18.7.2017   

HR

Službeni list Europske unije

L 185/37

(1)

Uredbom (EZ) br. 1005/2008 („Uredba o ribolovu NNN”) uspostavljen je sustav Unije za sprečavanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova („ribolov NNN”), odvraćanje od njega i njegovo zaustavljanje.

(2)

Poglavljem VI. Uredbe o ribolovu NNN propisan je postupak u pogledu utvrđivanja nekooperativnih trećih zemalja, demarševa koji se odnose na zemlje koje su utvrđene kao nekooperativne treće zemlje, uspostavljanja popisa nekooperativnih trećih zemalja, brisanja s popisa nekooperativnih trećih zemalja, objavljivanja popisa nekooperativnih trećih zemalja te hitnih mjera.

(3)

Vijeće je 24. ožujka 2014. donijelo Provedbenu odluku 2014/170/EU (2) kojom je uspostavljen popis nekooperativnih trećih zemalja u borbi protiv ribolova NNN na temelju Uredbe o ribolovu NNN.

(4)

U skladu s člankom 32. Uredbe o ribolovu NNN, Komisija je Odlukom od 1. listopada 2015. („Odluka od 1. listopada 2015.”) (3) obavijestila Uniju Komorâ („Komori”) o mogućnosti da budu utvrđeni kao zemlja koju Komisija smatra nekooperativnom trećom zemljom.

(5)

Komisija je u Odluku od 1. listopada 2015. uključila informacije o bitnim činjenicama i razmatranjima na kojima se temelji mogućnost takvog utvrđivanja.

(6)

Obavijest o Odluci od 1. listopada 2015. Komorima je dostavljena zajedno s dopisom od istog datuma u kojem ih se poziva da u bliskoj suradnji s Komisijom provedu plan djelovanja za ispravljanje utvrđenih nedostataka.

(7)

Komisija je posebno pozvala Komore da: i. poduzmu sve potrebne mjere za provedbu djelovanja sadržanih u planu djelovanja koji je predložila Komisija; ii. ocijene provedbu tih djelovanja; i iii. svakih šest mjeseci Komisiji dostave detaljno izvješće s ocjenom provedbe svakog od tih djelovanja, među ostalim, s obzirom na njihovu pojedinačnu i/ili ukupnu učinkovitost u osiguravanju sustava kontrola u ribarstvu koji u potpunosti ispunjava propisane zahtjeve.

(8)

Komorima je omogućeno da se pismeno i usmeno očituju o Odluci od 1. listopada 2015. i o drugim relevantnim informacijama koje je dostavila Komisija te su mogli dostaviti dokaze kojima se osporavaju ili dopunjuju činjenice navedene u Odluci od 1. listopada 2015. Komorima je zajamčeno pravo da traže ili pruže dodatne informacije.

(9)

Svojoj odlukom od 1. listopada 2015. i svojim pismom Komisija je pokrenula postupak dijaloga s Komorima i istaknula da razdoblje od šest mjeseci u načelu smatra dostatnim za postizanje dogovora.

(10)

Komisija je nastavila prikupljati i provjeravati sve informacije koje je smatrala potrebnima. Razmotrene su i uzete u obzir usmene i pismene primjedbe koje su Komori dostavili slijedom Odluke od 1. listopada 2015. Komori su usmenim ili pisanim putem obavješćivani o Komisijinim razmatranjima.

(11)

Komisija je međutim zauzela stajalište da Komori nisu u dostatnoj mjeri riješili pitanja koja izazivaju zabrinutost i ispravili nedostatke kako su opisani u Odluci od 1. listopada 2015. Nadalje, Komisija je zaključila da mjere iz plana djelovanja nisu u potpunosti provedene. Komisija je stoga donijela Provedbenu odluku (EU) 2017/889 (4) kojom je utvrdila Komore kao nekooperativnu treću zemlju u suzbijanju ribolova NNN.

(12)

Na temelju postupaka istrage i dijaloga koje je pokrenula Komisija, uključujući razmjenu dopisa i održane sastanke, te razloga na kojima se temelje Odluka od 1. listopada 2015. i Provedbena odluka (EU) 2017/889, primjereno je Komore uvrstiti na popis nekooperativnih trećih zemalja u suzbijanju ribolova NNN.

(13)

Na temelju članka 34. stavka 1. Uredbe o ribolovu NNN, Vijeće kvalificiranom većinom na prijedlog Komisije briše treću zemlju s popisa nekooperativnih trećih zemalja ako ta zemlja dokaže da je stanje zbog kojeg je bila uvrštena na taj popis ispravljeno. Odlukom o brisanju s popisa treba u obzir uzeti i je li utvrđena dotična treća zemlja poduzela konkretne mjere kojima se može postići trajno poboljšanje stanja.

(14)

U Odluci od 1. listopada 2015. Komisija je analizirala obveze Komorâ i ocijenila njihovo ispunjavanje međunarodnih obveza koje imaju kao država zastave, država luke, obalna država ili država trgovine. Za potrebe tog ispitivanja Komisija je u obzir uzela parametre navedene u članku 31. stavcima 4. do 7. Uredbe o ribolovu NNN.

