OBRAZLOŽENJE

KONTEKST PRIJEDLOGA

1.           Pravila koja se primjenjuju na financijske doprinose iz Europskog fonda za prilagodbu globalizaciji (EGF) utvrđena su Uredbom (EU) br. 1309/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Europskom fondu za prilagodbu globalizaciji (2014. – 2020.) i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1927/2006[1] („Uredba o EGF-u”).

2.           Nizozemska nadležna tijela su 20. veljače 2014. podnijela zahtjev EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel construction za financijski doprinos iz EGF-a, nakon otpuštanja radnika u 89 poduzeća koja posluju u djelatnostima iz klasifikacije NACE Rev. 2 odjeljak 41. („Gradnja zgrada”)[2] u susjednim nizozemskim regijama razine NUTS 2 Gelderland i Overijssel.

3.           Komisija je po ispitivanju zahtjeva, u skladu s primjenjivim odredbama Uredbe o EGF-u, donijela zaključak da su ispunjeni uvjeti za dodjelu financijskog doprinosa iz EGF-a.

SAŽETAK ZAHTJEVA

Zahtjev za dodjelu sredstava iz EGF-a: || EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel construction

Država članica: || Nizozemska

Predmetna regija/regije (razina NUTS 2): || NL-22 (Gelderland) i NL-21 (Overijssel)

Datum podnošenja zahtjeva: || 20.2.2014.

Datum potvrde primitka zahtjeva: || 5.3.2014.

Datum podnošenja zahtjeva za dodatnim informacijama: || 6.3.2014.

Rok za dostavu dodatnih informacija: || 17.4.2014.

Rok za dovršetak ocjenjivanja: || 10.7.2014.

Intervencijski kriterij: || Članak 4. stavak 1. točka (b) Uredbe o EGF-u

Područja ekonomske djelatnosti (odjeljak klasifikacije NACE Rev. 2): || Odjeljak 41. („Gradnja zgrada”)

Referentno razdoblje (devet mjeseci): || 1.3.2013. – 1.12.2013.

Broj otpuštanja ili prestanaka djelatnosti tijekom referentnog razdoblja: || 562

Broj prihvatljivih korisnika za koje se očekuje da će sudjelovati u mjerama: || 475

Proračun za prilagođene usluge (EUR) || 2 601 250

Proračun za provedbu EGF-a (EUR) || 108 385

Ukupni proračun (EUR): || 2 709 635

Financijski doprinos zatražen iz EGF-a (EUR): || 1 625 781 (60 % ukupnog proračuna)

OCJENJIVANJE ZAHTJEVA

Postupak

4.           Nizozemska tijela podnijela su zahtjev EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel construction 20. veljače 2014., u roku od 12 tjedana od datuma na koji su ispunjeni intervencijski kriteriji utvrđeni stavcima 5. i 6. Komisija je potvrdila primitak zahtjeva 5. ožujka 2014., u roku od dva tjedna od dana podnošenja zahtjeva. Komisija je 6. ožujka 2014. zatražila dodatne informacije od nizozemskih nadležnih tijela. Nizozemska nadležna tijela dostavila su te dodatne informacije unutar šest tjedana od dana podnošenja zahtjeva. Rok od 12 tjedana od dana primitka potpunog zahtjeva unutar kojeg bi Komisija trebala dovršiti ocjenu usklađenosti zahtjeva s uvjetima za pružanje financijskog doprinosa ističe 10. srpnja 2014.

Prihvatljivost zahtjeva

Intervencijski kriteriji

5.           Nizozemska nadležna tijela podnijela su zahtjev na temelju intervencijskog kriterija iz članka 4. stavka 1. točke (b) Uredbe o EGF-u kojim se propisuje najmanje 500 otpuštanja u referentnom razdoblju od devet mjeseci u poduzećima koja djeluju u istom ekonomskom sektoru na razini NACE Rev. 2 i smještena su u jednoj regiji ili u dvjema susjednim regijama razine NUTS 2[3].

6.           Zahtjev se odnosi na sljedeće:

– Otpuštenih 562 zaposlenika[4] poduzeća[5] koja posluju u djelatnostima iz klasifikacije odjeljka 41. klasifikacije NACE Rev. 2 (Gradnja zgrada) u susjednim regijama Gelderland (NL 22) i Overijssel (NL 21).

– Referentno razdoblje od devet mjeseci traje od 1. ožujka 2013. do 1. prosinca 2013.

Izračun broja otpuštanja i prestanka djelatnosti

7.           Izračun broja otpuštanja:

– 215 od dana kad je poslodavac obavijestio radnika o otpuštanju ili raskidu ugovora o radu;

– 347 od dana stvarnog raskida ugovora o radu ili njegova isteka.

Prihvatljivi korisnici

8.           Ukupni broj prihvatljivih korisnika iznosi 562.

Veza između otpuštanja i svjetske financijske i gospodarske krize razmatrane Uredbom (EZ) br. 546/2009

9.           Kako bi se ustanovila veza između otpuštanja i svjetske financijske i gospodarske krize razmatrane Uredbom (EZ) br. 546/2009, nizozemske vlasti kao argument navode da postoji nekoliko uzroka negativnih kretanja u proizvodnji i zapošljavanju u građevinskom sektoru, osobito u gradnji zgrada (pomoćne zgrade i kuće), koji su povezani s financijskom i gospodarskom krizom: politika banaka o uvođenju strožih kriterija za odobravanje hipotekarnih zajmova i kredita zbog koje je znatno smanjena ponuda hipotekarnih zajmova i kredita, vladine mjere štednje radi smanjenja nacionalnog duga i proračunskog deficita zbog kojih je smanjena javna potrošnja te veliki pad cijena i vrijednosti nekretnina na tržištu zbog čega je otežana kupnja i prodaja kuća.

