Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52018AE2780

Mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora o „Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi programa „Fiscalis” za suradnju u području oporezivanja” (COM(2018) 443 final – 2018/0233 (COD))

EESC 2018/02780

OJ C 62, 15.2.2019, p. 118–120 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

15.2.2019   

HR

Službeni list Europske unije

C 62/118

Mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora o „Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi programa „Fiscalis” za suradnju u području oporezivanja”

(COM(2018) 443 final – 2018/0233 (COD))

(2019/C 62/19)

Izvjestitelj:

Krister ANDERSSON

Zahtjev za savjetovanje:

Europski parlament, 14.6.2018.

Vijeće Europske unije, 4.7.2018.

Pravni temelj:

članci 114. i 304. Ugovora o funkcioniranju Europske unije

 

 

Nadležna stručna skupina:

Stručna skupina za ekonomsku i monetarnu uniju te ekonomsku i socijalnu koheziju

Datum usvajanja u Stručnoj skupini:

3.10.2018.

Datum usvajanja na plenarnom zasjedanju:

17.10.2018.

Plenarno zasjedanje br.:

538

Rezultat glasovanja

(za/protiv/suzdržani):

194/2/0

1.   Zaključci i preporuke

1.1.

 EGSO pozdravlja Komisijin prijedlog uredbe o novom programu Fiscalis. Nedovoljni kapaciteti i nedostatna suradnja i dalje su boljke nacionalnih poreznih tijela te se EGSO slaže da je hitno potrebno unaprijediti funkcioniranje porezne politike, uključujući administrativnu suradnju i potporu poreznim tijelima.

1.2.

 EGSO se slaže da je veća učinkovitost u odnosima između poreznih tijela važna za koherentnost i funkcioniranje jedinstvenog tržišta te da se suradnja i koordinacija tog stupnja mogu ostvariti samo na razini EU-a.

1.3.

 EGSO izražava zabrinutost zbog mogućnosti da predloženi proračun od 270 milijuna EUR ne bude dovoljan uzimajući u obzir opsežan program koji je predložila Komisija i brzu digitalizaciju koja je upravo u tijeku. EGSO stoga preporučuje da se sredinom provedbenog razdoblja preispita jesu li ta financijska sredstva dostatna.

1.4.

 EGSO smatra da je važno uzeti u obzir digitalni razvoj te izražava zadovoljstvo ciljem Komisije da se osigura koordinacija europskih elektroničkih sustava s drugim relevantnim mjerama u vezi s e-upravom na razini EU-a.

1.5.

 EGSO potiče Komisiju na suradnju s državama članicama u izradi zajedničkog programa osnovnog osposobljavanja za porezne vlasti kako bi se poboljšalo funkcioniranje jedinstvenog tržišta. EGSO smatra da bi zajednički napori u području obrazovanja mogli dovesti do osnivanja buduće porezne akademije EU-a za porezna tijela.

1.6.

 EGSO napominje da su, sudeći po rezultatima evaluacije tekućeg programa, mjere u vezi sa zajedničkim revizijama, projektnim skupinama, radnim posjetima i timovima stručnjaka za suradnju u području IT-a među najuspješnijim instrumentima, te snažno potiče Komisiju da tim mjerama dâ prednost u novom programu Fiscalis.

1.7.

 EGSO pozdravlja uvođenje višegodišnjih programa rada kako bi se smanjilo administrativno opterećenje Komisije i država članica.

1.8.

 EGSO smatra važnim da se civilno društvo u cjelini aktivno uključi u program Fiscalis.

2.   Uvod i kontekst

2.1.

 U okviru paketa o sljedećem Višegodišnjem financijskom okviru 2021. – 2027. (1), donesenog 2. svibnja 2017., Komisija je objavila prijedlog nove financijske obveze u vezi s programom Fiscalis.

2.2.

 Prijedlog Komisije odnosi se na produljenje tekućeg programa Fiscalis 2020., uspostavljenog Uredbom (EU) br. 1286/2013 Europskog parlamenta i Vijeća, koji provodi Komisija u suradnji s državama članicama i pridruženim zemljama.

