(1)

Odbor ministara Vijeća Europe osnovao je 2021. Odbor za umjetnu inteligenciju (CAI) za razdoblje 2022.–2024., čija je zadaća uspostaviti međunarodni pregovarački proces za izradu pravnog okvira za razvoj, osmišljavanje i primjenu umjetne inteligencije koji se temelji na standardima Vijeća Europe u području ljudskih prava, demokracije i vladavine prava te kojim se potiču inovacije.

(2)

Odbor ministara Vijeća Europe 30. lipnja 2022. naložio je CAI-ju da u skladu sa svojim opisom poslova brzo izradi pravno obvezujući instrument transverzalne prirode, u obliku konvencije ili okvirne konvencije, o umjetnoj inteligenciji koji se temelji na standardima Vijeća Europe u području ljudskih prava, demokracije i vladavine prava, koji je usmjeren na opća zajednička načela, kojim se potiču inovacije i koji je otvoren za sudjelovanje država koje nisu članice, uzimajući pritom u obzir druge relevantne međunarodne pravne okvire koji već postoje ili su u razvoju.

(3)

Zatim je predsjednik CAI-ja predložio preliminarni nacrt konvencije ili okvirne konvencije Vijeća Europe o umjetnoj inteligenciji, ljudskim pravima, demokraciji i vladavini prava („konvencija”). Taj preliminarni nacrt sadržava odredbe o svrsi i predmetu, području primjene, definicijama i temeljnim načelima, uključujući postupovna jamstva i prava primjenjiva na sve sustave umjetne inteligencije bez obzira na njihovu razinu rizika, dodatne mjere za sustave umjetne inteligencije u javnom sektoru i za sustave umjetne inteligencije s „neprihvatljivom” i „znatnom” razinom rizika, mehanizam praćenja i suradnje, završne odredbe, uključujući mogućnost da Unija pristupi takvoj konvenciji, i dodatak, koji je u izradi, o metodologiji procjene rizika i učinka sustavâ umjetne inteligencije.

(4)

Unija je donijela zajednička pravila na koja će utjecati elementi koji su se razmatrali u pogledu konvencije. Ti elementi posebice obuhvaćaju sveobuhvatan skup pravila u području jedinstvenog tržišta za proizvode (1) i usluge (2) za koje se mogu upotrebljavati sustavi umjetne inteligencije, kao i sekundarno zakonodavstvo Unije (3) kojim se provodi Povelja EU-a o temeljnim pravima (4), s obzirom na to da će u određenim okolnostima razvoj i upotreba određenih sustava umjetne inteligencije vjerojatno negativno utjecati na ta prava.

(5)

Nadalje, Komisija je 21. travnja 2021. podnijela zakonodavni prijedlog uredbe o utvrđivanju usklađenih pravila o umjetnoj inteligenciji, o kojem trenutačno pregovaraju Europski parlament i Vijeće. Konvencija se uvelike preklapa s tim zakonodavnim prijedlogom u smislu područja primjene jer se obama instrumentima nastoje utvrditi pravila primjenjiva na osmišljavanje, razvoj i primjenu sustavâ umjetne inteligencije, koje pružaju i upotrebljavaju javni ili privatni subjekti.

(6)

Stoga bi sklapanje konvencije moglo utjecati na postojeća i predvidiva buduća zajednička pravila Unije ili izmijeniti njihovo područje primjene u smislu članka 3. stavka 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).

(7)

Trebalo bi otvoriti pregovore s ciljem sklapanja konvencije u pogledu pitanja koja su u isključivoj nadležnosti Unije kako bi se zaštitila cjelovitost prava Unije i osiguralo da pravila međunarodnog prava i prava Unije i dalje budu usklađena.

(8)

Moguće je da će se konvencijom uspostaviti visoki međunarodni standardi za regulaciju umjetne inteligencije koja utječe na ljudska prava, funkcioniranje demokracije i poštovanje vladavine prava, posebice s obzirom na rad koji je Vijeće Europe već obavilo u tom području.

(9)

Ovom se Odlukom ne bi trebalo dovoditi u pitanje sudjelovanje država članica u pregovorima o konvenciji i sve naknadne odluke država članica o sklapanju, potpisivanju ili ratifikaciji konvencije ni sudjelovanje država članica u pregovorima o pristupanju Unije konvenciji.

(10)

Nacionalna sigurnost ostaje isključiva odgovornost svake države članice u skladu s člankom 4. stavkom 2. Ugovora o Europskoj uniji (UEU). U okviru provedbe konvencije na državama članicama je da u skladu s člankom 216. stavkom 2. UFEU-a utvrde svoje ključne sigurnosne interese i da donesu odgovarajuće mjere kako bi osigurale svoju unutarnju i vanjsku sigurnost, a da se pritom pravo Unije ne učini neprimjenjivim ili da se one ne izuzmu od obveze poštovanja prava Unije.

(11)

Sve su države članice ujedno i članice Vijeća Europe. S obzirom na tu posebnu situaciju države članice koje su prisutne tijekom pregovora o konvenciji trebale bi, u skladu s načelom lojalne suradnje iz članka 4. stavka 3. UEU-a, uz puno uzajamno poštovanje, podupirati pregovarača Unije pri obavljanju zadaća koje proizlaze iz Ugovorâ.

(12)

Provedeno je savjetovanje s Europskim nadzornikom za zaštitu podataka u skladu s člankom 42. stavkom 1. Uredbe (EU) 2018/1725 Europskog parlamenta i Vijeća (5) te je on dao mišljenje 13. listopada 2022. (6),