EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 14.2.2024.
COM(2024) 73 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU, VIJEĆU, EUROPSKOM GOSPODARSKOM I SOCIJALNOM ODBORU I ODBORU REGIJA
o provedbi i relevantnosti plana rada Europske unije u području sporta (2021. - 2024.) i o Preporuci o međusektorskom promicanju tjelesne aktivnosti korisne za zdravlje
A.UVOD
Od početka razdoblja za koje je Vijeće donijelo četvrti plan rada Europske unije u području sporta (2021. – 2024.), sport je nastavio ispunjavati svoju ulogu u europskoj kulturi, povijesti i tradiciji. Njegova jedinstvena i ujedinjujuća snaga u našim društvima sa sobom nosi veliku odgovornost pokretača promjena kroz društveni napredak, gospodarsku aktivnost te zdravije i povezanije zajednice.
Trenutačni plan rada EU-a usmjeren je na integritet i vrijednosti u sportu, socioekonomske i okolišne dimenzije sporta te promicanje sudjelovanja u sportu i zdravstveno usmjerenoj tjelesnoj aktivnosti.
Kontekst u kojem je taj plan proveden bio je složen i zahtjevan. Svijet sporta morao se suočiti s kontinuiranim učinkom pandemije bolesti COVID-19, a zatim i s agresivnim ratom Rusije protiv Ukrajine, razdobljem inflacije, visokim cijenama energije i geopolitičkim napetostima koji su utjecali na sportska natjecanja. Uz svladavanje prepreka u vezi s tim događajima nastavljen je i rad na temeljnim prioritetima, kao što su promicanje zdravlja, jednakosti i sigurnosti. Pravni izazovi pred europskim sudovima povećali su vidljivost i važnost europske dimenzije sporta. Konkretno, intenzivirala se rasprava o europskom modelu sporta, što je zainteresiralo javnost.
Tijekom tog razdoblja kroz plan rada EU-a u području sporta osigurala se usmjerenost na najvažnije prioritete politike u području sporta, uz istodobno uvažavanje potrebe za oporavkom i otpornošću sektora sporta.
On predstavlja temelj za dijalog i suradnju između država članica, Vijeća i Komisije. Kako je utvrđeno u planu rada EU-a, Vijeće poziva Komisiju da podnese izvješće o njegovoj provedbi i relevantnosti. To je dio osnove za pripremu sljedećeg plana rada EU-a, koji će se donijeti u prvoj polovini 2024.
Ovo se izvješće temelji na opsežnom savjetovanju. Internetska anketa o javnom savjetovanju omogućila je državama članicama i dionicima da dostave pisane povratne informacije. Države članice, međunarodne i europske sportske institucije, nacionalni olimpijski odbori, nacionalne antidopinške organizacije i drugi relevantni dionici dostavili su ukupno 72 odgovora. Nadalje, Komisija je organizirala sastanak kako bi od ispitanika dobila dodatne kvalitativne povratne informacije.
Ovo se izvješće temelji na procjeni napretka postignutog u najvažnijim područjima politike plana rada EU-a. U njemu se preispituje provedba planiranih aktivnosti te razmatra djelotvornost alata i metoda rada. Izvješće uključuje preporuke za buduće mjere i suradnju u području sporta, a u njemu se ocjenjuje i provedba Preporuke o međusektorskom promicanju tjelesne aktivnosti korisne za zdravlje.
B.EVALUACIJA/IZVJEŠĆIVANJE
1.Metode rada
Plan rada EU-a u području sporta proveden je pomoću nekoliko utvrđenih radnih formata i mehanizama izvješćivanja, koji su razrađeni u posljednje tri godine. Među njima su zaključci Vijeća, rasprave, stručne skupine, aktivnosti uzajamnog učenja, konferencije i seminari, sastanci glavnih direktora EU-a za sport i studije.
