EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 6.12.2017.

COM(2017) 825 final

2017/0334(COD)

Prijedlog

UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

o izmjeni Uredbe (EU) 2017/825 radi povećanja financijske omotnice Programa potpore strukturnim reformama i izmjene njegova općeg cilja

OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Od 20. svibnja 2017. u funkciji je Program potpore strukturnim reformama za razdoblje od 2017. do 2020., a proračun mu iznosi 142,8 milijuna EUR. 1 Uspostavljen je s ciljem jačanja kapaciteta država članica da pripreme i provedu administrativne i strukturne reforme kojima se održava rast, među ostalim upotrebom pomoći za učinkovito i djelotvorno korištenje fondova Unije. Potporu u okviru Programa pruža Komisija na zahtjev države članice, a ona može obuhvaćati razna područja politike.

Otkad je Uredba o Programu potpore strukturnim reformama stupila na snagu, zabilježena je vrlo visoka razina sudjelovanja država članica u Programu, a zahtjevi za potporu znatno su veći od iznosa sredstava koja su na raspolaganju za njegove godišnje cikluse. To je vidljivo iz podataka o ciklusu za 2017., u kojem je, unatoč kasnom donošenju Uredbe o Programu potpore strukturnim reformama, 16 država članica podnijelo 271 zahtjev za potporu – procijenjena vrijednost tih zahtjeva bila je veća od 80 milijuna EUR, dok su sredstva dodijeljena za 2017. iznosila 22,5 milijuna EUR. Zbog toga je Komisija morala strogo odrediti prioritete i za nekoliko zahtjeva odlučeno je da ih se neće financirati. Situacija je još ozbiljnija u ciklusu za 2018., koji je tek započeo (rok za podnošenje zahtjeva bio je 31. listopada 2017.). Ukupno 24 države članice podnijele su 444 zahtjeva za potporu – procijenjeni trošak tih zahtjeva iznosi otprilike 152 milijuna EUR, dok godišnja sredstva dodijeljena za 2018. iznose 30,5 milijuna EUR. To je jasan pokazatelj da stvarne potrebe za potporom i interes država članica daleko premašuju trenutačno raspoloživa financijska sredstva u Programu.

Dosadašnje iskustvo pokazalo je da su mnoge države članice zatražile potporu u okviru Programa te da zahtjevi za potporu obuhvaćaju sva područja politike u kojima se nudi potpora, a to su, primjerice, upravljanje i javna uprava, upravljanje prihodima i upravljanje javnim financijama, rast i poslovno okruženje, tržište rada, obrazovanje, zdravstvo i socijalne usluge te financijski sektor i pristup financiranju.

Kako je predsjednik Juncker naveo u svojem govoru o stanju Unije održanom u Europskom parlamentu 13. rujna 2017. 2 (i priloženom pismu namjere), euro bi trebao biti jedinstvena valuta cijele Unije i zbog toga sve osim dvije države članice imaju obvezu i pravo pridružiti se europodručju. Stoga je jasno da je potrebno razmišljati unaprijed i pružiti potporu državama članicama izvan europodručja u pripremi kako bi mu se mogle pridružiti kad to budu željele. Da bi se mogle pridružiti europodručju, države članice moraju ispuniti „kriterije iz Maastrichta”, odnosno „konvergencijske kriterije”, prema kojima moraju postići „visok stupanj održive konvergencije”.

Gospodarska i financijska kriza pokazala je da je za uspješno sudjelovanje u europodručju, osim nominalne konvergencije, nužno i da države članice postignu stvarnu konvergenciju te da imaju otporna gospodarstva utemeljena na snažnim gospodarskim strukturama, koja bi im omogućila da učinkovito apsorbiraju šokove i brzo se oporave od njih. Za to je posebno potrebno da države članice imaju kapacitete za upravljanje proračunom u skladu s načelima dobrog upravljanja javnim financijama te da budu institucijski spremne za sudjelovanje u bankarskoj uniji. Osim toga, za uspješnu integraciju u europodručje iznimno je važno i sljedeće: tržište rada i tržište proizvoda koja pravilno funkcioniraju i mogu apsorbirati vanjske šokove, visok stupanj integracije u području trgovine robom i uslugama te javna uprava koja dobro funkcionira.

