(1)

An 4 Deireadh Fómhair 2023, thionscain an Coimisiún Eorpach (‘an Coimisiún’) ar a thionscnamh féin imscrúdú frith-fhóirdheontais i ndáil le hallmhairí feithiclí ceallra-leictreacha nua isteach san Aontas atá deartha chun daoine a iompar de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne (‘an tír lena mbaineann’ nó ‘an tSín’) de bhun Airteagal 10(8) de Rialachán (AE) 2016/1037 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 8 Meitheamh 2016 maidir le cosaint i gcoinne allmhairí ar tugadh fóirdheontas ina leith, ar allmhairí iad ó thíortha nach baill den Aontas Eorpach iad (‘an bun-Rialachán’). D’fhoilsigh sé fógra tionscnaimh in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh (2) (‘an fógra tionscnaimh’).

(2)

Thionscain an Coimisiún an t-imscrúdú ar an bhforas go bhfuil fóirdheonú á dhéanamh ar allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne agus go bhfuil díobháil á déanamh acu (3) do thionscal an Aontais dá bhrí sin.

(3)

Tar éis mionanailís a dhéanamh ar fhorbairtí margaidh le déanaí agus íogaireacht earnáil na bhfeithiclí leictreacha agus a tábhacht straitéiseach do gheilleagar an Aontais ó thaobh nuálaíochta, breisluacha agus fostaíochta de á gcur san áireamh, bhailigh an Coimisiún faisnéis mhargaidh ó fhoinsí neamhspleácha éagsúla. Léirigh an fhaisnéis sin ar an iomlán gur ann d’fhóirdheonú ó Dhaon-Phoblacht na Síne, rud a dhéanann difear diúltach do staid thionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais.

(4)

Ar bhonn faisnéis a bhí ar fáil go héasca, bhí fianaise leordhóthanach ann a léirigh go raibh allmhairí BEVanna de thionscnamh na Síne ag tairbhiú d’fhóirdheontais in-fhrithchúitithe arna soláthar ag Rialtas Dhaon-Phoblacht na Síne. Leis na fóirdheontais sin, bhí na hallmhairí fóirdheonaithe in ann a sciar den mhargadh san Aontas a mhéadú go tapa chun dochair do thionscal an Aontais.

(5)

Léirigh an fhianaise a bhí ar fáil gur dócha go dtiocfadh méadú suntasach ar allmhairí fóirdheonaithe ar phraghas íseal a bheadh ina ngarbhaol díobhála do thionscal an Aontais atá leochaileach cheana féin. Mar thoradh ar bhorradh den sórt sin ar allmhairí ar phraghas íseal, a fhaigheann sciar suntasach den mhargadh i margadh atá ag fás go tapa ina bhfuil gá le ráta suntasach marthanach infheistíochtaí de réir mar a aistríonn margadh an Aontais chuig lánleictriú, thabhódh tionscal an Aontais caillteanais throma a d’fhéadfadh éirí neamh-inbhuanaithe go tapa.

(6)

Sna himthosca speisialta sin, ós rud é go raibh fianaise leordhóthanach ag an gCoimisiún a d’fhéadfadh a léiriú gurb ann d’fhóirdheonú, do bhagairt díobhála agus do nasc cúisíoch a cheanglaítear chun imscrúdú frith-fhóirdheontais a thionscnamh, chinn sé, i gcomhréir le hAirteagal 10(8) den bhun-Rialachán, dul ar aghaidh leis an tionscnamh sin gan gearán i scríbhinn a bheith faighte aige ó thionscal an Aontais nó thar a cheann.

(7)

Sular tionscnaíodh an t-imscrúdú frith-fhóirdheontais, chuir an Coimisiún in iúl do Rialtas na Síne go raibh cinneadh déanta aige imeacht ex officio a thionscnamh maidir le hallmhairí feithiclí ceallra-leictreacha nua ón tSín gus d’iarr sé ar Rialtas na Síne comhairliúcháin a dhéanamh leis i gcomhréir le hAirteagal 10(7) den bhun-Rialachán. Ghlac Rialtas na Síne leis an tairiscint ar chomhairliúcháin, a reáchtáladh an 2 Deireadh Fómhair 2023. Le linn na gcomhairliúchán, tugadh aird chuí ar na barúlacha a chuir Rialtas na Síne isteach. Níorbh fhéidir teacht ar aon réiteach arna chomhaontú go frithpháirteach, áfach.

(8)

Le Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2024/785 ón gCoimisiún an 5 Márta 2024 (‘an Rialachán maidir le clárú’), chuir an Coimisiún, ar a thionscnamh féin, allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha nua atá deartha chun daoine a iompar, de thionscnamh na Síne, faoi réir clárú ón 7 Márta 2024 ar aghaidh (4) .

(9)

Chumhdaigh an t-imscrúdú ar dhumpáil agus ar dhíobháil an tréimhse ón 1 Deireadh Fómhair 2022 go dtí an 30 Meán Fómhair 2023 (‘an tréimhse imscrúdúcháin’ nó ‘TI’ ). Chumhdaigh an t-imscrúdú ar threochtaí atá ábhartha maidir leis an measúnú ar dhíobháil an tréimhse ón 1 Eanáir 2020 go dtí deireadh na tréimhse imscrúdúcháin (‘an tréimhse faoi bhreathnú’).

(10)

San fhógra tionscnaimh, iarradh ar na páirtithe leasmhara teagmháil a dhéanamh leis an gCoimisiún chun bheith rannpháirteach san imscrúdú. Ina theannta sin, chuir an Coimisiún in iúl go sonrach do tháirgeoirí aitheanta an Aontais, do na táirgeoirí onnmhairiúcháin aitheanta agus do Rialtas na Síne, do na hallmhaireoirí, soláthróirí agus úsáideoirí aitheanta, chomh maith le comhlachais arb eol iad a bheith bainteach le tionscnamh an imscrúdaithe agus d’iarr sé orthu a bheith rannpháirteach ann.

