(1)

Komisija je 21. veljače 2022. donijela Odluku (EU) 2022/258 (3), kojom se Grčkoj odobrava odstupanje od sljedećih odredaba Uredbe (EU) 2019/943 i Direktive (EU) 2019/944 u pogledu otoka Krete:

(2)

Odstupanje odobreno Odlukom (EU) 2022/258 trebalo se primjenjivati do 31. prosinca 2023. ili dok se otok Kreta potpuno ne poveže s grčkim kopnom, ovisno o tome što nastupi ranije.

(3)

Grčka je 18. prosinca 2023. Komisiji podnijela novi zahtjev za odstupanje („zahtjev”) od odredaba navedenih u uvodnoj izjavi 1. u pogledu otoka Krete. Grčka je u novom zahtjevu objasnila da se zbog nepredvidivih kašnjenja u relevantnim postupcima izgradnje i izdavanja dozvola potpuno povezivanje otoka Krete nije moglo dovršiti do kraja prosinca 2023. i zatražila je novo odstupanje od tih odredaba do 31. prosinca 2025. ili dovršetka potpunog povezivanja otoka Krete s grčkim kopnom, ovisno o tome što nastupi ranije.

(4)

Komisija je 28. veljače 2024. na svojim internetskim stranicama objavila taj zahtjev i pozvala države članice i dionike da do 27. ožujka 2024. dostave primjedbe. Samo je jedna stranka dostavila primjedbe, koje su se odnosile na postavljanje dodatnih kapaciteta za proizvodnju konvencionalne energije na Kreti i na naknadu za taj kapacitet. Konkretno, stranka je upozorila na to da primjenjivi sustav naknada možda nije u skladu s pravilima EU-a primjenjivima na mehanizme za razvoj kapaciteta. Kako ne bi bilo dvojbi, Grčka nije zatražila odstupanje od pravila EU-a primjenjivih na mehanizme za razvoj kapaciteta, što znači da se ta pravila i dalje primjenjuju na sve sustave naknada za proizvodne kapacitete na Kreti. Stoga su zaprimljene primjedbe izvan područja primjene ove Odluke. Osim toga, ovom Odlukom ne dovodi se u pitanje pravo EU-a o državnim potporama.

(5)

Otok Kreta nalazi se u Sredozemnom moru, južno od grčkog kopna. Do 3. srpnja 2021. imao je autonoman elektroenergetski sustav, koji nije bio povezan s kontinentalnim elektroenergetskim sustavom Grčke.

(6)

Kako je objašnjeno u uvodnim izjavama od 6. do 9. Odluke (EU) 2022/258, Grčkoj je prioritet bio projekt potpunog povezivanja otoka Krete s grčkim kopnom, koji se trebao provesti u dvije faze i biti dovršen do kraja 2023.:

(7)

Prije dovršetka I. faze povezivanja tržište električne energije na Kreti bilo je takvo da proizvođači i dobavljači nisu podnosili ponude na grčkom tržištu, a proizvodne jedinice su se dispečirale u skladu s njihovim minimalnim varijabilnim troškovima. Veleprodajna ravnotežna cijena električne energije na Kreti izračunavala se svaki mjesec na temelju varijabilnih i ukupnih troškova jedinica za proizvodnju konvencionalne energije, koje su sve pripadale postojećem operateru, društvu Public Power Cooperation S.A. („PPC S.A.”). Društvo PPC S.A. bilo je jedini proizvođač konvencionalne energije na otoku. Osim toga, postojalo je nekoliko proizvođača električne energije iz obnovljivih izvora s fiksnom tarifom na temelju ugovora o kupnji energije ili s fiksnom tarifom na temelju datuma početka rada svake jedinice. Taj model prestao se primjenjivati nakon dovršetka I. faze (1. studenog 2021.).

(8)

U prijelaznom razdoblju između dovršetka I. faze i dovršetka II. faze („prijelazno razdoblje”) na tržište električnom energijom na Kreti primjenjuje se hibridni tržišni model („hibridni model”). Pojedinosti funkcioniranja hibridnog modela navedene su u uvodnim izjavama od 15. do 19. Odluke (EU) 2022/258.