U kontekstu većih potreba za financiranjem za pružanje potpore u provedbi strukturnih reformi, kao i potrebe da se državama članicama koje namjeravaju uvesti euro pomogne da ubrzaju postizanje stvarne konvergencije i razviju otpornije gospodarske i socijalne strukture kako bi im se osiguralo nesmetano sudjelovanje u ekonomskoj i monetarnoj uniji, kao prvi korak Komisija se obvezala pojačati proračun Programa za potporu strukturnim reformama za 80 milijuna EUR u razdoblju 2019.–2020. To bi se trebalo učiniti upotrebom instrumenta fleksibilnosti iz članka 11. postojećeg višegodišnjeg financijskog okvira 3 . Time bi se ukupna financijska omotnica Programa potpore strukturnim reformama povećala na 222,8 milijuna EUR. Zahvaljujući tom povećanju mogli bi se prihvatiti zahtjevi za potporu koje podnose države članice izvan europodručja koje žele uvesti euro i moraju provesti reforme u svojim gospodarstvima te bi se ujedno riješilo pitanje povećanog broja i troška zahtjeva za potporu u provedbi administrativnih i strukturnih reformi.

Osim tih dodatnih proračunskih sredstava, države članice pozvalo bi se da, u skladu s člankom 11. Uredbe o Programu potpore strukturnim reformama, dio svojih sredstava iz komponente tehničke pomoći u okviru europskih strukturnih i investicijskih fondova prenesu u Program potpore strukturnim reformama za potrebe pružanja potpore u provedbi reformi, uključujući reforme povezane s uvođenjem eura. Prema trenutačnim procjenama mogućih potreba za potporom, dodavanjem tih sredstava ukupni iznos proračunskih sredstava raspoloživih za potporu povećao bi se na 300 milijuna EUR, čime bi se do 2020. kapaciteti za potporu udvostručili.

Potpora bi obuhvaćala prilagođenu pomoć u provedbi svih politika koje državama članicama pomažu da postignu visok stupanj održive konvergencije. Ta će se potpora posebno pružati u sljedećim područjima: poslovno okruženje, financijski sektor, tržište rada i tržište proizvoda, javna uprava te upravljanje javnih financijama. U okviru europskog semestra istaknut će se najvažnije reforme potrebne za postizanje održive stvarne konvergencije.

U okviru posebnog postupka države članice koje žele ostvariti napredak potreban za pridruživanje europodručju u dijalogu s Komisijom dogovorile bi se o ograničenu skupu obveza za provedbu reformi koje su posebno važne za uspješno pridruživanje europodručju. Te bi preuzete obveze za reforme bile obuhvaćene i nacionalnim programima reformi predmetnih država članica. Komisija bi preko Službe za potporu strukturnim reformama s predmetnim državama članicama sklopila novi plan suradnje i potpore, čiji će glavni element biti pružanje tehničke potpore u provedbi preuzetih obveza za reforme povezane s uvođenjem eura. Sudjelovanje u tom aranžmanu bilo bi potpuno dobrovoljno i ne bi bilo potrebno da ga države članice korisnice sufinanciraju.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

Program potpore strukturnim reformama inovativan je program Unije u okviru kojega Komisija državama članicama na njihov zahtjev pruža potporu u izradi i provedbi administrativnih i strukturnih reformi. Glavna je aktivnost u okviru Programa potpore strukturnim reformama pružanje prilagođene pomoći te stručnog znanja na terenu kako bi se nacionalnim tijelima država članica koje su podnijele zahtjev pružila potpora tijekom postupka reforme odnosno u određenim fazama ili do određenih faza tog postupka. To se temelji na najvažnijim potrebama svake zemlje, koje sporazumno utvrđuju Komisija i predmetna država članica u planu suradnje i potpore.

Program potpore strukturnim reformama služi kao nadopuna postojećim resursima za izgradnju kapaciteta i tehničku pomoć koji su dostupni u drugim Unijinim programima financiranja u okviru višegodišnjeg financijskog okvira, kao i tehničkoj pomoći i drugim mjerama koje se financiraju iz fondova Unije. To se osigurava i u fazi programiranja i u fazi provedbe. Zbog toga je Komisija uspostavila mehanizam za koordinaciju tehničke suradnje, u kojemu sudjeluju predmetne službe, a cilj mu je osigurati da potpora koja se pruža u okviru raznih programa i fondova Unije bude dosljedna te da se izbjegne udvostručavanje napora s mjerama u okviru Programa potpore strukturnim reformama.

