OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST DELEGIRANOG AKTA
Ovom Delegiranom direktivom Komisije mijenja se, u svrhu prilagodbe tehničkom napretku, Prilog III. Direktivi 2011/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi (preinačeno) 1 (RoHS 2) u pogledu izuzeća za posebne primjene koje sadržavaju olovo.
Direktivom RoHS 2 ograničava se uporaba određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi, kako je predviđeno njezinim člankom 4. Na snagu je stupila 21. srpnja 2011.
Ograničene tvari popisane su u Prilogu II. Direktivi RoHS 2. Već se provode ograničenja za olovo, živu, kadmij, šesterovalentni krom, polibromirane bifenile i polibromirane difenil-etere, dok će se ograničenja za bis(2-etilheksil)-ftalat (DEHP), benzil-butil-ftalat (BBP), dibutil-ftalat (DBP) i diizobutil-ftalat (DIBP) primjenjivati od 22. srpnja 2019. ili kasnije. U prilozima III. i IV. Direktivi RoHS 2 navode se materijali i komponente električne i elektroničke opreme za posebne primjene koji su izuzeti iz ograničenja za tvari iz članka 4. stavka 1. te direktive.
Člankom 5. predviđa se prilagođavanje priloga III. i IV. znanstvenom i tehničkom napretku (uvrštavanje, obnavljanje, izmjene i ukidanje izuzeća). U skladu s člankom 5. stavkom 1. točkom (a), izuzeća se uvrštavaju u priloge III. i IV. samo ako se tim uvrštavanjem ne narušava zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom (EZ) br. 1907/2006 2 i ako je ispunjen bilo koji od sljedećih uvjeta: njihova eliminacija ili zamjena izmjenama u dizajnu ili materijalima i komponentama za koje nije potreban ni jedan od materijala ili tvari navedenih u Prilogu II. nije izvediva iz znanstvenih ili tehničkih razloga, pouzdanost zamjenskih tvari nije osigurana ili postoji vjerojatnost da bi ukupni negativni učinci na okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača uzrokovani zamjenom bili veći od ukupne koristi takve zamjene za okoliš, zdravlje i sigurnost potrošača.
Nadalje, člankom 5. stavkom 1. utvrđuje se da Europska komisija (dalje u tekstu „Komisija”) pojedinačnim delegiranim aktima u skladu s člankom 20. uvrštava materijale i komponente električne i elektroničke opreme za posebne primjene u popise iz priloga III. i IV. Člankom 5. stavkom 3. i Prilogom V. utvrđuje se postupak za podnošenje zahtjeva za odobrenje, obnavljanje i ukidanje izuzeća.
2.SAVJETOVANJA PRIJE DONOŠENJA AKTA
Od objave Direktive RoHS 2 Komisija je od gospodarskih subjekata primila brojne zahtjeve 3 , u skladu s odredbama članka 5. stavka 3. i Priloga V., za nova izuzeća i za obnavljanje postojećih izuzeća.
Sadašnjim izuzećem 6(b) iz Priloga III. dopušta se upotreba olova kao elementa u aluminijskim legurama s masenim udjelom olova do 0,4 % Komisija je primila dva zahtjeva za obnavljanje tog izuzeća u prosincu 2014. i siječnju 2015. Iako je datum isteka izuzeća 6(b) za kategorije od 1. do 7. i 10. bio 21. srpnja 2016. 4 , u skladu sa zahtjevima Direktive RoHS (članak 5. stavak 5. drugi podstavak) izuzeće se nastavlja primjenjivati sve dok Komisija ne donese odluku o zahtjevu za obnavljanje.
Kako bi ocijenila zahtjev za izuzeće, Komisija je pokrenula studiju za provođenje potrebne tehničke i znanstvene procjene, uključujući osmotjedno otvoreno internetsko savjetovanje s dionicima 5 o zahtjevu. U savjetovanju s dionicima primljeno je pet odgovora.
Objavljeno je završno izvješće koje sadržava procjenu zahtjeva 6 ; dionici su obaviješteni.