(11)

De bhun Airteagal 11(11) den bhun-Rialachán, iarradh ar tháirgeoirí an táirge chomhchosúil san Aontas comhoibriú leis an gCoimisiún.

(12)

D’iarr roinnt táirgeoirí de chuid an Aontais ar an gCoimisiún a gcéannacht a choinneáil faoi rún (‘anaithnideacht’ nó ‘cóir anaithnid’) mar gheall ar an mbaol go mbeadh éifeacht dhíobhálach shuntasach ann i bhfoirm gníomhaíochta díoltais. Scrúdaigh an Coimisiún ina aonar ar fhiúntas gach iarrata ar anaithnideacht. Shuigh an Coimisiún gur léirigh na cuideachtaí cúis mhaith de réir bhrí Airteagal 29(1) den bhun-Rialachán agus go raibh fianaise ann go bhféadfadh frithbheart a bheith ann i ngach cás ar leith. Dá bhrí sin, ghlac an Coimisiún leis nár cheart céannacht na gcuideachtaí sin a nochtadh.

(13)

Níor iarr táirgeoirí eile de chuid an Aontais a tháinig chun cinn anaithnideacht. Mheas an Coimisiún go bhféadfadh an riosca a bheith ann go ndéanfaí táirgeoirí an Aontais, a d’iarr agus a léirigh cúis mhaith le cóir anaithnid ar a gcéannacht, a shainaithint trí asbhaint. Chun a áirithiú go ndéileálfar go héifeachtach le céannacht tháirgeoirí an Aontais a iarrann anaithnideacht mar chéannacht rúnda, leathnaíodh anaithnideacht chuig táirgeoirí uile an Aontais freisin.

(14)

Thairis sin, d’iarr roinnt páirtithe leasmhara seachas táirgeoirí an Aontais (amhail soláthróirí agus allmhaireoirí) anaithnideacht inar maíodh go raibh baol ann go mbeadh éifeacht dhíobhálach shuntasach ann i bhfoirm gníomhaíochtaí díoltais. Rinne an Coimisiún anailís chúramach ar na hiarrataí a fuarthas agus mheas sé go raibh cúis mhaith ag na páirtithe uile lena mbaineann de réir bhrí Airteagal 29(1) den bhun-Rialachán. Dá bhrí sin, deonaíodh cóir anaithnid do na páirtithe leasmhara i gceist freisin.

(15)

D’iarr Rialtas na Síne ar an gCoimisiún soiléiriú a dhéanamh ar an mbonn fíorasach agus fianaiseach atá le maíomh tháirgeoirí an Aontais maidir le riosca frithbhirt ar ar a bhonn a deonaíodh rúndacht do tháirgeoirí áirithe de chuid an Aontais. D’iarr Rialtas na Síne ar an gCoimisiún freisin na haighneachtaí a chuir táirgeoirí an Aontais isteach a chur ar fáil lena n-iarrtar go gcaithfí go rúnda lena n-ainmneacha. D’áitigh Rialtas na Síne freisin nach raibh aon deis aige barúil a thabhairt maidir le hanaithnideacht a dheonú do tháirgeoirí an Aontais agus maidir leis an gcúis mhaith a cheaptar a bheith le hiarrataí rúndachta ó tháirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais, cé go raibh an riosca líomhnaithe frithbhirt dírithe ar Rialtas na Síne, más fíor. Thairis sin, mhaígh Rialtas na Síne go raibh deonú anaithnideachta do tháirgeoirí an Aontais nár iarr í neamhréireach leis an Eagraíocht Dhomhanda Trádála agus de shárú ar Airteagal 29(1) den bhun-Rialachán toisc go bhfuil deonú anaithnideachta ag brath ar chúis mhaith a bheith á léiriú ag na táirgeoirí sin. Mhaígh Comhlachas Tráchtála na Síne um Allmhairiú agus Onnmhairiú Innealra agus Táirgí Leictreonacha (‘CCCME’) nach raibh an rúndacht a deonaíodh do tháirgeoirí an Aontais i gcomhréir le hAirteagal 29(1) den bhun-Rialachán toisc nár léirigh an Coimisiún cúis mhaith ina leith sin.

(16)

Mheas an Coimisiún gur chuir sé faisnéis leordhóthanach ar fáil cheana féin ina leith sin sa Nóta a ghabhann le comhad an 25 Deireadh Fómhair 2023 (5) a bhfuil a inneachar atáirgthe in extenso san aithris seo. Míníodh ann gur mhaígh táirgeoirí de chuid an Aontais go raibh baol ann go mbeadh éifeacht dhíobhálach shuntasach ann dóibh i bhfoirm frithbhirt. Mheas an Coimisiún go bhféadfadh nochtadh sonraí breise ar bhonn fíorasach agus fianaiseach éileamh gach táirgeora de chuid an Aontais céannacht tháirgeoirí comhoibríocha an Aontais a nochtadh trí asbhaint mar gheall ar an líon íseal grúpaí a mhonaraíonn feithiclí ceallra-leictreacha ar mhargadh an Aontais agus mar gheall ar an méid suntasach faisnéise poiblí agus bunaithe ar shíntiús atá ar fáil faoi na grúpaí sin. Ar an gcúis sin, níorbh fhéidir leis an gCoimisiún na hiarrataí ar anaithnideacht a comhdaíodh a chur ar fáil in aon fhormáid. Thairis sin, mar a míníodh in aithris (13), bhí ar an gCoimisiún an anaithnideacht a dheonú freisin do tháirgeoirí de chuid an Aontais nár iarr í, chun céannacht tháirgeoirí an Aontais a chosaint, ar táirgeoirí iad a d’iarr agus a léirigh cúis mhaith go gcaithfí go rúnda lena gcéannacht toisc go bhféadfaí iad a shainaithint trí asbhaint. Dá bhrí sin, diúltaíodh don iarraidh agus do na maímh.

