Predmet C‑278/14

SC Enterprise Focused Solutions SRL

protiv

Spitalul Județean de Urgență Alba Iulia

(zahtjev za prethodnu odluku, koji je uputio Curtea de Apel Alba Iulia)

„Zahtjev za prethodnu odluku — Javna nabava — Roba — Tehničke specifikacije — Načela jednakog postupanja i nediskriminacije — Obveza transparentnosti — Upućivanje na proizvod određenog proizvođača — Ocjena jednakovrijednosti proizvoda koji je predložio ponuditelj — Prestanak proizvodnje referentnog proizvoda“

Sažetak – Presuda Suda (peto vijeće) od 16. travnja 2015.

1. Usklađivanje zakonodavstava – Provedba javne nabave radova, robe i usluga – Direktiva 2004/18 – Područje primjene – Javne nabava čija je vrijednost niža od praga utvrđenog direktivom – Isključenje – Primjena temeljnih pravila i općih načela UFEU‑a – Uvjet – Javna nabava u kojoj postoji određeni prekogranični interes – Kriteriji za ocjenu

   (Direktiva Europskog parlamenta i Vijeća 2004/18, kako je izmijenjena Uredbom br. 1251/2011, čl. 7. t. (b))

2. Prethodna pitanja – Nadležnost Suda – Identifikacija relevantnih elemenata prava Unije

   (čl. 267. UFEU‑a)

3. Prethodna pitanja – Dopuštenost – Nužnost dostavljanja Sudu zadovoljavajućih objašnjenja o činjeničnom i pravnom kontekstu – Opseg obveze u području javne nabave

   (čl. 267. UFEU‑a; Poslovnik Suda, čl. 94.)

4. Usklađivanje zakonodavstava – Provedba javne nabave radova, robe i usluga – Direktiva 2004/18 – Područje primjene – Javna nabava čija je vrijednost niža od praga utvrđenog direktivom, ali koja upućuje na postojanje određenog prekograničnog interesa – Uključenost – Obveza poštovanja temeljnih pravila i općih načela UFEU‑a – Izmjena javnog naručitelja tehničke specifikacije elementa javne nabave nakon objavljivanja poziva na nadmetanje – Povreda načela jednakog postupanja i obveze transparentnosti

   (Direktiva Europskog parlamenta i Vijeća 2004/18, kako je izmijenjena Uredbom br. 1251/2011, čl. 7. t. (b) i čl. 23. st. 8.)

1.  Na provedbu javne nabave koja, s obzirom na svoju vrijednost, ne potpada pod područje primjene Direktive 2004/18 o usklađivanju postupaka za sklapanje ugovora o javnim radovima, ugovora o javnoj nabavi robe te ugovora o javnim uslugama, kako je izmijenjena Uredbom br. 1251/2011, ipak se primjenjuju temeljna pravila i opća načela UFEU‑a, a osobito načela nediskriminacije zbog državljanstva i jednakog postupanja kao i obveza transparentnosti koja iz njih proizlazi, pod uvjetom da ta javna nabava upućuje na postojanje određenog prekograničnog interesa s obzirom na određene objektivne kriterije. Takvi kriteriji mogu biti osobito vrijednost nabave o kojoj je riječ zajedno s mjestom obavljanja radova ili također tehničke značajke nabave. Nacionalni sud može prilikom cjelovite ocjene postojanja određenog prekograničnog interesa uzeti u obzir i postojanje prigovora koje su podnijeli subjekti iz drugih država članica, pod uvjetom da se provjeri da su potonji stvarni, a ne fiktivni.

   (t. 16., 20.)

2.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 17.)

3.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 18., 19.)

4.  Članak 23. stavak 8. Direktive 2004/18 o usklađivanju postupaka za sklapanje ugovora o javnim radovima, ugovora o javnoj nabavi robe te ugovora o javnim uslugama, kako je izmijenjena Uredbom br. 1251/2011, nije primjenjiv na javnu nabavu čija vrijednost ne doseže prag za primjenu iz te direktive. U okviru javne nabave koja ne potpada pod navedenu direktivu, ali u kojoj postoji određeni prekogranični interes, što mora provjeriti nacionalni sud, temeljna pravila i opća načela UFEU‑a, a osobito načela jednakog postupanja i nediskriminacije kao i obvezu transparentnosti koja iz njih proizlazi, treba tumačiti na način da javni naručitelj ne može odbiti ponudu koja udovoljava zahtjevima poziva na nadmetanje pozivajući se pritom na razloge koji nisu predviđeni tim pozivom.

   Naime, budući da je cilj obveze transparentnosti osobito zajamčiti nemogućnost arbitrarnog ponašanja javnog naručitelja, taj se cilj ne bi mogao postići ako bi se javni naručitelj mogao osloboditi uvjeta koje je sam postavio. Stoga mu je zabranjeno da izmijeni kriterije dodjele tijekom postupka dodjele ugovora. Načela jednakog postupanja i nediskriminacije kao i obveza transparentnosti u tom pogledu imaju isti učinak i glede tehničkih specifikacija.

   Posljedično, javni naručitelj nakon objavljivanja poziva na nadmetanje ne bi mogao provesti izmjenu tehničke specifikacije koja se odnosi na neki element javne nabave suprotno načelima jednakog postupanja i nediskriminacije kao i obvezi transparentnosti. U tom pogledu nije važno je li element na koji upućuje ta specifikacija još uvijek u proizvodnji ili je još uvijek dostupan na tržištu.

   (t. 26., 27., 29., 30. i izreka)