EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 8.5.2015.

COM(2015) 199 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

Treće izvješće o napretku Gruzije u provedbi akcijskog plana liberalizacije viznog režima

{SWD(2015) 103 final}

1. UVOD

Europska unija pokrenula je dijalog o liberalizaciji viznog režima s Gruzijom u lipnju 2012. U veljači 2013. Europska komisija predstavila je gruzijskoj vladi akcijski plan za liberalizaciju viznog režima (VLAP). Tim se planom utvrđuju ciljevi koje Gruzija treba ostvariti prije no što gruzijski državljani koji imaju biometrijske putovnice budu mogli bez vize kratkotrajno boraviti u schengenskom prostoru.

U studenome 2013. Komisija je donijela svoje prvo izvješće o napretku Gruzije u provedbi VLAP-a 1 i dala nekoliko preporuka za dovršenje provedbe prve faze (zakonodavstvo i planiranje) ciljeva zadanih VLAP-om. U listopadu 2014. Komisija je donijela svoje drugo izvješće o napretku 2 u kojem je zaključila da je Gruzija ostvarila ciljeve prve faze VLAP-a i da je sve spremno za procjenu Gruzije o ostvarenju ciljeva druge faze. U svojim zaključcima od 17. studenoga 2014., Vijeće se složilo s procjenom Komisije.

Gruzija je u prosincu 2014. dostavila ažurirano izvješće o napretku. Ocjenjivačke misije pod vodstvom Komisije o sva četiri bloka VLAP-a trajale su od prosinca 2014. do ožujka 2015. uz sudjelovanje stručnjaka iz država članica EU-a te uz pomoć Komisije, Europske službe za vanjsko djelovanje (ESVD) i delegacije EU-a u Gruziji.

Ovo je prvo izvješće o napretku Gruzije u provedbi druge faze VLAP-a. Njime se predstavlja dosad ostvareni napredak, utvrđuje se kako se pristupilo ciljevima druge faze te se predlažu mjere koje bi Gruzija morala poduzeti da bi učinkovito i održivo provela preostale ciljeve druge faze.

Izvješće je popraćeno Radnim dokumentom službi Komisije 3 u kojem se detaljnije razmatra razvoj događaja opisan u ovom izvješću. U Prilogu radnom dokumentu službi, u skladu s metodologijom VLAP-a, Komisija pruža činjenične analize i statističke podatke o očekivanim migracijskim i sigurnosnim učincima buduće liberalizacije viznog režima. Dostupnim podacima i informacijama iscrtavaju se glavni budući trendovi u područjima migracije i sigurnosti čime se pokazuje da je EU privlačno odredište za migrante iz Gruzije s potencijalnim sigurnosnim izazovima koje treba pratiti.

2. OCJENA MJERA U ČETIRI BLOKA AKCIJSKOG PLANA O LIBERALIZACIJI VIZNOG REŽIMA

2.1. Blok 1.: Sigurnost isprava i biometrijski podaci

Agencija za razvoj javne službe (PSDA) obavlja funkcije matičnoga ureda, izdaje osobne isprave i provodi postupke povezane s državljanstvom. Tim tijelom dobro upravlja odgovarajuće i stručno više rukovodstvo koje ima

jasno definirane uloge i odgovornosti. Postupak je zapošljavanja dobar, kao i pristup kojim se osoblju osigurava potrebno i trajno osposobljavanje da bi djelotvorno i učinkovito obavljali svoje dužnosti.

Gruzijski sustav prijava i izdavanja učinkovit je i siguran te se njime osigurava podjela uloga među onima koji primaju zahtjeve, onima koji donose odluke te onima koji izdaju dokumente. Uvođenje biometrijskih putovnica, u skladu sa zahtjevima Međunarodne organizacije za civilno zrakoplovstvo, bilo je uspješno, kod kuće i u inozemstvu.

Smatra se da je cilj u području sigurnosti isprava ostvaren. 

2.2. Blok 2.: Integrirano upravljanje granicama, upravljanje migracijama i azil

2.2.1.    Integrirano upravljanje granicama

Ukupni napredak u razvoju pravnog okvira tijekom proteklih 10 godina, uz učinkovitu provedbu zakonodavstva, rezultirao je time da je gruzijsko integrirano upravljanje granicama usklađeno s europskim standardima. Gruzijske vlasti pokazale su jasnu predanost daljnjem razvoju sigurnosti državnih granica. Ažurirana je strategija integriranog upravljanja granicama te prevladava zajedničko razumijevanje među svim relevantnim stranama o poboljšanju upravljanja granicama. Akcijskim se planom strategija primjenjuje putem konkretnih mjera, odgovornosti i rokova.