(17)

Mhaígh Rialtas na Síne nach raibh aon fhaisnéis ná fianaise i gcomhad neamhrúnda an imscrúdaithe maidir le clárú tháirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais mar pháirtithe leasmhara laistigh den teorainn ama 7 lá. Thairis sin, luaigh CCCME go bhfuil codarsnacht láidir idir an mhainneachtain an fhaisnéis chlárúcháin a chur ar fáil agus soiléireacht a sholáthar maidir le comhar tháirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais agus an chaoi a gcaitear leis na foirmeacha clárúcháin agus leis an gcomhfhreagras chomh maith le haighneachtaí ó tháirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne a cuireadh ar fáil sa chomhad neamhrúnda gan mhoill. Maíonn CCCME freisin go gcuireann sé sin isteach ar a chearta cosanta barúlacha fóinteacha a thabhairt maidir le tacaíocht thionscal an Aontais san imscrúdú.

(18)

Thug an Coimisiún dá aire nach raibh aon teorainn ama 7 lá den sórt sin ann do tháirgeoirí de chuid an Aontais ná do chatagóirí eile páirtithe chun clárú mar pháirtithe leasmhara de réir an Fhógra tionscnaimh. (6) Ba faoi tháirgeoirí an Aontais foirm shamplála a chur isteach a bhí an teorainn ama 7 lá a thuigeann an Coimisiún le Rialtas na Síne dá dtagraítear. I ndáil leis sin, mheabhraigh an Coimisiún, de réir Phointe 5.6 den Fhógra tionscnaimh, go measfar gur páirtithe leasmhara iad táirgeoirí de chuid an Aontais a chuir faisnéis samplála isteach ón nóiméad a chuir siad an fhaisnéis sin isteach. B'amhlaidh an cás san imscrúdú seo.

(19)

Thairis sin, d’ainneoin na hanaithnideachta a deonaíodh do tháirgeoirí an Aontais, níor iarr aon táirgeoir onnmhairiúcháin Síneach anaithnideacht. Dá bhrí sin, ní raibh an fhaisnéis a bhí ar fáil sa chomhad neamhrúnda maidir le clárú agus comhar táirgeoirí de chuid an Aontais inchomparáide leis an bhfaisnéis faoi seach a bhí ar fáil do tháirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne. Go háirithe, ós rud é nach mór aighneachtaí neamhrúnda ó pháirtithe ar deonaíodh anaithnideacht dóibh a sheiceáil go críochnúil ar dtús chun a áirithiú gur caomhnaíodh anaithnideacht, cuireadh moill bheag ar infhaighteacht na n-aighneachtaí sin sa chomhad neamhrúnda. Mar sin féin, bhí go leor ama ag na páirtithe leasmhara barúil a thabhairt ar na doiciméid faoi seach a luaithe a cuireadh leis an gcomhad neamhrúnda iad agus, dá bhrí sin, níor sáraíodh aon chearta cosanta. A mhéid a bhaineann le tacaíocht thionscal an Aontais, mar a mhínítear in aithris (45), in imscrúdú ex officio, níl coincheap na tacaíochta do thionscal an Aontais ábhartha.

(20)

Bhí deis ag na páirtithe leasmhara a gcuid barúlacha a thabhairt maidir le tionscnamh an imscrúdaithe agus éisteacht a iarraidh leis an gCoimisiún agus/nó leis an Oifigeach Éisteachta i gcomhair imeachtaí trádála. Tionóladh éisteachtaí le seirbhísí an Choimisiúin le Rialtas na Síne, CCCME, Tesla (Shanghai) Co., Ltd. (’Tesla’), Smart Europe GmbH (‘Smart’), Cuideachta 24, Cuideachta 22 agus Green World Mobility B.V. (‘Green World Mobility’) (7).

(21)

Mhaígh CCCME gur chuir an Coimisiún bac ar chearta cosanta CCCME mar gheall ar an moill mhíchuí a bhain le stádas páirtí leasmhair a dheonú do CCCME agus le hualach riaracháin méadaithe a fhorchur ar CCCME mar gheall ar scrúdú ró-mhionsonraithe a rinne an Coimisiún ar Chumhachtaí Aturnae.

(22)

Sa chás sin, fuair CCCME stádas páirtí leasmhair an 10 Deireadh Fómhair 2023. Iarradh ar CCCME a léiriú go raibh sé ag déanamh ionadaíocht ar chuideachtaí a bhfuil nasc oibiachtúil acu idir a gcuid gníomhaíochtaí agus an táirge faoi imscrúdú. Dá bhrí sin, rinne an Coimisiún measúnú cúramach ar na doiciméid maidir le Cumhacht Aturnae a chuir na táirgeoirí onnmhairiúcháin ar fáil do CCCME. Tháinig an Coimisiún ar an gconclúid nár chuir an measúnú sin isteach ar chearta cosanta CCCME toisc go bhfuair CCCME deis leordhóthanach barúlacha a thabhairt le linn chéim shealadach an imscrúdaithe. Go háirithe, deonaíodh síneadh a chur leis an sprioc-am chun barúlacha a thabhairt maidir le tionscnamh chun a áirithiú go mbeadh an t-am céanna ag CCCME le haghaidh barúlacha a thabhairt agus a bhí ag páirtithe leasmhara eile. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(23)

San fhógra tionscnaimh, luaigh an Coimisiún go mb’fhéidir go ndéanfadh sé na páirtithe leasmhara a shampláil i gcomhréir le hAirteagal 27 den bhun-Rialachán.

(24)

Chun a chinneadh an raibh gá le sampláil agus, má bhí, chun sampla a roghnú, d’iarr an Coimisiún ar tháirgeoirí an Aontais an fhaisnéis a sonraíodh san fhógra tionscnaimh a sholáthar.

(25)

Sholáthair roinnt táirgeoirí de chuid an Aontais an fhaisnéis a iarradh agus thoiligh siad a bheith san áireamh sa sampla.

