(1)

Provedbenom uredbom (EU) 2019/159 Europska komisija („Komisija”) uvela je konačne zaštitne mjere za određene proizvode od čelika („konačna uredba”) (3). Mjere uvedene konačnom uredbom sastoje se od carinskih kvota za 26 kategorija proizvoda od čelika, koje su utvrđene na dovoljno visokoj razini da se očuvaju tradicionalni trgovinski tokovi. Konkretno, količinski pragovi utvrđeni su s obzirom na uvoz u razdoblju 2015.–2017., uvećan za 5 % kako bi se omogućila dostatna ponuda i osiguralo tržišno natjecanje na tržištu EU-a. Carinska pristojba od 25 % primjenjivala bi se samo iznad tih utvrđenih količinskih pragova, i to po kategoriji proizvoda.

(2)

Provedbenom uredbom (EU) 2019/1590 (4) („uredba o izmjeni”) Komisija je nakon ispitnog postupka revizije izmijenila te mjere kako bi se u obzir uzele promijenjene okolnosti tijekom razdoblja uvođenja mjera i povećala učinkovitost mjera, na temelju interesa Unije.

(3)

U okviru tog ispitnog postupka revizije neke stranke, uključujući Udruženje europskih proizvođača automobila („ACEA”), zatražile su da se kategorija proizvoda 4B (koja obuhvaća limove s metalnom prevlakom koji se prvenstveno upotrebljavaju u automobilskom sektoru) isključi iz područja primjene mjera. ACEA je tvrdila da je uporaba te kategorije proizvoda u automobilskoj industriji Unije presudna za nastavak normalnog komercijalnog poslovanja te industrije. Iako je Komisija prihvatila da je odvajanje tradicionalnih trgovinskih tokova vrsta proizvoda koje se upotrebljavaju u automobilskoj industriji u interesu Unije, nije utvrdila razloge za takvo direktno isključenje iz sustava carinskih kvota. U skladu s time Komisija je nakon savjetovanja sa svim zainteresiranim stranama odlučila da bi se uporaba kategorije 4B (koja bi mogla uključivati i proizvode za druge namjene), umjesto da se isključi, trebala ograničiti samo na uvoz za koji se može dokazati uporaba u posebne svrhe u automobilskom sektoru. Stoga je na temelju uredbe o izmjeni odgovarajući uvoz stavljen u postupak uporabe u posebne svrhe iz članka 254. Uredbe (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (5). Automobilski sektor i njegovi dobavljači čelika općenito su pozdravili tu odluku jer bi se njome osigurala isključiva uporaba carinske kvote za kategoriju proizvoda 4B u automobilskoj industriji Unije i zaštitili tradicionalni trgovinski tokovi. Osim toga, rezultati savjetovanja s članicama WTO-a nisu upućivali na protivljenje toj promjeni u odnosu na kategoriju 4B.

(4)

Nakon stupanja na snagu uredbe o izmjeni Komisija je ostala u bliskom kontaktu sa ACEA-om i izvoznicima (posebno korejskim) proizvoda od čelika iz kategorije 4B. S obzirom na to da korisnička industrija nije izravno uvozila proizvod koji podliježe zahtjevu uporabe u posebne svrhe, provedba tog postupka zahtijevala je blisku suradnju svih stranaka uključenih u postupak uvoza, od početnih narudžbi do trenutka kada uvezeni proizvodi stignu do krajnjeg korisnika proizvoda. Komisija je obaviještena o činjenici da potrebna bliska suradnja različitih subjekata (uključujući produljenje postojećih odobrenja automobilske industrije Unije, dodjelu novih odobrenja uvoznicima i/ili prijenos prava i obveza među raznim strankama uključenima u povezani lanac opskrbe) ne funkcionira kao što se prvotno očekivalo. Zbog toga se znatan udio uvoza u okviru kategorije proizvoda 4B ne bi mogao ostvariti nakon stupanja na snagu izmijenjenih mjera, unatoč činjenici da Komisija, izvoznici, uvoznici čelika i nacionalna carinska tijela država članica EU-a i trećih zemalja blisko surađuju u rješavanju tih problema. Također nije bilo moguće ubrzati administrativni postupak kako bi se dobila potrebna odobrenja za uporabu u posebne svrhe.