Broj je nepravilnosti na granicama nizak, a prekršaji u prekograničnom prometu ograničeni su u usporedbi s količinom prometa. Granične kontrole na kopnenim, pomorskim i zračnim graničnim prijelazima organiziraju se na usklađen način. Suradnja je između službe policijske ophodnje i porezne službe primjerna. Objekti su na graničnim prijelazima za kontrolu protoka prekograničnog prometa moderni i praktični.

Smatra se da je cilj u području integriranog upravljanja granicama ostvaren.

2.2.2.    Upravljanje migracijom

Zakon o pravnom statusu stranaca i osoba bez državljanstva dobro funkcionira, a doneseni su i svi potrebni podzakonski akti. Glavne mjere za upravljanje migracijom u Gruziji migracijska su strategija i akcijski plan za razdoblje 2013. – 2015. Provedba aktivnosti dobro se odvija. Državna komisija za migraciju, savjetodavno tijelo vlade, učinkovito usklađuje aktivnosti i uloge relevantnih ministarstava, državnih agencija, nevladinih organizacija i međunarodnih organizacija u migracijskim pitanjima. Kapacitet i upravljanje ljudskim resursima gruzijske vlasti uglavnom su dostatni i učinkoviti. Odgovarajuća razina osposobljavanja osoblja provodi se u svim relevantnim područjima i ministarstvima. Postupci za ponovni prihvat i elektronički sustav upravljanja zahtjevima za ponovni prihvat uspostavljeni su i dobro funkcioniraju.

Provedba dijelova Zakona o pravnom statusu stranaca i osoba bez državljanstva u vezi s pritvaranjem i povratkom odgođena je za 1. srpnja 2015. Nadležna tijela uspostavila su sve potrebne mehanizme i alate. Treba provesti temeljitu analizu da bi se utvrdili svi nedostaci i pravna pitanja koja će možda biti potrebno riješiti.

Smatra se da je cilj u području upravljanja migracijom gotovo ostvaren. Preporučuje se gruzijskim vlastima:

da prošire koncept analize rizika uspostavljen pri Ministarstvu unutarnjih poslova tako da zahvati sva relevantna područja migracijske politike, uključujući politike azila i zakonite migracije te pitanja povezana s integracijom i reintegracijom;

da smjeste aktivnosti reintegracije pod ovlast jedinstvene upravljačke strukture tako da se njima strateški upravlja s jasnim političkim smjernicama. Vlasti trebaju nastaviti osiguravati održivo financiranje i ljudske resurse centrima za mobilnost te povećati njihov kapacitet u skladu s rezultatima analize rizika. Treba izraditi sustav analitičkog izvješćivanja za procjenu ukupnog broja gruzijskih državljana koji se vraćaju u Gruziju (dobrovoljno, zbog deportacije ili putem ponovnog prihvata);

da pojačaju informativne kampanje na regionalnoj, lokalnoj i svim drugim razinama o pravima i obvezama gruzijskih građana u okviru budućeg bezviznog režima.

2.2.3.    Politika azila

Gruzija je donijela čvrst zakonodavni okvir o azilu u relativno kratkom razdoblju. Zakonom o izbjeglicama i humanitarnom statusu pružaju se potreban institucijski okvir, pravni postupci i načela te je u velikoj mjeri u skladu s međunarodnim i europskim standardima. Zakon se uglavnom provodi na zadovoljavajući način. Kvaliteta postupka određivanja statusa izbjeglice općenito je dostatna.

Uvedena je privremena osobna iskaznica, a od 15. studenoga 2014. dodjeljuje se i svim tražiteljima azila. Uspostavljen je odjel za prikupljanje informacija o matičnoj državi (COI) i dobro funkcionira. Postignut je znatan napredak u integraciji stranih građana, primjerice tako što im se jamči jednako postupanje kao i s državljanima Gruzije u zdravstvu i zapošljavanju.