10.         Nizozemske vlasti tvrde da je nizozemski financijski sektor međunarodni globalni sektor u kojem razina ulaganja te ponuda kredita i hipotekarnih zajmova uvelike ovisi o stanju na međunarodnim tržištima kapitala. Nizozemske banke raspolažu ograničenim mogućnostima za privlačenje štednje na nizozemskom tržištu i stoga ne mogu financirati nizozemske hipoteke samo nizozemskim kapitalom. Iz tog su razloga nizozemske banke ovisne o svjetskim tržištima kapitala. U financijskom sektoru primjenjuju se međunarodna pravila o smanjenju troškova, kapitalnim ulaganjima, ponovnom određivanju cijena kreditiranja, smanjenju bilanci i financijskim pričuvama. U grafikonu o hipotekarnom tržištu za razdoblje 2008. – 2012. prikazano je znatno usporavanje neto godišnjeg rasta s 7,2 % 2008. na 1,9 % 2012.

Grafikon 1. Neto godišnji rast bankarskih hipotekarnih zajmova

* Podaci Nizozemske nacionalne banke[6]

11.         Iz podataka o odobravanju kredita malim i srednjim poduzećima razvidno je neprekinuto negativno kretanje od 2008.

Slika 1. Odobravanje kredita malim i srednjim poduzećima (izvor: Nizozemska nacionalna banka)[7]

Oko 98 % nizozemskih građevinskih poduzeća su mala i srednja poduzeća koja također trpe gubitke zbog manjka kredita, što je rezultiralo brojnim stečajevima i otpuštanjima.

12.         Nizozemska vlada je zbog gospodarske i financijske krize bila prisiljena smanjiti proračunski deficit i nacionalni dug pokretanjem intenzivnog programa s tim ciljem. Proračunski rashodi smanjit će se za 24 milijarde EUR u 2015. Budući da rezanje javnih rashoda ima izravan negativan učinak na ulaganja u infrastrukturu i programe stambenog zbrinjavanja, to bi imalo negativne posljedice za građevinski sektor. Politikom rezanja javnih rashoda na nacionalnoj razini utječe se i na regionalnu samoupravu – od 2011. pokrajina Gelderland godišnje smanjuje rashode za 58 milijuna EUR. Pokrajina Overijssel smanjit će svoje javne rashode za 17,4 milijuna EUR u 2014.[8] Građevinski sektor uvelike je ovisan o regionalnom domaćem tržištu. Negativna gospodarska kretanja uzrokovana su gospodarskom i financijskom krizom, a kao posljedica smanjenja broja programa financiranih iz državnog proračuna građevinski se sektor našao u ranjivoj poziciji koja je još nesigurnija u slučaju subjekata koji posluju na regionalnom tržištu Gelderlanda i Overijssela.

13.         U razdoblju 2008. – 2013. ukupan broj novoizgrađenih kuća u Nizozemskoj pao je za 61 014. U pokrajini Overijssel broj novoizgrađenih kuća pao je za 2625, a u pokrajini Gelderland za 7941. Pad cijena i broja novoizgrađenih kuća imao je katastrofalan učinak na zaposlenost u građevinskom sektoru. Zbog toga su brojna poduzeća otišla u stečaj a građevinski radnici izgubili posao.

Tablica 1. Dozvole za gradnju novih kuća[9]

|| Regije || 2008. || 2009. || 2010. || 2011. || 2012. || 2013.

Nizozemska || Ukupan broj dozvola || 87 198 || 72 646 || 61 028 || 55 804 || 37 370 || 26 184

Overijssel || Ukupan broj dozvola || 4937 || 4048 || 4504 || 3332 || 2711 || 2312

Gelderland || Ukupan broj dozvola || 12 199 || 9417 || 8342 || 8656 || 5753 || 4258

Događaji koji uzrokuju otpuštanja i prestanak djelatnosti

14.         U nizozemskom građevinskom sektoru od 2008. godine bilježe se gubici uzrokovani financijskom i gospodarskom krizom uz stalan pad proizvodnje (blagi oporavak zabilježen je samo 2011.). U 2012. proizvodnja u djelatnosti gradnje zgrada (odjeljak 41. klasifikacije NACE Rev.2)[10] pala je za 10,2 % u usporedbi s 2011. To negativno kretanje nastavljeno je i u 2013. kada je zabilježen dodatni pad proizvodnje od 10 % u ožujku[11].

Tablica: Godišnji promet u djelatnosti gradnje zgrada prema veličini poduzeća

Djelatnost (SBI 2008) || Razdoblje || Kretanje prometa u svim poduzećima || Kretanje prometa u svim malim poduzećima || Kretanje prometa u svim srednjim poduzećima || Kretanje prometa u svim velikim poduzećima

Gradnja zgrada || 2008. || 10,5 || 16,6 || 11,6 || 6,6

Gradnja zgrada || 2009. || -7,9 || 3,5 || -13,0 || -8,2

Gradnja zgrada || 2010. || -11,9 || -5,6 || -17,1 || -10,1

Gradnja zgrada || 2011. || 3,1 || 8,6 || 7,1 || -3,9

Gradnja zgrada || 2012. || -10,1 || -10,4 || -12,7 || -7,4

15.         U prva dva tromjesečja 2013. izgubljeno je 28 000 radnih mjesta[12] u nizozemskom građevinskom sektoru. Iz slike u nastavku teksta razvidno je da su gubici radnih mjesta na godišnjoj razini bili najveći u građevinskom sektoru.