Komisija se naknadno savjetovala sa stručnom skupinom država članica za delegirane akte u okviru Direktive RoHS 2 na stručnom sastanku održanom 15. prosinca 2016., koji je uključivao izlaganja podnositelja zahtjeva i dionika na koje se to najviše odnosi. Stručnjaci su se složili s nacrtom koji je predložila Komisija, uz veliku većinu odsutnih ili suzdržanih članova. U skladu sa Smjernicama za bolju regulativu nacrt delegirane direktive objavljen je na portalu za bolju regulativu na razdoblje od četiri tjedna tijekom kojeg se javnost mogla očitovati. Primljene su četiri primjedbe u kojima je podržan nacrt akta, dok je u jednoj primjedbi zatražen dulji rok valjanosti. Poduzeti su svi potrebni koraci u skladu s člankom 5. stavcima od 3. do 7.u vezi s izuzećima za ograničenja za tvari. Zbog velikog broja istodobnih zahtjeva za izuzeće i povezanih administrativnih zahtjeva u postupku donošenja odluke Komisije primijenjeni su drugi rokovi u skladu s člankom 5. stavkom 5. Vijeće i Europski parlament obaviješteni su o svim aktivnostima.
U završnom izvješću posebno su istaknute sljedeće tehničke informacije i ocjene:
Aluminijske legure koje sadržavaju olovo mogu se podijeliti na one u kojima je udio olova nenamjeran zbog uporabe sekundarnih sirovina od aluminijskog otpada (lijevane legure) i one u koje se olovo namjerno dodaje za potrebe strojne obradivosti (kovane legure).
Kad je riječ o nenamjernoj prisutnosti olova, još uvijek nije tehnički izvedivo ukloniti ga iz postupka recikliranja aluminija. Osim toga, na recikliranje aluminija troši se oko 95 % manje energije nego na proizvodnju primarnog aluminija. Stoga upotreba recikliranog aluminija rezultira značajno manjim utjecajem na okoliš zbog smanjene potrošnje energije.
Kad je riječ o aluminijskim legurama u svrhe strojne obradivosti, nedavno su na tržište stavljene bezolovne zamjene za koje određeni proizvođači legura tvrde da su pouzdane. Međutim, potrebne su daljnje procjene o stupnju izvedivosti tih novih rješenja i njihove zamjenske upotrebe u širokom rasponu primjena.
Rezultati ocjenjivanja za kategorije od 1. do 7. i 10. pokazali su da je najmanje jedan od relevantnih kriterija iz članka 5. stavka 1. točke (a) zadovoljen u zahtjevu za izuzeće u pogledu točke 6(b) Priloga III. Postojeći tekst izuzeća 6(b) podijeljen je na dva podunosa na temelju preporuke konzultanta kako bi se izrazila razlika između aluminijskih legura u kojima se olovo ne nalazi namjerno i aluminijskih legura u koje se olovo dodaje u cilju postizanja određenih svojstava. U slučaju nenamjerne prisutnosti olova koja proizlazi iz recikliranja aluminijskog otpada koji sadržava olovo, opravdano je odobriti izuzeće do 21. srpnja 2021. zbog neizvedivosti uklanjanja olova te smanjenog utjecaja koji na okoliš ima recikliranje aluminija. Kad je riječ o olovu u aluminijskim legurama u svrhe strojne obradivosti, predlaže se odobravanje izuzeća u trajanju od tri godine nakon objave Delegirane direktive u Službenom listu kako bi se industriji omogućilo da provede potrebne ocjene upotrebljivosti bezolovnih zamjenskih rješenja koja su dostupna na tržištu te se prilagodi eventualnim promjenama. Budući da pouzdane zamjene još uvijek nisu dostupne, za utvrđeno se razdoblje izuzeća ne očekuju negativni društveno-gospodarski utjecaji zamjene. Ne očekuju se ni negativni učinci na inovacije.
Za kategorije osim kategorija od 1. do 7. i kategorije 10. postojeće se izuzeće nastavlja primjenjivati u razdobljima valjanosti utvrđenima u članku 5. stavku 2. Tim izuzećem ne smanjuje se zaštita okoliša i zdravlja predviđena Uredbom (EZ) br. 1907/2006 (Uredba REACH) u skladu s člankom 5. Direktive 2011/65/EU.
