(1)

Komisija je Odlukom 2005/880/EZ (2) odobrila odstupanje koje je zatražila Nizozemska u skladu s Direktivom 91/676/EEZ u svrhu dopuštanja primjene stajskoga gnojiva pašnih životinja do granične vrijednosti od 250 kg dušika po hektaru godišnje na poljoprivrednim gospodarstvima s najmanje 70 % travnjaka.

(2)

Odukom 2010/65/EU (3) Komisija je izmijenila Odluku 2005/880/EZ i produljila odstupanje do 31. prosinca 2013.

(3)

Provedbenom odlukom Komisije 2014/291/EU (4), koja je istekla 31. prosinca 2017., Nizozemskoj je odobreno odstupanje u skladu s Direktivom 91/676/EEZ kako bi se dopustila primjena stajskoga gnojiva pašnih životinja na poljoprivrednim gospodarstvima s najmanje 80 % travnjaka do granične vrijednosti od 230 kg dušika po hektaru godišnje za poljoprivredna gospodarstva na južnim i središnjim pjeskovitim tlima i na laporastim tlima te do granične vrijednosti od 250 kg dušika po hektaru godišnje za poljoprivredna gospodarstva na drugim tlima. Odstupanje se 2016. odnosilo na 19 564 poljoprivredna gospodarstva, što odgovara iznosu od 47 % ukupne neto poljoprivredne površine u Nizozemskoj.

(4)

Provedbenom odlukom Komisije (EU) 2018/820 (5), koja se prestala primjenjivati 1. siječnja 2020., Nizozemskoj je odobreno odstupanje u skladu s Direktivom 91/676/EEZ kako bi se dopustila primjena stajskoga gnojiva pašnih životinja na poljoprivrednim gospodarstvima s najmanje 80 % travnjaka do granične vrijednosti od 230 kg dušika po hektaru godišnje za poljoprivredna gospodarstva na južnim i središnjim pjeskovitim tlima i na laporastim tlima te do granične vrijednosti od 250 kg dušika po hektaru godišnje za poljoprivredna gospodarstva na drugim tlima. Odstupanje se 2019. odnosilo na 18 818 poljoprivrednih gospodarstava, što odgovara iznosu od 44,7 % ukupne neto poljoprivredne površine u Nizozemskoj.

(5)

Kako je potvrđeno Provedbenom odlukom (EU) 2018/820, tijekom posljednjih godina u provedbi politike gospodarenja stajskim gnojivom u Nizozemskoj zabilježene su određene poteškoće, što je dovelo do situacije u kojoj postoji zabrinutost zbog moguće prijevare. Zbog te je situacije Nizozemska morala pojačati mjere sprečavanja prijevara u provedbi politike u području stajskoga gnojiva. Iako su u okviru šestog programa djelovanja već predviđene mjere kojima se nastoji ojačati kontrolu i inspekcije s ciljem poboljšanja sveukupne usklađenosti s pravilima nizozemske politike u području stajskoga gnojiva, za postizanje djelotvorne provedbe i potpune usklađenosti bile su potrebne dodatne mjere. Te su mjere uključivale uspostavu pojačane provedbene strategije, uzimajući u obzir i odredbe Direktive 2008/99/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (6). Strategija se trebala temeljiti na neovisnoj ocjeni usklađenosti s propisima o nizozemskoj politici u području stajskoga gnojiva te je trebala sadržavati posebne mjere za daljnje jačanje inspekcija i kontrola te jasnu metodologiju za uspostavu kazni i sankcija koje su u dovoljnoj mjeri odvraćajuće. Stoga je bilo opravdano ograničiti razdoblje valjanosti Provedbene odluke (EU) 2018/820 kako bi se Nizozemskoj omogućilo da u potpunosti provede pojačanu provedbenu strategiju.

(6)

Nizozemska je dopisom od 4. veljače 2020. Komisiji podnijela zahtjev za obnavljanje odstupanja za razdoblje od 2020. do 2021. na temelju točke 2. treće podtočke Priloga III. Direktivi 91/676/EEZ („zahtjev Nizozemske”).

(7)

U skladu s člankom 3. stavkom 5. Direktive 91/676/EEZ, Nizozemska primjenjuje program djelovanja na cijelom državnom području. Nizozemsko zakonodavstvo za provedbu Direktive 91/676/EEZ uključuje standarde za primjenu dušika i fosfata.

(8)

Na temelju podataka koje je dostavila Nizozemska, u razdoblju od 2016. do 2019. broj grla stoke u državi smanjio se za 0,2 % u odnosu na razdoblje od 2012. do 2015. U istom se razdoblju broj svinja i peradi u Nizozemskoj povećao za 0,6 %, odnosno 3,4 %. U nizozemskom su zakonodavstvu (7) od 2006. utvrđena ograničenja broja svinja i peradi. Štoviše, u nizozemskom se zakonodavstvu (8) od siječnja 2015. zahtijeva da se odgovarajući udio viška stajskoga gnojiva iz sektora mljekarstva preradi. Usto je u Nizozemskoj od 1. siječnja 2018. uveden sustav prava na proizvodnju fosfata za stoku u sektoru mljekarstva (9). Svim se tim mjerama nastoji spriječiti onečišćenje vodnih tijela.