2.3.

 Komisija svojim prijedlogom želi olakšati sljedeća pojednostavljenja i prilagodbe: (1) proširenu upotrebu jednokratnih iznosa ili jediničnih troškova; (2) pojednostavljenje i smanjenje tipologije djelovanja radi ostvarivanja veće fleksibilnosti; (3) bolju definiciju zajedničkih komponenti i nacionalnih komponenti koja bolje odražava uvjete u kojima se provode IT projekti, uz integraciju njihovih karakteristika; te (4) mogućnost donošenja višegodišnjih programa rada kako bi se izbjeglo godišnje administrativno opterećenje zbog komitologije.

2.4.

 Prilagodilo bi se i područje primjene programa te bi u njemu mogle sudjelovati države članice, zemlje pristupnice, zemlje kandidatkinje i potencijalne kandidatkinje, kao i zemlje obuhvaćene europskom politikom susjedstva i treće zemlje ako se ispune određeni uvjeti.

2.5.

 Komisija predlaže proračun za program Fiscalis u iznosu od 270 milijuna eura za razdoblje 2021. – 2027., što predstavlja porast u odnosu na 223,2 milijuna EUR u razdoblju 2014. – 2020. Nadalje, velika većina proračunskih sredstava utrošit će se na aktivnosti izgradnje kapaciteta IT-a.

2.6.

 Opći je cilj Programa potpora poreznim tijelima i poreznom sustavu kako bi se poboljšalo funkcioniranje jedinstvenog tržišta, poticala konkurentnost Unije i zaštitili financijski i gospodarski interesi Unije i njezinih država članica.

2.7.

 Komisija smatra da će se u okviru tog programa pružati potpora poreznoj politici i poreznim tijelima djelovanjem usmjerenim na izgradnju administrativnih kapaciteta i kapaciteta informacijske tehnologije (IT) te operativnom suradnjom, čime će se osigurati brz i zajednički odgovor na nove probleme kao što su porezne prijevare, utaja poreza i izbjegavanje plaćanja poreza, digitalizacija i novi poslovni modeli te istodobno spriječiti nepotrebno administrativno opterećivanje građana i poduzeća u prekograničnim transakcijama.

3.   Opće napomene

3.1.

 EGSO pozdravlja Komisijin prijedlog uredbe o novom programu Fiscalis. Nedovoljni kapaciteti i nedostatna suradnja, unutar EU-a i s trećim zemljama, i dalje su boljke nacionalnih poreznih tijela te se EGSO slaže da je hitno potrebno unaprijediti funkcioniranje porezne politike, uključujući administrativnu suradnju i potporu poreznim tijelima.

3.2.

 EGSO se slaže da je veća učinkovitost u odnosima između poreznih tijela važna za koherentnost i funkcioniranje jedinstvenog tržišta te da se suradnja i koordinacija tog stupnja mogu ostvariti samo na razini EU-a. EGSO smatra i da bi se zahvaljujući okviru Unije vjerojatno povećala stopa sudjelovanja, a time i potencijal i konkurentnost jedinstvenog tržišta.

3.3.

 EGSO se slaže da bi pristup na razini Unije s novim naglaskom na pružanju potpore nacionalnim poreznim tijelima doprinio sprečavanju i borbi protiv porezne prijevare, utaje poreza i izbjegavanja plaćanja poreza, a istodobno bi se smanjilo nepotrebno administrativno opterećivanje građana i poduzeća u prekograničnim transakcijama. EGSO se slaže da će se Programom također poboljšati funkcioniranje jedinstvenog tržišta, poticati konkurentnost Unije i zaštititi financijski i gospodarski interesi Unije i njezinih država članica.

3.4.

 EGSO izražava zabrinutost zbog mogućnosti da predloženi proračun od 270 milijuna EUR ne bude dovoljan uzimajući u obzir opsežan program koji je predložila Komisija i brzu digitalizaciju koja je upravo u tijeku. EGSO stoga preporučuje da se sredinom provedbenog razdoblja preispita jesu li ta financijska sredstva dostatna.

