Predmet C-73/17

Francuska Republika

protiv

Europskog parlamenta

„Tužba za poništenje – Institucionalno pravo – Protokol o mjestu sjedišta institucija te određenih tijela, ureda, agencija i služba Europske unije – Europski parlament – Pojam ‚sjednica koja se odnosi na proračun’ koja se održava u Strasbourgu (Francuska) – Članak 314. UFEU a – Izvršavanje proračunske ovlasti tijekom dodatnog plenarnog zasjedanja u Bruxellesu (Belgija)”

Sažetak – Presuda Suda (veliko vijeće) od 2. listopada 2018.

1. Tužba za poništenje – Akti koji se mogu pobijati – Pojam – Zakonodavna rezolucija Europskog parlamenta kojom se odobrava zajednički nacrt godišnjeg proračuna Unije u drugom čitanju – Uključenost

   (čl. 263. i čl. 314. st. 6. UFEU-a)

2. Europska unija – Sjedište institucija – Protokoli o sjedištima institucija EU-a kojima se sjedište Europskog parlamenta određuje u Strasbourgu – Doseg – Obveza da se tamo održi sjednica koja se odnosi na proračun – Pojam sjednice koja se odnosi na proračun

   (čl. 314. st. 4. t. (c), čl. 5. i 6. UFEU-a; Protokol br. 3 priložen UEZAE-u, jedini članak, a); Protokol br. 6 priložen UEU-u i UFEU-u, jedini članak (a))

3. Proračun Europske unije – Proračunski postupak – Donošenje zajedničkog nacrta godišnjeg proračuna proizašlog iz postupka mirenja – Obveze Parlamenta u odnosu na raspravu i glasovanje

   (čl. 3. st. 3. podst. 4. UEU-a; čl. 314. st. 6. i 7. t. (a) UFEU-a)

4. Europska unija – Sjedište institucija – Protokoli o sjedištima institucija kojima se sjedište Europskog parlamenta određuje u Strasbourgu – Doseg – Nadležnost država članica – Ovlast interne organizacije Parlamenta – Uvjeti izvršavanja – Recipročna obveza poštovanja dotičnih nadležnosti

   (Protokol br. 3 priložen UEZAE-u, jedini članak, a); Protokol br. 6 priložen UEU-u i UFEU-u, jedini članak (a))

5. Europska unija – Sjedište institucija – Protokoli o sjedištima institucija kojima se sjedište Europskog parlamenta određuje u Strasbourgu – Doseg – Obveza da se tamo održi sjednica koja se odnosi na proračun – Doseg – Granice – Izvršavanje proračunske ovlasti tijekom dodatnog plenarnog zasjedanja u Bruxellesu kako bi Parlament mogao glasovati o zajedničkom nacrtu godišnjeg proračuna Unije u važećem roku – Dopuštenost

   (čl. 314. UFEU-a; Protokol br. 3 priložen UEZAE-u, jedini članak, a); Protokol br. 6 priložen UEU-u i UFEU-u, jedini članak (a))

6. Proračun Europske unije – Proračunski postupak – Utvrđenje predsjednika Parlamenta da je usvojena konačna odluka o proračunu – Rok za donošenje – Nepostojanje – Obveza predsjednika Parlamenta da čeka iduće razdoblje redovitog plenarnog zasjedanja u Strasbourgu prije utvrđenja da je proračunski postupak okončan – Nepostojanje

   (čl. 314. st 9. UFEU-a; Protokol br. 3 priložen UEZAE-u, jedini članak, a); Protokol br. 6 priložen UEU-u i UFEU-u, jedini članak (a))

1.  Zakonodavna rezolucija Parlamenta o odobravanju zajedničkog nacrta godišnjeg proračuna Unije u drugom čitanju na temelju članka 314. stavka 6. UFEU-a može biti predmet tužbe za poništenje.

   Naime, u skladu s tom odredbom, svaka institucija izvršava ovlasti koje su joj dodijeljene u vezi s proračunskim pitanjima u skladu s odredbama Ugovora. Ako ne bi postojala mogućnost podnošenja različitih akata koje proračunska tijela donose na temelju navedenog članka kontroli Suda, institucije koje čine to proračunsko tijelo mogle bi zadirati u ovlasti država članica ili drugih institucija ili prekoračiti granice svojih ovlasti.