Smatra se da je cilj u području azila djelomično ostvaren, s dobrim izgledima za daljnji napredak. Preporučuje se gruzijskim vlastima:

da nastave razvijati postupke za izdavanje viza iz humanitarnih razloga;

da uspostave sustav za praćenje kvalitete odlučivanja o zahtjevima za azil na temelju jasnih pokazatelja kvalitete;

da razviju strategiju upravljanja akumuliranim neriješenim predmetima i uspostave sustav planiranja u slučajevima iznenadnog priljeva predmeta. U tu svrhu, trebalo bi na raspolaganju biti dovoljno ljudskih i financijskih resursa;

da jamče, u zakonu i praksi, sposobnost Ministarstva interno raseljenog stanovništva iz okupiranih područja, smještaja i izbjeglica Gruzije da neovisno donese utemeljene odluke o predmetima i isključivo na temelju pojedinačnih zasluga. Nadalje, preporučuje se da se podnositeljima kojima je zahtjev odbijen ili njihovim pravnim zastupnicima omogući barem minimalni pristup informacijama Ministarstva unutarnjih poslova na kojima se temelji negativna sigurnosna preporuka, tako da se može pravednim suđenjem osporiti na sudu;

da razviju standardne programe izobrazbe na nacionalnoj razini za novo i iskusno osoblje;

da izrade bazu podataka i izvješća s informacijama o matičnoj državi (COI) koji će biti dostupni svim službenicima; da obrazuju službenike o osnovnim načelima sustava informacija o matičnoj državi; da naprave jasnu razliku između učinaka sustava informacija o matičnoj državi i politike; da uspostave radne dogovore s odjelima COI-ja u drugim zemljama;

da poduzmu korake da bi procijenile kako se vrijeme obrade u žalbenom postupku može skratiti i uvedu razumniji rok za podnošenje žalbi pred sudom jer je sadašnji rok od 10 dana prekratak;

da uspostave sustav besplatne pravne pomoći za žalbene postupke koji podupire država i koji je lako dostupan, neovisan i visokokvalitetan;

da nastave s radom kako bi jamčili da izbjeglice koje žele postati gruzijski državljani mogu u praksi pristupiti postupku naturalizacije;

da, uz već postignuti napredak, razviju lokalnu strategiju integracije s detaljnim akcijskim planom te da osiguraju dovoljno državnih sredstava i učinkovit koordinacijski mehanizam.

2.3. Blok 3.: Javni red i sigurnost

2.3.1.    Sprečavanje i borba protiv organiziranog kriminala, terorizma i korupcije

2.3.1.1. Sprečavanje i borba protiv organiziranog kriminala

Izmjenama zakonodavstva, organizacijskim reformama, mjerama poduzetim za jačanje kapaciteta tijela za provedbu zakona te suradnjom i koordinacijom između njih omogućeno je učinkovito djelovanje protiv organiziranog kriminala. Modernim zakonodavstvom o organiziranom kriminalu i pranju novca, uključujući i oduzimanje imovinske koristi ostvarene kaznenim djelom, omogućeno je rješavanje problema povezanih s najistaknutijim organiziranim kriminalnim skupinama. Kampanjama podizanja svijesti javno se mnijenje okrenulo protiv organiziranog kriminala.

Koordinacija među pravosudnim tijelima i tijelima za provedbu zakona dobra je i uspješno funkcionira. To se ostvaruje, među ostalim, djelovanjem Međuagencijskog koordinacijskog vijeća za borbu protiv organiziranog kriminala, koje je djelotvoran forum za razmjenu informacija i odgovornosti. Vijeće osigurava i da se nacionalna strategija i akcijski plan za borbu protiv organiziranog kriminala ispravno provode. Kapacitet koji je Gruzija stekla u prikupljanju i analizi informacija o kriminalu dopušta temeljitu procjenu prijetnji.

Smatra se da je cilj u području organiziranog kriminala ostvaren.

2.3.1.2. Trgovina ljudima

Gruzija je ostvarila znatan napredak u rješavanju problema trgovine ljudima. Zakonodavstvo je sveobuhvatno, a uspostavljena je i infrastruktura za okupljanje ključnih stranaka i pružanje znatnih financijskih sredstava. Postoji obveza pružanja trajnog osposobljavanja stručnjaka i provođenja opsežnog programa za podizanje javne svijesti na nacionalnoj razini. Međutim, postoje i velike slabosti kad je riječ o rješavanju potreba ranjivih žrtava, osobito djece. Zbog nepostojanja sustava inspekcije rada sa zakonskim ovlastima ograničeno je područje primjene u rješavanju problema trgovine ljudima u cilju prisilnog rada. Razlog za zabrinutost predstavlja mali, no rastući broj slučajeva, kao i propusti u primjeni zakonodavstva o korisnicima usluga koje su dostupne žrtvama trgovine ljudima.