16.         Negativnim kretanjima u proizvodnji i zaposlenosti osobito su pogođene nizozemske pokrajine Gelderland i Overijssel u kojima posluje velik broj građevinskih poduzeća. U 2012. u Gelderlandu je poslovalo oko 15 500 građevinskih poduzeća, a u Overijsselu oko 7500[13].

U tablici u nastavku navedeni su podaci o proizvodnji u građevinskom sektoru u obje pokrajine u razdoblju 2008. – 2013.[14].

Godina || 2008. || 2009. || 2010. || 2011. || 2012. || 2013. || 2014.*

Gelderland || 7835 || 7480 || 6615 || 7296 || 6921 || 6330 || 6155

Overijssel || 4169 || 3745 || 3795 || 3877 || 3519 || 3390 || 3395

# u milijunima EUR

* Procjene

Predviđene posljedice otpuštanja za lokalno, regionalno ili nacionalno gospodarstvo i zaposlenost

17.         Oko 60 000 osoba zaposleno je u građevinskom sektoru Gelderlanda što predstavlja 6,3 % ukupnog radno aktivnog stanovništva.[15] Oko 39 500 osoba zaposleno je u građevinskom sektoru Overijssela što predstavlja 7,3 % ukupnog radno aktivnog stanovništva.[16] Godine 2011. građevinska djelatnost činila je 12 % BDP-a Gelderlanda i 10 % BDP-a države. Za Overijssel njezin udio u BDP-u iznosi 8,4 %.[17].

Tablica: Regionalni podaci o BDP-u za građevinski sektor

Predmet || Djelatnosti || Regije || Razdoblje || Vrijednost u EUR

BDP || Sve gospodarske djelatnosti || Nizozemska || 2011. || 536 618

BDP || Sve gospodarske djelatnosti || Overijssel || 2011. || 31 984

BDP || Sve gospodarske djelatnosti || Gelderland || 2011. || 54 186

BDP || Gradnja || Nizozemska || 2011. || 28 986

BDP || Gradnja || Overijssel || 2011. || 2449

BDP || Gradnja || Gelderland || 2011. || 3559

Iz ovih podataka o zaposlenosti i BDP-u može se zaključiti da građevinska djelatnost ima veliku važnost za gospodarstvo i tržište rada pokrajina. Stoga je očigledno da bi otpuštanja u tom sektoru vrlo negativno utjecala na lokalno i regionalno gospodarstvo i razine zaposlenosti.

18.         U pokrajinama Overijssel i Gelderland primijećen je velik porast broja otpuštanja u građevinskom sektoru. Iz usporedbe s podacima na nacionalnoj razini proizlazi da broj nezaposlenih u obje pokrajine predstavlja 39 % ukupnog broja otpuštanja u 2012. U tablici je prikazan mjesečni porast broja nezaposlenih u trogodišnjem razdoblju.[18]

Tablica: Broj otpuštenih radnika u građevinskom sektoru

|| Sij. || Velj. || Ožuj. || Trav. || Svib. || Lip. || Srp. || Kol. || Ruj. || List. || Stud. || Pros.

2011. || 5572 || 4998 || 4461 || 4072 || 3932 || 4479 || 4496 || 4189 || 4162 || 4287 || 4526 || 5574

2012. || 5961 || 6184 || 5825 || 5614 || 5580 || 5643 || 6270 || 6486 || 6474 || 6712 || 7404 || 9060

2013. || 10 136 || 10 518 || 10 416 || 9945 || 9592 || 9410 || 10 285 || 10 197 || 10 200 || 9550 || 10 165 || 11 681

Iz ovih podataka može se zaključiti koliko je dramatična situacija u građevinskom sektoru obje pokrajine. Nezaposlenost u tom sektoru brzo raste. Vrhunac je dosegnut u razdoblju od prosinca 2012. do ožujka 2013. nakon čega nisu zabilježene nikakve promjene.

Ciljani korisnici i predložena djelovanja

Ciljani korisnici

19.         Predviđa se da će 475 prihvatljivih korisnika sudjelovati u mjerama.

20.         Raščlamba očekivanih sudionika po spolu, nacionalnosti i dobnoj skupini:

Kategorija || Broj ciljanih korisnika

Spol: || Muškarci: || 440 || (92,6 %)

|| Žene: || 35 || (7,4 %)

Državljanstvo: || Državljani EU-a: || 475 || (100 %)

|| Državljani država koje nisu članice EU-a: || 0 || (0 %)

Dobna skupina: || 15 – 24 godine: || 15 || (3,1 %)

|| 25 – 29 godina: || 46 || (9,7 %)

|| 30 – 54 godine: || 310 || (65,3 %)

|| 55 – 64 godine: || 104 || (21,9 %)

|| stariji od 64 godine: || 0 || (0 %)

Predložena djelovanja

21.         Prilagođene usluge koje će se osigurati radnicima koji su proglašeni viškom sastoje se od sljedećih mjera koje se kombiniraju u cilju stvaranja usklađenog paketa prilagođenih usluga kojima se radnike koji su proglašeni viškom ponovno želi uključiti u rad.

(1) Pomoć u traženju posla i upisi

(a) počevši od intenzivnog upisa svih sudionika, provjera njihovih kompetencija, vještina i ambicija te utvrđivanje budućih mogućnosti;

(b) pomoć u traženju posla – prilagođeni program za sve pojedinačne sudionike: aktivna podrška prijamnog ureda koja obuhvaća kompletiranje dokumentacije potrebne za traženje posla i promjenu posla, intenzivni program osposobljavanja, događanja u vezi zapošljavanja, otvaranje uslužne točke za građevinsku industriju i pojačano kontaktiranje poslodavaca.