Cilj je ovog Prijedloga povećati iznos financijskih sredstava dodijeljenih za Program potpore strukturnim reformama kako bi se Komisiji omogućilo da prvenstveno odgovori na potrebe država članica izvan europodručja, koje provode strukturne reforme kako bi njihova gospodarstva postala otpornija na šokove i bila bolje pripremljena za pridruživanje europodručju, ali i na potrebe nastale zbog povećanog broja i troška zahtjeva za potporu svih država članica povezanih s provedbom strukturnih reformi. 

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Prijedlog je dosljedan u odnosu na najvažnije političke inicijative Unije, primjerice europski semestar i prijedloge iznesene u Dokumentu za razmatranje o produbljenju ekonomske i monetarne unije 4 , i doprinosi njihovoj provedbi, te je u skladu s govorom o stanju Unije 2017. (i s priloženim pismom namjere), koji je predsjednik Juncker održao u Europskom parlamentu 13. rujna 2017. i u kojemu je predstavljen nacrt za jačanje ekonomske i monetarne unije u budućnosti. 

U Prijedlogu se predviđa osiguravanje dodatnih financijskih sredstava za pružanje potpore za prijeko potrebne reforme, zahvaljujući kojima bi gospodarstva država članica izvan europodručja postala otpornija na šokove i te bi države članice bile uspješne kad se pridruže europodručju. Osim toga, u Prijedlogu se predviđa osiguravanje dodatnih financijskih sredstava za potporu u provedbi strukturnih reformi u cijeloj Uniji.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Pravnu osnovu za Program potpore strukturnim reformama čine članak 175. treći stavak i članak 197. stavak 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

Ovim se Prijedlogom utvrđuje zakonodavna izmjena radi: i. navođenja doprinosa Programa za olakšavanje pridruživanja europodručju državama članicama čija valuta nije euro; ii. povećanja financijske omotnice namijenjene za Program (upotrebom instrumenta fleksibilnosti u okviru postojećeg višegodišnjeg financijskog okvira); i iii. izmjene općeg cilja Programa potpore strukturnim reformama kako bi se naglasila njegova povezanost s pripremom za pridruživanje europodručju. Osim toga, njime se predviđaju određene tehničke promjene povezane s upotrebom rashoda za aktivnosti u okviru Programa. Zahvaljujući povećanju financijskih sredstava Program potpore strukturnim reformama može znatno doprinijeti izgradnji otpornijih gospodarskih struktura u državama članicama te postizanju održive konvergencije u državama članicama izvan europodručja koje se pripremaju za pridruživanje europodručju.

•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

Financiranje aktivnosti Programa s pomoću predložene izmjene u skladu je s načelima europske dodane vrijednosti i supsidijarnosti. Povećanje financijskih sredstava iz proračuna Unije potrebno je za općenitu potporu u provedbi strukturnih reformi s obzirom na neočekivano visoku razinu sudjelovanja država članica u Programu. Potrebno je i s obzirom na cilj podupiranja održive konvergencije u državama članicama izvan europodručja, koja je nužna za napredak Unije te osobito za nesmetano funkcioniranje jedinstvene valute. Ni jedan od tih ciljeva (općenita potpora za strukturne reforme i potpora za pridruživanje europodručju) države članice ne mogu same ostvariti u dovoljnoj mjeri („test nužnosti”), dok intervencija Unije može donijeti veću dodanu vrijednost nego djelovanje samih država članica („test učinkovitosti”).

Unija zaista može bolje nego države članice pronalaziti, mobilizirati i koordinirati najbolje dostupno stručno znanje (iz službi europskih institucija, iz drugih zemalja ili iz međunarodnih organizacija) te poticati razmjene dobrih praksi (i osiguravati njihovo stalno širenje na razini Unije) u cilju pomaganja državama članicama izvan europodručja na putu prema uvođenju jedinstvene valute te u cilju potpore u provedbi ciljanih reformi kojima se potiče rast u svim državama članicama.

