(1)

S obzirom na rusku vojnu agresiju na Ukrajinu i mogućnost dugotrajnog poremećaja ili čak prekida opskrbe plinom iz Rusije, Unija je poduzela inicijative za povećanje pripravnosti na takve poremećaje kako bi zaštitila svoje građane i gospodarstvo Unije.

(2)

U tom je kontekstu Uredba (EU) 2022/1032 Europskog parlamenta i Vijeća (2) donesena kako bi se osiguralo punjenje podzemnih sustava skladišta plina država članica za zimsko razdoblje 2022.–2023. i nakon toga.

(3)

Za 2023. i sljedeće godine, u članku 6.a stavku 7. prvom podstavku Uredbe (EU) 2017/1938 predviđa se da svaka država članica koja ima podzemne sustave skladišta plina do 15. rujna prethodne godine Komisiji mora podnijeti, u zbirnom obliku, nacrt krivulje punjenja zajedno s prijelaznim ciljevima za veljaču, svibanj, srpanj i rujan, uključujući tehničke informacije, za takve sustave koji se nalaze na njezinu državnom području i izravno su povezani s njezinim tržišnim područjem. Krivulja punjenja i prijelazni ciljevi temelje se na prosječnoj stopi punjenja tijekom prethodnih pet godina.

(4)

Člankom 6.a stavkom 7. trećim podstavkom Uredbe (EU) 2017/1938 propisano je da na temelju tehničkih informacija koje je dostavila svaka država članica i uzimajući u obzir ocjenu Koordinacijske skupine za plin, Komisija donosi provedbene akte o utvrđivanju krivulje punjenja za svaku državu članicu do 15. studenoga prethodne godine u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 18.a stavka 2. navedene uredbe. Komisiji pomaže komitološki odbor iz članka 18.a stavka 1. Uredbe (EU) 2017/1938 tj. „Odbor za skladištenje plina”.

(5)

Komisija do 15. studenoga 2022. treba donijeti provedbene akte kojima se utvrđuju krivulje punjenja s prijelaznim ciljevima za 2023. za države članice s podzemnim sustavima skladišta plina. S obzirom na vremenska ograničenja za donošenje tih provedbenih akata trebalo bi donijeti jedinstveni provedbeni akt za sve dotične države članice.

(6)

Uzimajući u obzir veliku neizvjesnost u pogledu opće sigurnosti opskrbe plinom i razvoja potražnje i ponude plina u Uniji i pojedinačnim državama članicama, različite scenarije potrošnje ovisno o zimskim temperaturama i opseg dobrovoljnih mjera za smanjenje potražnje koje države članice provode na temelju članka 3. Uredbe Vijeća (EU) 2022/1369 (3), krivulje punjenja utvrđene u ovoj Uredbi trebale bi obuhvaćati tehnički izvedive minimalne prijelazne ciljeve koji državama članicama omogućuju da do 1. studenoga 2023. ispune cilj punjenja od 90 %.

(7)

Krivulje punjenja trebale bi, u mjeri u kojoj je to moguće, uzeti u obzir krivulje punjenja koje su dostavile države članice i prosječnu stopu punjenja država članica tijekom prethodnih pet godina. Kad je riječ o tehničkoj izvedivosti prijelaznih ciljeva utvrđenih u ovoj Uredbi, trebalo bi uzeti u obzir i zbirni kapacitet utiskivanja skladišnih prostora svake države članice. Te bi ciljeve trebalo utvrditi tako da se štiti sigurnost opskrbe plinom na razini Unije, ujedno izbjegavajući nepotrebna opterećenja za države članice, sudionike na tržištu plina, operatore sustava skladišta plina ili kupce, a da se pritom neopravdano ne narušava tržišno natjecanje među sustavima skladišta plina koji se nalaze u susjednim državama članicama.