(9)

Ukratko, prema hibridnom modelu grčka burza električne energije HEnEx podnosi naloge za cjelokupno opterećenje i proizvodnju toplinske energije na Kreti na tržištu dan unaprijed i unutardnevnom tržištu. Ti se nalozi podnose u ime svih dobavljača električne energije i proizvođača toplinske energije na Kreti. Svi su ugovori o energiji iz obnovljivih izvora ministarskom odlukom preneseni na operatera obnovljivih izvora energije i jamstava o podrijetlu („DAPEEP”), a sve relevantne mjerne podatke za postojeće i nove obnovljive izvore energije na Kreti DAPEEP-u dostavlja operator distribucijskog sustava („HEDNO S.A.”). DAPEEP istodobno podnosi naloge za sveukupnu proizvodnju energije iz obnovljivih izvora na Kreti. Na temelju tih naloga ukupna potražnja za električnom energijom, kako ju je predvidio grčki operator prijenosnog sustava za električnu energiju („IPTO S.A.”), dodjeljuje se dobavljačima električne energije u skladu s njihovim postotnim omjerom opskrbe koji svaki mjesec ex ante izračunava društvo HEDNO S.A. Na kraju tog procesa cjelokupno opterećenje i profil proizvodnje na Kreti praktički se uključuju na tržište dan unaprijed i unutardnevno tržište povezanog grčkog kopnenog sustava.

(10)

U skladu sa zahtjevom rad na I. fazi povezivanja prati gospodarske signale određivanja cijena u kopnenom povezanom sustavu u odnosu na tržište električne energije na Kreti. Budući da su troškovi proizvodnje toplinske energije na Kreti visoki, u I. fazi povezivanja na Kretu se uglavnom uvozi električna energija. Međutim, to nije uvijek slučaj. U razdobljima niskog opterećenja i visoke proizvodnje električne energije iz obnovljivih izvora na Kreti protok kroz kablove za povezivanje iz I. faze mijenja smjer i električna energija se s Krete prenosi na kopno. Grčka je objasnila da je u tim slučajevima sva električna energija proizvedena iz obnovljivih izvora jer se smatra da sva proizvedena toplinska energija služi za lokalno opterećenje na Kreti.

(11)

Grčka je navela da je hibridni model stupio na snagu u skladu sa sljedećim nacionalnim mjerama: člancima 105., 107. i 108. grčkog zakona 4821/2021 i odlukama nacionalnog regulatornog tijela (RAE) br. 755/2021 i 807/2021.

(12)

Grčka je navela i da se u prijelaznom razdoblju hibridni model pokazao najprimjerenijim, najučinkovitijim i najdjelotvornijim tržišnim sustavom za Kretu u usporedbi s dvije alternative koje su se razmatrale, odnosno integracijom Krete u grčko tržište električne energije preko jedne ili dvije zone trgovanja. Kao potporu toj tvrdnji Grčka je dostavila informacije koje dokazuju da je hibridni model omogućio znatnu uštedu troškova, izbjegavanje prekomjernih troškova redispečiranja, niže troškove isporučene električne energije i učinkovitu primjenu tehnologija koje manje onečišćuju okoliš.

(13)

Grčka je navela da je maloprodajno tržište otvoreno svim dobavljačima, pri čemu ih je na otoku Kreti aktivno približno 15. S obzirom na to da su troškovi proizvodnje na otoku Kreti viši od troškova u okviru grčkog međusobno povezanog elektroenergetskog sustava, Grčka je odlučila da dobavljači primjenjuju jedinstvenu tarifu za svaku kategoriju kupaca na cijelom njezinom državnom području. Ta je odluka donesena radi socijalne kohezije.

(14)

Zahtjev za odstupanje podnesen za otok Kretu temelji se na njegovoj kategorizaciji kao malog povezanog sustava u smislu članka 64. stavka 1. točke (a) Uredbe (EU) 2019/943. Ta kategorizacija potvrđena je u uvodnim izjavama od 36. do 40. Odluke (EU) 2022/258.

(15)

Grčka je za otok Kretu zatražila novo odstupanje od članka 6., članka 7. stavka 1., članka 8. stavaka 1. i 4. te članaka 9., 10. i 11. Uredbe (EU) 2019/943.

(16)

Grčka je za otok Kretu zatražila novo odstupanje od članka 40. stavaka od 4. do 7. Direktive (EU) 2019/944.