3.5.

 EGSO smatra da je važno uzeti u obzir digitalni razvoj te izražava zadovoljstvo ciljem Komisije da se osigura koordinacija europskih elektroničkih sustava s drugim relevantnim mjerama u vezi s e-upravom na razini EU-a.

3.6.

 EGSO napominje da su, sudeći po rezultatima evaluacije tekućeg programa, mjere u vezi sa zajedničkim revizijama, projektnim skupinama, radnim posjetima i timovima stručnjaka za suradnju u području IT-a među najuspješnijim instrumentima. Shodno tomu, EGSO bi htio da se tim mjerama dâ prednost u novom programu Fiscalis.

3.7.

 EGSO potiče Komisiju na suradnju s državama članicama u izradi zajedničkog programa osnovnog osposobljavanja za porezne vlasti kako bi se poboljšalo funkcioniranje jedinstvenog tržišta. EGSO smatra da bi zajednički napori u području obrazovanja mogli dovesti do osnivanja buduće porezne akademije EU-a za porezna tijela.

3.8.

 EGSO pozdravlja uvođenje višegodišnjih programa rada kako bi se poboljšala djelotvornost jedinstvenog tržišta i smanjilo administrativno opterećenje Komisije i država članica.

3.9.

 EGSO uviđa da se razmjena informacija trenutačno odnosi samo na slanje informacija, a ne i na njihovu obradu. Kako bi se na području izgradnje kapaciteta IT-a ostvarila snažna i uspješna suradnja između država članica, EGSO smatra da je u sklopu razmjene informacija potrebno dodatno razviti funkciju njihove obrade.

3.10.

 EGSO smatra važnim da se civilno društvo u cjelini aktivno uključi u program Fiscalis kako bi sudjelovalo u njegovu razvoju i pratilo ga.

3.11.

 EGSO uvažava i pozdrav novi element Prijedloga: jednostavniji i lakši mehanizam za prilagodbu ili proširenje europskog elektroničkog sustava za suradnju s trećim zemljama koje nisu pridružene Programu i s međunarodnim organizacijama.

3.12.

 EGSO sa zadovoljstvom primjećuje da je Prijedlog u skladu s drugim predloženim programima djelovanja EU-a koji imaju srodne ciljeve usmjerene na smanjenje prijevara, izgradnju djelotvornijih institucija i podupiranje mjera za postizanje boljeg funkcioniranja jedinstvenog tržišta.

3.13.

 EGSO podupire činjenicu da će se većina predloženog proračuna utrošiti na aktivnosti izgradnje kapaciteta IT-a. EGSO se slaže i s modelom arhitekture IT-a utemeljenim na kombinaciji zajedničkih i nacionalnih komponenti umjesto potpuno centraliziranog modela. Europski elektronički model utemeljen na nacionalnim preferencijama, zahtjevima i ograničenjima olakšat će ostvarivanje interoperabilnosti i međusobne povezanosti za potrebe unutarnjeg tržišta na razmjeran način.

3.14.

 EGSO ističe Komisijinu podjelu odgovornosti između sebe i država članica kao važno načelo za zajedničko osiguravanje razvoja i rada europskih elektroničkih sustava. Time se olakšava pronalaženje odgovarajućeg rješenja i za cjelovitije stajalište EU-a i za sustav koji je primjenjiv i funkcionalan za svaku državu članicu, u nadi da će to dovesti do optimirane suradnje među sudionicima.

3.15.

 Uz porezna tijela, od djelotvornije uprave koristi bi imali i drugi dionici. EGSO smatra da će povoljnije porezno okružje također osnažiti poslovnu zajednicu EU-a i potaknuti rast. Smanjenjem troškova usklađivanja s propisima i administrativnog opterećenja poduzećima se omogućuje da se usredotoče na svoje glavne aktivnosti, odnosno ostvarivanje rasta i otvaranje novih radnih mjesta.

Bruxelles, 17. listopada 2018.

Predsjednik Europskog gospodarskog i socijalnog odbora

Luca JAHIER

(1)  COM(2018) 321 final.

Top