•Proporcionalnost

•Odabir instrumenta

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

•Primjerenost propisa i pojednostavljivanje

•Temeljna prava

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Predloženo je da se financijska omotnica namijenjena za Program potpore strukturnim reformama poveća sa 142 800 000 EUR (tekuće cijene) na 222 800 000 EUR (tekuće cijene). To bi se povećanje odnosilo na 2019. i 2020. Odgovarajuća objašnjenja nalaze se u zakonodavnom financijskom izvještaju.

Za to povećanje trebalo bi upotrijebiti 80 000 000 EUR iz instrumenta fleksibilnosti u okviru postojećeg višegodišnjeg financijskog okvira (članak 11. Uredbe Vijeća 1311/2013), kojim se omogućuje da se financijska sredstva dostupna u općem proračunu Unije za financijske godine 2018. i 2019. dodatno financiraju iznad gornje granice iz naslova 1b (kohezija).

Osim tog povećanja proračunskih sredstava, države članice pozvalo bi se da, u skladu s člankom 11. Uredbe o Programu potpore strukturnim reformama, dio svojih sredstava iz komponente tehničke pomoći u okviru europskih strukturnih i investicijskih fondova prenesu u Program potpore strukturnim reformama za potrebe pružanja potpore u provedbi reformi, uključujući reforme povezane s uvođenjem eura. Prema trenutačnim procjenama mogućih potreba za potporom, dodavanjem tih sredstava ukupni iznos proračunskih sredstava raspoloživih za potporu povećao bi se na 300 milijuna EUR.

5.OSTALI DIJELOVI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

•Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)

•Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga

Prijedlogom se izmjenjuje članak 4. Uredbe o Programu potpore strukturnim reformama (opći cilj) kako bi se ciljevima za koje se pruža doprinos u okviru Programa dodala potpora za pridruživanje europodručju. Konkretno, u okviru Programa pruža se potpora nacionalnim tijelima u reformiranju institucija, upravljanja, uprave te gospodarskog i socijalnog sektora kao odgovor na gospodarske i društvene izazove. U predloženoj izmjeni naglašava se da bi poboljšanja kohezije, konkurentnosti, produktivnosti, održivog rasta i stvaranja radnih mjesta trebala doprinijeti i pripremi za pridruživanje europodručju država članica čija valuta nije euro, a koje ga žele uvesti.

U predloženom članku 5.a ističe se doprinos Programa u okviru posebnog postupka za potporu reformama koje bi mogle pomoći državama članicama u pripremi za pridruživanje europodručju.

Prijedlogom se izmjenjuje članak 10. stavak 1. Uredbe o Programu potpore strukturnim reformama kad je riječ o iznosu financijske omotnice namijenjene za Program potpore strukturnim reformama, koja se povećava na 222,8 milijuna EUR prema tekućim cijenama.

Prijedlogom se izmjenjuje članak 10. stavak 2. Uredbe o Programu potpore strukturnim reformama, tj. odredba o rashodima za aktivnosti u okviru Programa, tako što se dodaje mogućnost financiranja pomoćnih aktivnosti, primjerice kontrole kvalitete i praćenja konkretnih projekata potpore na terenu.

2017/0334 (COD)

Prijedlog

UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

o izmjeni Uredbe (EU) 2017/825 radi povećanja financijske omotnice Programa potpore strukturnim reformama i izmjene njegova općeg cilja

EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 175. treći stavak i članak 197. stavak 2.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora 5 ,

uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija 6 ,

u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,

budući da:

(1)Program potpore strukturnim reformama („Program”) uspostavljen je s ciljem jačanja kapaciteta država članica da pripreme i provedu administrativne i strukturne reforme kojima se održava rast, među ostalim putem pomoći za učinkovito i djelotvorno korištenje fondova Unije. Potporu u okviru Programa pruža Komisija na zahtjev države članice, a ona može obuhvaćati razna područja politike. Razvoj otpornih gospodarstava utemeljenih na snažnim gospodarskih i socijalnim strukturama, koja državama članicama omogućuju da učinkovito apsorbiraju šokove i brzo se oporave od njih, pridonosi gospodarskoj i socijalnoj koheziji. Za ostvarivanje tog razvoja primjeren je alat provedba institucijskih i administrativnih reformi te strukturnih reformi kojima se održava rast.