Osnovane su dvije stručne skupine za zeleni sport i za oporavak i otpornost sektora sporta tijekom i nakon pandemije bolesti COVID-19. Tim skupinama predsjeda Komisija, a u njima aktivno sudjeluju tijela država članica, kao i promatrači i stručnjaci iz područja sporta. Skupine su dostavile izvješća i preporuke te uspostavile platformu za razmjenu stručnog znanja i najbolje prakse.
Aktivnosti uzajamnog učenja za države članice radi razmjene informacija i iskustava o određenim temama znatno su se razvile tijekom razdoblja plana rada EU-a. Sastanci na visokoj razini i konferencije, kao što su neformalni sastanci glavnih direktora EU-a za sport, zajedno s raspravama o politikama u Vijeću, imali su vrlo bitnu ulogu u promicanju politika o zajedničkim izazovima.
Komisija je provela studije o aktualnim pitanjima i nastavila razvijati inicijative i kampanje, kao što su Forum o sportu u EU-u, Europski tjedan sporta, kampanja HealthyLifestyle4All i inicijativa SHARE. Cilj tih studija i kampanja bio je pomoći državama članicama i drugim dionicima u razvoju i provedbi politika i aktivnosti u području sporta.
Sportski savezi, udruge i drugi sportski dionici imaju vrlo važnu ulogu u provedbi sportske politike, a njihova su stajališta neophodan dio rasprava o politikama. U tom je duhu sportski pokret aktivno sudjelovao na godišnjem Forumu o sportu u EU-u i drugim konferencijama. Pratio je i stručne skupine s velikim interesom.
Komisija je surađivala i s međunarodnim vladinim i nevladinim organizacijama, kao što su Vijeće Europe, Svjetska zdravstvena organizacija (SZO), Ured Ujedinjenih naroda za drogu i kriminal (UNODC), Organizacija Ujedinjenih naroda za obrazovanje, znanost i kulturu (UNESCO) i Svjetska antidopinška agencija (WADA).
Te metode rada pridonijele su jačanju suradnje između država članica, Vijeća, Komisije i dionika u području sporta. Poboljšale su koordinaciju na razini EU-a i omogućile razmjenu dragocjenog stručnog znanja i iskustva u promicanju plana rada EU-a. Međutim, možda će biti potrebno prilagoditi način na koji se mjere osmišljavaju kako bi se osigurali redovitija komunikacija o rezultatima i ishodi koji se mogu lako ponoviti.
2.Mjere i ostvarenja
2.1. Stručne skupine
U izvješću stručne skupine o zelenom sportu istraženo je kako bi europski sportski sustav mogao najbolje promicati okolišnu održivost i utvrđene su preporuke koje su upućene prvenstveno javnim tijelima i nacionalnim sportskim organizacijama. Preporuke su uključivale poziv predvodnicima u području sporta i održivosti za promicanje zelenog sporta, osnivanje tijela za razmjenu znanja, kao i poziv za financiranje na nacionalnoj i europskoj razini kako bi se podržao prijelaz na zeleniji sport. Izvješće je pokazalo da sport uvelike ovisi o drugim sektorima, pri čemu se njegov primarni učinak na klimu odnosi na putovanja navijača i sudionika na natjecanja.
U izvješću stručne skupine o oporavku i otpornosti navedeni su štetni učinci pandemije bolesti COVID-19 u sektoru sporta. Izvješće je pokazalo i učinak kasnijih kriza koje su ponajprije izazvane agresivnim ratom Rusije protiv Ukrajine i sve većim troškovima energije. Osim izravnog učinka krize i odgovora na krizu, u izvješću se razmatralo kako je to povezano sa širim pitanjima kao što su održivost i upravljanje. Stoga je naglašeno koliko je važno da sportske organizacije donesu strategije za ublažavanje rizika i isplaniraju djelovanje u nepredvidivim situacijama.