   (t. 16.)

2.  Izraz „sjednica koja se odnosi na proračun” iz točke (a) jedinog članka Protokola o mjestu sjedišta institucija te određenih ureda, agencija i službi Europske unije priloženog UEU-u, UFEU-u, i UEZAE-u, ne obuhvaća samo redovna plenarna zasjedanja na kojima se razmatra nacrt proračuna u prvom čitanju nego i drugo čitanje, na temelju članka 314. stavka 6. UFEU a, kojim se, na plenarnom zasjedanju, osigurava javna rasprava i glasovanje o zajedničkom nacrtu godišnjeg proračuna proizašlog iz postupka mirenja.

   Naime, izvršavanje proračunske nadležnosti Parlamenta na plenarnom zasjedanju od posebne važnosti za transparentnost i demokratski legitimitet djelovanja Unije na temelju njezina godišnjeg proračuna. Međutim, potonje se ne može osigurati samo prvim čitanjem nacrta proračuna u okviru proračunskog postupka utvrđenog u članku 314. UFEU a kad Europski parlament, u skladu s člankom 314. stavkom 4. točkom (c) UFEU a, usvaja izmjene navedenog nacrta. U tom pogledu, izvršavanje proračunske nadležnosti Parlamenta na plenarnoj sjednici predstavlja ključni trenutak u demokratskom životu Unije i posebno zahtijeva javnu raspravu na plenarnoj sjednici, čime se omogućuje građanima Unije da se upoznaju s različitim političkim orijentacijama koje se izražavaju te, posljedično, formiraju političko mišljenje o djelovanju Unije Usto, transparentnost parlamentarne rasprave na plenarnoj sjednici može ojačati demokratski legitimitet proračunskog postupka u pogledu građana Unije i vjerodostojnosti njezina djelovanja.

   Međutim, postupak mirenja iz članka 314. stavka 4. točke (c) i stavka 5. UFEU-a može dovesti do značajnih promjena u nacrtu proračuna koje se nisu razmatrale u prvom čitanju u Parlamentu niti su bile predmet javne rasprave u Odboru za mirenje. Sastanci odbora nisu otvoreni za javnost i uključuju sudjelovanje 28 članova Parlamenta, koji odražavaju odnose zastupljenosti u Parlamentu, pri čemu nisu u potpunosti zastupljeni politički interesi svih članova te institucije.

   (t. 34.-37.)

3.  Ako izostane rasprava i glasovanje Parlamenta o zajedničkom nacrtu godišnjeg proračuna u roku od četrnaest dana utvrđenom u članku 314. stavku 6. UFEU-a, taj nacrt može donijeti sâmo Vijeće, u skladu s uvjetima predviđenima u stavku 7. točki (a) tog članka. Međutim, od posebne je važnosti za transparentnost i demokratski legitimitet djelovanja Unije, koji se očituju kroz postupak donošenja godišnjeg proračuna, da Parlament izvršava ovlast koju ima na temelju članka 314. stavka 6. UFEU a i da na plenarnom zasjedanju donese odluku o zajedničkom nacrtu.

   Stoga je u tom području Parlament dužan djelovati s potpunom pažnjom, strogošću i zalaganjem koje takva odgovornost zahtijeva, što podrazumijeva da su parlamentarna rasprava i glasovanje utemeljeni na tekstu koji je zastupnicima dostavljen pravodobno i koji je preveden na sve službene jezike Unije. Naime, Unija drži do očuvanja višejezičnosti, čija je važnost istaknuta u članku 3. stavku 3. četvrtom podstavku UEU-a.

   (t. 40., 41.)

4.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 43.)