(26)

De bhun Airteagal 27 den bhun-Rialachán, bhí roghnú an tsampla bunaithe ar an méid ionadaíoch is mó díolachán agus táirgeachta san Aontas den táirge comhchosúil le linn na tréimhse imscrúdúcháin. Bhreithnigh an Coimisiún freisin raon geografach tháirgeoirí an Aontais laistigh den Aontas chomh maith lena áirithiú go gcuirfí raon leathan samhlacha d’fheithiclí ceallra-leictreacha san áireamh. Bhí ceithre tháirgeoir de chuid an Aontais sa sampla sealadach. Chuimsigh na táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais 38 % de na díolacháin agus 34 % de mhéid iomlán táirgeachta thionscal an Aontais le linn na tréimhse imscrúdúcháin. D’iarr an Coimisiún ar na páirtithe leasmhara a gcuid barúlacha a thabhairt maidir leis an sampla sealadach.

(27)

Fuair an Coimisiún barúlacha maidir leis an sampla sealadach agus comhar tháirgeoirí an Aontais ó Chuideachta 21, ó Rialtas na Síne agus ó CCCME.

(28)

Mhaígh Rialtas na Síne nach raibh aon ‘dáta sábháilte’ i gceannteideal na bhfoirmeacha samplála mar a bhí i gcás foirmeacha samplála tháirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne. Thairis sin, luaigh Rialtas na Síne, CCCME agus Cuideachta 21 toisc nár nochtadh céannacht tháirgeoirí an Aontais agus toisc go raibh easpa sonraí ann maidir leis na critéir samplála a d’úsáid an Coimisiún, nach raibh siad in ann barúil a thabhairt ar shampla tháirgeoirí an Aontais agus an fhaisnéis a chuir an Coimisiún ar fáil a chros-seiceáil. Dá bhrí sin, d’iarr Rialtas na Síne ar an gCoimisiún an méid seo a leanas a dhéanamh: (i) soiléiriú a thabhairt ar líon na dtáirgeoirí de chuid an Aontais a chláraigh a spéis san imscrúdú go tráthúil agus a bhí ag comhoibriú; (ii) a thabhairt le fios cé mhéad táirgeoir feithiclí ceallra-leictreacha de chuid an Aontais a bhí ag comhoibriú nach raibh ina gcomhaltaí de Chomhlachas Mhonaróirí Gluaisteán na hEorpa (‘ACEA’); (iii) soiléiriú a thabhairt cé acu a chomhdaigh nó nár chomhdaigh cuideachtaí 2, 4, 6, 10, 23 agus 25 foirmeacha samplála agus cén fáth nach raibh a bhfoirmeacha samplála ar fáil i gcomhad neamhrúnda an imscrúdaithe – rinne CCCME an iarraidh sin freisin agus chuir siad cuideachtaí 30 agus 31 leis i ndáil leis sin; (iv) soiléiriú a thabhairt cé acu ar bhain aon cheann de na cuideachtaí sampláilte leis an ngrúpa céanna; (v) cé acu a bhí nó nach raibh prionsabal an eintitis eacnamaíoch aonair á chur i bhfeidhm ag an gCoimisiún maidir le táirgeoirí sampláilte an Aontais agus cé acu a bhí nó nach raibh ceangal ar pháirtithe comhlachaithe uile na dtáirgeoirí sampláilte an fhaisnéis ábhartha a sholáthar; (vi) soiléiriú a thabhairt ar an méid a bhí intuigthe trí shamhlacha a chur san áireamh i gcomhthéacs roghnú an tsampla agus ar an gcaoi ar bhain na samhlacha leis na ‘deighleoga’ ceaptha ós rud é, i gcás tháirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne, gur úsáideadh “deighleoga’ neamhshainithe mar chritéar samplála; (vii) cé acu a áiríodh nó nár áiríodh sa sampla na táirgeoirí de chuid an Aontais a raibh na méideanna táirgeachta agus díolacháin is airde acu le linn na tréimhse imscrúdúcháin agus murar áiríodh, chun míniú a thabhairt ar an mbonn ar ar cinneadh agus ar na cúiseanna ar chinn an Coimisiún gan na cuideachtaí sin a áireamh sa sampla; (viii) soiléiriú a thabhairt ar mheáchan agus ar ábharthacht gach critéir i roghnú shampla tháirgeoirí an Aontais.

(29)

D’iarr CCCME cuid den fhaisnéis sin freisin le linn an imscrúdaithe. Mhaígh Cuideachta 21 gur cheart táirgeoir amháin eile de chuid an Aontais a áireamh sa sampla chun é a chur ar a chumas don Choimisiún scrúdú díobhála oibiachtúil a dhéanamh bunaithe ar fhianaise dhearfach, agus ábharthacht fhoriomlán na gcritéar a chuir an Coimisiún chun cinn maidir le roghnú na samplála á cur san áireamh.

(30)

Thug an Coimisiún dá aire gur gineadh an ‘dáta sábháilte’ atá ar dhoiciméid i gcomhad neamhrúnda an imscrúdaithe go huathoibríoch ag an bhfeidhmchlár TRON.tdi a d’úsáid an Coimisiún agus páirtithe leasmhara in imscrúduithe cosanta trádála. Mar gheall ar an anaithnideacht a deonaíodh do tháirgeoirí an Aontais, áfach, chuir táirgeoirí comhoibríocha an Aontais na foirmeacha samplála isteach trí ríomhphost seachas trí ardán TRON.tdi mar a rinne táirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne. Ina theannta sin, cuireadh freagraí samplála uile thionscal an Aontais leis an gcomhad neamhrúnda le chéile i bhfillteán zipeáilte tar éis seiceáil chríochnúil a dhéanamh chun rúndacht tháirgeoirí comhoibríocha an Aontais a chaomhnú. Ní féidir leis an bhfeidhmchlár TRON.tdi ‘dáta sábháilte’ a chur le fillteán zipeáilte. Dá bhrí sin, níl ‘dáta sábháilte’ den sórt sin le feiceáil ar fhoirm shamplála tháirgeoirí an Aontais.