2.2. Događanja u organizaciji predsjedništva i aktivnosti uzajamnog učenja
Države članice koje su predsjedale EU-om organizirale su konferencije, seminare i sastanke glavnih direktora EU-a za sport. Ta su događanja rezultirala obiljem stručnog znanja i političkih smjernica u područjima kao što su sportska diplomacija, inovacije, održivost, integritet i jednakost.
Osim toga, pokazalo se da su aktivnosti uzajamnog učenja sve popularnija metoda kojom se države članice služe kako bi na temeljit način organizirale i razmjenjivale znanje u specifičnijim područjima.
Cjeloviti popis događanja u organizaciji predsjedništva i drugih aktivnosti nalazi se u Prilogu I. Iako razdoblje plana rada EU-a još traje, gotovo sve aktivnosti i događanja iz ovog Priloga uspješno su provedeni. To zajedničko postignuće odražava koliko su države članice, predsjedništva, Vijeće, Komisija i svi drugi dionici spremni doprinositi i surađivati u okviru plana rada EU-a.
2.3. Daljnje inicijative za potporu planu rada EU-a
Kako bi povećala učinak prioritetnih područja i ostvarila glavne ciljeve plana rada EU-a, Komisija je provela razne relevantne aktivnosti radi dopunjavanja mjera i svrha.
Jedan od glavnih ciljeva plana je jačanje dijaloga i suradnje. Forum o sportu u EU-u glavna je javna platforma za dijalog o politikama među dionicima u području sporta o najvažnijim izazovima i područjima u kojima je suradnja u okviru plana rada EU-a u tijeku. Svake godine privlači do 400 sudionika iz cijele Europe koji dolaze iz sportskih saveza, klubova, nacionalnih i regionalnih tijela, akademske zajednice i nevladinih organizacija ili se bave sportom.
Nadalje, Komisija je 2020. osnovala skupinu na visokoj razini za rodnu ravnopravnost u sportu s 15 stručnjaka iz različitih okruženja koji su 2021. započeli s radom. Izvješće o rodnoj ravnopravnosti u sportu koje je izradila ta skupina sadržavalo je akcijski plan i preporuke upućene Komisiji, državama članicama, nacionalnim i međunarodnim sportskim tijelima i lokalnim organizacijama u raznim tematskim područjima, kao što su sudjelovanje u sportu, jednako postupanje, vodstvo i mjere za osiguravanje sigurnog sporta.
Kako bi se doprinijelo prioritetnom području povećanja sudjelovanja u sportu i zdravstveno usmjerenim tjelesnim aktivnostima, kampanja HealthyLifestyle4All, koja je trajala od 2021. do 2023., za cilj je imala promicanje zdravog načina života u svim generacijama i društvenim skupinama povezivanjem sporta i aktivnog načina života sa zdravljem, prehranom i drugim politikama. U okviru te inicijative sudionici su pozvani da dostave doprinose, a zaprimljene su 102 obveze sportskih dionika. Među njima su i Komisija, države članice, lokalna tijela, sportski savezi, amaterski sportovi i organizacije civilnog društva. Mapiranje zdravog načina života pruža pregled rezultata i služi kao vodič za financiranje projekata.
Europski tjedan sporta, još jedan alat za intenziviranje aktivnosti radi poticanja sudjelovanja u sportu, sve je uspješniji i omogućuje sportskim organizacijama, zajednicama i drugima iz cijelog EU-a i njegova susjedstva da promiču sudjelovanje u tjelesnoj aktivnosti i sportu među općom javnosti. To je događanje središnji dio Komisijine godišnje kampanje #BeActive za promicanje plana rada EU-a i sporta širom EU-a. Aktivnosti su se nastavile unatoč pandemiji bolesti COVID-19 s komponentnom #BeActive@Home. S više od 13 milijuna sudionika u 40 zemalja i regija 2022. bila je rekordna godina za događanja, a u 2023. održano je 36 000 događanja na kojima je sudjelovalo gotovo 11 milijuna ljudi. Komisija od 2022. u okviru kampanje dodjeljuje nagradu #BeActive u četiri kategorije: obrazovanje, rad, lokalni heroj i međugeneracijske veze.
