15/Sv. 014

HR

Službeni list Europske unije

50

L 404/39

SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE

18.12.2006.

(1)

Djelovanjem u području zaštite potrošača, Zajednica može doprinijeti zaštiti zdravlja, sigurnosti te gospodarskih i pravnih interesa svojih građana.

(2)

Stoga je prikladno uspostaviti program djelovanja Zajednice u području politike zaštite potrošača, kojim se zamjenjuje Odluka br. 20/2004/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 8. prosinca 2003. o uspostavljanju općeg okvira za financiranje djelovanja Zajednice s ciljem pružanja potpore politici zaštite potrošača u razdoblju od 2004. do 2007. (4). Tu bi Odluku stoga trebalo ukinuti.

(3)

Izrazitu bi prednost trebalo dati integraciji interesa potrošača u sve politike Zajednice, u skladu s člankom 153. Ugovora, uključujući ciljeve politike zaštite potrošača utvrđene u ovom programu. Usklađivanje s ostalim politikama i programima Zajednice ključno je kako bi se u obzir uzeli interesi potrošača u ostalim politikama. Radi postizanja sinergije i izbjegavanja ponavljanja, ostali fondovi i programi Zajednice trebaju osigurati novčanu potporu za integraciju interesa potrošača u njihova odgovarajuća područja.

(4)

U ovoj se Odluci za cijelo razdoblje programa utvrđuje financijska omotnica koja, u smislu točke 37. Međuinstitucionalnog sporazuma od 17. svibnja 2006. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini i dobrom financijskom upravljanju, predstavlja referentni okvir za proračunsko tijelo tijekom godišnjeg proračunskog postupka (5).

(5)

Od općeg je europskog interesa da su zdravstveni i sigurnosni aspekti usluga i neprehrambenih proizvoda te gospodarski i pravni interesi građana, kao i interesi potrošača prilikom donošenja standarda za proizvode i usluge, zastupljeni na razini Zajednice. S obzirom na posebnu narav relevantnih organizacija, obnova potpore Zajednice njihovom radu ne bi trebala biti uvjetovana načelom postupnog smanjivanja te potpore.

(6)

Primjereno je osigurati prijelaz između ovog programa i programa koji on zamjenjuje, posebno u vezi s nastavkom višegodišnjih mjera i ocjene uspješnosti prethodnog programa, te u vezi s područjima koja zaslužuju veću pozornost. Od 1. siječnja 2014. sredstva za tehničku i administrativnu pomoć trebala bi, prema potrebi, pokriti rashode upravljanja onim aktivnostima koje nisu okončane do kraja 2013.

(7)

Mjere potrebne za provedbu ove Odluke trebalo bi usvojiti u skladu s Odlukom Vijeća 1999/468/EZ od 28. lipnja 1999., o utvrđivanju postupaka za izvršavanje provedbenih ovlasti dodijeljenih Komisiji (6).

(8)

Prilikom provedbe programa u obzir trebalo bi uzeti činjenicu da unutarnje tržište neće dobro funkcionirati ako su potrošači u nekim državama članicama slabije zaštićeni nego u drugima. Stoga bi se ovaj program posebno trebao usredotočiti na zaštitu i svijest potrošača u državama članicama koje su pristupile 1. svibnja 2004. ili kasnije, kako bi se osigurali jednaki uvjeti za sve države članice.

(9)

Sporazum o Europskom gospodarskom prostoru (dalje u tekstu „Sporazum o EGP-u”) predviđa, u području zaštite potrošača, suradnju između Europske zajednice i njezinih država članica s jedne strane te država članica Europskog udruženja slobodne trgovine, koje sudjeluju u Europskom gospodarskom prostoru (dalje u tekstu „zemlje EFTA-e/EGP-a”), s druge strane. Također je potrebno ostalim zemljama omogućiti sudjelovanje u programu, a posebno susjednim zemljama Europske unije koje su podnijele zahtjev za članstvo, zemljama kandidatima za članstvo ili zemljama pristupnicama Europskoj uniji.

(10)

U okviru provedbe programa trebalo bi poticati suradnju s trećim zemljama koje ne sudjeluju u njemu, uzimajući u obzir relevantne sporazume između tih zemalja i Zajednice.

(11)

Vrijednost i utjecaj mjera poduzetih u skladu s programom trebalo bi redovito nadzirati i ocjenjivati, što također mogu obavljati neovisni vanjski ocjenjivači. U svrhu ocjenjivanja politike zaštite potrošača, trebalo bi oblikovati mjerljive ciljeve i razviti indikatore.