(17)

Grčka je zatražila da odstupanje traje jednako dugo kao i prijelazno razdoblje, odnosno do kraja 2025., kad će Kreta biti potpuno povezana s grčkim kopnom. Grčka je pojasnila da, iako će se mreža na otoku Kreti postupno nadograđivati do kraja 2028., to neće ugroziti rad na II. fazi povezivanja ni njezin dovršetak.

(18)

Grčka je u zahtjevu navela da je dovršetak projekta odgođen, iako je potpuno povezivanje trebalo biti dovršeno do kraja 2023. u skladu s trajanjem odstupanja odobrenim Odlukom (EU) 2022/258. U skladu s ažuriranim rokovima koje je Grčka utvrdila potpuno povezivanje treba se dovršiti do kraja 2025. Grčka je objasnila da projekt znatno kasni zbog događaja koji se nisu mogli predvidjeti prije početka građevinskih radova.

(19)

Konkretno, Grčka tvrdi da je zbog pandemije bolesti COVID-19 nabava određenih građevinskih materijala i usluga znatno kasnila. Došlo je i do daljnjeg kašnjenja jer su tijekom iskapanja otkriveni važni arheološki nalazi pa su se u postupke izdavanja dozvola, koji su već bili u tijeku, morala uključiti nadležna arheološka tijela. Grčka je navela i da su u podzemlju ispod gradilišta pronađene krške šupljine, zbog čega su se radovi trebali zaustaviti dok se te šupljine ne procijene i dok se s njima ne postupi na odgovarajući način. Naposljetku, projekt je dodatno kasnio zbog poplava u rujnu 2023., koje su utjecale na postupak proizvodnje dobavljača čelične strukture za pretvaračku stanicu na Kreti.

(20)

U skladu s člankom 64. Uredbe (EU) 2019/943 odstupanje od relevantnih odredaba članka 6., članka 7. stavka 1., članka 8. stavaka 1. i 4. te članaka 9., 10. i 11. te uredbe može se odobriti u dva slučaja:

(21)

U skladu s člankom 66. stavkom 1. prvim podstavkom Direktive (EU) 2019/944 odstupanje od relevantnih odredaba članaka 7. i 8. te poglavlja IV., V. i VI. te direktive može se odobriti za male izolirane sustave i male povezane sustave ako država članica može dokazati da postoje znatni problemi u radu tih sustava.

(22)

U skladu s Uredbom (EU) 2019/943 i Direktivom (EU) 2019/944 u slučaju malih povezanih sustava države članice trebaju dokazati da postoje znatni problemi u njihovu radu. Osim toga, odstupanje treba biti vremenski ograničeno i podložno uvjetima čiji su ciljevi povećanje konkurentnosti i integracija s unutarnjim tržištem električne energije.

(23)

Kategorizacija otoka Krete kao malog povezanog sustava ocijenjena je u uvodnim izjavama od 36. do 40. Odluke (EU) 2022/258. Budući da je ta ocjena i dalje valjana, otok Kreta svrstava se u kategoriju malih povezanih sustava za potrebe članka 64. Uredbe (EU) 2019/943 i članka 66. Direktive (EU) 2019/944.

(24)

Pojam „znatni problemi” iz članka 64. stavka 1. točke (a) Uredbe (EU) 2019/943 nisu definirali ni zakonodavac ni Komisija u svojoj praksi odlučivanja. Ta otvorena formulacija omogućava Komisiji da uzme u obzir sve potencijalne probleme koji se odnose na specifičnu situaciju malih sustava, pod uvjetom da su znatni, a ne tek marginalni. Takvi se problemi mogu znatno razlikovati ovisno o zemljopisnim posebnostima, proizvodnji i potrošnji u predmetnom sustavu, ali i tehničkom napretku, primjerice u pogledu skladištenja električne energije i malih proizvodnih jedinica. Nadalje, ti znatni problemi moraju se odnositi na rad malih izoliranih sustava i malih povezanih sustava.