Smatra se da je cilj u području trgovine ljudima djelomično ostvaren, s dobrim izgledima za daljnji napredak. Preporučuje se gruzijskim vlastima:

da preispitaju pružanje usluga, posebno u slučaju organizacije i djelovanja postojećih skloništa, žrtvama trgovine ljudima kako bi se osiguralo da se na odgovarajući način zadovolje potrebe osoba s djecom;

da preispitaju pružanje psihološke, zdravstvene i pravne potpore kako bi se u najvećoj mjeri povećao pristup svim identificiranim žrtvama i osobama za koje se sumnja da su žrtve trgovine ljudima;

da preispitaju status, nadležnosti i ovlasti odjela inspekcije rada kako bi se osiguralo da može identificirati izrabljivanje i prisilni rad te reagirati na njih;

da poduzmu korake za širenje proaktivnih istraga na temelju obavještajnih podataka na sve oblike iskorištavanja;

da razviju čvrst pristup rješavanju problema kupaca žena žrtava trgovine ljudima u svrhe komercijalnog seksualnog iskorištavanja kao i izrabljivanja na radu, sa zajedničkim ciljevima pribavljanja njihovih svjedočenja i rješavanja potražnje za tim uslugama;

da preispitaju i poboljšaju prikupljanje i analizu podataka u organizacijama koje djeluju u tom području unutar države kako bi se točnije odražavali podaci o brojevima, spolu, dobi, etničkoj pripadnosti i vrsti iskorištavanja;

da preispitaju razne linije pomoći kako bi javnost i žrtve u najvećoj mjeri prijavili slučajeve;

da pojačaju suradnju i partnerstva s državama za koje je Europol utvrdio da su ključna odredišta i izvorišta, kao što su Turska, Azerbajdžan, Kirgistan, Uzbekistan i Armenija.

2.3.1.3. Sprečavanje i borba protiv korupcije

Znatan broj mjera namijenjenih jačanju institucijskog i zakonodavnog okvira za borbu protiv korupcije donesen je ili je u postupku donošenja. Vlada je donijela plan za obnovu javnih službi u studenome 2014. Gruzija je u veljači 2015. donijela nacionalnu strategiju za borbu protiv korupcije i akcijski plan za 2015. – 2016. U siječnju 2015. osnovan je specijalizirani odjel za borbu protiv korupcije u uredu glavnog tužitelja. Odjel je ovlašten za provođenje istraga i kazneni progon slučajeva korupcije na visokoj razini. Imenovanje i razrješenje glavnog tužitelja treba se odvijati na otvoren, objektivan i transparentan način i treba se temeljiti na zaslugama, bez nepotrebnog političkog utjecaja. Potrebno je nastaviti s provedbom trenutačnih poboljšanih zaštitnih mjera u pogledu zlouporabe nagodbi koje su potpisale uhićene osobe, posebno u kontekstu zlouporaba koje su se desile prije 2012. Pitanje postupka ponovnog imenovanja sudaca koji trenutačno obavljaju dužnost i čiji desetogodišnji mandat istječe treba pomno pratiti jer bi moglo imati širi utjecaj na funkcioniranje pravosuđa. Taj se postupak ponovnog imenovanja treba provesti osim ako postoje činjenični razlozi kojima bi se opravdala smjena suca koji obavlja dužnost.

Smatra se da je cilj u području borbe protiv korupcije djelomično ostvaren, s dobrim izgledima za daljnji napredak. Preporučuje se gruzijskim vlastima:

da nastave s provedbom reforme javne službe donošenjem zakona o javnoj službi u skladu s međunarodnom praksom čime se određuju područje djelovanja i standardi profesionalne javne službe bez političkog utjecaja. U zakon bi trebalo uključiti i dodatne zaštitne mjere o razrješenju voditelja ureda javnih službi;

da uspostave sustavnu provjeru obrazaca za prijavu imovine i prateći sustav kazni za suzbijanje neopravdanog obogaćenja, sukoba interesa i nespojivosti dužnosti. Novo zakonodavstvo kojim se uređuje provjera izjava o imovinskom stanju trebalo bi obuhvaćati postupke dubinske provjere kojima se utvrđuju neopravdano bogatstvo, sukob interesa i nespojivosti dužnosti. Trebalo bi uključiti i odgovarajuće odvraćajuće sankcije. Važno je uspostaviti agenciju za nadzor provjera ili dodijeliti tu djelatnost postojećoj agenciji;