(2)Države članice podnose sve više zahtjeva za potporu u okviru Programa, a početna su očekivanja premašena. Na temelju procijenjene vrijednosti, zahtjevi za potporu koje je Komisija primila u ciklusu za 2017. znatno su premašili dostupna sredstva dodijeljena za tu godinu. U ciklusu za 2018. procijenjena vrijednost primljenih zahtjeva peterostruko je veća od iznosa financijskih sredstava dostupnih za tu godinu. Gotovo su sve države članice zatražile potporu u okviru Programa, a zahtjevi obuhvaćaju sva područja politike obuhvaćena njime.

(3)Jačanje gospodarske i socijalne kohezije s pomoću intenzivnije provedbe strukturnih reformi neophodno je za uspješno sudjelovanje u ekonomskoj i monetarnoj uniji. To je posebno važno za države članice čija valuta nije euro u njihovoj pripremi za pridruživanje europodručju.

(4)Stoga je primjereno u općem cilju Programa – u okviru njegova doprinosa odgovoru na ekonomske i društvene izazove – istaknuti da bi poboljšanja kohezije, konkurentnosti, produktivnosti, održivog rasta i stvaranja radnih mjesta trebala doprinijeti i pripremi za pridruživanje europodručju država članica čija valuta nije euro.

(5)Osim toga, potrebno je navesti da se mjerama i aktivnostima u okviru Programa može pružati potpora reformama koje bi državama članicama koje žele uvesti euro mogle pomoći u pripremi za pristupanje europodručju.

(6)Kako bi se zadovoljila sve veća potražnja država članica za potporom te s obzirom na potrebu za potporom u provedbi strukturnih reformi u državama članicama čija valuta nije euro, financijska sredstva dodijeljena za Program trebalo bi povećati do razine koja bi bila dovoljna da Unija može pružiti potporu u skladu s potrebama država članica koje podnesu zahtjeve.

(7)Kako bi se potpora pružila što prije, Komisija bi trebala dio financijske omotnice moći iskoristiti i za financiranje troškova pomoćnih aktivnosti u okviru Programa, kao što su troškovi povezani s kontrolom kvalitete i praćenjem projekata na terenu.

(8)Uredbu (EU) 2017/825 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

(9)Kako bi se omogućila brza primjena mjera predviđenih ovom Uredbom, ona bi trebala stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije,

DONIJELI SU OVU UREDBU:

Članak 1.

Uredba (EU) 2017/825 mijenja se kako slijedi:

1.    Članak 4. zamjenjuje se sljedećim:

„Članak 4.

Opći cilj

Opći je cilj Programa doprinijeti institucijskim i administrativnim reformama te strukturnim reformama kojima se održava rast u državama članicama pružanjem potpore nacionalnim tijelima za mjere usmjerene na reformiranje i jačanje institucija, upravljanja, javne uprave te gospodarskog i socijalnog sektora kao odgovor na ekonomske i društvene izazove, a s ciljem poboljšanja kohezije, konkurentnosti, produktivnosti, održivog rasta, stvaranja radnih mjesta i ulaganja, što doprinosi i pripremi za pridruživanje europodručju, osobito u kontekstu procesâ ekonomskog upravljanja, među ostalim putem pomoći za učinkovito, djelotvorno i transparentno korištenje fondova Unije.”.

2.    Dodaje se članak 5.a:

„Članak 5.a

Potpora u pripremi za pridruživanje europodručju

U okviru Programa mogu se financirati mjere i aktivnosti za potporu reformama koje bi mogle pomoći državama članicama u pripremi za pridruživanje europodručju.”.

3.    Članak 10. mijenja se kako slijedi:

(a) stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

„1.   Financijska omotnica za provedbu Programa iznosi 222 800 000 EUR prema tekućim cijenama.”;

(b) u stavku 2. dodaje se sljedeća rečenica:

„Mogu biti obuhvaćeni i troškovi za druge pomoćne aktivnosti, kao što su kontrola kvalitete i praćenje projekata potpore na terenu.”.

Članak 2.

Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.