(2) Mjere osposobljavanja i prekvalificiranja

Instrumenti osposobljavanja i prekvalificiranja za građevinski sektor i nove strukovne profile. Te su mjere važan element projekta i osmišljene su u cilju povećanja mogućnosti na tržištu rada za radnike koji su proglašeni viškom. Razlikuje se osposobljavanje u građevinskom sektoru i izvan njega. Unutar sektora (nastavno na rezultate prethodnog projekta EGF-a) nizozemske vlasti namjeravaju radnike koji su proglašeni viškom osposobiti kako bi postali „svestraniji radnici” što će, smatra se, znatno povećati njihove mogućnosti na tržištu rada.

U procesu osposobljavanja izvan građevinskog sektora mora se voditi računa o mogućnostima i radnom iskustvu kandidata. Mogućnosti postoje u prometnom sektoru, ali i u sektorima povezanima s gradnjom kao što su građevinski prijevoz, instalacijski radovi i uklanjanje azbesta.

Radnicima koji su proglašeni viškom samo će se u iznimnim slučajevima ponuditi osposobljavanje u sektorima koji su potpuno različiti od građevinskog i s njim povezanih sektora. Međutim, nadovezujući se na pozitivno iskustvo prijašnjeg EGF-ovog slučaja u kojem su neke osobe prekvalificirane u sektoru zdravstva u kojem su se i zaposlile, tijekom provedbe bit će otvorena i ta mogućnost.

Primjeri osposobljavanja/prekvalificiranja:

(a) prekvalificiranje građevinskog radnika (stolar) u svestranijeg obrtnika dodavanjem zidarskih i vodoinstalaterskih vještina;

(b) prekvalificiranje građevinskih radnika za rad u prometnom sektoru;

(c) osposobljavanje građevinskog radnika za rad u novom sektoru, primjerice za posao vozača hitne pomoći ili vrtlarske/poljoprivredne poslove.

(3) Pomoć pri traženju zamjenskog posla

Nalaženje zamjenskog posla sudionicima daje priliku za rad izvan građevinskog sektora i to u onim sektorima u kojima su radili prije no što su ostali bez posla. Instrumenti kao što su profesionalna orijentacija i savjetovanje koriste se kako bi se ustanovilo je li osoba sposobna ostvariti promjenu u karijeri te koji bi obrazovni program trebala pratiti. Profesionalnom orijentacijom kandidatu se može ponuditi program osposobljavanja koji bi mu najviše odgovarao i koji je najvjerojatnije izvan građevinskog sektora.

U okviru provedbe nizozemske vlasti koristit će se instrumentima traženja zamjenskog posla i kako bi kandidate općenito pripremili za tržište rada. Mnogi sudionici imaju dugogodišnje radno iskustvo u građevinskom sektoru i nisu navikli prijavljivati se na natječaje za poslove na kojima se traži životopis ili služiti se u tu svrhu društvenim medijima. U okviru projekta pružit će se pomoć za korištenje tim instrumentima.

(4) Fond za mobilnost

To podrazumijeva stvaranje fleksibilnog fonda (privremenih) poslova za one koji traže posao i poslodavce. Ta usluga može pomoći u organizaciji fleksibilnog zapošljavanja. Prekvalificirani radnici će na taj način steći potrebno radno iskustvo te će se moći predstaviti novim poslodavcima. Proračunom su predviđeni troškovi uspostavljanja fonda za mobilnost i pronalaženje poduzeća koja žele sudjelovati. Proračunom predviđeni troškovi također uključuju troškove rada, troškove najma i druge potrebne instrumente (web-mjesto, odnosi s javnošću, novine s oglasima poslova itd.). Fond za mobilnost tražit će (privremene) poslove za sudionike u projektu. Nakon osposobljavanja sudionik ili sudionica vjerojatno će se uključiti u fond za mobilnost radi traženja posla. U nekim slučajevima kandidat se može zaposliti čim završi osposobljavanje, primjerice nakon pripravništva ili stjecanja potrebnog radnog iskustva u poduzeću u okviru programa osposobljavanja. Kandidate se također može uključiti u fond za mobilnost odmah po upisu. Nizozemske vlasti procjenjuju da će se u fond za mobilnost uključiti oko 225 sudionika u projektu te da će oni zahvaljujući tom instrumentu pronaći posao.

22.         Predložena, prethodno u tekstu opisana djelovanja predstavljaju aktivne mjere tržišta rada u okviru prihvatljivih djelovanja utvrđenih člankom 7. Uredbe o EGF-u. Navedena djelovanja ne zamjenjuju pasivne mjere socijalne zaštite.

23.         Nizozemske vlasti dostavile su potrebne informacije o djelovanjima koja su za predmetna poduzeća obvezna na temelju nacionalnog prava ili kolektivnih ugovora. Potvrdile su da financijski doprinos iz EGF-a neće biti zamjena za ta djelovanja.

Predviđeni proračun

24.         Predviđeni ukupni troškovi iznose 2 709 635 EUR, što obuhvaća izdatke za prilagođene usluge u iznosu od 2 601 250 EUR i izdatke za aktivnosti pripreme, upravljanja, informiranja i promidžbe te kontrole i izvješćivanja u iznosu od 108 385 EUR.