da osiguraju da se pravilima kojima se utvrđuju kriteriji za ukidanje natječajnih postupaka za ugovore o javnoj nabavi jasno odrede točne okolnosti pod kojima se to može učiniti i koje postupke treba slijediti. Tim bi se postupcima trebali zahtijevati javna obavijest i pravo prigovaratelja da budu saslušani. Da bi se donijela odluka o ukidanju natječajnih postupaka, potrebno je neovisno odobrenje državne agencije za javnu nabavu;

da pojačaju praktičnu zaštitu prijavitelja nepravilnosti uvođenjem pravila i postupaka kojima bi se osiguralo sigurno izvješćivanje, daljnje podizanje svijesti među državnim službenicima o praksama prijavljivanja nepravilnosti;

da nastave s radom na provedbi svih preporuka Skupine država za borbu protiv korupcije Vijeća Europe.

2.3.1.4. Pranje novca i financiranje terorizma

Gruzija je ostvarila znatan napredak tijekom prošle godine. Pravni okvir sada je uglavnom u skladu sa standardima i institucijskim okvirom EU-a i međunarodne zajednice, a međuagencijska suradnja i administrativni kapaciteti uglavnom su uspostavljeni. Provedba strategije i akcijskog plana za borbu protiv pranja novca i financiranja terorizma trebala bi se nastaviti prema planu. Iako je iskustvo financiranja terorizma u praksi i dalje ograničeno, izgleda da su se gruzijske vlasti spremne baviti tim pitanjima, ako bude potrebe. Raširena uporaba sklapanja nagodbi nosi sa sobom rizik da kriminalci mogu pronaći načine za izbjegavanje oduzimanja nezakonito stečene imovine.

Smatra se da je cilj u području pranja novca gotovo ostvaren. Preporučuje se gruzijskim vlastima:

da ojačaju zakonodavni okvir za prekogranična kretanja novca i poboljšaju njegovu provedbu;

da se bolje koriste postojećim pravnim okvirom za zapljenu imovine stečene kriminalnim radnjama;

da popune preostala mjesta u službi financijskog nadzora;

da osiguraju da Odjel za metodologiju i neizravnu inspekciju pri Nacionalnoj banci Gruzije počne s operacijama s punim brojem zaposlenika i osiguraju uspostavu posebnog odjela za neizravni nadzor pri Službi državnog nadzora osiguranja;

da učine više za informiranje i podizanje svijesti među tijelima koja ne sastavljaju izvješća ili ih sastavljaju jako malo.

2.3.1.5. Droge

Postignut je znatan napredak u provedbi nacionalne strategije za borbu protiv droge i akcijskog plana koji je donijelo Međuagencijsko koordinacijsko vijeće za suzbijanje zlouporabe droga. Napredak je osobito ostvaren u smanjenju potražnje za drogama i štete koju uzrokuju te u liječenju i rehabilitaciji. Različitim projektima i programima podignuta je svijest mladih o štetnosti droga i opasnostima koje predstavljaju. Kako bi se smanjila potražnja za drogama, uloženi su znatni napori u aktivnosti provedbe zakona i u poboljšanje suradnje među agencijama. Ostvaren je znatan napredak, uglavnom uspostavom uvjeta rada, uvođenjem procesa i baza podataka te osiguravanjem potrebne opreme i osposobljavanja u tijelima za provedbu zakona.

Unatoč tom napretku, nacionalna politika o drogama i dalje se više temelji na odmazdama nego na korektivnim mjerama.

Smatra se da je cilj u području borbe protiv droga djelomično ostvaren, s dobrim izgledima za daljnji napredak. Preporučuje se gruzijskim vlastima:

da i dalje rade na smanjenju opskrbe u nacionalnoj politici o drogama tako da donose izmjene zakonodavstva čiji je cilj uvođenje razlike u pravni okvir između posjedovanja droga za osobnu uporabu i prodaje drugima;

da razmotre uvođenje sudskog nadzora nad neplaniranim testovima na droge koje provodi policija.