Sastavljeno u Bruxellesu,

ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

1.1.Naslov prijedloga/inicijative

1.2.Odgovarajuća područja politike

1.3.Vrsta prijedloga/inicijative

1.4.Ciljevi

1.5.Osnova prijedloga/inicijative

1.6.Trajanje i financijski utjecaj

1.7.Predviđene metode upravljanja

2.MJERE UPRAVLJANJA

2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja

2.2.Sustav upravljanja i kontrole

2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UTJECAJ PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija rashoda na koje se prijedlog/inicijativa odnosi

3.2.Procijenjeni utjecaj na rashode 

3.2.1.Sažetak procijenjenog utjecaja na rashode

3.2.2.Procijenjeni utjecaj na odobrena sredstva za poslovanje

3.2.3.Procijenjeni utjecaj na odobrena administrativna sredstva

3.2.4.Usklađenost s tekućim višegodišnjim financijskim okvirom

3.2.5.Doprinos trećih osoba

3.3.Procijenjeni utjecaj na prihode

ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

1.1.Naslov prijedloga/inicijative

1.2.Odgovarajuća područja politike 

1.3.Vrsta prijedloga/inicijative

◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje 

◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje nakon pilot-projekta / pripremnog djelovanja 7  

✓ Prijedlog/inicijativa odnosi se na produženje postojećeg djelovanja 

◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na djelovanje koje je preusmjereno na novo djelovanje 

1.4.Ciljevi

1.4.1.Višegodišnji strateški ciljevi Komisije na koje se odnosi prijedlog/inicijativa

1.4.2.Posebni ciljevi i posebni cilj br. [ ]

1.4.3.Očekivani rezultati i utjecaj

Navesti učinke koje bi prijedlog/inicijativa trebali imati na ciljane korisnike/skupine.

1.4.4.Pokazatelji rezultata i utjecaja

Navesti pokazatelje koji omogućuju praćenje provedbe prijedloga/inicijative.

1.4.5.Zahtjevi koje je potrebno kratkoročno ili dugoročno ispuniti

1.4.6.Dodana vrijednost sudjelovanja Unije (može proizlaziti iz raznih čimbenika, npr. bolje koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ove točke „dodana vrijednost sudjelovanja Unije” vrijednost je koja proizlazi iz intervencije Unije i dodana je vrijednosti koju bi inače države članice ostvarile same.

1.4.7.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

1.4.8.Usklađenost i moguća sinergija s ostalim odgovarajućim instrumentima

1.5.

1.6.Trajanje i financijski utjecaj

✓ Prijedlog/inicijativa ograničenog trajanja

–✓    prijedlog/inicijativa na snazi od 2019. do 2020.

–✓    financijski utjecaj od 2019. do 2020.

◻ Prijedlog/inicijativa neograničenog trajanja

–provedba s razdobljem uspostave od GGGG do GGGG,

–nakon čega slijedi redovna provedba.

1.7.Predviđene metode upravljanja 8  

✓ Izravno upravljanje Komisije

–✓ koje obavljaju njezini odjeli, uključujući njezino osoblje u delegacijama Unije;

–◻    koje obavljaju izvršne agencije

◻ Podijeljeno upravljanje s državama članicama

✓ Neizravno upravljanje delegiranjem zadaća provedbe:

–◻ trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile;

–✓ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti);

–✓ EIB-u i Europskom investicijskom fondu;

–◻ tijelima na koja se upućuje u člancima 208. i 209. Financijske uredbe;

–✓ tijelima javnog prava;

–✓ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva;

–✓ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva;

–◻ osobama kojima je povjerena provedba posebnih aktivnosti u ZVSP-u u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.

–Ako je označeno više načina upravljanja, pojedinosti navesti u odjeljku „Napomene”.

Napomene

2.MJERE UPRAVLJANJA

2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja

Navesti učestalost i uvjete.

2.2.Sustav upravljanja i kontrole

2.2.1.Utvrđeni rizici

2.2.2.Informacije o uspostavi sustava unutarnje kontrole

2.2.3.Procjena troškova i koristi kontrola i procjena očekivane razine rizika od pogreške

2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

Navesti postojeće ili predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu.