(12)

Budući da države članice ne mogu u dovoljnoj mjeri ostvariti ciljeve ove Odluke zbog prekogranične naravi pitanja kojima se bavi, te budući da se zbog većih mogućnosti djelovanja Zajednice zaštita zdravlja, sigurnosti te gospodarskih i pravnih interesa građana može bolje ostvariti na razini Zajednice, Zajednica može usvojiti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti kako je utvrđeno u članku 5. Ugovora. U skladu s načelom proporcionalnosti kako je utvrđeno u tom članku, ova Odluka ne prelazi ono što je potrebno za postizanje tih ciljeva,

(a)

osigurati visoku razinu zaštite potrošača, posebno unaprijeđenim bazama podataka, boljim savjetovanjem i zastupanjem njihovih interesa;

(b)

osigurati učinkovitu primjenu pravila zaštite potrošača, posebno suradnjom na njihovoj provedbi, u pogledu informiranja, obrazovanja i pravne zaštite.

(a)

50 % rashoda aktivnosti koje zajednički financiraju Zajednica i jedna ili više država članica, odnosno Zajednica i nadležna tijela trećih zemalja koje sudjeluju na temelju članka 8.; osim kada se radi o aktivnostima od izuzetne koristi, u kojima udio Zajednice u troškovima ne smije biti veći od 70 %;

(b)

85 % rashoda aktivnosti namijenjenih razvoju integriranih europskih poslijediplomskih magistarskih studija u području potrošačkih pitanja;

(c)

50 % rashoda za funkcioniranje europskih organizacija potrošača;

(d)

95 % rashoda za funkcioniranje europskih organizacija potrošača koje zastupaju interese potrošača prilikom razvoja standarda za proizvode i usluge na razini Zajednice.

(a)

pojedinačnih stipendija za pokretljivost predavača i studenata u okviru integriranih europskih poslijediplomskih magistarskih studija u području potrošačkih pitanja. Upravljanje stipendijama može se povjeriti nacionalnim agencijama Erasmus programa za cjeloživotno učenje;

(b)

putnih troškova i dnevnica za razmjenu službenika odgovornih za izvršavanje.

(a)

godišnjeg plana rada za provedbu Programa, u kojem se utvrđuju:

(b)

mjera za provedbu aktivnosti iz članka 4. stavka 1. točke (a), uključujući uvjete sposobnosti i kriterije za odabir.

(a)

zemlje EFTA-e/EGP-a, u skladu s uvjetima utvrđenima u Sporazumu o EGP-u;

(b)

treće zemlje, a osobito zemlje na koje se odnosi Europska politika susjedstva, zemlje koje su podnijele zahtjev za članstvo, zemlje kandidatkinje za članstvo ili zemlje pristupnice Europskoj uniji, te zemlje zapadnog Balkana obuhvaćene procesom stabilizacije i pridruživanja, u skladu s uvjetima dogovorenima odgovarajućim bilateralnim i multilateralnim sporazumima s tim zemljama u kojima se utvrđuju osnovna načela njihovog sudjelovanja u programima Zajednice.

1.1.

Praćenje i procjenu razvoja tržišta i njihovih učinaka na gospodarske i druge interese potrošača, uključujući studije i praćenje cijena, istraživanja o strukturnim promjenama na tržištima, ankete istraživanja u pogledu potrošača i poduzeća, prikupljanje i analizu pritužbi potrošača, prikupljanje i analizu podataka o prekograničnom poslovanju između poduzeća i potrošača, te o prekograničnim tržištima.

1.2.

Razvoj i održavanje baza podataka.

1.3.

Prikupljanje i analizu statističkih i ostalih relevantnih podataka, čiji će se statistički dio razviti pomoću odgovarajućeg statističkog programa Zajednice.

4.1.

Mišljenja pravnih i tehničkih stručnjaka, uključujući studije o propisima i njihovom utjecaju.

4.2.

Mišljenja pravnih i tehničkih stručnjaka, uključujući studije, o razvoju politika sigurnosti proizvoda i usluga te gospodarskih i pravnih interesa potrošača.

4.3.

Mišljenja pravnih i tehničkih stručnjaka, uključujući studije, vezana uz ocjenu potrebe za sigurnosnim standardima za proizvode te izradu standarda za proizvode i usluge.

4.4.

Seminare, konferencije, radionice i sastanke stručnjaka i zainteresiranih strana.