5.  Europski parlament je obvezan izvršavati svoje proračunske ovlasti tijekom redovnog plenarnog zasjedanja u Strasbourgu, pri čemu ta obveza koja proizlazi iz jedinog članka točke (a) Protokola o mjestu sjedišta institucija te određenih ureda, agencija i službi Europske unije priloženog UEU-u, UFEU-u i UEZAE-u ipak ne predstavlja prepreku tomu da se o godišnjem proračunu raspravlja i glasuje na dodatnim plenarnim zasjedanjima u Bruxellesu ako je to nužno zbog zahtjeva vezanih uz pravilno odvijanje proračunskog postupka kako je predviđeno člankom 314. UFEU-a. Odvijanje tog postupka koje bi se apsolutno temeljilo na poštovanju jedinog članka točke (a) tog protokola, a na štetu potpunog sudjelovanja Parlamenta u navedenom postupku, ne bi bilo u skladu s potrebom usklađenosti zahtjeva koji proizlaze iz tih odredaba. Parlament prilikom takvog usklađivanja ima diskrecijsku ovlast koja proizlazi iz zahtjeva vezanih za uredno odvijanje proračunskog postupka.

   Stoga, budući da je nacrt godišnjeg proračuna Unije predmet postupka mirenja između Parlamenta i Vijeća, Parlament nije počinio pogrešku u ocjeni kad je uvrstio raspravu i glasovanje o zajedničkom nacrtu Unijina godišnjeg proračuna na dnevni red dodatnog plenarnog zasjedanja u Bruxellesu ni kad je odobrio taj nacrt zakonodavnom rezolucijom na istom plenarnom zasjedanju. U tom pogledu, ne može se valjano tvrditi da je Parlament mogao donijeti odluku o zajedničkom nacrtu godišnjeg proračuna tijekom redovnog plenarnog zasjedanja u Strasbourgu koje počinje četiri dana nakon što je Vijeće dostavilo navedeni nacrt Parlamentu. Međutim, Parlamentovim iskorištavanjem cijelog roka predviđenog u članku 314. stavku 6. UFEU-a ne može dovesti u pitanje zakonitost dnevnih redova plenarnih sjednica Parlamenta, ni Zakonodavne rezolucije u odnosu na Protokol o mjestu sjedišta institucija. Naime, Parlament ima pravo u potpunosti iskoristiti rokove koji su mu određeni odredbama članka 314. UFEU-a. Usto, rasprave unutar različitih političkih skupina i Odbora za proračun dugo traju jer je potrebno mnogo vremena da bi se pripremili rasprava i glasovanje o proračunu na plenarnoj sjednici i osobito da bi se postigla većina.

   (t. 44., 45., 56., 61.)

6.  UFEU predsjedniku Europskog parlamenta ne određuje nikakav rok za donošenje akta kojim se proglašava konačno usvajanje godišnjeg proračuna Unije te, te se on usvaja, u skladu s člankom 314. stavkom 9. UFEU a, kad je postupak predviđen tim člankom završen.

   Naime, navedeni akt usko je povezan s glasovanjem, u drugom čitanju, o zajedničkom nacrtu godišnjeg proračuna. Akt kojim predsjednik Parlamenta nakon provjere pravilnosti postupka proglašava da je proračun konačno usvojen predstavlja zadnju fazu postupka usvajanja proračuna Unije te ga čini pravno obvezujućim. Stoga, Stoga, kada s obzirom na nužno usklađivanje zahtjeva koji proizlaze iz jedinog članka točke (a) Protokola o mjestu sjedišta institucija te određenih ureda, agencija i službi Europske unije priloženog UEU-u, UFEU-u i UEZAE-u i članka 314. UFEU-a, Parlament ima pravo raspravljati i glasovati o zajedničkom nacrtu godišnjeg proračuna na dodatnom plenarnom zasjedanju u Bruxellesu, predsjednik te institucije donosi taj akt tijekom istog plenarnog zasjedanja.

   Osim toga, s obzirom na važnost donošenja godišnjeg proračuna za djelovanje Unije, ne može se zahtijevati da predsjednik Parlamenta mora čekati sljedeće redovno plenarno zasjedanje u Strasbourgu da bi se proglasio konačni završetak proračunskog postupka i da bi godišnji proračun Unije postao pravno obvezujući.

   (t. 62.-64.)