Dugoročni proračun EU-a – učinkovito ostvarivanje prioriteta nakon 2020.

 

SAŽETAK DOKUMENATA:

Članak 312. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU)

Komunikacija (COM(2018) 98 final) o novom višegodišnjem financijskom okviru (VFO-u) EU-a

ČEMU SLUŽE ČLANAK 312. UFEU-A I OVA KOMUNIKACIJA?

Člankom 312. UFEU-a zahtijeva se da se višegodišnjim financijskim okvirom (VFO-om) osigura da se izdaci EU-a razvijaju na uredan način i u granicama njezinih vlastitih sredstava. U njemu je određen i postupak kojim se utvrđuje višegodišnji financijski okvir.

U toj komunikaciji Europske komisije, predstavljenoj prije neslužbenog sastanka čelnika EU-a u veljači 2018., navedene su različite opcije za novi dugoročni proračun osmišljene za učinkovito ostvarivanje prioriteta nakon 2020. i razmotrene su financijske posljedice tih opcija.

KLJUČNE TOČKE

Proračun EU-a uvelike se razlikuje od nacionalnih proračuna zemalja EU-a – on je prvenstveno investicijski proračun, ima dugoročno razdoblje planiranja i uvijek mora biti uravnotežen.

Prijedlozi Komisije za VFO, predstavljeni u svibnju 2018., oblikuju se u skladu s načelom europske dodane vrijednosti, tj. vrijednosti koja je rezultat potrošnje u EU-u koja je dodana vrijednosti koju bi inače ostvarile zemlje EU-a svojim zasebnim djelovanjima.

U komunikaciji se ističe da je neformalni sastanak čelnika važan i održan u pravi trenutak. Prvo je potrebno utvrditi što Europa želi zajednički učiniti i usuglasiti se oko prioriteta. Njihov je sljedeći korak EU-u osigurati odgovarajuća financijska sredstva za ostvarivanje tih prioriteta.

U komunikaciji je naveden niz političkih odluka i njome se želi brojčano izraziti njihov financijski učinak.

Dva primjera:

• Ako se zemlje EU-a obvežu kao često dosad na poboljšanje zaštite vanjskih granica EU-a, to bi stajalo između 20 i 25 milijardi EUR za sedmogodišnje razdoblje te do 150 milijuna EUR za sveobuhvatni sustav za upravljanje granicama EU-a.
• Razmatrajući podupiranje mobilnosti mladih, postoji i snažna potpora potrebi jačanja mobilnosti i razmjena uključujući putem znatno proširenog programa Erasmus+. Ovisno o razini ambicioznosti, moguće je predvidjeti nekoliko scenarija. Za udvostručivanje broja mladih u EU-u koji sudjeluju u programu Erasmus+ bila bi potrebna ulaganja u iznosu od 30 milijardi EUR za sedmogodišnje razdoblje. Kako bi se svakoj trećoj mladoj osobi pružila prilika za sudjelovanje u programu ERASMUS+, za razdoblje 2021. – 2027. potreban je proračun u iznosu od 90 milijardi EUR.

U komunikaciji se raspravlja i o sljedećem:

• tome kako s manje postići više upotrebom učinkovitijih financijskih instrumenata te o važnosti jamstava;
• povećanju fleksibilnosti radi prilagodbe dugoročnog proračuna novim potrebama i brze reakcije na nepredviđene događaje, primjerice najboljim iskorištavanjem opozvanih sredstava* i mogućnosti stvaranja pričuve;
• modernizaciji proračuna EU-a uključujući stvaranje jače veze između ciljeva proračuna EU-a i načina financiranja upotrebom mogućih novih vlastitih sredstava;
• mogućnostima jačanja veze – koja se često naziva „uvjetovanost” – između financiranja EU-a i poštovanja temeljnih vrijednosti EU-a.

Komunikacijom se podsjeća da će konačne odluke o višegodišnjem financijskom okviru donijeti Europsko vijeće, uz suglasnost Europskog parlamenta.

U komunikaciji se naglašava i važnost pravodobnog djelovanja: dogovorom o sljedećem višegodišnjem financijskom okviru u 2019. odaslala bi se poruka o snažnoj i ujedinjenoj Europi s 27 država članica koja može uvjerljivo ostvariti svoje ciljeve i njime bi se osigurala predvidljivost i kontinuitet financiranja na korist svih.

POZADINA

Komunikacija Komisije nastavlja se na:

• Izjavu i plan iz Bratislave iz rujna 2016. i Rimsku deklaraciju iz ožujka 2017. kada su se čelnici 27 zemalja EU-a usuglasili o pozitivnom planu za zemlje EU-a i;
• Komisijinu Bijelu knjigu o budućnosti Europe i njezin Dokument za razmatranje o budućnosti financija EU-a koji su objavljeni u 2017.

Za više informacija vidjeti:

• Višegodišnji financijski okvir nakon 2020. (Europska komisija).

KLJUČNI POJMOVI

GLAVNI DOKUMENTI

Pročišćena verzija Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio šesti – Institucionalne i financijske odredbe – Glava II. – Financijske odredbe – Poglavlje 2. – Višegodišnji financijski okvir – Članak 312. (SL C 202, 7.6.2016., str. 182.–183.)

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Europskom vijeću i Vijeću – Nov, moderan višegodišnji financijski okvir za Europsku uniju koja učinkovito ostvaruje svoje prioritete nakon 2020. – Doprinos Europske komisije neslužbenom sastanku čelnika 23. veljače 2018. (COM(2018) 98 final, 14.2.2018.)

VEZANI DOKUMENTI

Dokument za razmatranje o budućnosti financija EU-a (COM(2017) 358 final, 28.6.2017.)

Bijela knjiga o budućnosti Europe – Razmatranja i scenariji za EU27 do 2025. (COM(2017) 2025 final, 1.3.2017.)

Posljednje ažuriranje 09.04.2018