EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 15.9.2017.

COM(2017) 473 final

KOMUNIKACIJA KOMISIJE VIJEĆU I EUROPSKOM PARLAMENTU

Tehnička prilagodba financijskog okvira za 2018. u skladu s kretanjima BND-a (ESA 2010)

(Članak 6. Uredbe Vijeća br. 1311/2013 kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. – 2020.) kojom se ažurira i zamjenjuje Komunikacija COM(2017)220 final

1.Uvod

Komisija je 24. svibnja 217. donijela Komunikaciju Vijeću i Europskom parlamentu o tehničkoj prilagodbi financijskog okvira za 2018. u skladu s kretanjima BND-a (ESA 2010) 1 . Nakon što je 14. srpnja 2017. kao rezultat revizije/preispitivanja na sredini razdoblja na snagu stupila Uredba Vijeća (EU, Euratom) 2017/1123 o izmjeni Uredbe (EU, Euratom) br. 1311/2013 kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir (VFO) za razdoblje 2014. – 2020. 2 potrebno je radi transparentnosti ažurirati iznose iz Komunikacije od 24. svibnja 2017. koji se odnose na pričuvu za pomoć u hitnim situacijama i instrument fleksibilnosti. Stoga se ovom Komunikacijom ažurira i zamjenjuje Komunikacija od 24. svibnja 2017.

Prilagodbe iznosa u ovoj Komunikaciji proizlaze izravno iz izmjene Uredbe o VFO-u Uredbom (EU, Euratom) 2017/1123 3 i ne odstupaju od odredbi iz članka 6. stavka 4. Uredbe o VFO-u u skladu s kojima ne smije biti daljnjih tehničkih prilagodbi tijekom predmetne godine ni tijekom godina koje slijede, osim onih navedenih u članku 6. stavku 1.

Uredba o VFO-u, kako je izmijenjena Uredbom Vijeća (EU, Euratom) br. 2015/623 od 21. travnja 2015. 4 i prilagođena u okviru tehničke prilagodbe za 2017. 5 , sadržava tablicu financijskog okvira za EU-28 za razdoblje 2014. – 2020. izraženu u cijenama iz 2011. (tablica 1.).

U skladu s člankom 6. stavkom 1. Uredbe o VFO-u Komisija svake godine prije početka proračunskog postupka za godinu n+1 obavlja tehničku prilagodbu višegodišnjeg financijskog okvira (VFO) u skladu s kretanjima bruto nacionalnog dohotka (BND) EU-a i cijena, a rezultate priopćuje Vijeću i Europskom parlamentu. U pogledu cijena, gornje granice rashoda u sadašnjim cijenama utvrđene su na temelju fiksnog godišnjeg deflatora od 2 % kako je predviđeno člankom 6. stavkom 2. Uredbe o VFO-u. U pogledu kretanja BND-a, u ovu su Komunikaciju uključene najnovije raspoložive ekonomske prognoze 6 .

Komisija istovremeno izračunava raspoloživu razliku do gornje granice vlastitih sredstava utvrđenu u skladu s Odlukom 2007/436/EZ, Euratom, apsolutni iznos pričuve za nepredviđene izdatke iz članka 13., ukupnu razliku do gornje granice za plaćanje iz članka 5. i ukupnu razliku do gornje granice za obveze iz članka 14. Uredbe o VFO-u 7 .

Dana 16. listopada 2016. na snagu je stupila nova Odluka o vlastitim sredstvima iz 2014. (ORD 2014.) retroaktivno od 2014. nadalje 8 . Budući da je Odluka o vlastitim sredstvima iz 2014. stupila na snagu, gornje granice za vlastita sredstva i gornja granica za odobrena sredstva za preuzimanje obveza mogle bi se prilagoditi novim podacima o BND-u u skladu s Europskim sustavom računa (ESA 2010.). Maksimalni iznos vlastitih sredstava sada je utvrđen na 1,20 % BND-a (prethodno utvrđen na 1,23 %), a maksimalni iznos obveza na 1,26 % BND-a (prethodno utvrđen na 1,29 %) 9 .

Svrha je ove Komunikacije predstaviti Vijeću i Europskom parlamentu rezultate tehničkih prilagodbi (EU-28) za 2018. u skladu s člankom 6. Uredbe o VFO-u.