Kroz sportske aktivnosti u okviru programa Erasmus+ promiču se sudjelovanje u sportu, tjelesna aktivnost i dobrovoljne aktivnosti. Zahvaljujući financijskoj potpori te mjere predstavljaju važnu osnovu za unapređenje europske suradnje. Osmišljene su za suočavanje s društvenim i sportskim izazovima, a prioriteti tih mjera dobro su usklađeni s prioritetima plana rada EU-a. Proračun se udvostručio u odnosu na prethodno programsko razdoblje i sada iznosi 470 milijuna eura za razdoblje 2021. – 2027. Mogućnosti sudjelovanja u partnerstvima sve su popularnije, a mala partnerstava omogućila su većem broju lokalnih organizacija da se uključe u suradnju. Na primjer, Komisija je 2023. zaprimila rekordnih 1500 prijedloga, što je povećanje od 17 % u odnosu na 2022. Projekti mobilnosti u svrhu učenja za sportske trenere prvi su put omogućeni 2023.
Komisija je aktivno promicala uključivanje sporta i tjelesne aktivnosti i u druga područja. Održala je sastanak na vrhu o sportu i inovacijama 30. svibnja 2023. kako bi okupila istraživače, poduzeća i oblikovatelje politika radi rasprave o mogućnostima i stvaranja novih partnerstava za uspješnost sportaša, održivost i digitalizaciju. Nagradom EU-a za sport #BeInclusive odaje se priznanje organizacijama koje se koriste sportom za povećanje socijalne uključenosti. Od 2022. te kategorije uzimaju u obzir projekte kao što je integracija izbjeglica iz Ukrajine, koji pokazuju kako srušiti prepreke te promiču rodnu ravnopravnost i pokazuju vrijednost sporta kako bi promicali vrijednosti EU-a i mir.
U okviru plana rada EU-a Komisija je pridonijela politikama koje se temelje na dokazima prikupljanjem podataka u okviru studija i anketa, uključujući studiju iz 2021. o borbi protiv anaboličkih steroida i hormona rasta u sportu u EU-u i studiju iz 2022. o europskom modelu sporta. Godine 2023. pokrenuta je studija o pravima sportaša na velikim sportskim događanjima i oko njih, a završno izvješće planirano je za 2024. Nadalje, istraživanje Eurobarometra o sportu i tjelesnoj aktivnosti za 2022. pružilo je kvantitativne podatke o raširenosti sporta i tjelesne aktivnosti u EU-u i o nekoliko povezanih tema, kao što su volontiranje u sportu, održivost i ravnopravnost. Učestalost sudjelovanja Europljana u sportu također se upotrebljava kao ključni pokazatelj sportske politike.
2.4. Suradnja s međunarodnim tijelima
EU i Vijeće Europe dijele zajedničke ciljeve, zalažući se za to da sport bude društveno dobro i instrument za promicanje ljudskih prava i europskih vrijednosti. To je temelj zajedničkih projekata EU-a i Vijeća Europe usmjerenih na borbu protiv govora mržnje u sportu, zaštitu djece te rodnu ravnopravnost.
Komisija surađuje sa Svjetskom antidopinškom agencijom (WADA) u borbi protiv dopinga u sportu. Radna skupina Vijeća za sport nastavila je pripremati mandat EU-a, u skladu s Rezolucijom predstavnika vlada država članica, o zastupanju država članica u Osnivačkom odboru WADA-e i koordinaciji stajališta država članica prije sastanaka WADA-e. Rezolucija Vijeća ažurirana je 2023. kako bi se uzele u obzir promjene u praksama i pravne promjene.
Komisija i Ured Ujedinjenih naroda za drogu i kriminal (UNODC) surađuju u borbi protiv korupcije, pranja novca i pitanjima povrata imovine u Aziji i Africi, na Pacifiku i na međunarodnoj razini kako bi poduprli mehanizam preispitivanja Konvencije Ujedinjenih naroda protiv korupcije.