(31)

Thug an Coimisiún dá aire gur cuireadh na foirmeacha samplála uile a chuir táirgeoirí an Aontais isteach ar fáil i gcomhad neamhrúnda an imscrúdaithe an 30 Deireadh Fómhair 2023 (8). Mar a léirítear sa chomhad neamhrúnda, chuir táirgeoirí an Aontais na foirmeacha samplála isteach idir an 11 agus an 13 Deireadh Fómhair (tar éis síneadh gearr dhá lá a dheonú do roinnt táirgeoirí de chuid an Aontais mar gheall ar chastacht na foirme samplála). Mar sin féin, chuir an Coimisiún leis an gcomhad neamhrúnda iad tar éis dó a sheiceáil nár nocht na leaganacha neamhrúnda de na freagraí samplála, de thaisme, céannacht tháirgeoirí an Aontais ar deonaíodh anaithnideacht dóibh, mar a mhínítear in aithrisí (12) go (14). Thairis sin, toisc gur deonaíodh anaithnideacht do tháirgeoirí an Aontais, níorbh fhéidir leis an gCoimisiún a nochtadh cé acu ar bhain táirgeoirí sampláilte an Aontais leis an ngrúpa céanna nó nár bhain, ná cé acu an raibh siad ina gcomhaltaí de ACEA nó nach raibh, toisc go bhféadfadh sé sin na heintitis faoi seach a dhéanamh inaitheanta agus, dá bhrí sin, go gcuirfí a n-anaithnideacht i mbaol.

(32)

Thairis sin, ar na cúiseanna céanna, níorbh fhéidir leis an gCoimisiún a nochtadh an ndearnadh sampláil ar na táirgeoirí de chuid an Aontais a raibh na méideanna táirgeachta agus na díolacháin is airde acu. Mar sin féin, mheabhraigh an Coimisiún nach bhfuil aon oibleagáid in Airteagal 27 den bhun-Rialachán gan ach na táirgeoirí is mó a roghnú i dtéarmaí méideanna táirgeachta agus díolacháin, ná níl aon rangú ann sna critéir a liostaítear ann. Tá sé i gceist leis an bhforáil seo a áirithiú go roghnóidh an Coimisiún an sampla is ionadaíche is féidir a imscrúdú go réasúnta laistigh den tréimhse ama atá ar fáil trí chritéir den sórt sin a chur i bhfeidhm. Chomhlíon roghnú an tsampla san imscrúdú seo an réasúnaíocht sin go hiomlán agus sainiúlachtaí an cháis seo á gcur san áireamh.

(33)

D’áirithigh an Coimisiún ionadaíochas an tsampla freisin trí raon leathan samhlacha d’fheithiclí ceallra-leictreacha a chur san áireamh a d’fhéadfaí a chur i gcomparáid ar thaobh an Aontais agus ar thaobh na n-onnmhairí. A mhéid a bhaineann leis an gceist cé acu an raibh prionsabal an eintitis eacnamaíoch aonair á chur i bhfeidhm ag an gCoimisiún maidir le táirgeoirí sampláilte an Aontais agus ar ceanglaíodh ar pháirtithe comhlachaithe uile na dtáirgeoirí sampláilte an fhaisnéis ábhartha a sholáthar, thug an Coimisiún dá aire go bhfuil feidhm ag prionsabal an eintitis eacnamaíoch aonair maidir le honnmhaireoirí chun an praghas onnmhairiúcháin le haghaidh onnmhairí a dhéantar trí thrádálaithe/allmhaireoirí atá lonnaithe i dtríú tíortha a ríomh agus, dá bhrí sin, nach raibh sé soiléir cad a bhí á iarraidh ag Rialtas na Síne ina leith sin. Thairis sin, mar a sonraíodh san fhoirm shamplála le haghaidh tháirgeoirí an Aontais, iarradh go gcuirfí an fhoirm shamplála isteach ar leibhéal an eintitis dhlítheanaigh táirgthe seachas ar leibhéal an ghrúpa. Dá bhrí sin, iarradh ar gach eintiteas dlítheanach a bhfuil táirgeadh aige san Aontas foirm shamplála a chur isteach.

(34)

Mheas an Coimisiún, tar éis dó anailís chúramach a dhéanamh ar na barúlacha uile, go raibh an sampla comhsheasmhach le dlí an Aontais agus le dlí EDT. Léirigh an sampla go leordhóthanach táirgeoirí an táirge chomhchosúil san Aontas. I dtús báire, mheabhraigh an Coimisiún go leagtar síos na forálacha samplála ábhartha in Airteagal 27 den bhun-Rialachán. Foráiltear leis na forálacha ábhartha do lánrogha leathan maidir leis an sampla a roghnú de réir na gcritéar ábhartha a liostaítear iontu. Go háirithe, luaitear go soiléir in Airteagal 27(2) den bhun-Rialachán gur ‘faoin gCoimisiún a fhanfaidh sé an rogha deiridh a dhéanamh i ndáil le páirtithe.’ Ina theannta sin, mheabhraigh an Coimisiún nach bhfuil forálacha maidir le sampláil i gComhaontú EDT maidir le Fóirdheontais agus Bearta Frithchúitimh (‘Comhaontú SCM’), rud a dhearbhaíonn arís lánrogha leathan an Choimisiúin maidir leis an ábhar sin. Mar a mhínítear in aithris (26), bunaithe ar an bhfaisnéis a soláthraíodh sna freagraí samplála, ba é a bhí sa sampla beartaithe 38 % de dhíolacháin agus 34 % de tháirgeacht san Aontas le linn na tréimhse imscrúdúcháin. Mheas an Coimisiún go raibh na céatadáin sin ionadaíoch faoi Airteagal 27 den bhun-Rialachán. Míníodh an mhodheolaíocht samplála go mion sa Nóta maidir leis an sampla sealadach an 30 Deireadh Fómhair 2023.

(35)

Chun an ionadaíocht is mó a áirithiú do tháirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais, chomh maith le méideanna, bhreithnigh an Coimisiún freisin raon geografach tháirgeoirí an Aontais laistigh den Aontas agus d’áirithigh sé go gcuirfí raon leathan samhlacha d’fheithiclí ceallra-leictreacha san áireamh. Breithníodh an raon geografach, mar a rinneadh in imscrúduithe frith-fhóirdheontais eile chun ionadaíochas an tsampla a dheimhniú i gcomhréir le hAirteagal 27 den bhun-Rialachán.