(9)

Nizozemska je izvijestila da je upotreba dušika iz stajskoga gnojiva u razdoblju od 2014. do 2017. u toj državi iznosila 417 000 tona, što je povećanje od 4,04 % u odnosu na razdoblje od 2010. do 2013. Upotreba dušičnoga umjetnoga gnojiva u Nizozemskoj u razdoblju od 2014. do 2017. povećala se za oko 3,3 % u odnosu na razdoblje od 2010. do 2013.

(10)

Prema znanstveno utemeljenim podacima koje su dostavila nizozemska tijela, za klimu u Nizozemskoj tipične su ravnomjerno raspoređene padaline tijekom godine i relativno uzak godišnji raspon temperatura, što pogoduje dugom razdoblju rasta trave od 250 dana godišnje.

(11)

Štoviše, informacije koje je dostavila Nizozemska u kontekstu prethodnog odstupanja odobrenog Provedbenom odlukom 2014/291/EU upućuju na to da to odstupanje nije dovelo do pogoršanja stanja nizozemskih vodnih tijela. Primjerice, koncentracija nitrata u vodi koja napušta područje korijena na praćenim gospodarstvima obuhvaćenima odobrenjima smanjila se od 2006. te je 2017. i 2018. prosječno iznosila manje od 50 mg/l. Međutim, privremeni podaci upućuju na povećanje koncentracije nitrata 2019. u južnim pjeskovitim i laporastim tlima zbog posljedica suše 2018.

(12)

Podaci koje je na temelju članka 10. Direktive 91/676/EEZ dostavila Nizozemska pokazuju da su za razdoblje od 2012. do 2015. na približno 88 % postaja za praćenje podzemnih voda u Nizozemskoj zabilježene srednje vrijednosti koncentracije nitrata niže od 50 mg/l te da su na 79 % tih postaja za praćenje zabilježene srednje vrijednosti koncentracije nitrata niže od 25 mg/l. Podaci pokazuju i da su za razdoblje od 2012. do 2015. na 99 % postaja za praćenje površinskih voda u Nizozemskoj zabilježene srednje vrijednosti koncentracije nitrata niže od 50 mg/l te da su na 96 % tih postaja za praćenje zabilježene srednje vrijednosti koncentracije nitrata niže od 25 mg/l. Podaci upućuju na stabilan trend ili opadanje koncentracije nitrata u podzemnim i površinskim vodama u odnosu na razdoblje od 2008. do 2011. Bez obzira na to, u razdoblju izvješćivanja od 2012. do 2015. 60 % slatkih voda bilo je eutrofično, 13 % potencijalno eutrofično, a 27 % nije bilo eutrofično.

(13)

Nakon razmatranja zahtjeva Nizozemske te s obzirom na šesti nizozemski program djelovanja i iskustvo stečeno odstupanjem odobrenim Provedbenom odlukom 2014/291/EU, Komisija smatra da količina stajskoga gnojiva pašnih životinja koju je predložila Nizozemska, koja odgovara iznosu od 230 kg dušika po hektaru godišnje na poljoprivrednim gospodarstvima s najmanje 80 % travnjaka na južnim i središnjim pjeskovitim tlima i na laporastim tlima odnosno odgovara iznosu od 250 kg dušika po hektaru godišnje na poljoprivrednim gospodarstvima s najmanje 80 % travnjaka na drugim tlima, neće dovesti u pitanje ostvarivanje ciljeva Direktive 91/676/EEZ ako Nizozemska ispuni određene stroge uvjete te ako je to opravdano na temelju objektivnih kriterija.

(14)

Nizozemska bi trebala osigurati da se pritisak na vodna tijela kao posljedica sve većeg broja grla stoke i povezane proizvodnje stajskoga gnojiva ne povećava. U tu bi svrhu Nizozemska trebala osigurati da se ukupna proizvodnja stajskoga gnojiva, s obzirom na dušik i fosfor, ne poveća iznad razine iz 2002. Stoga bi se novim zakonodavstvom kojim se provodi šesti nizozemski program djelovanja trebala pružiti obvezujuća gornja granica za proizvodnju stajskoga gnojiva koju se ne smije prekoračiti te na koju se po potrebi može pozvati u odnosu na pojedinačne poljoprivrednike.