Komisija podupire i dobre odnose sa SZO-om i UNESCO-om kako bi se postigli ciljevi plana rada EU-a. Potpisala je i službene dogovore za suradnju s Unijom europskih nogometnih saveza (UEFA) i Europskim olimpijskim odborom (EOC).
2.5 Međusektorska suradnja u području tjelesne aktivnosti korisne za zdravlje
Preporukom Vijeća o međusektorskom promicanju tjelesne aktivnosti korisne za zdravlje države članice potiču se da razviju nacionalne strategije i akcijske planove za promicanje tjelesne aktivnosti, surađujući međusobno i s Komisijom. U Preporuci se poziva na pružanje podrške Svjetskoj zdravstvenoj organizaciji u prikupljanju podataka i pregleda po pojedinačnim zemljama. Napredak se prati na temelju okvira od 23 pokazatelja.
Općenito, strukturirana suradnja SZO-a i Komisije može se ocijeniti pozitivnom. Rezultati provedbe za 23 pokazatelja koje su ostvarile države članice povećali su se sa 64,7 % u 2015. na 74,5 % u 2018. i zatim na 75,7 % u 2021. Zaostaju samo dva pokazatelja: pokazatelj br. 7 (sportski klubovi za zdravlje) i pokazatelj br. 18 (europske smjernice za poboljšanje infrastrukture za rekreacijske tjelesne aktivnosti).
Većina država članica i dionika i dalje smatra da su Preporuka i njezini pokazatelji, kao i rezultati i podaci, još uvijek relevantni (pojedinosti u Prilogu II.).
3.Povratne informacije o provedbi plana rada EU-a u području sporta
Povratne informacije država članica i dionika o provedbi plana rada EU-a prikupljene su putem otvorene internetske ankete i rasprava na sastanku dionika za ispitanike.
Analiza je pokazala da većina ispitanika odobrava prioritete, razmjenu znanja i iskustva te metode rada. Većina je smatrala i da su stručne skupine, studije i događanja vrlo primjereni. Pozitivno su ocijenjene i aktivnosti uzajamnog učenja.
Ispitanici su ujedno predložili načine za poboljšanje provedbe i učinka rezultata, odnosno za poboljšanje prikaza rezultata i protoka informacija te proširenje mogućnosti za razmjenu iskustava. Nekoliko je ispitanika dalo prednost osobnom kontaktu i umrežavanju. Naglašeni su i kontinuitet i nastavak rada.
Povratne informacije za budućnost: pregled
Države članice i drugi dionici koji su sudjelovali u savjetovanju istaknuli su sljedeće teme.
Profesionalni sport – integritet i vrijednosti u sportu
Øpromicati i razvijati europski model sporta
Øusredotočiti se na vrijednosti integriteta u sportu, borbu protiv dopinga i korupcije te dobro upravljanje
Socioekonomska i okolišna dimenzija sporta
Øslijediti sveobuhvatniji pristup pitanju jednakog i pravednog pristupa sportu
Ønastaviti promicati i poboljšavati rodnu ravnopravnost i uključenost na svim razinama – od upravljačkih struktura do sudjelovanja na lokalnoj razini
Øusmjeriti se na održivost u sportu – okoliš i gospodarstvo
Sportovi na lokalnoj razini – sudjelovanje u sportu i zdravstveno usmjerenoj tjelesnoj aktivnosti
Øpromicati sudjelovanje u sportovima na lokalnoj razini i usredotočiti se posebno na potrebe lokalnih organizacija
Øusmjeriti se na holistički pristup zdravom načinu života
Øistaknuti važnost volontiranja u sportu
Øzaštititi mlade i maloljetnike u sportu, među ostalim na lokalnoj razini
Alati – metode rada
Øpoticati sastanke uživo i promicati razmjenu dobre prakse
Øosigurati češće širenje rezultata i pristup informacijama, podacima i izvješćima
Øpoticati dijalog i suradnju na fleksibilan način
|
C.