25.         Ukupan financijski doprinos zatražen iz EGF-a iznosi 1 625 781 EUR (60 % ukupnih troškova).

Djelovanja || Predviđeni broj sudionika || Procijenjeni trošak po sudioniku (EUR) || Predviđeni ukupni troškovi (EUR); (% ukupnog iznosa)

Prilagođene usluge (djelovanja na temelju članka 7. stavka 1. točaka (a) i (c) Uredbe o EGF-u)

Pomoć u traženju posla || 475 || 1 665 || 790 875

UPIS || 475 || 515 || 244 625

Osposobljavanje i prekvalificiranje a. Osposobljavanje i prekvalificiranje u građevinskom sektoru b. Osposobljavanje i prekvalificiranje u povezanim sektorima c. Osposobljavanje izvan građevinskog sektora || 75 50 25 || 5000 6500 12 710 || 375 000 325 000 317 750

Pomoć pri pronalaženju zamjenskih poslova || 50 || 3355 || 167 750

Fond za mobilnost || 225 || 1 691,78 || 380 650

Podzbroj (a): || – || – ||  2 601 250

Aktivnosti pripreme, upravljanja, informiranja i promidžbe te kontrole i izvješćivanja:

1. Aktivnosti pripreme || – || 0

2. Upravljanje || – || 27 096

3. Informiranje i obavještavanje javnosti || – || 27 096

4. Kontrola i izvješćivanje || – || 54 193

Podzbroj (c): || – || 108 385; (4 %)

Ukupni troškovi (a + c): || – || 2 709 635

Doprinos iz EGF-a (60 % ukupnih troškova) || – || 1 625 781

26.         Troškovi djelovanja utvrđenih kao djelovanja na temelju članka 7. stavka 1. točke (b) Uredbe o EGF-u iznose 0 EUR i stoga ne prelaze 35 % ukupnih troškova za usklađeni paket prilagođenih usluga.

Razdoblje prihvatljivosti izdataka

27.         Nizozemska tijela započela su s pružanjem prilagođenih usluga ciljanim korisnicima 1. veljače 2014. Izdaci za djelovanja iz točke 25., podzbroja (a) stoga će biti prihvatljivi za financijski doprinos iz EGF-a od 1. veljače 2014. do 20. veljače 2016.

28.         Nizozemske vlasti od 1. veljače 2014. imaju administrativne izdatke za provedbu EGF-a. Izdaci za aktivnosti pripreme, upravljanja, informiranja i promidžbe te kontrole i izvješćivanja stoga su prihvatljive za financijski doprinos iz EGF-a od 1. veljače 2014. do 20. kolovoza 2016.

Komplementarnost s djelovanjima koja se financiraju nacionalnim sredstvima ili sredstvima Unije

29.         Nizozemska nadležna tijela navela su da se prethodno u tekstu opisanim mjerama koje primaju financijski doprinos iz EGF-a neće dodijeliti financijski doprinos i iz drugih financijskih instrumenata Unije.

30.         Izvori nacionalnog pretfinanciranja ili sufinanciranja su subvencija u iznosu od 250 000 EUR koju je pokrajina Overijssel odobrila za potporu reintegracijskim aktivnostima EGF-a za bivše zaposlenike kao i sredstva koja osiguravaju socijalni partneri (O&O fondsen) i koja će se pribrojiti ostatku potrebnog sufinanciranja (tj. 833 854 EUR).

Postupci za savjetovanje s ciljanim korisnicima ili njihovim predstavnicima, socijalnim partnerima te s lokalnim i regionalnim tijelima

31.         Nizozemska nadležna tijela navela su da je usklađeni paket prilagođenih usluga osmišljen uz savjetovanje sa sindikatima i organizacijama poslodavaca. Socijalni partneri u nizozemskom građevinskom sektoru sudjeluju u vođenju obrazovnih ustanova. Prosvjetni radnici iz tih ustanova upravljaju obrazovnim sadržajima i programima osposobljavanja u tom sektoru. Tehnički ured građevinskog sektora koji je inicirao podnošenje zahtjeva također vode socijalni partneri. Dana 3. prosinca, zatim 5. prosinca i 16. prosinca 2013. u pokrajini Overijssel te 20. prosinca 2013. u pokrajini Gelderland održao se niz regionalnih sastanaka s predstavnicima sektora i građevinskim poduzećima. Zainteresirane strane su zajedno s Agencijom za osiguranje zaposlenika (UWV) procijenili narav i opseg problema te osmislili djelovanja kojima bi se otpuštenim radnicima pomoglo da se ponovo zaposle, među ostalim i korištenjem potpore iz EGF-a.

Upravljački i kontrolni sustavi

32.         Zahtjev sadržava detaljan opis sustava upravljanja i nadzora kojim se utvrđuju nadležnosti uključenih tijela. Nizozemska je obavijestila Komisiju da će financijskim doprinosom upravljati i nadzirati ga ista tijela koja upravljaju i nadziru ESF.

Obveze koje je preuzela predmetna država članica

33.         Nizozemska nadležna tijela dostavila su sva potrebna jamstva u vezi sa sljedećim:

– načela jednakog postupanja i nediskriminacije poštovat će se u vezi s pristupom predloženim djelovanjima i njihovom provedbom,

– ispunjeni su zahtjevi utvrđeni nacionalnim zakonodavstvom i zakonodavstvom EU-a o kolektivnom otpuštanju,

– ako su poduzeća koja otpuštaju radnike nakon otpuštanja nastavila s radom, poštovala su pravne obveze koje se primjenjuju na otpuštanja te su se u skladu s njima pobrinula za svoje radnike,

– predloženim djelovanjima pružit će se potpora pojedinačnim radnicima i neće se upotrebljavati za restrukturiranje poduzeća ili sektora,

– predložena djelovanja neće se financijski poduprijeti iz drugih fondova ili financijskih instrumenata Unije i spriječit će se dvostruko financiranje,

– predložena djelovanja bit će komplementarna s djelovanjima koja se financiraju iz strukturnih fondova,

– financijski doprinos iz EGF-a bit će u skladu s postupovnim i materijalnim pravilima Unije o državnim potporama.

