52015PC0152

OBRAZLOŽENJE

1.           KONTEKST PRIJEDLOGA

1.1. Razlozi za prijedlog i njegovi ciljevi

Europska zajednica i zemlje EFTA-e potpisale su 20. svibnja 1987. Konvenciju o zajedničkom provoznom postupku i Konvenciju o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom.

Komunikacijom Europske komisije iz 2001. Europskom parlamentu i Vijeću o strategiji za pripremu država kandidatkinja za pristupanje konvencijama EZ-a i EFTA-e iz 1987. o zajedničkom provoznom postupku i pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom, potom Komunikacijom Europske komisije iz 2010. Europskom parlamentu i Vijeću o strategiji za pripremu određenih susjednih zemalja za pristupanje objema konvencijama te Zaključcima Vijeća od 14. travnja 2011. kojima se potvrđuje pristup donesen u objema komunikacijama predviđena je potpora za određeni broj zemalja u nastojanjima za pristupanje Konvenciji.

 Cilj je donijeti zajedničko stajalište EU-a o nacrtu Odluke br. 1/2015 Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu te o nacrtu Odluke br. 1/2015 Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom radi pozivanja bivše jugoslavenske republike Makedonije na pristupanje konvencijama.

1.2. Opći kontekst

Konvencijama su utvrđene mjere kojima se olakšava kretanje robe između Europske unije, Republike Islanda, Kraljevine Norveške, Švicarske Konfederacije i Republike Turske.

Bivša jugoslavenska republika Makedonija formalno je izrazila želju pristupiti konvencijama nakon što je ispunila pravne i strukturne zahtjeve te zahtjeve u pogledu informacijskih tehnologija koji su preduvjet pristupanju.

U skladu s odredbama iz članka 15. stavka 3. Konvencije o zajedničkom provoznom postupku i odredbama iz članka 11. stavka 3. Konvencije o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom, zajednički odbori EU-a i EFTA-e donijet će odluku o pozivanju treće zemlje, u smislu članka 3. stavka 1. točke (c) odnosno članka 1. stavka 2., na pristupanje konvencijama u skladu s postupkom utvrđenim člankom 15.a odnosno člankom 11.a.

Zajednički odbori EU-a i EFTA-e šalju takve pozive kada zemlja dokaže da je u stanju pridržavati se detaljnih pravila za primjenu odredaba konvencija.

Ocjenjivačkom misijom koju je ovlastila radna skupina EU-a i EFTA-e za zajednički provoz i pojednostavnjenje formalnosti u trgovini robom, a koja se odnosila uglavnom na prilagodbu nacionalnog zakonodavstva bivše jugoslavenske republike Makedonije u području carina te na stvaranje potrebnih struktura za upravljanje postupkom i provedbu novog računalnog postupka provoza (NCTS) kojim se omogućuje primjena zajedničkog provoznog postupka, utvrđeno je da su ispunjeni uvjeti za pozive.

1.3. Postojeće odredbe u području obuhvaćenom prijedlogom

Nema postojećih odredbi u području obuhvaćenom prijedlogom.

1.4. Sukladnost s ostalim politikama i ciljevima Unije

Prijedlog je u skladu sa strategijom za promicanje konkurentnosti EU-a i gospodarskog rasta u EU-u.

2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENE UČINKA

2.1. Savjetovanje sa zainteresiranim stranama

Metode savjetovanja, glavni ciljni sektori i opći profil ispitanika

Savjetovanje, uključujući odobrenje nacrta Odluke br. 1/2015 Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu te nacrta Odluke br. 1/2015 Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom, u vezi s pozivanjem bivše jugoslavenske republike Makedonije na pristupanje konvencijama održano je s državama članicama u okviru Odbora za Carinski zakonik, odsjeka za carinski status i provoz te s ugovornim strankama konvencija u okviru radnih skupina EU-a i EFTA-e o „zajedničkom provozu” i „pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom”.

Sažetak odgovora i njihovo uvažavanje

Pozitivno mišljenje

Prikupljanje i primjena stručnog znanja

Nije bilo potrebno obratiti se vanjskim stručnjacima.