DALJNJI KORACI
Komisija pozdravlja povratne informacije država članica i dionika. Pri provedbi plana rada EU-a u području sporta Komisija je općenito pronašla metode rada kako bi ostvarivala dobre rezultate. Vidi veliku vrijednost u daljnjem podupiranju razmjene znanja i iskustava i uviđa da može imati korisnu koordinacijsku ulogu u tom području. Spremna je riješiti pitanja postavljena u nekim formatima i događanjima i predana je njihovu stalnom poboljšanju.
Ukupna procjena i povratne informacije država članica i dionika pokazuju da je usmjerenost na prioritete politike primjerena, ali da će je možda trebati preispitati s obzirom na trenutačni i budući razvoj događaja kao što su ruska ratna agresija na Ukrajinu, proširenje EU-a ili globalni interes za europski sport. Općenito vlada zadovoljstvo zbog razmjene znanja i iskustva te umrežavanja. Komisija se slaže s tim stajalištem.
U nalazima izvješća navode se osvrti na područja kojima će se ubuduće posvetiti pozornost. U širem smislu, ta bi se područja mogla podijeliti u sljedeće kategorije: i. promicanje europskog modela sporta, ii. oblikovanje upravljanja sportom koje se temelji na vrijednostima i velikih događanja u Europi, iii. financijska održivost, iv. održavanje visokih standarda integriteta, v. poštovanje prava sportaša koji se posvećuju svojoj karijeri, vi. osiguravanje ravnopravnosti i zastupljenosti i vii. bolje vrednovanje uloge sporta na lokalnoj razini i volontiranja.
Postoji jasna politička volja i potreba da se nastavi usmjeravati prema održivom razvoju, uzimajući u obzir gospodarsku održivost, ali i utjecaj klimatskih promjena na sport, te zelena, inovativna i uključiva rješenja koja se mogu razviti. Plan će možda morati uzeti u obzir i sve promjene koje proizlaze iz napretka tehnologije i umjetne inteligencije, kao i njihov utjecaj na sport.
Osiguravanje ravnopravnosti i pravednosti za sve osobe koje žele pristupiti sportu u svrhu sudjelovanja i dalje je visoko na dnevnom redu, a potrebno je nastaviti rješavati potrebe i probleme nedovoljno zastupljenih skupina u sportu, uključujući žene, osobe u nepovoljnom položaju i sve veću skupinu starijih osoba, kroničnih bolesnika ili invalida.
Oslanjajući se na pouke iz šireg konteksta u kojem je proveden ovaj plan rada EU-a, trebalo bi razmotriti i veću usredotočenost na vanjske i diplomatske aspekte sporta, uključujući promicanje europskih vrijednosti.
Ta prioritetna područja temelje se na važnosti očuvanja i promicanja integriteta i vrijednosti u sportu, bilo borbom protiv korupcije, dopinga, diskriminacije, nasilja i netolerancije (npr. govor mržnje) ili promicanjem i obranom socijalne uključenosti, jednakosti, tolerancije i ljudskih prava. Sport bi trebao pružiti sigurno okruženje i omogućiti ljudima da steknu vještine i ulažu u pozitivne društvene odnose. To je neophodno kako bi sport u Europi i dalje u potpunosti ispunjavao svoju ulogu ujedinjavajuće, povezujuće i poticajne snage naših društava, zajednica i gospodarstava.
Europski parlament, Vijeće, Europski gospodarski i socijalni odbor i Odbor regija pozivaju se da ovo izvješće prime na znanje.
U okviru sljedećeg plana rada EU-a u području sporta Vijeće se poziva da razmotri povratne informacije o prioritetima za budući rad i o metodama rada utvrđenima u ovom izvješću.
Predsjedništvo se poziva da to izvješće uzme kao osnovu za pripremu sljedećeg plana rada EU-a u području sporta u prvoj polovici 2024.