UTJECAJ NA PRORAČUN

Prijedlog proračuna

34.         EGF ne smije premašiti maksimalni godišnji iznos od 150 milijuna EUR (cijene u 2011.), kako je utvrđeno člankom 12. Uredbe Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 od 2. prosinca 2013. kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. – 2020[19].

35.         Nakon što je preispitala zahtjev u odnosu na uvjete utvrđene člankom 13. stavkom 1. Uredbe o EGF-u te uzela u obzir broj ciljanih korisnika, predložena djelovanja i predviđene troškove, Komisija predlaže da se za financijski doprinos za zahtjev upotrijebi iznos od 1 625 781 EUR iz EGF-a, što predstavlja 60 % ukupnih troškova predloženih djelovanja.

36.         Prijedlog odluke za upotrebu EGF-a zajednički će donijeti Europski parlament i Vijeće, kako je utvrđeno u točki 13. Međuinstitucijskog sporazuma od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, suradnji u proračunskim pitanjima i dobrom financijskom upravljanju[20].

Povezani akti

37.         Istodobno s podnošenjem svojeg prijedloga odluke o upotrebi EGF-a, Komisija će Europskom parlamentu i Vijeću podnijeti prijedlog za prijenos iznosa od 1 625 781 EUR u odgovarajuću proračunsku liniju.

38.         Istovremeno s donošenjem tog prijedloga odluke o upotrebi EGF-a, Komisija će provedbenim aktom donijeti odluku o financijskom doprinosu koja će stupiti na snagu na dan na koji Europski parlament i Vijeće donesu predloženu odluku o upotrebi EGF-a.

Prijedlog

ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

o upotrebi Europskog fonda za prilagodbu globalizaciji, u skladu s točkom 13. Međuinstitucijskog sporazuma od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, suradnji u proračunskim pitanjima i dobrom financijskom upravljanju (zahtjev EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel construction)

EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,

uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1309/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Europskom fondu za prilagodbu globalizaciji (2014. – 2020.) i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1927/2006[21], a posebno njezin članak 15. stavak 4.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

djelujući u skladu s postupkom utvrđenim točkom 13. Međuinstitucijskog sporazuma od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, suradnji u proračunskim pitanjima i dobrom financijskom upravljanju[22],

budući da:

(1)       Europski fond za prilagodbe globalizaciji (EGF) osnovan je radi pružanja potpore radnicima koji su otpušteni kao višak i samozaposlenim osobama koje su prestale s radom slijedom velikih strukturnih promjena u tokovima svjetske trgovine nastalih zbog globalizacije te da bi im se olakšala reintegracija na tržište rada.

(2)       EGF neće prelaziti najveći godišnji iznos od 150 milijuna EUR (cijene iz 2011.), kako je utvrđeno člankom 12. Uredbe Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. – 2020[23].

(3)       Nizozemska je u pogledu otpuštanja u 89 poduzeća koja posluju u djelatnostima iz odjeljka 41. klasifikacije NACE Rev. 2 (Gradnja zgrada)[24] u susjednim regijama razine NUTS 2 Gelderland i Overijssel 20. veljače 2014. podnijela zahtjev o upotrebi EGF-a te ga dopunila dodatnim informacijama kako je predviđeno člankom 8. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 1309/2013. Ovaj je zahtjev u skladu sa zahtjevima za utvrđivanje financijskog doprinosa iz EGF-a, kako je utvrđeno člankom 13. Uredbe (EU) br. 1309/2013.

(4)       EGF bi, stoga, trebalo upotrijebiti u cilju osiguravanja financijskog doprinosa u iznosu od 1 625 781 EUR za zahtjev koji je podnijela Nizozemska,

DONIJELI SU OVU ODLUKU:

Članak 1.

EGF se upotrebljava u okviru općeg proračuna Europske unije za financijsku godinu 2014. kako bi se osigurao iznos od 1 625 781 EUR u odobrenim sredstvima za plaćanje i odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza.

Članak 2.

Ova se odluka objavljuje u Službenom listu Europske unije.

Sastavljeno u Bruxellesu,

Za Europski parlament                                  Za Vijeće

Predsjednik                                                    Predsjednik

[1]               SL L 347, 20.12.2013., str. 855.

[2]               Uredba (EZ) br. 1893/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. prosinca 2006. o utvrđivanju statističke klasifikacije ekonomskih djelatnosti NACE Revision 2 te izmjeni Uredbe Vijeća (EEZ) br. 3037/90 kao i određenih uredbi EZ-a o posebnim statističkim područjima (SL L 393, 30.12.2006., str. 1.).

[3]               SL L 154, 21.06.2003, str. 1., kako je izmijenjena Uredbom Komisije (EU) br. 31/2011

[4]               U smislu članka 3. točke (a) Uredbe o EGF-u.

[5]               Popis predmetnih poduzeća i broj radnika koji su proglašeni viškom po pojedinom poduzeću navedeni su u Prilogu.

[6]               Izvor:http://www.dnb.nl/nieuws/nieuwsoverzicht-en-archief/statistisch-nieuws-2012/dnb280065.jsp

[7]               Kredietverlening aan het MKB stuurgroep kredietverlening 2 mei 2012. (Krediti koje su banke odobrile malim i srednjim poduzećima)

[8]               Članak o proračunu i rezanju rashoda pokrajine Gelderland: http://www.gelderland.nl/smartsite.dws?id=10825, članak o proračunu i rezanju rashoda pokrajine Overijssel: http://www.overijssel.nl/bestuur/overijssel/begroting-overijssel/.