(5)

Nadalje, čini se da sva rješenja za provedbu učinkovitog postupka uporabe u posebne svrhe ipak zahtijevaju određeno vrijeme, bez ikakvih jamstava u pogledu primjerenih i neposrednih pravnih sredstava. U međuvremenu je znatan dio proizvoda iz kategorije 4B zadržan na carinskoj granici Unije i čeka carinjenje. To ozbiljno i negativno utječe, pa čak i narušava, lance opskrbe koji se temelje na sustavu „u pravom trenutku”, osobito zato što se automobilska industrija Unije u velikoj mjeri oslanja na visoko specijalizirane razrede čelika. S obzirom na moguće negativne gospodarske posljedice koje iz toga proizlaze i činjenicu da su takva ograničenja očito u suprotnosti s ciljem Komisije da osigura tradicionalne trgovinske tokove u interesu Unije, nakon što je saslušala stajališta svih zainteresiranih strana uključenih u to pitanje, Komisija smatra da bi postupak uporabe u posebne svrhe za tu kategoriju trebalo opozvati.

(6)

Provedbenu uredbu (EU) 2019/159 i njezine priloge trebalo bi stoga ponovno izmijeniti kako bi se na odgovarajući način odrazila situacija koja je prevladavala prije uvođenja zahtjeva uporabe u posebne svrhe za kategorije 4 A i 4B u okviru uredbe o izmjeni.

(7)

Nakon savjetovanja s Korejom, zemljom izvoznicom na koju je najviše utjecao mehanizam uporabe u posebne svrhe, Komisija je smatrala da bi trebalo izmijeniti i raspodjelu opsega carinske kvote između kategorija proizvoda 4.A i 4.B za tu zemlju, kako je utvrđena u skladu s Provedbenom uredbom (EU) 2019/159. To je potrebno kako bi se uzeo u obzir obujam razreda čelika za automobilsku industriju uvezenih u okviru kategorije proizvoda 4 A od stupanja na snagu uredbe o izmjeni s obzirom na nemogućnost njihova uvoza u okviru kategorije proizvoda 4B na koju se primjenjuje mehanizam uporabe u posebne svrhe.

(8)

Komisija i dalje smatra da u interesu Unije u kasnijoj fazi možda bude potreban poseban mehanizam, bilo postupak uporabe u posebne svrhe (nakon rješavanja provedbenih problema) ili alternativni sustav, neovisno o tome kako je uspostavljen, radi odvajanja uvoza razreda čelika za automobilsku industriju u okviru kategorije proizvoda 4B. Ta će se pitanja na odgovarajući način ponovno ocijeniti u kontekstu budućeg ispitnog postupka revizije, na temelju primjedbi i prijedloga zainteresiranih strana, kao i drugih promjena koje utječu na tu kategoriju proizvoda. S tim u vezi napominje se i da je Komisija nedavno pokrenula ispitni postupak za sprečavanje izbjegavanja antidampinških mjera na uvoz određenih čelika otpornih na koroziju podrijetlom iz Narodne Republike Kine, koji pripadaju kategoriji proizvoda 4 (6).

(9)

Ova bi Uredba trebala imati retroaktivan učinak, čime bi od 1. listopada 2019. bio ukinut zahtjev uporabe u posebne svrhe uveden uredbom o izmjeni. Time će se omogućiti i povrat svih mogućih zaštitnih pristojbi koje su mogle biti naplaćene na temelju carinske kvote utvrđene u uredbi o izmjeni, ali koje nakon stupanja na snagu ove Uredbe više nisu opravdane.

(10)

Mjere iz ove Uredbe u skladu su s mišljenjem Odbora za zaštitne mjere uspostavljenog u skladu s člankom 3. stavkom 3. Uredbe (EU) 2015/478 i člankom 22. stavkom 3. Uredbe (EU) 2015/755,