(25)

Grčka je u zahtjevu objasnila koji bi problemi nastali u radu elektroenergetskog sustava na Kreti kad bi tijekom prijelaznog razdoblja u cijelosti primijenila Uredbu (EU) 2019/943 i Direktivu (EU) 2019/944. Da bi se ti pravni akti u cijelosti primijenili, Kreta bi se trebala integrirati u grčko tržište električne energije kroz jednu zonu trgovanja („scenarij jedne zone trgovanja”) ili dvije zone („scenarij dvije zone trgovanja”). Povezane poteškoće navedene u zahtjevu odnose se na iste znatne probleme koje je Komisija procijenila u Odluci (EU) 2022/258.

(26)

Ukratko, Grčka je objasnila koji bi problemi nastali u funkcioniranju tržišta električne energije na Kreti kad bi se Uredba (EU) 2019/943 i Direktiva (EU) 2019/944 primjenjivale u cijelosti.

(27)

S jedne strane, integracija sudionika na kretskom tržištu u grčko tržište električne energije u scenariju jedne zone trgovanja dovela bi do visokih troškova redispečiranja, koje bi u konačnici trebali platiti potrošači električne energije. U svakom slučaju, zbog neprimjerenosti mjerne infrastrukture sudionici na kretskom tržištu ne bi mogli u potpunosti sudjelovati na grčkom tržištu dan unaprijed, unutardnevnom tržištu ni tržištu uravnoteženja. Naime, potrebni mjerni sustavi nisu uspostavljeni niti će biti spremni prije prvog tromjesečja 2024.

(28)

S druge strane, uspostava zasebne zone trgovanja ne bi samo zahtijevala dodatna infrastrukturna ulaganja, koja u svakom slučaju ne bi bila dovršena za vrijeme trajanja zatraženog odstupanja, nego bi bila i neprimjerena s obzirom na opću učinkovitost tržišta, stabilnosti i otpornosti zone trgovanja. To ne bi bilo ni proporcionalno rješenje s obzirom na ograničeno trajanje odstupanja.

(29)

Grčka je u zahtjevu dostavila i ažuriranja određenih informacija dostavljenih prije donošenja Odluke (EU) 2022/258. Među ostalim je procijenila da bi u hipotetskom scenariju jedne zone trgovanja ukupan trošak električne energije bio približno 190 milijuna EUR viši, a u scenariju dvije zone trgovanja 217 milijuna EUR viši u odnosu na stvarni trošak u kontekstu hibridnog modela za to razdoblje.

(30)

Stoga je potrebno uputiti na odgovarajuće ocjene u uvodnim izjavama od 41. do 48. Odluke (EU) 2022/258 i zaključiti da je Grčka dokazala da postoje znatni problemi u radu elektroenergetskog sustava na Kreti kao malog povezanog sustava, koji će biti prisutni sve dok se otok potpuno ne poveže s kontinentalnom mrežom, odnosno dok se ne dovrši II. faza projekta povezivanja.

(31)

Privremenim hibridnim modelom koji se trenutačno primjenjuje na Kreti nastoje se riješiti ti problemi i, iz razloga navedenih u uvodnoj izjavi 29., ostvaruju se znatne koristi u usporedbi s potpunom integracijom kretskog sustava u grčko tržište električne energije u prijelaznom razdoblju.

(32)

Kad je riječ o članku 6. Uredbe (EU) 2019/943, Grčka je navela da hibridni model koji se trenutačno primjenjuje na otoku Kreti ne uključuje tržište uravnoteženja. Stoga je potrebno odstupiti od tog članka kako bi se hibridni model nastavio primjenjivati dok se otok Kreta potpuno ne poveže s kopnom.

(33)

Kad je riječ o članku 7. stavku 1. i članku 8. stavcima 1. i 4. Uredbe (EU) 2019/943, Grčka napominje da hibridni model koji se trenutačno primjenjuje na otoku Kreti ne predviđa tržišta dan unaprijed ni unutardnevna tržišta, kao ni trgovanje na bilo kojem od tih tržišta. Stoga Grčka smatra da je od tih članaka potrebno odstupiti kako bi se hibridni model nastavio primjenjivati dok se otok Kreta potpuno ne poveže s kopnom.

(34)

Isto tako, u skladu s uvodnom izjavom 33., Grčka smatra da se integracija dugoročnih tržišta, tehnička ograničenja trgovanja i vrijednost neisporučene energije iz članaka 9., 10. i 11. Uredbe (EU) 2019/943 ne primjenjuju na hibridni model na otoku Kreti. Stoga Grčka smatra da je od tih članaka potrebno odstupiti kako bi se hibridni model nastavio primjenjivati dok se otok Kreta potpuno ne poveže s kopnom.