[9]               http://statline.cbs.nl/StatWeb/publication/?DM=SLNL&PA=82001NED&D1=0&D2=0-1&D3=0&D4=0,8,10&D5=237,254,271,288,305,l&HDR=T,G4&STB=G3,G1,G2&VW=T

[10]                    http://statline.cbs.nl/StatWeb/publication/?DM=SLNL&PA=71999ned&D1=a&D2=a&D3=1&D4=19,24,29,34,l&HDR=T,G1&STB=G2,G3&VW=T

[11]                    http://statline.cbs.nl/StatWeb/publication/default.aspx?DM=SLNL&PA=81808ned&D1=a&D2=a&D3=0&D4=118%2c135%2c138-145&HDR=T&STB=G1%2cG2%2cG3&VW=T Kretanja prometa u građevinskom sektoru

[12]                    http://www.cbs.nl/nl-NL/menu/themas/arbeid-sociale-zekerheid/publicaties/arbeidsmarkt-vogelvlucht/korte-termijn-ontw/2006-arbeidsmarkt-vv-bedrijfstak-art.htm Zaposlenost po sektorima (dostupno samo na nizozemskom)

[13]             Statistički podaci za 2012. koji se odnose na pokrajine Overijssel i Gelderlandhttp://www.gelderland.databank.nl/; http://www.overijssel.nl/overijssel/cijfers-kaarten/databank-overijssel/. Podaci EIB-a o proizvodnji prema regijama u Prognozama za proizvodnju i zaposlenost u građevinskoj djelatnosti za 2014.

[14]             Izvor: Ekonomski institut za istraživanja u građevinarstvu EIB. Podaci o proizvodnji od 2008. do 2013.

[15]             Ured za ekonomska istraživanja Pokrajine Gelderland. Statistički podaci pokrajine Gelderland. http://www.gelderland.databank.nl/

[16]             Baza podataka pokrajine Overijssel. Broj radnih mjesta u građevinskom sektoru u 2012.http://overijssel.databank.nl/

[17]             http://statline.cbs.nl/StatWeb/publication/?DM=SLNL&PA=81355NED&D1=2&D2=0,8&D3=0,9,11&D4=l&HDR=T,G3&STB=G1,G2&VW=T Udio građevinskog sektora u BDP-u pokrajinama Gelederland i Overijssel

[18]             Podaci UWV-a (Institut za sustave naknada za zaposlene) za Gelderland i Overijssel.

[19]             SL L 347, 20.12.2013., str. 884.

[20]             SL C 373, 20.12.2013., str. 1.

[21]             SL L 347, 20.12.2013., str. 855.

[22]             SL C 373, 20.12.2013., str. 1.

[23]             SL L 347, 20.12.2013., str. 884.

[24]             Uredba (EZ) br. 1893/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. prosinca 2006. o utvrđivanju statističke klasifikacije ekonomskih djelatnosti NACE Revision 2 te izmjeni Uredbe Vijeća (EEZ) br. 3037/90 kao i određenih uredbi EZ-a o posebnim statističkim područjima (SL L 393, 30.12.2006., str. 1.).

PRILOG

Poduzeće u kojem  su radnici  otpušteni kao višak || Regije u kojima se nalaze radna mjesta radnika koji su proglašeni viškom || Broj radnika koji su proglašeni viškom u svakom poduzeću || Metoda/metode za izračun broja otpuštanja

A. Beverwijk en Zonen B.V. || Overijssel (NL21) || 3 || 2

Aan de Stegge Presolid Home Bv || Overijssel (NL21) || 2 || 2

Aannemers- en Staalconstructiebedrijf Aan de Stegge B.V. || Overijssel (NL21) || 13 || 2

Aannemersbedrijf Bramer BV || Overijssel (NL21) || 6 || 2

Aannemersbedrijf G. Bronkhorst en Zn Bv || Gelderland (NL22) || 20 || 3

Aannemersbedrijf H. De Bondt Ede Bv || Gelderland (NL22) || 7 || 3

Aannemersbedrijf H.J.W. Beijers V.O.F. || Gelderland (NL22) || 2 || 2

Aannemersbedrijf Haafkes Veldwachter BV || Overijssel (NL21) || 3 || 2

Aannemersbedrijf Haarman || Gelderland (NL22) || 1 || 2

Aannemersbedrijf Hoenderboom Bv || Gelderland (NL22) || 12 || 3

Aannemersbedrijf Horenberg B.V. || Overijssel (NL21) || 8 || 2

Aannemersbedrijf J.Valk & Zonen B.V. || Overijssel (NL21) || 3 || 2

Aannemersbedrijf Rijsdijk || Gelderland (NL22) || 1 || 2

Aannemersbedrijf Rougoor Bv || Gelderland (NL22) || 2 || 3

Aannemingsbedrijf Boks vof || Gelderland (NL22) || 1 || 3

Aannemingsbedrijf E.G.J. Steggink B.V. || Overijssel (NL21) || 1 || 2

Aannemingsbedrijf HJ te Selle Bv || Gelderland (NL22) || 1 || 2

Aannemingsbedrijf J.A. van Boxtel B.V. || Gelderland (NL22) || 3 || 2

Aannemingsbedrijf Mecklenfeld B.V. || Overijssel (NL21) || 7 || 2 (1 radnik), 3 (6 radnika)

Aannemingsbedrijf Neijenhuis Bv || Gelderland (NL22) || 11 || 3

Aannemingsbedrijf van Kessel B.v. || Gelderland (NL22) || 1 || 3

Aannemingsmaatschappij Olde-Rikkert Bv || Overijssel (NL21) || 46 || 2 (2 radnika), 3 (44 radnika)

AB Bouwservice Oost Nederland B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2