2.3.2.    Pravosudna suradnja u kaznenim stvarima

Provedba pravnog i institucijskog okvira u Gruziji dovoljno je uspješna da bi Gruzija mogla postati stabilan i pouzdan partner u međunarodnoj pravnoj suradnji u kaznenim stvarima. Pravni instrumenti tog okvira, domaći i međunarodni, ažurirani su i primjenjuju se na način koji omogućuje i međunarodnu suradnju u borbi protiv teških kaznenih djela. Pripreme za sklapanje sporazuma o operativnoj suradnji s Eurojustom u naprednoj su fazi.

Smatra se da je cilj u području pravosudne suradnje u kaznenim stvarima ostvaren.

2.3.3.    Suradnja u području provedbe zakona

Tijela za provedbu zakona surađuju u borbi protiv zločina te izvršavaju zadatke na uključiv i multidisciplinaran način (putem Vijeća i odbora te međuagencijskom suradnjom). Između istražitelja i tužitelja postoji dobra interakcija, a osigurana je i odgovarajuća suradnja među agencijama. Gruzijske vlasti raspolažu sofisticiranom opremom za potporu istragama i kaznenom progonu. Glavna uprava za forenzična istraživanja Ministarstva unutarnjih poslova i Nacionalni ured za forenzična istraživanja imaju znatne sposobnosti u svojem području. Bilateralna međunarodna suradnja s EU-om produbljuje se potpisivanjem sporazuma o suradnji s državama članicama.

Smatra se da je cilj u području suradnje u provedbi zakona gotovo ostvaren. Preporučuje se gruzijskim vlastima:

da počnu sastavljati redovita izvješća o prijetnjama u najširem smislu, uključujući buduće trendove i prijetnje u nastanku, putem policijskog djelovanja i stalnih procjena na temelju obavještajnih podataka;

da provedu program za podizanje svijesti u policiji i uredu glavnog tužitelja, uključujući i u regijama, o međunarodnoj suradnji na operativnoj razini.

2.3.4.    Zaštita podataka

Gruzija na zadovoljavajući način provodi zakonodavstvo o zaštiti osobnih podataka u javnom i privatnom sektoru tako što osigurava da neovisno nadzorno tijelo za zaštitu podataka djeluje učinkovito. Država je dodijelila potrebne ljudske i financijske resurse, provela programe osposobljavanja i podignula svijest o zaštiti podataka. Pripreme za sklapanje sporazuma o operativnoj suradnji s Eurojustom u naprednoj su fazi.

Smatra se da je cilj u području zaštite podataka ostvaren.

2.4. Blok 4.: Vanjski odnosi i temeljna prava

Gruzija je ostvarila znatan napredak u tom području u kratkom roku. Potreban pravni okvir o državljanstvu, slobodi kretanja (migraciji) i nediskriminaciji donesen je 2014.

2.4.1.    Sloboda kretanja unutar Gruzije

Novi pravni okvir kojim se su se uvele bitne promjene u status stranaca i osoba bez državljanstva donesen je 2014. Zakonodavnim promjenama stranim se državljanima koji žive u Gruziji pruža mogućnost zakonitog boravka. Smatra se da je osigurana sloboda kretanja unutar Gruzije njezinim državljanima, strancima s dozvolom boravka i osobama bez državljanstva te nije podložna neopravdanim ograničenjima niti diskriminacijskim mjerama.

Smatra se da je cilj u području slobode kretanja ostvaren.

2.4.2.    Uvjeti i postupci izdavanja putnih i identifikacijskih isprava

Potpun i učinkovit pristup putnim i identifikacijskim ispravama dostupan je svim državljanima Gruzije, uključujući i ženama, djeci, osobama s invaliditetom, interno raseljenim osobama te osobama koje pripadaju manjinama i drugim ranjivim skupinama.

Smatra se da je cilj u području izdavanja putnih i identifikacijskih isprava ostvaren.

2.4.3.    Građanska prava i zaštita manjina

Učinkovita provedba zakonodavstva i politike za suzbijanje diskriminacije postupno jača na temelju sudske prakse i prethodnih slučajeva iako je trenutačno maleni broj antidiskriminacijskih sporova u tijeku. Takav razvoj događaja uslijedio je nakon stupanja na snagu zakona o suzbijanju diskriminacije kojim se pruža pravni okvir za osiguravanje jednakosti i nediskriminacije i nakon uvođenja mjera za njegovu provedbu u čemu ured pravobranitelja ima ključnu ulogu.