2.2. Procjena učinka

Pristupanje konvencijama može se razmotriti u okviru pretpristupne strategije bivše jugoslavenske republike Makedonije u odnosu na Europsku uniju. Dovest će do usklađivanja pravne stečevine u provoznom području. Uvođenjem zajedničkog provoza u bivšu jugoslavensku republiku Makedoniju kao alternative za postupak TIR dodatno će se olakšati provoz, smanjiti troškovi te otvoriti mogućnost povećanja trgovine.

3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA

3.1. Sažetak predloženog djelovanja

Zajednički odbori EU-a i EFTA-e žele donijeti odluke i objaviti pozive.

Svrha nacrta Odluke br. 1/2015 Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu pozvati je bivšu jugoslavensku republiku Makedoniju na pristupanje Konvenciji od 20. svibnja 1987. o zajedničkom provoznom postupku.

Svrha nacrta Odluke br. 1/2015 Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom pozvati je bivšu jugoslavensku republiku Makedoniju na pristupanje Konvenciji od 20. svibnja 1987. o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom.

Odsjek za carinski status i provoz u okviru Odbora za Carinski zakonik te radne skupine EU-a i EFTA-e o „zajedničkom provozu” i „pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom” odobrili su te nacrte odluka.

Komisija se poziva da pisanim postupkom odobri nacrte odluka radi njihova podnošenja Vijeću na utvrđivanje zajedničkog stajališta kako bi zajednički odbori EU-a i EFTA-e mogli konačno donijeti te odluke.

3.2. Pravna osnova

Članak 15.a Konvencije od 20. svibnja 1987. o zajedničkom provoznom postupku i članak 11.a Konvencije od 20. svibnja 1987. o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom.

3.3. Načelo supsidijarnosti

Prijedlog je u isključivoj nadležnosti Europske unije (zajednička trgovinska politika) i stoga ga nije potrebno razmotriti s obzirom na načelo supsidijarnosti (članak 5. stavak 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije). .

3.4. Načelo proporcionalnosti

Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti zbog sljedećeg:

            Oblik predloženog djelovanja jedini je mogući oblik.

            Oblik predloženog djelovanja ne uključuje financijski trošak.

3.5. Izbor instrumenata

Predloženi instrumenti: odluka.

Ne postoji drugi prikladan instrument.

4.           UTJECAJ NA PRORAČUN

Prijedlog ne utječe na proračun EU-a.

5.         NEOBVEZNI DIJELOVIPojednostavnjenje

Prijedlogom se predviđa pojednostavnjenje administrativnih postupaka za javna tijela i pojednostavnjenje administrativnih postupaka za privatni sektor.

Prijedlogom se uvodi zajednički provozni postupak za sve ugovorne stranke Konvencije.

Zajedničkim provoznim postupkom omogućuje se odobravanje pojednostavnjenjâ za privatne osobe.

2015/0077 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje Europska unija treba zauzeti u vezi s donošenjem Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu i Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom u pogledu pozivâ bivšoj jugoslavenskoj republici Makedoniji na pristupanje tim konvencijama

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207., u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)       Člankom 15. stavkom 3. Konvencije između Europske ekonomske zajednice, Republike Austrije, Republike Finske, Republike Islanda, Kraljevine Norveške, Kraljevine Švedske i Švicarske Konfederacije o zajedničkom provoznom postupku[1] („Konvencija o zajedničkom provoznom postupku”) Zajednički odbor uspostavljen tom Konvencijom ovlašćuje se za donošenje odluka o pozivima trećim zemljama, u smislu članka 3. stavka 1. točke (c), na pristupanje toj Konvenciji u skladu s člankom 15.a.

(2)       Člankom 11. stavkom 3. Konvencije između Europske ekonomske zajednice, Republike Austrije, Republike Finske, Republike Islanda, Kraljevine Norveške, Kraljevine Švedske i Švicarske Konfederacije o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom[2] („Konvencija o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom”) Zajednički odbor uspostavljen tom Konvencijom ovlašćuje se za donošenje odluka o pozivima trećim zemljama, u smislu članka 1. stavka 2., na pristupanje toj Konvenciji u skladu s člankom 11.a.

(3)       Primjereno je utvrditi stajalište koje Unija treba zauzeti u okviru tih zajedničkih odbora u vezi s pozivanjem bivše jugoslavenske republike Makedonije na pristupanje tim konvencijama.