(36)

Thairis sin, chuir an Coimisiún raon leathan samhlacha d’fheithiclí ceallra-leictreacha san áireamh chun méid mór ionadaíochta a áirithiú agus iad á gcur i gcomparáid leis na samhlacha comhfhreagracha arna n-onnmhairiú ag táirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne i gcomhréir leis an gcorrlach lánroghnach atá aige agus an sampla deiridh á roghnú aige.

(37)

Dá bhrí sin, mheas an Coimisiún go raibh an sampla ionadaíoch (lena n-áirítear go geografach) agus nárbh fhéidir imscrúdú réasúnach a dhéanamh ar shampla níos mó laistigh den am a bhí ar fáil. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(38)

Mhaígh CCCME nár chomhlíon na freagraí neamhrúnda ar fhoirmeacha samplála tháirgeoirí an Aontais Airteagal 29(2) den bhun-Rialachán toisc nár fhreagair táirgeoirí an Aontais na ceisteanna uile a áiríodh san fhoirm samplála. Go háirithe, luaigh CCCME nár thug Cuideachta 11 freagra ach ar chúig cinn de na 22 cheist a áiríodh san fhoirm samplála. Ina theannta sin, d’áitigh CCCME nár sholáthair Cuideachta 11, Cuideachta 12 agus Cuideachta 15 an fhaisnéis maidir le fostaíocht, agus nár sholáthair Cuideachta 7, Cuideachta 8, Cuideachta 9 agus Cuideachta 13 ach figiúirí innéacsaithe maidir le fostaíocht le linn na tréimhse imscrúdúcháin, ach nár sholáthair siad aon sonraí maidir le fostaíocht le haghaidh na mblianta roimhe sin agus léirigh an fhoirm shamplála táirgeacht le linn na mblianta sin. Thairis sin, mhaígh CCCME nár thug aon cheann de tháirgeoirí an Aontais údar le ‘imthosca eisceachtúla’ a bheith ann in aon chomhthéacs agus gur fholaigh sé an fhaisnéis ar fad.

(39)

Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis an maíomh sin. Áiríodh 10 bpríomhcheist ar an bhfoirm shamplála. Ina theannta sin, áiríodh i gceisteanna 5 agus 6 araon focheist bhreise amháin a bhí rúnda i bhfianaise na hanaithnideachta a deonaíodh do tháirgeoirí an Aontais toisc gur iarr sé ainmneacha na gcuideachtaí comhlachaithe a bhfuil baint acu le táirgeadh agus díolacháin an táirge chomhchosúil arna tháirgeadh san Aontas agus ag na fochonraitheoirí. Is léir freisin, mura raibh cuideachtaí comhlachaithe ag cuideachta a raibh baint acu le táirgeadh agus díolacháin an táirgthe chomhchosúil a tháirgtear san Aontas nó le fochonraitheoirí, nár ghá di freagra a thabhairt ar an bhfocheist faoi seach. B’amhlaidh a bhí i gcás Chuideachta 11, a thuairiscigh faoi cheist 6 nach raibh fochonraitheoirí aici. Dá bhrí sin, sa chás sin, ní raibh sé soiléir cén fáth ar mheas CCCME nár thug Cuideachta 6 freagra ar an bhfocheist 6(1). Ina theannta sin, áiríodh i gceisteanna 8 agus 9 5 agus 4 fhocheist bhreise faoi seach. Mar sin féin, mar a míníodh sa Nóta don chomhad an 25 Deireadh Fómhair 2023 (9), i gceisteanna 8 agus 9 ar ghá iad a líonadh isteach le freagra ‘tá/níl’, d’fhéadfaí céannacht tháirgeoir an Aontais faoi seach a nochtadh, bunaithe ar eolas margaidh faoi struchtúr thionscal an Aontais agus, dá bhrí sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid nach bhféadfaí freagraí ar na ceisteanna sin (mar aon leis na focheisteanna a luaitear) a achoimriú sa leagan neamhrúnda den fhoirm samplála gan an baol a bheith ann go nochtfaí faisnéis rúnda de réir bhrí Airteagal 29(2) den bhun-Rialachán, rud a chuirfeadh an anaithnideacht a dheonaítear do tháirgeoirí an Aontais i mbaol. Dá bhrí sin, níor ghá do tháirgeoirí an Aontais freagra neamhrúnda a thabhairt ar na ceisteanna sin. Thug Cuideachta 11 freagra ar cheisteanna 1, 2, 4, 5, 6 agus 7. Ba de chineál rúnda an freagra ar cheist 3 a d’iarr ar tháirgeoirí an Aontais na samhlacha d’fheithiclí ceallra-leictreacha a táirgeadh agus a díoladh san Aontas a thuairisciú, i bhfianaise na hanaithnideachta a deonaíodh, toisc go bhféadfadh sé na heintitis faoi seach a dhéanamh inaitheanta agus go gcuirfí a n-anaithnideacht i mbaol dá bharr.

(40)

A mhéid a bhaineann le líon na bhfostaithe, thug an Coimisiún dá aire nár mhonaraigh Cuideachta 11 feithiclí ceallra-leictreacha ach amháin le linn na tréimhse imscrúdúcháin agus i méideanna beaga. Thairis sin, ní critéar le haghaidh roghnú na samplála é líon na bhfostaithe. Mar a mhínítear in aithris (26), ba iad na critéir a úsáideadh chun táirgeoirí de chuid an Aontais a shampláil méid táirgeachta agus díolacháin, raon geografach agus samhlacha feithiclí ceallra-leictreacha. Dá bhrí sin, ós rud é nár thuairiscigh táirgeoir amháin de chuid an Aontais líon na bhfostaithe le linn na tréimhse imscrúdúcháin, nó nár thuairiscigh roinnt táirgeoirí de chuid an Aontais an líon fostaithe ach amháin le linn na tréimhse imscrúdúcháin, níor chuir sé a bhfreagra ar an bhfoirm shamplála ó bhail. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(41)