Allure Bouw Bv || Overijssel (NL21) || 26 || 3

B.v. aannemingsmaatschappij v/h P.Poeles || Overijssel (NL21) || 8 || 3

Bergman Aannemersbedrijf || Gelderland (NL22) || 1 || 3

Beton-, Onderhoud-en Uitzet Werken Beerdsen || Gelderland (NL22) || 3 || 3

Bouw- en Aannemingsbedrijf Rijswijk Bv || Gelderland (NL22) || 4 || 3

Bouw- en Handelscentrum G.H. Bruggink B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2

Bouwbedrijf EBU Doetinchem B.V. || Gelderland (NL22) || 7 || 2

Bouwbedrijf Gebr. Kamphuis B.V. || Overijssel (NL21) || 14 || 2

Bouwbedrijf Gebroeders Kleinjan Bv || Overijssel (NL21) || 10 || 3

Bouwbedrijf H.J. Klomps B.V. || Gelderland (NL22) || 9 || 2

Bouwbedrijf Heimensen BV || Gelderland (NL22) || 5 || 2

Bouwbedrijf Hulshof || Overijssel (NL21) || 7 || 2

Bouwbedrijf IJzerman Heerde B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2

Bouwbedrijf J H Scholten B.v. || Overijssel (NL21) || 6 || 3

Bouwbedrijf J. Heldoorn B.V. || Overijssel (NL21) || 1 || 2

Bouwbedrijf Kampman B.V. || Gelderland (NL22) || 4 || 2

Bouwbedrijf Louis Wijnhout B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2

Bouwbedrijf Middelhuis & Wopereis B.v. || Gelderland (NL22) || 7 || 3

Bouwbedrijf Ottenhof BV || Overijssel (NL21) || 5 || 2

Bouwbedrijf Regeling bv || Overijssel (NL21) || 36 || 3

Bouwbedrijf Roosdom Tijhuis Rijssen B.V. || Overijssel (NL21) || 2 || 2

Bouwbedrijf Sprong BV || Gelderland (NL22) || 11 || 3

Bouwbedrijf 't Woud Bv || Gelderland (NL22) || 15 || 3

Bouwbedrijf Thus-Heebing B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2

Bouwbedrijf Van Swaay || Gelderland (NL22) || 1 || 2

Bouwbedrijf Verploegh BV || Gelderland (NL22) || 1 || 2

Bouwbedrijf Wensink & Prins BV || Overijssel (NL21) || 6 || 2

Bouwcollectief Voorstonden Bv || Gelderland (NL22) || 8 || 3

Bouwlijn Van Dijk B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2

Bouwonderneming Hoppen BV || Overijssel (NL21) || 1 || 2

Broekhuizen Kabo B.V. || Gelderland (NL22) || 2 || 2

De Vree en Sliepen BV || Gelderland (NL22) || 1 || 2

De Zeeuw BV || Gelderland (NL22) || 1 || 2

Design Bouw B.V. || Overijssel (NL21) || 6 || 2

Dijkhuis Aannemersbedrijf BV || Overijssel (NL21) || 1 || 2

Dst Bouw Management International Bv || Overijssel (NL21) || 1 || 3

Gebr. van der Geest B.V. || Overijssel (NL21) || 1 || 2

Gebrs Lukkassen Metselwerk Bv || Gelderland (NL22) || 45 || 3

Giesbers-Arnhem Bouw B.V. || Gelderland (NL22) || 3 || 2

Giesbers-Wijchen Bouw B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2

Groothuis bouwgroep || Overijssel (NL21) || 1 || 2

Hegeman Bouw Vriezenveen B.V. || Overijssel (NL21) || 5 || 2

Henk Selles Bouwbedrijf || Overijssel (NL21) || 1 || 2

Hoffman Bouwbedrijf B.V. || Gelderland (NL22) || 8 || 2

Hoornstra Bouw B.V. || Gelderland (NL22) || 5 || 2

Kempink Bouwbedrijf Bv || Gelderland (NL22) || 11 || 3

|| Gelderland (NL22) || 2 || 2

Klein Haar aannemersbedrijf || Gelderland (NL22) || 4 || 2

Koopmans Bouwgroep B.V. || Overijssel (NL21) || 7 || 2

Kraay aannemingsbedrijf bv || Gelderland (NL22) || 15 || 3

Plegt-Vos Bouwgroep B.V. || Overijssel (NL21) || 2 || 2

Prefab totaal BV || Overijssel (NL21) || 23 || 3

Rots Bouw B.V. || Gelderland (NL22) || 7 || 2

Rtw Bv || Overijssel (NL21) || 7 || 3

Stenfert Spantbouw B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2

Temmink bouwbedrijf || Overijssel (NL21) || 2 || 2

Tomberg Funderingen en Onderbouw BV || Gelderland (NL22) || 2 || 3

Van Benthem's Aannemingsbedrijf Bv || Overijssel (NL21) || 1 || 2

Van Dijk Bouw B.V. || Gelderland (NL22) || 4 || 2

|| Overijssel (NL21) || 5 || 2

Van Dijk Bouw Twente B.V. || Overijssel (NL21) || 2 || 2

Van Driesten Harskamp Bouwbedrijf B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2

Van Kessel Bouw Bv || Gelderland (NL22) || 1 || 2

Vastbouw Oost BV || Overijssel (NL21) || 1 || 2

Veluwezoom Verkerk Bouw B.V. || Gelderland (NL22) || 19 || 2

VOF Oleander || Overijssel (NL21) || 4 || 3

Wam & van Duren Bouwgroep BV || Gelderland (NL22) || 1 || 2

Ukupan broj radnika koji su proglašeni viškom Ukupan broj poduzeća || || 562 ||

89