3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UTJECAJ PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija rashoda na koje se prijedlog/inicijativa odnosi

·Postojeće proračunske linije

Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

·Zatražene nove proračunske linije

Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

3.2.Procijenjeni utjecaj na rashode

3.2.1.Sažetak procijenjenog utjecaja na rashode

U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

3.2.2.Procijenjeni utjecaj na odobrena sredstva za poslovanje

–◻    Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena sredstava za poslovanje.

–✓    Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena sredstva za poslovanje:

Odobrena sredstva za preuzete obveze u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

3.2.3.Procijenjeni utjecaj na odobrena administrativna sredstva

3.2.3.1.Sažetak

–◻    Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena administrativna sredstva.

–✓    Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena administrativna sredstva:

U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

Potrebna odobrena administrativna sredstva pokrit će se odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspoređena unutar glavne uprave te, prema potrebi, bilo kojim dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

3.2.3.2.Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa

–◻    Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.

–✓    Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:

Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog vremena

XX se odnosi na odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.

Potrebna odobrena sredstva za ljudske resurse pokrit će se odobrenim sredstvima koja su već namijenjena upravljanju djelovanjem i/ili koja su preraspoređena unutar glavne uprave te, prema potrebi, iz bilo kojih dodatnih sredstava koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

Opis zadaća:

3.2.4.Usklađenost s tekućim višegodišnjim financijskim okvirom

–◻    Prijedlog/inicijativa u skladu je s postojećim višegodišnjim financijskim okvirom.

–◻    Prijedlog/inicijativa povlači za sobom reprogramiranje relevantnog naslova višegodišnjeg financijskog okvira.

–✓    Za prijedlog/inicijativu potrebna je primjena instrumenta za financijsku fleksibilnost ili revizija višegodišnjeg financijskog okvira.

3.2.5.Doprinos trećih osoba

–✓    Prijedlogom/inicijativom ne predviđa se sufinanciranje od trećih osoba.

–Prijedlogom/inicijativom predviđa se sufinanciranje prema sljedećoj procjeni:

Odobrena sredstva u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

3.3.Procijenjeni utjecaj na prihode

–✓    Prijedlog/inicijativa nema financijski utjecaj na prihode.

–◻    Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski utjecaj:

na vlastita sredstva

na razne prihode

U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

Za razne namjenske prihode navesti odgovarajuće proračunske linije rashoda.

Navesti metodu izračuna utjecaja na prihode.

(1)    Uredba (EU) br. 2017/825 Europskog parlamenta i Vijeća od 17 svibnja 2017. o uspostavi Programa potpore strukturnim reformama za razdoblje od 2017. do 2020. i o izmjeni uredbi (EU) br. 1303/2013 i (EU) br. 1305/2013 (SL L 129, 19.5.2017., str. 1.).

(2)    Govor predsjednika Jean-Claudea Junckera o stanju Unije 2017., 13. rujna 2017.

(3)    Vidjeti članak 11. Uredbe Vijeća (EU, EURATOM) br. 1311/2013.

(4)    COM(2017) 291, 31. svibnja 2017.

(5)    SL C […], […], str. […].

(6)    SL C […], […], str. […].

(7)    Kako je navedeno u članku 54. stavku 2. točkama (a) ili (b) Financijske uredbe.

(8)    Informacije o načinima upravljanja i upućivanju na Financijsku uredbu dostupne su na internetskim stranicama BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(9)    Dif. = diferencirana odobrena sredstva; nedif. = nediferencirana odobrena sredstva

(10)    EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine.

(11)    Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalne zemlje kandidatkinje sa zapadnog Balkana.

(12)    Godina N godina je početka provedbe prijedloga/inicijative.

(13)    Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravnih istraživanja, izravnih istraživanja.

(14)    UO = ugovorno osoblje; LO = lokalno osoblje; UNS = upućeni nacionalni stručnjaci; UsO = ustupljeno osoblje; MSD = mladi stručnjaci u delegacijama.

(15)    U okviru gornje granice za vanjsko osoblje iz odobrenih sredstava za poslovanje (prijašnje linije „BA”).

(16)    Kad je riječ o tradicionalnim vlastitim sredstvima (carine, pristojbe na šećer) navedeni iznosi moraju biti neto iznosi, to jest bruto iznosi umanjeni za 25 % na ime troškova naplate.