(8)

Cilj postavljen za 1. veljače 2023. važan je prijelazni cilj za sigurnost opskrbe tijekom zimskih razdoblja 2022.–2023. i 2023.–2024. Postavljanjem tog cilja na minimalni prosjek Unije od 45 % nastoji se postići sigurnost opskrbe u prosincu 2022. i siječnju 2023. kada je potražnja za plinom visoka, izbjegavajući pritom iscrpljivanje skladišta u veljači i ožujku 2023. Konkretno, trebalo bi omogućiti fleksibilnost u ranim zimskim mjesecima u slučaju zime koja je hladnija od prosjeka. Međutim, ako zimski mjeseci nisu hladniji od prosjeka, države članice trebale bi nastojati zajednički postići popunjenost 55 % kapaciteta podzemnih sustava skladišta plina u Uniji.

(9)

U skladu s Uredbom (EU) 2017/1938 smatra se da su razine punjenja koje su najviše pet postotnih bodova ispod ciljne vrijednosti usklađene s ciljevima iz Uredbe (EU) 2017/1938. Ako je razina punjenja u državi članici za više od pet postotnih bodova ispod razine njezine krivulje punjenja, nadležno tijelo trebalo bi odmah poduzeti djelotvorne mjere za povećanje razine punjenja. Države članice trebale bi o takvim mjerama obavijestiti Komisiju i Koordinacijsku skupinu za plin.

(10)

Za države članice obuhvaćene člankom 6.a stavkom 3. Uredbe (EU) 2017/1938 ciljevi punjenja trebali bi se smanjiti za količinu koja je isporučena trećim zemljama tijekom referentnog razdoblja 2016.–2021. ako je prosječna isporučena količina tijekom razdoblja povlačenja plina iz skladišta (listopad–travanj) bila veća od 15 TWh godišnje.

(11)

Europska komisija najavila je uspostavu energetske platforme EU-a kojom bi se, među ostalim, omogućila zajednička kupnja plina, što je mehanizam koji je Europsko vijeće podržalo u svojim zaključcima od 30. i 31. svibnja 2022. Zajednička kupnja može pridonijeti ravnopravnijem pristupu poduzeća diljem EU-a novim ili alternativnim izvorima plina pod boljim uvjetima. Agregiranje potražnje moglo bi pomoći državama članicama da ublaže probleme u sezoni punjenja 2023./24. jer bi se time, u okviru pravila o tržišnom natjecanju, konkretno moglo poduprijeti koordinirano upravljanje punjenjem i skladištenjem te izbjeći prekomjerne vršne cijene uzrokovane, među ostalim, nekoordiniranim punjenjem skladišta.

(12)

Države članice trebale bi ispuniti cilj punjenja 90 % kapaciteta svojih sustava skladišta iz članka 6.a stavka 1. Uredbe (EU) 2017/1938, među ostalim agregiranjem potražnje i sudjelovanjem u mehanizmima zajedničke nabave, kako je navedeno u Komunikaciji Komisije od 18. listopada 2022.

(13)

Pri popunjavanju skladišta i s obzirom na izazove u sezoni punjenja 2023. države članice trebale bi optimalno iskoristiti sve dostupne alate za koordinaciju na razini EU-a. Upotreba energetske platforme EU-a za agregiranje potražnje s ciljem moguće zajedničke kupnje plina može doprinijeti boljoj koordinaciji punjenja skladišta. Na primjer, države članice trebale bi se već pripremati za sudjelovanje u agregaciji potražnje s količinama od najmanje 15 % ukupne količine potrebne za postizanje cilja od 90 %.

(14)

U krivuljama punjenja trebalo bi uzeti u obzir i procjenu Koordinacijske skupine za plin s kojom se savjetovalo na sastanku održanom 21. listopada 2022.

(15)

S obzirom na potrebu da se do 15. studenoga 2022. utvrde krivulje punjenja za 2023., ova bi Uredba trebala stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

(16)

Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Odbora za skladištenje plina,