(35)

Kad je riječ o zatraženom odstupanju od članka 6., članka 7. stavka 1., članka 8. stavaka 1. i 4. te članaka 9., 10. i 11. Uredbe (EU) 2019/943, te se odredbe odnose na zahtjeve u pogledu dugoročnog tržišta, tržišta dan unaprijed, unutardnevnog tržišta i tržišta uravnoteženja. Na temelju informacija koje je dostavila Grčka čini se da se ta tržišta ne mogu djelotvorno uspostaviti na otoku Kreti s obzirom na posebnosti elektroenergetskog sustava koji se trenutačno primjenjuje na tom području. Stoga je odstupanje od tih odredaba opravdano.

(36)

Grčka je navela da hibridni model ne predviđa tržište uravnoteženja ni nabavu pomoćnih usluga utemeljenu na tržištu. Kako bi hibridni model nastavio funkcionirati u prijelaznom razdoblju potrebno je odstupanje od tog članka.

(37)

S obzirom na to da na otoku Kreti nema tržišta uravnoteženja niti se provodi nabava nefrekvencijskih pomoćnih usluga utemeljena na tržištu, odstupanje od obveza iz članka 40. stavaka od 4. do 7. Direktive (EU) 2019/944 je opravdano.

(38)

U skladu s člankom 64. stavkom 1. petim podstavkom Uredbe (EU) 2019/943 i člankom 66. stavkom 2. Direktive (EU) 2019/944 odluka o odstupanju treba osigurati da se odstupanjem ne ometaju prelazak na energiju iz obnovljivih izvora, veća fleksibilnost, skladištenje energije, elektromobilnost i upravljanje potrošnjom.

(39)

Kad je riječ o prelasku na energiju iz obnovljivih izvora i većoj fleksibilnosti, uključujući upravljanje potrošnjom, te skladištenju energije, važno je napomenuti da bi funkcionalno dugoročno tržište, tržište dan unaprijed, unutardnevno tržište i tržište uravnoteženja, u skladu sa zahtjevima utvrđenima u Uredbi (EU) 2019/943 i Direktivi (EU) 2019/944, trebali pružiti potrebne signale za ulaganje i dispečiranje kako bi se što više povećao potencijalni razvoj tih tehnologija. Očekuje se da će se to dogoditi kad se otok Kreta potpuno poveže s grčkim kopnom.

(40)

Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 56. Odluke (EU) 2022/258, prije dovršetka I. faze povezivanja na Kretu su se zbog ograničenja pogonske sigurnosti primjenjivala tehnička ograničenja kojima je propisan prodor obnovljivih izvora energije do najviše 25 % opterećenja. Završetkom I. faze u određenoj mjeri su se ublažila ograničenja za obnovljive izvore energije. Hibridni model omogućuje Kreti da izvozi svoju električnu energiju u slučaju niskog opterećenja i visoke proizvodnje energije iz obnovljivih izvora kako bi se izbjeglo ograničavanje obnovljivih izvora energije. Grčka je dostavila podatke kojima se potkrepljuje ta tvrdnja i dokazuje da je 2021., a posebno 2022., koja je bila prva cijela godina rada na I. fazi povezivanja, povećana proizvodnja energije iz obnovljivih izvora u odnosu na prethodne godine.

(41)

Grčka navodi da zatraženo odstupanje neće usporiti tekući rad i pripremu za postavljanje novih kapaciteta za proizvodnju energije iz obnovljivih izvora na otoku Kreti. Grčka je navela i da će nakon dovršetka potpunog povezivanja Kreta proizvoditi najmanje 2 150 MW energije iz obnovljivih izvora, a s obzirom na ugradnju skladišnih jedinica to bi se moglo povećati na 2 500 MW.