A mhéid a bhaineann leis an maíomh nár thug táirgeoirí an Aontais údar le ‘himthosca eisceachtúla’ a bheith ann in aon chomhthéacs agus gur fholaigh sé an fhaisnéis ar fad, thug an Coimisiún dá aire nach raibh sé soiléir cén fhaisnéis ar thagair CCCME di. I gcás inar thagair CCCME d’fhaisnéis teagmhála na gcuideachtaí, toisc gur deonaíodh anaithnideacht do tháirgeoirí an Aontais mar a mhínítear in aithris (12) agus in aithris (13), níor ghá do tháirgeoirí an Aontais ‘imthosca eisceachtúla’ a agairt le haghaidh an fhreagra ar an bhfoirm samplála. Thairis sin, ní fhéadfadh táirgeoirí an Aontais a bhfaisnéis teagmhála a thuairisciú toisc go bhféadfadh sé sin na heintitis faoi seach a dhéanamh inaitheanta agus, dá bhrí sin, chuirfí anaithnideacht i mbaol. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(42)

Mhaígh Rialtas na Síne agus CCCME, de réir tuarascáil phreasa MLex, nár sampláladh táirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha na Gearmáine amhail Volkswagen, BMW agus Mercedes-Benz. D’áitigh Rialtas na Síne agus CCCME gurbh é sin an dara huair ó tionscnaíodh an t-imscrúdú go raibh faisnéis ag MLex maidir le shampláil tháirgeoirí an Aontais nach raibh ar fáil do CCCME ná do na táirgeoirí onnmhairiúcháin sin de chuid na Síne a bhí ag comhoibriú san imscrúdú. D’áitigh CCCME agus Rialtas na Síne go raibh MLex ar an eolas faoi iarrataí anaithnideachta tháirgeoirí an Aontais an 13 Deireadh Fómhair 2023 cé gur tháinig páirtithe leasmhara ar an eolas faoin tsaincheist sin thart ar dhá sheachtain ina dhiaidh sin. Dá bhrí sin, d’áitigh CCCME, dá mba rud é go raibh an tuarascáil phreasa maidir le sampla tháirgeoirí an Aontais cruinn, gur chuir CCCME ina choinne go láidir leis na grúpaí táirgeoirí onnmhairiúcháin a roghnaíodh ag áitiú gur cheart don Choimisiún sampla a úsáid a bhí ionadaíoch ó thaobh staidrimh de. Rinne sí tagairt i ndáil leis sin do Bhreithiúnas na Cúirte Breithiúnais in Fliesen-Zentrum Deutschland (10). Thairis sin, d’áitigh CCCME gurbh ionann mórtháirgeoirí an Aontais a eisiamh ón sampla agus imeacht suntasach ó chleachtas seanbhunaithe an Choimisiúin ina sampláiltear na táirgeoirí is mó de ghnáth le haghaidh anailís chuimsitheach agus ionadaíoch.

(43)

Ní féidir leis an gCoimisiún trácht a dhéanamh ar ábhar na dtuarascálacha preasa, ós rud é gurb é an fhaisnéis atá ar fáil ar comhad an rud is tábhachtaí don imscrúdú seo. Thairis sin, mar a mhínítear in aithrisí (12) agus (13), deonaíodh anaithnideacht do tháirgeoirí an Aontais agus dá bhrí sin ní féidir leis an gCoimisiún ainmneacha tháirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais a nochtadh. Thairis sin, mar a mhínítear in aithris (26), b’ionann an sampla atá beartaithe agus 38 % de dhíolacháin agus 34 % de tháirgeacht san Aontas le linn na tréimhse imscrúdúcháin agus measadh go raibh na céatadáin sin ionadaíoch faoi Airteagal 27 den bhun-Rialachán. Dá bhrí sin, diúltaíodh do na maímh sin.

(44)

Mhaígh CCCME gur cheart don Choimisiún leibhéal comhair tháirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais a nochtadh toisc gur saincheist fhíorasach é sin a bhí i gcroílár aon mheasúnaithe ar bhagairt díobhála ábhartha atá le déanamh ag an gCoimisiún. Mhaígh CCCME murar dteastaíonn cosaint ó tháirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha thionscal an Aontais, nár cheart aon bhearta a fhorchur maidir le hallmhairí feithiclí ceallra-leictreacha ón tSín.

(45)

Thug an Coimisiún dá aire nach bhfuil gá le leibhéal an chomhair in imscrúdú ach amháin don bhuanchleachtadh. Ós rud é gur tionscnaíodh an t-imscrúdú reatha ex officio, níor ghá don Choimisiún an leibhéal comhair a nochtadh. Bhí dóthain comhair idir táirgeoirí an Aontais ag an gcéim samplála chun go roghnódh an Coimisiún sampla ionadaíoch de tháirgeoirí an Aontais agus chun go leanfadh sé leis an imscrúdú. Mar a mhínítear in aithris (26), bhí 38 % de dhíolacháin agus 34 % de mhéid táirgeachta iomlán thionscal an Aontais le linn na tréimhse imscrúdúcháin ag na táirgeoirí sampláilte san Aontas, agus meastar go raibh an méid sin ionadaíoch. Ar deireadh, sa roinn ‘leas an Aontais’ thíos, rinne an Coimisiún measúnú i dtaobh cé acu a bhí nó nach raibh sé chun leas an Aontais bearta frithchúitimh a fhorchur ar allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha ón tSín. Dá bhrí sin, diúltaíodh do na maímh sin.

(46)

Chun a chinneadh an raibh gá le sampláil agus, má bhí, chun sampla a roghnú, d’iarr an Coimisiún ar allmhaireoirí neamhchomhlachaithe an fhaisnéis a sonraíodh san fógra tionscnaimh a sholáthar.

(47)

Níor chomhoibrigh aon allmhaireoir neamhchomhlachaithe agus dá bhrí sin ní raibh gá le sampláil.