2.Uvjeti prilagodbe tablice višegodišnjeg financijskog okvira (Prilog – tablice 1. i 2.)

U tablici 1. prikazan je financijski okvir za EU-28 u cijenama iz 2011., kako je naveden u Prilogu 1. Uredbi o VFO-u, prilagođen u skladu s člankom 5.

U tablici 2. prikazan je financijski okvir za EU-28 prilagođen za 2018. (tj. u sadašnjim cijenama). Financijski okvir izražen u postotku BND-a ažuriran je na temelju najnovijih raspoloživih gospodarskih prognoza (proljeće 2017.) i dugoročnih projekcija te je prilagođen u skladu s člankom 5. Uredbe o VFO-u.

2.1.Ukupni iznos BND-a

U usporedbi s tehničkom prilagodbom za 2017. podaci za BND sada se evidentiraju u skladu s ESA-om 2010. umjesto s ESA-om 95.

Prema najnovijim raspoloživim prognozama BND utvrđen za 2018. iznosi 15 704 241 milijun EUR u sadašnjim cijenama za EU-28. U skladu s člankom 6. stavkom 4. Uredbe o VFO-u ne smije biti daljnjih tehničkih prilagodbi za predmetnu godinu, ni tijekom godine ni u obliku naknadnih ispravaka tijekom godina koje slijede. Stoga je samo u informacijske svrhe ažurirani BND u skladu s ESA-om 2010. utvrđen na 13 977 179 milijuna EUR za 2014., 14 641 031 milijun EUR za 2015., 14 764 598 milijuna za 2016. i 15 168 167 milijuna za 2017. Iz istog je razloga gornja granica za vlastita sredstva trenutačno utvrđena na 1,20 % BND-a (ESA 2010.) prilagođena samo od 2018. nadalje u tablici VFO-a u prilogu. Za 2017. i prethodne godine gornja granica za vlastita sredstva iskazana je na 1,23 % BND-a na temelju ESA-e 95.

2.2.Glavni rezultati tehničke prilagodbe VFO-a za 2018.

Ukupna gornja granica za odobrena sredstva za preuzimanje obveza za 2018. (159 514 milijuna EUR) iznosi 1,02 % BND-a.

Odgovarajuća ukupna gornja granica za odobrena sredstva za plaćanje (154 565 milijuna EUR) iznosi 0,98 % BND-a. Na temelju najnovijih gospodarskih prognoza, do gornje granice vlastitih sredstava koja je utvrđena na 1,20 % ostaje tako razlika u iznosu od 33 886 milijuna EUR (0,22 % BND-a za EU-28).

3.Ukupna razlika do gornje granice za plaćanja

U skladu s člankom 5. Uredbe o VFO-u Komisija prilagođava gornju granicu za plaćanje za razdoblje 2015. – 2020. naviše, i to za iznos koji je jednak razlici između izvršenih plaćanja i gornje granice za plaćanje utvrđene u VFO-u za godinu n-1. Svaka prilagodba naviše kompenzira se u cijelosti odgovarajućim smanjenjem gornje granice za plaćanje za godinu n-1. u stalnim cijenama iz 2011.

U tehničkoj prilagodbi za 2016. preostala razlika iz 2014. (104 milijuna EUR u sadašnjim cijenama) prenesena je u 2015. (106 milijuna EUR u sadašnjim cijenama) te su gornje granice u skladu s time prilagođene. U tehničkoj prilagodbi za 2017. preostala razlika iz 2015. (1 288 milijuna EUR) prenesena je u godine 2018. – 2020. U ovogodišnjoj tehničkoj prilagodbi izračunana je ukupna razlika do gornje granice za plaćanje za 2016.

Smatra se da su plaćanja za druge posebne instrumente iznad gornjih granica VFO-a 10 . Gornja granica za plaćanje za 2016. iznosila je 144 685 milijuna EUR u sadašnjim cijenama. Plaćanja izvršena u 2016. iznose 131 819,4 milijuna EUR. Taj se iznos sastoji od izvršenih plaćanja odobrenih sredstava za plaćanje odobrenih u proračunu za 2016. (130 164,4 milijuna EUR) i prijenosa iz 2016. u 2017. (1 655,0 milijuna EUR) 11 . Plaćanja za posebne instrumente isključuju se iz izvršenja (1 016,3 milijun EUR, koji se sastoje od 984,7 milijuna EUR izvršenih plaćanja i 31,7 milijuna EUR prenesenih plaćanja). Stoga izvršenje koje se uzima u obzir pri izračunu ukupne razlike do gornje granice za plaćanje iznosi 130 803,0 milijuna EUR.

Sve se prijenose iz 2015. u 2016. računalo kao izvršene za potrebe izračuna ukupne razlike do gornje granice za plaćanje za 2015., ali nisu svi doista bili izvršeni. Stoga prijenose koji su prestali vrijediti treba dodati izračunu jer oni zapravo čine nedovoljno izvršenje. Prijenosi iz 2015. u 2016. koji su prestali vrijediti iznose 109,4 milijuna EUR, od čega 0,1 milijun EUR za posebne instrumente. Ukupni iznos prijenosa koji su prestali vrijediti i koje se uzima u obzir stoga je 109,3 milijuna EUR.

Preostala razlika u okviru gornje granice za plaćanje za 2016. iznosi 13 991,3 milijuna EUR u sadašnjim cijenama (tj. 144 685 milijuna EUR – 130 803 EUR + 109,3 milijuna EUR).

U skladu s člankom 6. stavkom 2. Uredbe o VFO-u za izračun ukupne razlike do gornje granice za plaćanje i odgovarajuće prilagodbe gornjih granica primjenjuje se godišnji deflator od 2 %. Gornja granica za 2016. stoga je smanjena za 13 991,3 milijuna EUR u sadašnjim cijenama ili 12 672,0 milijuna EUR u cijenama iz 2011.

U skladu s očekivanim profilom potreba plaćanja, ukupna razlika do gornje granice za plaćanje prenosi se na gornje granice za plaćanje za razdoblje 2018. – 2020. u jednakim obrocima u cijenama iz 2011. (4 281 milijuna EUR), što odgovara povećanju u sadašnjim cijenama od 4 852 milijuna EUR u 2018., 4 949 milijuna EUR u 2019. i 5 048 milijuna EUR u 2020.

Rezultat je toga nepromijenjena ukupna gornja granica za plaćanje za razdoblje 2014. – 2020. u cijenama iz 2011. i povećanje ukupne gornje granice za plaćanje za 858 milijuna EUR u sadašnjim cijenama.

U tablici u nastavku navedene su pojedinosti o izračunu ukupne razlike do gornje granice za plaćanje za 2016. 12

U tablici u nastavku prikazane su odgovarajuće prilagodbe gornjih granica za plaćanje:

4.Posebni instrumenti

Na raspolaganju je niz instrumenata izvan gornjih granica rashoda dogovorenih u financijskom okviru za razdoblje 2014. – 2020. Tim se instrumentima želi omogućiti brzi odgovor na iznimne ili nepredviđene događaje i određeni stupanj fleksibilnosti izvan dogovorenih gornjih granica rashoda uz određena ograničenja.

4.1.Pričuva za pomoć u hitnim situacijama

U skladu s člankom 9. izmijenjene Uredbe o VFO-u pričuva za pomoć u hitnim situacijama može se aktivirati do najvećeg iznosa od 300 milijuna EUR godišnje u cijenama iz 2011. ili 344,6 milijuna EUR u 2018. u sadašnjim cijenama (2 301,4 milijuna EUR za cjelokupno razdoblje u sadašnjim cijenama). Dio neiskorištenog iznosa iz prethodne godine može se prenijeti u iduću godinu. Prijenos iz 2016. u 2017. iznosi 98,6 milijuna EUR 13 .

4.2.Fond solidarnosti Europske unije

U skladu s člankom 10. Uredbe o VFO-u Fond solidarnosti EU-a može se mobilizirati do najvišeg iznosa od 500 milijuna EUR godišnje u cijenama iz 2011. ili 574,3 milijuna EUR u 2018. u sadašnjim cijenama (3 944,7 milijuna EUR za cjelokupno razdoblje u sadašnjim cijenama). Dio neiskorištenog iznosa iz prethodne godine može se prenijeti u iduću godinu. Prijenos iz 2016. u 2017. iznosi 563,1 milijuna EUR. Iznos od 508,1 milijuna EUR koji je prestao vrijediti na kraju 2016. koristi se za povećanje instrumenta fleksibilnosti u 2017.

4.3.Instrument fleksibilnosti

U skladu s člankom 11. izmijenjene Uredbe o VFO-u instrument fleksibilnosti može se mobilizirati do najvišeg godišnjeg iznosa od 600 milijuna EUR u cijenama iz 2011. ili 676 milijuna EUR u 2017. i 689 milijuna EUR u 2018. u sadašnjim cijenama (4 315 milijuna EUR za cjelokupno razdoblje u sadašnjim cijenama). Dio neiskorištenog godišnjeg iznosa iz prethodne 3 godine može se prenijeti.

U skladu s člankom 6. stavkom 1. točkom (f), koji se odnosi na članak 11. stavak 1. drugi podstavak, svake godine, počevši od 2017., godišnji iznos dostupan za instrument fleksibilnosti u 2017. povećava se za iznose ekvivalentne dijelu godišnjeg iznosa za Fond solidarnosti Europske unije (508,1 milijuna EUR) i Europski fond za prilagodbu globalizaciji (137.6 milijuna EUR) koji su prestali vrijediti u prethodnoj godini.

Iskorišten je puni iznos za instrument fleksibilnosti do 2017. tako da je u 2017. na raspolaganju 1 322 milijuna EUR u sadašnjim cijenama (= početni iznos + iznos za Fond solidarnosti Europske unije koji je prestao vrijediti + iznos za Europski fond za prilagodbu globalizaciji koji je prestao vrijediti).

4.4.Europski fond za prilagodbu globalizaciji

U skladu s člankom 12. Uredbe o VFO-u Europski fond za prilagodbu globalizaciji može se mobilizirati do najvišeg godišnjeg iznosa od 150 milijuna EUR u cijenama iz 2011. ili 172,3 milijuna EUR u 2018. u sadašnjim cijenama (1 183,4 milijuna EUR za cjelokupno razdoblje u sadašnjim cijenama). Neiskorišteni iznosi iz prethodnih godina ne mogu se prenijeti. Iznos od 137,6 milijuna EUR koji je prestao vrijediti na kraju 2016. iskorišten je za povećanje instrumenta fleksibilnosti u 2017.

4.5.Pričuva za nepredviđene izdatke

U skladu s člankom 13. Uredbe o VFO-u uspostavlja se pričuva za nepredviđene izdatke u visini do 0,03 % bruto nacionalnog dohotka Unije izvan gornjih granica financijskog okvira za razdoblje 2014. – 2020.

Apsolutni iznos pričuve za nepredviđene izdatke za 2018. iznosi 4 711,3 milijuna EUR.

4.6.Ukupna razlika do gornje granice za obveze za rast i zapošljavanje, osobito zapošljavanje mladih, te za migracije i sigurnosne mjere

U skladu s člankom 14. Uredbe o VFO-u razlike koje preostaju do gornjih granica VFO-a za odobrena sredstva za preuzimanje obveza za razdoblje 2014. – 2017. čine ukupnu razliku VFO-a do gornje granice za obveze koje je potrebno staviti na raspolaganje iznad gornjih granica utvrđenih u Prilogu Uredbi o VFO-u za razdoblje 2016. – 2020. za ciljeve politika povezanih s rastom i zapošljavanjem, osobito zapošljavanjem mladih. Uredbom Vijeća (EU, Euratom) br. 2017/1123 proširen je opseg ukupne razlike do gornje granice za obveze kako bi se mogla iskoristiti i za migracije i sigurnosne mjere.

U konačnom proračunu za 2016. preostala raspoloživa razlika do gornje granice za obveze u 2016. iznosi 2 090,2 milijuna EUR. . Obveze za posebne instrumente i ukupna razlika do gornje granice za obveze iz 2014. iskorištena u 2016. ne uzimaju se u obzir jer se izvršavaju iznad gornjih granica VFO-a.

U skladu s člankom 6. stavkom 2. Uredbe o VFO-u za izračun ukupne razlike do gornje granice za obveze primjenjuje se godišnji deflator od 2 %. Preostala razlika iz 2016. koja se stavlja na raspolaganje za 2017. iznosi 2 090,2 milijuna EUR u sadašnjim cijenama u 2016. ili 2 132,0 milijuna EUR u sadašnjim cijenama u 2017. 14 (2 174.7 milijuna EUR u sadašnjim cijenama u 2018.). Ukupna razlika do gornje granice za obveze iznosi 1 893,2 milijuna EUR u cijenama iz 2011.

U tablici u nastavku navedene su pojedinosti o izračunu ukupne razlike do gornje granice za obveze 15 .

5.Sažeta tablica i zaključci

U tablici u nastavku sažeto su prikazane promjene gornjih granica odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i za plaćanje u financijskom okviru na temelju članka 5. Uredbe o VFO-u u sadašnjim cijenama i u cijenama iz 2011.:

(1)  COM (2017)220 final

(2)  SL L 163, 24.6.2017., str. 1.

(3)  Osim toga, ispravljena je pogreška u pogledu prijenosa iz 2016. u 2017 za pričuvu za pomoć u hitnim situacijama na stranici 6. te male pogreške u prikazu u tablici o ukupnoj razlici do gornje granice za plaćanje na stranici 5., iznosima za Europski fond solidarnosti na stranici 6. i tablici o ukupnoj razlici do gornje granice za obveze na stranici 8.

(4) SL L 103, 22.4.2015., str. 1.

(5)  COM(2016) 311 final od 30.6.2016.

(6)  https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-performance-and-forecasts/economic-forecasts/spring-2017-economic-forecast_en

(7)  Osim toga, u skladu s člankom 3. stavkom 1. Uredbe o VFO-u iznos ispod gornje granice za naslov 2 koji se odnosi na rashode povezane s tržištem i izravna plaćanja prilagođuje se nakon prijenosa između prvog stupa i ruralnog razvoja u skladu s pravnim aktom kojim se ti prijenosi utvrđuju. Za 2018. nisu predviđeni dodatni prijenosi.

(8)  SL L 168, 7.6.2014.

(9)  COM(2016) 829 final, 21.12.2016.

(10) Ako se Europski parlament, Vijeće i Komisija drukčije dogovore o plaćanjima za posebne instrumente, Komisija to uzima u obzir pri izračunu ukupne razlike do gornje granice za plaćanje u okviru budućih tehničkih prilagodbi.

(11) Ako neki od prijenosa iz razdoblja 2016. – 2017. prestane vrijediti u 2017., odgovarajući iznos dodat će se izračunu ukupne razlike do gornje granice za plaćanje u 2018.

(12)  Ispravljena je mala pogreška u prikazu u odnosu na Komunikaciju Komisije od 24. svibnja 2017. (COM(2017)220) koja se odnosi na metodu izračuna za redak (24).

(13)  U Komunikaciji Komisije od 24. svibnja 2017. (COM(2017)220) pogrešno je navedeno da taj prijenos iznosi 169 milijuna EUR.

(14) Ako se u razdoblju 2018. – 2020. iskoristi cijeli taj iznos ili njegov dio, iznos se na odgovarajući način prilagođuje primjenom godišnjeg deflatora od 2 % u skladu s člankom 6. stavkom 2. Uredbe o VFO-u.

(15)  Ispravljena je mala pogreška u prikazu u odnosu na Komunikaciju Komisije od 24. svibnja 2017. (COM(2017)220) koja se odnosi na iznos ukupne razlike do gornje granice za obveze iz 2016., koji je na raspolaganju u 2017. i 2018.

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 15.9.2017.

COM(2017) 473 final

PRILOG

KOMUNIKACIJI KOMISIJE VIJEĆU I EUROPSKOM PARLAMENTU

Tehnička prilagodba financijskog okvira za 2018.
u skladu s kretanjima BND-a (ESA 2010.)

(članak 6. Uredbe Vijeća br. 1311/2013 kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. - 2020.) kojom se ažurira i zamjenjuje Komunikacija COM(2017)220 final

Tablica 1.    VIŠEGODIŠNJI FINANCIJSKI OKVIR (EU-28) PRILAGOĐEN ZA 2018.*

* od 2018. BND se temelji na ESA-i 2010.

Tablica 2.    VIŠEGODIŠNJI FINANCIJSKI OKVIR (EU-28) PRILAGOĐEN ZA 2018.*

* od 2018. BND se temelji na ESA-i 2010.