8.1.

Aktivnosti kojima se unapređuje koordinacija nadzora i provedbe, kao i suradnja između nadležnih tijela, uključujući razvoj i održavanje informatičkih alata (npr. baza podataka te informacijskih i komunikacijskih sustava), organiziranje seminara, konferencija, radionica i sastanaka između zainteresiranih strana i stručnjaka na temu provedbe Programa, razmjene i stručnog obrazovanja službenika odgovornih za provedbu zakona i sudaca.

8.2.

Nadzor i procjenu sigurnosti neprehrambenih proizvoda i usluga, uključujući jačanje i proširenje područja djelovanja sustava za razmjenu informacija o opasnim proizvodima (RAPEX), uzimajući pritom u obzir razvoj u području razmjene podataka o nadzoru nad tržištem, te daljnji razvoj mreže za sigurnost potrošačkih proizvoda kako je predviđena Direktivom 2001/95/EZ.

8.3.

Zajedničke aktivnosti nadzora i provedbe, te druge aktivnosti u kontekstu administrativne i provedbene suradnje.

8.4.

Aktivnosti vezane uz administrativnu i provedbenu suradnju s trećim zemljama koje ne sudjeluju u programu.

10.1.

Nadziranje funkcioniranja alternativnih načina rješavanja sporova i procjena njihovog utjecaja.

10.2.

Financijski doprinosi za zajedničko djelovanje s javnim ili neprofitnim tijelima koja čine mreže Zajednice odgovorne za pružanje informacija i pomoći potrošačima u ostvarivanju njihovih prava i stjecanju pristupa prikladnim rješenjima sporova (Mreža europskih potrošačkih centara).

10.3.

Aktivnosti kojima se unapređuje komunikacija s građanima Europske unije vezana uz potrošačka pitanja, a posebno u državama članicama koje su Europskoj uniji pristupile 1. svibnja 2004. ili kasnije, uključujući publikacije o pitanjima od interesa za politiku zaštite potrošača, dostavljanje informacija putem Interneta, te aktivnosti kojima se pružaju informacije o mjerama poduzetima za zaštitu potrošača i njihovih prava.

11.1.

Posebne aktivnosti usmjerene na mlade i starije potrošače, te na posebno ranjive skupine potrošača koji nisu sposobni dovoljno dobro braniti vlastite interese, te na razvoj interaktivnih alata za obrazovanje potrošača.

11.2.

Financijski doprinosi za razvoj integriranih europskih poslijediplomskih magistarskih studija u području potrošačkih pitanja, uključujući program stipendija koje će studentima omogućiti boravak u drugim zemljama u trajanju do šest mjeseci.

1.

Financijski doprinosi za aktivnosti iz članka 4. stavka 1. točke (a) mogu se dodijeliti javnom ili neprofitnom tijelu koje je kroz transparentni postupak imenovala dotična država članica ili nadležno tijelo, uz suglasnost Komisije.

2.

Financijski doprinosi za aktivnosti iz članka 4. stavka 1. točke (b) mogu se dodijeliti visokoškolskim ustanovama u državama članicama ili trećim zemljama koje sudjeluju u Programu na temelju članka 8., kako je definirano člankom 2. Odluke br. 2317/2003/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 5. prosinca 2003. o uspostavi programa poboljšanja kvalitete visokoškolskog obrazovanja i promicanja međukulturalnog razumijevanja putem suradnje s trećim zemljama (Erasmus Mundus) (2004. - 2008.) (1).

3.

Financijski doprinosi za aktivnosti iz članka 4. stavka 2. točke (a) mogu se dodijeliti studentima i predavačima koji sudjeluju u integriranim europskim poslijediplomskim magistarskim studijima u području potrošačkih pitanja, kao korisnicima sufinanciranja na temelju članka 4. stavka 1. točke (b).

4.

Financijski doprinosi za aktivnosti iz članka 4. stavka 2. točke (b) mogu se dodijeliti službenicima odgovornima za provedbu zakona u području zaštitu potrošača, navedenima u Uredbi (EZ) br. 2006/2004 i Direktivi 2001/95/EZ.

5.

Financijski doprinosi za aktivnosti iz članka 4. stavka 1. točke (c) mogu se dodijeliti europskim organizacijama potrošača, koje:

6.

Financijski doprinosi za aktivnosti iz članka 4. stavka 1. točke (d) mogu se dodijeliti europskim organizacijama potrošača, koje: