13/Sv. 039

HR

Službeni list Europske unije

177

L 172/15

SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE

30.06.2008.

(1)

Kako je Vijeće potvrdilo u svojim zaključcima od 3. prosinca 2004., učinkovita i usklađena uporaba radiofrekvencijskog spektra je ključna za razvoj usluga elektroničkih komunikacija i pridonosi poticanju rasta, tržišnog natjecanja i zaposlenosti; potrebno je olakšati pristup spektru kako bi se povećala učinkovitost i promicale inovacije te osigurala veća fleksibilnost za korisnike i veći izbor za potrošače uzimajući u obzir ciljeve od općeg interesa.

(2)

U svojoj rezoluciji od 14. veljače 2007. pod nazivom „Prema europskoj politici radiofrekvencijskog spektra” (3) Europski parlament ističe važnost komunikacija za ruralne i manje razvijene regije, kojima bi širenje širokopojasnih pokretnih komunikacija niže frekvencije i nove bežične tehnologije mogle pružiti učinkovita rješenja za postizanje opće pokrivenosti u 27 država članica, kako bi se osigurao održivi razvoj u svim područjima. Europski parlament također primjećuje da se sustavi država članica za dodjelu i uporabu spektra u velikoj mjeri razlikuju i da te razlike predstavljaju ozbiljne prepreke za postizanje dobro djelujućeg unutarnjeg tržišta.

(3)

U svojoj Komunikaciji od 26. travnja 2007. o Europskoj svemirskoj politici Komisija je za svoj cilj utvrdila olakšati uvođenje inovativnih satelitskih komunikacijskih usluga, posebno udruživanjem potražnje u udaljenim i ruralnim područjima, istodobno naglašavajući potrebu za izdavanjem dozvola za satelitske usluge i spektar na paneuropskoj razini.

(4)

Cilj Direktive 2002/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 7. ožujka 2002. o zajedničkom regulatornom okviru za elektroničke komunikacijske mreže i usluge (Okvirna direktiva) (4) je potaknuti učinkovitu uporabu i osigurati učinkovito upravljanje radijskim frekvencijama i resursima za numeriranje, ukloniti preostale prepreke pružanju relevantnih mreža i usluga, osigurati da nema diskriminacije te poticati uspostavu i razvoj transeuropskih mreža i interoperabilnost paneuropskih usluga.

(5)

Uvođenje novih sustava za pružanje pokretnih satelitskih usluga (MSS) doprinijelo bi razvoju unutarnjeg tržišta i ojačalo tržišno natjecanje povećanjem dostupnosti paneuropskih usluga i povezivosti s kraja na kraj te poticanjem učinkovitog ulaganja. Pokretne satelitske usluge predstavljaju inovativnu alternativnu platformu za različite vrste paneuropskih telekomunikacijskih usluga i usluga radiodifuzije/višesmjernog odašiljanja bez obzira na lokaciju krajnjeg korisnika, kao što je brzi pristup internetu/intranetu, pokretne multimedijske usluge, javna zaštita i pomoć pri masovnim nesrećama. Ovim bi se uslugama mogla posebno poboljšati pokrivenost ruralnih područja Zajednice, čime bi se premostio digitalni jaz u geografskom smislu, ojačala kulturna raznolikost i medijski pluralizam te istodobno pridonijelo konkurentnosti europskih industrija informacijskih i komunikacijskih tehnologija u skladu s ciljevima obnovljene Lisabonske strategije. Direktiva 89/552/EEZ od 3. listopada 1989. Europskog parlamenta i Vijeća o koordinaciji određenih odredaba utemeljenih zakonom, uredbom ili upravnim aktom u državama članicama u vezi s obavljanjem aktivnosti televizijskoga emitiranja (Direktiva o televizijskom emitiranju) (5) se, prema potrebi, primjenjuje na audiovizualne medijske usluge koje se prenose koristeći sustave MSS.

(6)

Satelitske komunikacije po svojoj prirodi prelaze nacionalne granice i kao takve su podložne međunarodnim ili regionalnim propisima pored onih nacionalnih. Paneuropske satelitske usluge su važan element unutarnjeg tržišta i mogle bi značajno doprinijeti postizanju ciljeva Europske unije, kao što je geografsko proširenje širokopojasne pokrivenosti u skladu s inicijativom i2010 (6). Nove aplikacije pokretnih satelitskih sustava pojavit će se u narednim godinama.

(7)

Odluka Komisije 2007/98/EZ od 14. veljače 2007. o usklađenoj uporabi radiofrekvencijskog spektra u pojasevima 2 GHz za uvođenje sustava za pružanje pokretnih satelitskih usluga (7) predviđa da od 1. srpnja 2007. države članice učine spomenute frekvencijske pojaseve dostupnim za sustave koji pružaju MSS u Zajednici.

(8)

Tehničko upravljanje radiofrekvencijskim spektrom, kako je općenito organizirano prema Odluci br. 676/2002/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 7. ožujka 2002. o regulatornom okviru za politiku radiofrekvencijskog spektra u Europskoj zajednici (Odluka o radiofrekvencijskome spektru) (8), a posebno prema Odluci 2007/98/EZ, ne pokriva postupke za dodjelu spektra i prava uporabe radijskih frekvencija.

(9)

Izuzev članka 8. Direktive 2002/20/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 7. ožujka 2002. o ovlaštenju u području elektroničkih komunikacijskih mreža i usluga (Direktiva o ovlaštenju) (9), operatori pokretnih satelitskih sustava odabiru se i ovlašćuju na nacionalnoj razini u skladu s postojećim regulatornim okvirom Zajednice za elektroničke komunikacije.

(10)

Propisi Međunarodne telekomunikacijske unije (ITU) predviđaju postupke za koordinaciju satelitskih radijskih frekvencija kao sredstvo za upravljanje štetnim smetnjama, ali ne obuhvaćaju postupak odabira niti davanja ovlaštenja.

(11)

Kako bi se države članice spriječilo da donesu odluke koje bi mogle dovesti do rascjepkanosti unutarnjeg tržišta i narušiti ciljeve određene u članku 8. Direktive 2002/21/EZ, kriteriji za odabir pokretnih satelitskih sustava trebaju se iznimno uskladiti tako da se spomenutim postupkom osigura dostupnost pokretnih satelitskih usluga diljem Europske unije. Visoka prethodna ulaganja, potrebna za razvoj pokretnih satelitskih sustava, i povezani visoki tehnološki i financijski rizici za takve sustave zahtijevaju ekonomiju razmjera u obliku široke paneuropske geografske pokrivenosti tako da ostanu ekonomski održivi.

(12)

Pored toga, uspješno pokretanje pokretnih satelitskih usluga zahtijeva usklađeno regulatorno djelovanje država članica. Razlike u nacionalnim selekcijskim postupcima još mogu uzrokovati rascjepkanost unutarnjeg tržišta zbog različite primjene kriterija odabira, uključujući njihovo ponderiranje ili različit raspored postupaka odabira. To bi dovelo do šarenila uspješnih kandidata odabranih u suprotnosti s paneuropskom prirodom ovih pokretnih satelitskih usluga. Odabir različitih operatora pokretnih satelitskih sustava u različitim državama članicama mogao bi podrazumijevati složene situacije štetnih smetnji ili bi čak mogao značiti da je odabrani operator spriječen u pružanju paneuropske satelitske usluge, na primjer ako se istome operatoru u različitim državama članicama dodijele različite radijske frekvencije. Iz tog je razloga, pored usklađivanja kriterija, potrebno utvrditi zajednički mehanizam odabira koji će osigurati usklađeni rezultat odabira u svim državama članicama.

(13)

Budući da odobrenje odabranih operatora pokretnih satelitskih sustava uključuje dodatne uvjete te se, stoga, treba uzeti u obzir široki raspon nacionalnih odredaba koje se primjenjuju u području elektroničkih komunikacija, pitanja vezana uz postupak odobrenja rješavaju nadležna tijela država članica. Međutim, kako bi se u različitim državama članicama osigurao usklađeni pristup u području dodjele odobrenja, odredbe u vezi sa sinkroniziranom dodjelom spektra i usklađenim uvjetima odobrenja treba utvrditi na razini Zajednice ne dovodeći u pitanje specifične nacionalne uvjete koji su u skladu s pravom Zajednice.

(14)

Pokretne satelitske usluge obično dopiru do geografskih područja koja nisu dobro pokrivena ostalim elektroničkim komunikacijskim uslugama, a posebno ruralnih područja. Usklađeni odabir i odobrenje novih sustava koji pružaju takve usluge stoga bi mogli imati važnu ulogu u premošćivanju digitalnog jaza poboljšanjem pristupa, brzine i kvalitete elektroničkih komunikacijskih usluga u tim područjima, istodobno doprinoseći društvenoj koheziji. Predloženo područje pokrivenosti pokretnim satelitskim uslugama (područje usluga) i vremenski okvir za njihovo pružanje u svim državama članicama važna su obilježja koja se na prikladan način trebaju uzeti u obzir tijekom postupka odabira.

(15)

Uzimajući u obzir razmjerno dugo razdoblje i složene korake tehničkog razvoja za pokretanje pokretnih satelitskih usluga, napredak u tehničkom i komercijalnom razvoju pokretnih satelitskih sustava treba ocjenjivati kao dio postupka odabira.

(16)

Usklađivanje satelitskih radijskih frekvencija je ključno za učinkovito pružanje pokretnih satelitskih usluga u državama članicama te se stoga u okviru postupka odabira treba uzeti u obzir prilikom ocjenjivanja vjerodostojnosti kandidata i održivosti predloženih pokretnih satelitskih sustava.

(17)

Postupak komparativnog odabira trebao bi biti usmjeren na to da se pokretni satelitski sustavi u frekvencijskom pojasu 2 GHz stave u uporabu bez nepotrebnog odlaganja uzimajući u obzir pravo kandidata na pravedno sudjelovanje bez diskriminacija.

(18)

Dodatne komponente na tlu čine sastavni dio pokretnih satelitskih sustava i obično se koriste za poboljšanje usluga koje se nude putem satelita u područjima gdje možda nije moguće održati neprekinutu optičku vezu sa satelitom zbog prepreka na horizontu koje uzrokuju zgrade i teren. U skladu s Odlukom 2007/98/EZ dodatne komponente na tlu koriste iste frekvencijske pojaseve kao i pokretni satelitski sustavi (od 1 980 do 2 010 MHz i od 2 170 do 2 200 MHz). Odobrenje tih dodatnih komponenti na tlu uglavnom ovisi o uvjetima vezanim uz lokalne okolnosti. One se stoga odabiru i odobravaju na nacionalnoj razini pod uvjetima utvrđenim u pravu Zajednice. To ne bi trebalo dovesti u pitanje posebne zahtjeve nadležnih državnih tijela da odabrani kandidati dostave tehničke informacije kojima se objašnjava na koji način određene dodatne komponente na tlu poboljšavaju dostupnost predloženih pokretnih satelitskih usluga u geografskim područjima gdje se ne može osigurati komunikacija zatražene kvalitete s jednom ili više svemirskih postaja, pod uvjetom da spomenute tehničke informacije već nisu bile dostavljene u skladu s glavom II.

(19)

Ograničenost dostupnog radiofrekvencijskog spektra podrazumijeva da je broj poduzeća koja se mogu odabrati i odobriti također nužno ograničen. Međutim, ako se u postupku odabira zaključi da nema pomanjkanja radiofrekvencijskog spektra, odabiru se svi kandidati koji zadovolje uvjete. Ograničenost dostupnog radiofrekvencijskog spektra znači da svako međusobno spajanje ili preuzimanje nekog operatora koji pruža ove usluge od strane drugog operatora može znatno smanjiti tržišno natjecanje i stoga postaje predmet istrage u skladu s pravom o tržišnom natjecanju.

(20)

Pravo uporabe specifičnih radijskih frekvencija dodjeljuje se odabranim kandidatima što je prije moguće nakon njihova odabira u skladu s člankom 5. stavkom 3. Direktive 2002/20/EZ.

(21)

Odluke o ukidanju odobrenja za pokretne satelitske sustave ili dodatne komponente na tlu zbog neispunjavanja obveza provode se na nacionalnoj razini.

(22)

Dok se nadzor uporabe radijskog spektra od strane odabranih i odobrenih operatora pokretnih satelitskih usluga i sve potrebne provedbene djelatnosti izvode na nacionalnoj razini, Komisiji se mora omogućiti da i dalje određuje načine koordiniranog nadzora i/ili provedbeni postupak. Kada je to potrebno, Komisija ima pravo dovesti u pitanje ispunjavanje zajedničkih uvjeta odobrenja, a posebno zahtjeva vezanih uz pokrivenost, od strane operatora.

(23)

Mjere potrebne za provođenje ove Odluke donose se u skladu s Odlukom Vijeća 1999/468/EZ od 28. lipnja 1999. o utvrđivanju postupaka za izvršavanje provedbenih ovlasti dodijeljenih Komisiji (10). Odluke o odabiru kandidata donose se u skladu s regulatornim postupkom s obzirom na važnost postupka Zajednice za sve daljnje nacionalne postupke odobravanja.

(24)

Komisiju treba posebno ovlastiti da određuje načine usklađene primjene provedbenih propisa. Kako te mjere imaju opće područje primjene i namijenjene su izmjeni elemenata ove Odluke koji nisu ključni, njezinim dopunjavanjem novim elementima koji nisu ključni, moraju se donijeti u skladu s regulatornim postupkom uz kontrolu predviđenim u članku 5.a Odluke 1999/468/EZ.

(25)

Budući da cilj ove Odluke, točnije utvrđivanje zajedničkog okvira za odabir i odobrenje operatora pokretnih satelitskih sustava, ne mogu dostatno ostvariti države članice te se stoga, zbog razmjera i učinka djelovanja, može na bolji način ostvariti na razini Zajednice, Zajednica može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti, kako je predviđeno u članku 5. Ugovora. U skladu s načelom razmjernosti, kako je predviđeno u istom članku, ova Odluka ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tog cilja,

(a)

„pokretni satelitski sustavi” znači elektroničke komunikacijske mreže i pripadajući uređaji za pružanje radiokomunikacijskih usluga između pokretne zemaljske postaje i jedne ili više svemirskih postaja, između pokretnih zemaljskih postaja preko jedne ili više svemirskih postaja ili između pokretne zemaljske postaje i jedne ili više dodatnih komponenti na tlu koje se koriste na fiksnim lokacijama. Takav sustav uključuje barem jednu svemirsku postaju;

(b)

„dodatne komponente na tlu” pokretnih satelitskih sustava znači postaje na tlu koje se koriste na fiksnim lokacijama, kako bi se poboljšala dostupnost pokretnih satelitskih usluga u geografskim područjima pokrivenim jednim ili više satelita sustava, gdje se ne može osigurati komunikacija zatražene kvalitete s jednom ili više svemirskih postaja.

(a)

kandidati imaju poslovni nastan u Zajednici;

(b)

kandidati određuju količinu traženog radiofrekvencijskog spektra koji po pojedinačnom kandidatu ne smije iznositi više od 15 MHz za Zemlja – svemir i 15 MHz za svemir - Zemlja te prilažu izjave i dokaze o traženom radiofrekvencijskom spektru, potrebnim kontrolnim točkama i kriterijima odabira;

(c)

u prijavi se kandidat obvezuje da:

(a)

osigurana korist za potrošače i konkurentne koristi (ponderirano 20 %) s dva podkriterija:

(b)

učinkovitost spektra (ponderirano 20 %) s dva podkriterija:

(c)

paneuropska geografska pokrivenost (ponderirano 40 %) s tri podkriterija:

(d)

stupanj ostvarivanja ciljeva od javnog interesa, koji nisu uključeni u kriterije iz točaka (a), (b) i (c), (ponderirano 20 %) u skladu sa sljedeća tri, ravnomjerno ponderirana podkriterija:

(a)

odabrani kandidati koriste dodijeljeni radiofrekvencijski spektar za pružanje pokretnih satelitskih usluga;

(b)

odabrani kandidati ispunjavaju kontrolne točke od šest do devet iz Priloga u roku 24 mjeseca od donošenja odluke o odabiru u skladu s člankom 5. stavkom 2. ili člankom 6. stavkom 3.;

(c)

odabrani kandidati ispunjavaju sve obveze koje su preuzeli u svojim prijavama ili tijekom poredbenog postupka odabira, bez obzira na to premašuje li ukupna količina zatraženog radiofrekvencijskog spektra dostupnu količinu spektra;

(d)

odabrani kandidati nadležnim tijelima svih država članica dostavljaju godišnje izvješće u kojem detaljno navode stanje razvoja predloženog pokretnog satelitskog sustava;

(e)

sva potrebna prava uporabe i odobrenja dodjeljuju se u trajanju od osamnaest godina od dana donošenja odluke o odabiru u skladu s člankom 5. stavkom 2. ili člankom 6. stavkom 3.

(a)

operatori koriste dodijeljeni radiofrekvencijski spektar za pribavljanje dodatnih komponenti na tlu za pokretne satelitske sustave;

(b)

dodatne komponente na tlu čine sastavni dio pokretnog satelitskog sustava i nadzire ih mehanizam za upravljanje satelitskim resursima i mrežom; imaju isti smjer prijenosa i isti dio frekvencijskog pojasa kao i pripadajuće satelitske komponente i ne povećavaju zahtjeve pripadajućeg pokretnog satelitskog sustava za spektrom;

(c)

neovisno djelovanje dodatnih komponenti na tlu u slučaju kvara satelitske komponente pripadajućeg pokretnog satelitskog sustava ne smije trajati dulje od 18 mjeseci;

(d)

prava uporabe i odobrenja dodjeljuju se za razdoblje koje završava najkasnije s istekom odobrenja za pripadajući pokretni satelitski sustav.