(42)

Kad je riječ o većoj fleksibilnosti, skladištenju energije i upravljanju potrošnjom, mogućnost ponude usluga fleksibilnosti, uključujući skladištenje, kojima se podupire elektroenergetski sustav ovisi o kvaliteti cjenovnih signala i njihovoj sposobnosti da pružateljima tih usluga daju učinkovite poticaje za ulaganja i dispečiranje. Strukturna zagušenja unutar zone trgovanja, do kojih će doći u prijelaznom razdoblju iz I. faze u II. fazu, u pravilu mogu narušiti signale za ulaganja za usluge fleksibilnosti na određenim lokacijama. Međutim, u pristupu s dvije zone trgovanja za Kretu i grčko kopno signali za ulaganja bili bi vrlo nestabilni s obzirom na rok za završetak II. faze i potpunu povezanost Krete s grčkim kopnom, kojom će se ublažiti strukturno zagušenje. Stoga, s obzirom na to da će povezanost s kopnom omogućiti pružanje usluga fleksibilnosti utemeljeno na tržištu, kratkoročno odstupanje koje omogućuje brzu integraciju Krete u kopneni sustav korisno je za integraciju upravljanja potrošnjom, skladištenja energije i drugih izvora fleksibilnosti.

(43)

Članak 64. Uredbe (EU) 2019/943 ne propisuje da se odlukama o odstupanju mora povećati potencijal za fleksibilnost ili skladištenje energije. Cilj je odstupanja na temelju tog članka osigurati da se ne ometa takav prelazak. Drugim riječima, odstupanje ne smije spriječiti promjene koje bi se bez odstupanja prirodno dogodile. Nije vjerojatno da bi se bez primjene odstupanja u svakom elektroenergetskom sustavu na otoku Kreti razvilo funkcionalno dugoročno tržište, tržište dan unaprijed, unutardnevno tržište i tržište uravnoteženja. Razlog su poteškoće povezane s radom malih povezanih elektroenergetskih sustava, vrlo niske razine tržišnog natjecanja u segmentu proizvodnje i nepovezanost s kontinentalnim tržištem. U tom je smislu od iznimne važnosti ograničeno trajanje odstupanja i spremnost za potpuni rad tržišta čim se završi II. faza.

(44)

Hibridni model, s obzirom na to da je kratkotrajan, nema primjetan učinak na daljnji razvoj energije iz obnovljivih izvora, fleksibilnosti, skladištenja energije, elektromobilnosti ni upravljanja potrošnjom.

(45)

Konačno, u skladu s člankom 64. stavkom 1. Uredbe (EU) 2019/943 Komisija utvrđuje do koje se mjere odstupanjem mora uzeti u obzir primjena mrežnih kodeksa i smjernica. U tom slučaju mrežni kodeksi i smjernice primjenjuju se i nastavit će se primjenjivati na Kretu, osim odredaba obuhvaćenih područjem primjene odstupanja iz uvodnih izjava 32. i 37.

(46)

U članku 64. Uredbe (EU) 2019/943 i članku 66. Direktive (EU) 2019/944 izričito je utvrđeno da odstupanje mora biti vremenski ograničeno i podložno uvjetima čiji je cilj povećanje konkurentnosti i integracije s unutarnjim tržištem električne energije.

(47)

S obzirom na razloge koje je Grčka navela u uvodnoj izjavi 19., novi zahtjev za odstupanje ograničen je na prijelazno razdoblje koje završava najkasnije 31. prosinca 2025.

(48)

Podrazumijeva se da se do 31. prosinca 2025. očekuje da interkonekcijski vod između Krete i grčkog kontinentalnog sustava bude operativan, baš kao i odgovarajuća mjerna infrastruktura koja će Kreti omogućiti da postane dio grčkog veleprodajnog tržišta električne energije. Grčka je potvrdila da se dovršetak projekta povezivanja više neće odgađati.

(49)

Iako je zahtjev zaprimljen 18. prosinca 2023., ovu Odluku nije bilo moguće donijeti prije 31. prosinca 2023., kad je isteklo razdoblje odstupanja odobrenog Odlukom (EU) 2022/258. Kako bi se izbjegle brze i nepredvidljive promjene regulatornog okvira u razdoblju od 1. siječnja 2024. do datuma donošenja ove Odluke, koje bi mogle zbiljno naštetiti funkcioniranju tržišta na otoku Kreti i možda na grčkom kopnu, ova bi se Odluka trebala primjenjivati od datuma koji slijedi nakon datuma isteka razdoblja odstupanja odobrenog Odlukom (EU) 2022/258, odnosno od 1. siječnja 2024.,