(15)

Komisija je ispitala u kojoj mjeri Komori ispunjavaju svoje obveze na temelju zaključaka Odluke od 1. listopada 2015. i uzimajući u obzir relevantne informacije koje su dostavili Komori, predloženi plan djelovanja i mjere poduzete za ispravljanje stanja.

(16)

Glavni nedostati koje je Komisija utvrdila u predloženom planu djelovanja odnosili su se na nekoliko propusta u ispunjavanju obveza propisanih međunarodnim pravom, posebno u vezi s nedonošenjem odgovarajućeg pravnog okvira i postupaka registracije i izdavanja dozvola, nedostatnom suradnjom i razmjenom informacija u okviru komorske uprave i s trećim zemljama u čijim vodama djeluju komorska plovila, nepostojanjem primjerenog i učinkovitog sustava praćenja, kontrole i nadzora te nepostojanjem sustava odvraćajućih sankcija. Drugi utvrđeni nedostatci odnose se općenitije na poštovanje međunarodnih obveza, uključujući preporuke i rezolucije regionalnih organizacija za upravljanje ribarstvom. Utvrđeno je i nepoštovanje preporuka i rezolucija relevantnih tijela, kao što su Međunarodni plan djelovanja protiv nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova i Neobvezujuće smjernice za postupanje države zastave doneseni od strane Organizacije Ujedinjenih naroda za hranu i poljoprivredu. Međutim, nepoštovanje neobvezujućih preporuka i rezolucija razmatrano je samo kao popratni dokaz, a ne kao osnova za utvrđivanje.

(17)

U Provedbenoj odluci (EU) 2017/889 Komisija je na temelju Uredbe o ribolovu NNN utvrdila Komore kao nekooperativnu treću zemlju.

(18)

U pogledu mogućih ograničenja s kojima se Komori suočavaju kao zemlja u razvoju, napominje se da stupanj razvoja može negativno utjecati na status razvijenosti i ukupne rezultate Komorâ u pogledu ribarstva. Međutim, uzimajući u obzir narav utvrđenih nedostataka Komorâ, stupanj razvoja Komorâ ne može u cijelosti poslužiti kao isprika ili opravdanje za njihove ukupne rezultate kao države zastave, države luke, obalne države ili države trgovine u pogledu ribarstva, kao ni za nedostatnost njihova djelovanja s ciljem sprečavanja ribolova NNN, odvraćanja od njega i njegova zaustavljanja.

(19)

Uzimajući u obzir Odluku od 1. listopada 2015. i Provedbenu odluku (EU) 2017/889 te postupak dijaloga koji je s Komorima vodila Komisija i njegov ishod, može se zaključiti da su djelovanja koja su Komori poduzeli s obzirom na svoje obveze kao država zastave nedostatne za ispunjavanje obveza iz članaka 63., 64., 91., 94., 117. i 118. Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora.

(20)

Stoga Komori nisu ispunili obveze utvrđene međunarodnim pravom da kao država zastave djeluju s ciljem sprečavanja ribolova NNN, odvraćanja od njega i njegova zaustavljanja.

(21)

S obzirom na donesene zaključke o Komorima, tu bi zemlju u skladu s člankom 33. Uredbe o ribolovu NNN trebalo dodati na popis nekooperativnih trećih zemalja uspostavljen Provedbenom odlukom 2014/170/EU. Tu bi odluku stoga trebalo na odgovarajući način izmijeniti.

(22)

Uvrštenje Komora na popis nekooperativnih trećih zemalja u suzbijanju ribolova NNN podrazumijeva primjenu mjera utvrđenih u članku 38. Uredbe o ribolovu NNN. Člankom 38. stavkom 1. Uredbe o ribolovu NNN predviđa se zabrana uvoza proizvoda ribarstva koje su ulovila ribarska plovila koja plove pod zastavom nekooperativnih trećih zemalja. U slučaju Komora tom bi zabranom trebali biti obuhvaćeni svi stokovi i vrste odnosno proizvodi ribarstva kako su definirani u članku 2. stavku 8. Uredbe o ribolovu NNN jer nepostojanje odgovarajućih mjera donesenih u pogledu ribolova NNN, na temelju čega je došlo do utvrđivanja Komorâ kao nekooperativne treće zemlje, nije ograničeno na određeni stok ili vrstu.

(23)

Napominje se da ribolov NNN, među ostalim, osiromašuje riblje stokove, uništava morska staništa, ugrožava očuvanje i održivo iskorištavanje morskih resursa, narušava tržišno natjecanje, ugrožava sigurnost hrane, stavlja poštene ribare u nepravedno nepovoljan položaj te slabi obalne zajednice. S obzirom na opseg problema povezanih s ribolovom NNN, smatra se potrebnim da Unija žurno provede mjere u odnosu na Komore kao nekooperativnu treću zemlju. Stoga bi ova Odluka trebala stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

(24)

Ako Komori dokažu da je stanje zbog kojeg su bili uvršteni na popis ispravljeno, Vijeće kvalificiranom većinom na prijedlog Komisije briše Komore s popisa nekooperativnih trećih zemalja u skladu s člankom 34. stavkom 1. Uredbe o ribolovu NNN. Pri donošenju svake takve odluke o brisanju s popisa trebalo bi se uzeti u obzir jesu li Komori poduzeli konkretne mjere kojima mogu postići trajno poboljšanje stanja,