(4)       Stajalište Unije u okviru Zajedničkog odbora trebalo bi se stoga temeljiti na priloženom nacrtu odluka,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Stajalište koje Europska unija treba zauzeti u okviru Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu u vezi s pozivanjem bivše jugoslavenske republike Makedonije na pristupanje Konvenciji o zajedničkom provoznom postupku temelji se na nacrtu Odluke tog Zajedničkog odbora priloženom ovoj Odluci.

Članak 2.

Stajalište koje Europska unija treba zauzeti u okviru Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom u vezi s pozivanjem bivše jugoslavenske republike Makedonije na pristupanje Konvenciji o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom temelji se na nacrtu Odluke tog Zajedničkog odbora priloženom ovoj Odluci.

Članak 3.

Nakon što bivša jugoslavenska republika Makedonija ispuni tehničke uvjete pristupanja, predstavnik Unije u okviru zajedničkih odbora iz članaka 1. i 2. predlaže odluke o pozivanju bivše jugoslavenske republike Makedonije na pristupanje konvencijama i glasa o tim odlukama u skladu s člancima 1. i 2. ove Odluke.

Članak 4.

Ova Odluka stupa na snagu 1. lipnja 2015.

Sastavljeno u Bruxellesu,

                                                                       Za Vijeće

                                                                       Predsjednik

[1]               SL L 226, 13.8.1987., str. 2.

[2]               SL L 134, 22.5.1987., str. 2.

PRILOG 1.

prilog prijedlogu Odluke Vijeća o stajalištu koje Europska unija treba zauzeti u vezi s donošenjem Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu i Odluke Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom u pogledu pozivâ bivšoj jugoslavenskoj republici Makedoniji na pristupanje tim konvencijama

Prijedlog Odluke br. .../2015 Zajedničkog odbora EU-a i EFTA-e o zajedničkom provozu u vezi s pozivanjem bivše jugoslavenske republike Makedonije na pristupanje Konvenciji o zajedničkom provoznom postupku

ZAJEDNIČKI ODBOR,

uzimajući u obzir Konvenciju od 20. svibnja 1987. o zajedničkom provoznom postupku[1] („Konvencija”), a posebno njezin članak 15. stavak 3. točku (e),

budući da:

(1)        Zajedničkim provoznim postupkom za robu koja se prevozi između bivše jugoslavenske republike Makedonije i Europske unije, Republike Islanda, Kraljevine Norveške, Švicarske Konfederacije i Republike Turske olakšalo bi se promicanje trgovine s bivšom jugoslavenskom republikom Makedonijom.

(2)        Kako bi se uspostavio taj postupak, primjereno je pozvati bivšu jugoslavensku republiku Makedoniju na pristupanje Konvenciji,

DONIO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

U skladu s člankom 15.a Konvencije, bivša jugoslavenska republika Makedonija poziva se na pristupanje Konvenciji od 1. lipnja 2015.

Članak 2.

Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.

Sastavljeno u             2015.

Za Zajednički odbor

                                                                                    Predsjednik

PRILOG 2.

Nacrt

prijedloga Odluke br. .../2015 Zajedničkog odbora EZ-a i EFTA-e o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom u vezi s pozivanjem bivše jugoslavenske republike Makedonije na pristupanje Konvenciji o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom

ZAJEDNIČKI ODBOR,

uzimajući u obzir Konvenciju od 20. svibnja 1987. o pojednostavnjenju formalnosti u trgovini robom[2] („Konvencija”), a posebno njezin članak 11. stavak 3.,

budući da:

(1)        Pojednostavnjenjem formalnosti koje utječu na trgovinu robom između bivše jugoslavenske republike Makedonije i Europske unije, Republike Islanda, Kraljevine Norveške, Švicarske Konfederacije i Republike Turske olakšala bi se razmjena robe s bivšom jugoslavenskom republikom Makedonijom.

(2)        Kako bi se postiglo to pojednostavnjenje, primjereno je pozvati bivšu jugoslavensku republiku Makedoniju na pristupanje Konvenciji,

DONIO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

U skladu s člankom 11.a Konvencije, bivša jugoslavenska republika Makedonija poziva se na pristupanje Konvenciji od 1. lipnja 2015.

Članak 2.

Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.

Sastavljeno u               2015.

Za Zajednički odbor

                                                                                                Predsjednik

[1]               SL EU L 226, 13.08.1987., str. 2.

[2]               SL EU L 134, 22.5.1987., str. 2.