Taj je oprez potreban u pogledu određenih odredaba Zakona o suzbijanju diskriminacije da bi se u praksi osiguralo pružanje odgovarajuće i učinkovite zaštite protiv diskriminacije te da se svako odstupanje primjenjuje u skladu s načelima nužnosti i proporcionalnosti te u skladu s međunarodnim i europskim standardima.

U vezi s provedbom nacionalne strategije i akcijskog plana za ljudska prava, Ured za ljudska prava pri Uredu premijera ima puni broj zaposlenika, a sve su djelatnosti planirane za 2014. provedene. Tijekom posljednjih godina, postignut je znatan napredak i u zaštiti etničkih manjina i promicanju njihove integracije u društvo.

Gruzija je započela pripremne radnje za potpisivanje Europske povelje o regionalnim ili manjinskim jezicima i za usklađivanje gruzijskog zakonodavstva s odredbama Povelje. Štoviše, u tijeku su pripreme za donošenje zakona o službenom jeziku.

Smatra se da je cilj u području građanskih prava gotovo ostvaren. Preporučuje se gruzijskim vlastima:

da povećaju i nastave s naporima za podizanje svijesti među državnim predstavnicima i društva u cjelini o jednakosti, toleranciji i pitanjima različitosti; da pojačaju napore za podizanje svijesti među manjinskim zajednicama o njihovim građanskim pravima te o dostupnim državnim uslugama i naknadama; da donesu novu strategiju i akcijski plan za promicanje tolerancije i integracije u društvo uzimajući u obzir iskustvo stečeno u provedbi prethodnog akcijskog plana, osiguravanjem odgovarajućih sredstava za učinkovitu provedbu i uspostavom učinkovitih mehanizama praćenja s ciljevima i pokazateljima;

da nastave s osposobljavanjem pravnih stručnjaka u bliskoj suradnji s civilnim društvom, međunarodnim organizacijama i donatorima uzimajući pritom u obzir zakonodavne prijedloge pravobranitelja.

3. OPĆA OCJENA I SLJEDEĆI KORACI

Komisija je ocijenila provedbu ciljeva druge faze VLAP-a u Gruziji u skladu s utvrđenom metodologijom i na temelju ocjenjivačkih misija te podataka i dokumenata koje je Gruzija dostavila.

EU nastavlja pratiti napredak Gruzije u područjima koja se odnose na VLAP u Zajedničkom odboru EU-a i Gruzije za olakšavanje izdavanja viza, Zajedničkom odboru EU-a i Gruzije za ponovni prihvat, Pododboru EU-a i Gruzije za pravdu, slobodu i sigurnost te u Dijalogu o ljudskim pravima. U svakom od tih odbora, razina dijaloga i suradnje između EU-a i Gruzije smatra se vrlo naprednom.

Gruzija je ostvarila znatan napredak u četiri bloka VLAP-a. Time se iskazuju velika predanost države i napori koje je poduzela. Provedba i rezultati reformi koje je Gruzija uvela temeljito su analizirani. Time je utvrđeno da su funkcioniranje zakonodavnog i političkog okvira te integritet institucijskih i organizacijskih načela i postupaka u četiri bloka općenito u skladu s najvišim europskim i međunarodnim standardima. Stoga, Komisija smatra da je Gruzija općenito ostvarila ciljeve druge faze VLAP-a.

S obzirom na znatan napredak koji je Gruzija ostvarila u proteklih nekoliko mjeseci, Komisija je spremna odrediti rok za sljedeće izvješće pod uvjetom da se nastavi brzi napredak na temelju ostvarenih ciljeva i trenutačnog stanja, kako je podrobnije opisano u ovom izvješću i radnom dokumentu osoblja. Međutim, Gruzija još uvijek mora uložiti dodatne napore u skladu s preporukama u ovom izvješću. Također je važno da se i dalje organiziraju ciljne kampanje za informiranje o utvrđivanju prava i obveza putovanja bez vize i o pravilima kojima se uređuje pristup tržištu rada EU-a.

Ispunjavanjem mjera navedenih u ovom izvješću Gruzija bi dovršila provedbu svih ciljeva druge faze VLAP-a. Komisija će nastaviti s praćenjem Gruzije, pružit će joj maksimalnu potporu te izvješćivati o napretku do kraja 2015.

(1)

COM(2013) 808 završna verzija

(2)

COM(2014) 681 završna verzija

(3)

COM(2015) 103 završna verzija