(15)

Odobrenja za pojedinačne poljoprivrednike podliježu određenim uvjetima kojima se nastoji osigurati gnojidba na razini poljoprivrednoga gospodarstva na temelju potreba usjeva te smanjenje i sprečavanje gubitaka dušika i fosfora u vodu. Ti bi uvjeti stoga trebali uključivati zahtjeve za uspostavu plana gnojidbe na razini poljoprivrednoga gospodarstva, bilježenje prakse gnojidbe u knjige gnojidbe, provođenje povremene analize tla, primjenu zelenog pokrova zimi nakon kukuruza, usklađenost s posebnim odredbama o preoravanju trave, neprimjenjivanje stajskoga gnojiva prije preoravanja trave, uzimanje u obzir doprinosa mahunarki prilikom gnojidbe te neprimjenjivanje fosfata iz umjetnih gnojiva na zemljište.

(16)

U izvješću o učinku Direktive 91/676/EEZ na emisije plinovitog dušika (10) zaključeno je da u nekim regijama s visokom gustoćom stoke odstupanje može dovesti do povećanja plinovitih emisija. Ta moguća posljedica odstupanja za emisiju amonijaka potvrđena je u izvješću Nizozemske od 12. veljače 2020. koje je pripremila „Commissie deskundigen Meststoffenwet” i koje je dostavljeno Komisiji. Te emisije dovode do dodatnih taloženja dušika koja negativno utječu na područja Natura 2000 i utječu na kvalitetu voda, što dovodi do eutrofikacije. Stoga bi trebalo poduzeti odgovarajuće mjere za smanjenje emisija amonijaka, uključujući tehnike raspršivanja s niskim razinama emisija, prema potrebi u kombinaciji s maksimalnom temperaturom na kojoj se stajsko gnojivo može primijeniti.

(17)

Nizozemska je u skladu sa zahtjevima Provedbene odluke (EU) 2018/820 28. rujna 2018. obavijestila o svojoj pojačanoj provedbenoj strategiji. Prvo izvješće o napretku u provedbi te strategije podneseno je 28. lipnja 2019. Daljnje ažuriranje tog izvješća o napretku podneseno je 18. studenoga 2019. Izvješće o napretku ukazuje na to da je unatoč određenim poduzetim mjerama došlo do kašnjenja u provedbi strategije i da Nizozemska nije mogla pokazati smanjenje u slučajevima neusklađenosti ili nepravilnosti.

(18)

Stoga su potrebne dodatne zaštitne mjere i jamstva da bi se strategijom zaista postiglo smanjenje prijevara na najmanju moguću mjeru. To bi trebalo uključivati određivanje rokova za potpunu provedbu strategije i ciljeva koji omogućuju procjenu njezine djelotvornosti. Ujedno je potrebno predvidjeti preispitivanje strategije prije kraja 2021., što bi trebalo uključivati daljnje jačanje kontrola ako je to potrebno s obzirom na iskustvo stečeno tijekom njezine provedbe.

(19)

Svake bi godine trebalo podnijeti ažurirano izvješće o daljnjoj provedbi pojačane provedbene strategije, uključujući mogući učinak koji na provedbu strategije mogu imati mjere za sprečavanje rizika od širenja bolesti COVID-19.

(20)

Direktivom 2000/60/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (11) utvrđuje se sveobuhvatan prekogranični pristup za zaštitu voda organiziran oko područja riječnih slivova s ciljem postizanja dobrog stanja europskih vodnih tijela. Smanjenje količine hranjivih tvari sastavni je dio tog cilja. Odobravanjem odstupanja na temelju ove Odluke ne dovode se u pitanje odredbe Direktive 2000/60/EZ i ne isključuje da mogu biti potrebne dodatne mjere kako bi se ispunile obveze koje iz te direktive proizlaze.

(21)

Direktivom 2007/2/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (12) utvrđuju se opća pravila za uspostavu infrastrukture za prostorne informacije u Uniji za potrebe politika Unije u području okoliša te politika ili aktivnosti Unije koje mogu utjecati na okoliš. Ako je primjenjivo, prostorne informacije prikupljene u kontekstu ove Odluke trebale bi biti u skladu s odredbama te direktive. Kako bi se smanjilo administrativno opterećenje i povećala dosljednost podataka, Nizozemska bi se prilikom prikupljanja potrebnih podataka u skladu s ovom Odlukom trebala, prema potrebi, koristiti informacijama dobivenima u okviru integriranog administrativnog i kontrolnog sustava uspostavljenog u skladu s poglavljem II. glavom V. Uredbe (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (13).

(22)

S obzirom na to da se nizozemski zahtjev odnosi na obnavljanje odstupanja odobrenog Provedbenom odlukom (EU) 2018/820 za razdoblje od 2020. do 2021., ova bi se Odluka trebala primjenjivati u razdoblju od dvije godine od 1. siječnja 2020.

(23)

Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Odbora za nitrate osnovanog u skladu s člankom 9. Direktive 91/676/EEZ,