(48)

Chun a chinneadh an raibh gá le sampláil agus, má bhí, chun sampla a roghnú, d’iarr an Coimisiún ar gach táirgeoir onnmhairiúcháin aitheanta sa tSín an fhaisnéis a shonraítear san fhógra tionscnaimh a sholáthar. Ina theannta sin, d’iarr an Coimisiún ar Mhisean Dhaon-Phoblacht na Síne chuig an Aontas Eorpach táirgeoirí onnmhairiúcháin eile ar spéis leo a bheith páirteach san imscrúdú a shainaithint, agus/nó teagmháil a dhéanamh leo, dá mba ann dóibh.

(49)

Sholáthair 21 tháirgeoir onnmhairiúcháin/ghrúpa(í) táirgeoirí onnmhairiúcháin sa tír lena mbaineann an fhaisnéis a iarradh agus thoiligh siad a bheith san áireamh sa sampla. Roghnaigh an Coimisiún sampla de thrí ghrúpa táirgeoirí chomhoibríocha go sealadach. Sa bhreis ar dhearbhmhéid na n-onnmhairí chuig an Aontas, rinne an Coimisiún breithniú breise ar dhíolacháin samhlacha le haghaidh feithiclí ceallra-leictreacha i ‘ndeighleoga margaidh’ éagsúla (a thuigtear i dtéarmaí ‘cineálacha táirgí’ éagsúla) chun an ionadaíocht is mó i dtionscal an táirge atá faoi imscrúdú a áirithiú i gceart. Mheas an Coimisiún freisin incháilitheacht fhéideartha na ngrúpaí táirgeoirí onnmhairiúcháin le haghaidh na scéimeanna fóirdheontais a áirítear sa Mheabhrán maidir le leordhóthanacht na fianaise ar bhonn na bhfreagraí ar na ceistneoirí samplála. I bhfianaise chineál agus éifeachtaí an fhóirdheonaithe atá i gceist, as a n-eascraíonn méadú ar tháirgeadh feithiclí ceallra-leictreacha agus an bhagairt díobhála a d’fhéadfadh a bheith ann do thionscal an Aontais, cuireadh infhaighteacht na n-acmhainneachtaí breise san áireamh freisin sa roghnú. Ba iad seo a leanas na grúpaí sampláilte:

(50)

Bhí 43 % den táirgeacht, 51 % de na díolacháin intíre, agus 39 % den mhéid onnmhairiúcháin iomlán measta ón tSín chuig an Aontas le linn na tréimhse imscrúdúcháin i gceist leis na grúpaí sampláilte de tháirgeoirí onnmhairiúcháin (‘na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte’).

(51)

I gcomhréir le hAirteagal 27(2) den bhun-Rialachán, chuathas i gcomhairle le gach táirgeoir onnmhairiúcháin aitheanta agus le Rialtas na Síne maidir le roghnú an tsampla.

(52)

Fuarthas barúlacha maidir leis an sampla beartaithe ó Rialtas na Síne, CCCME, agus trí ghrúpa de tháirgeoirí onnmhairiúcháin, ceann amháin a áiríodh sa sampla (BYD), dhá cheann nár áiríodh eadhon Tesla agus Great Wall Motor Company Limited (‘GWM’) agus táirgeoir amháin de chuid an Aontais (Cuideachta 24).

(53)

D’fhiosraigh na páirtithe sin uile na cúiseanna a bhí le himeacht ó chleachtas caighdeánach an Choimisiúin gan ach an méid onnmhairiúcháin ionadaíoch is mó chuig an Aontas a úsáid mar chritéar cinntitheach chun táirgeoirí onnmhairiúcháin a shampláil. Ina theannta sin, mhaígh siad nár roghnaigh an Coimisiún sampla i gcomhréir leis na ceanglais a leagtar amach faoi Airteagal 27(1) den bhun-Rialachán agus faoi Airteagal 6.10 de Chomhaontú Frithdhumpála EDT in éagmais foráil maidir le sampláil i gComhaontú SCM agus eilimintí eile á n-úsáid seachas an méid is mó onnmhairí sa phróiseas samplála, amhail incháilitheacht na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin le haghaidh na scéimeanna fóirdheontais agus éagsúlacht na samhlacha a dhíoltar i ndeighleoga éagsúla den mhargadh. D’iarr Tesla go gcuirfí san áireamh sa sampla é i bhfianaise chleachtas an Choimisiúin chun brath ar an ‘méid ionadaíoch is mó onnmhairí chuig an Aontas’.

(54)

I ndáil leis sin, thug an Coimisiún dá aire nach bhfuil aon oibleagáid in Airteagal 27 den bhun-Rialachán gan ach na táirgeoirí is mó a roghnú ó thaobh méide de, ná níl aon rangú sna critéir ann chun críche samplála. Chun éifeachtacht an imscrúdaithe a áirithiú, tá corrlach measúnaithe ag an gCoimisiún (11) chun sampla a roghnú bunaithe ar chritéir chun a áirithiú go bhfuil sé ionadaíoch ar incháilitheacht na bhfóirdheontas a líomhnaítear san fhógra tionscnaimh. Go sonrach, luaitear an méid seo a leanas in Airteagal 27(2) den bhun-Rialachán: ‘is ag an gCoimisiún a bheidh roghnú deiridh na bpáirtithe’. Dá réir sin, bhreithnigh an Coimisiún eilimintí eile a breithníodh freisin in imscrúduithe frith-fhóirdheontais roimhe seo (12) chun ionadaíochas samplach thionscal na bhfeithiclí ceallra-leictreacha sa tSín a ráthú.

(55)

Ní hamháin go raibh roghnú sampla na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin ag brath ar mhéid na n-onnmhairí, ach freisin ar éagsúlacht na samhlacha feithiclí ceallra-leictreacha a dhíoltar i ndeighleoga éagsúla den mhargadh (i.e. cineálacha táirgí), ionadaíocht na gcuideachtaí/na ngrúpaí i dtéarmaí incháilitheacht fhéideartha na scéimeanna a áirítear sa Mheabhrán maidir le leordhóthanacht na fianaise, agus acmhainneacht táirgeachta fhoriomlán lena n-áirítear acmhainneacht bhreise. I bhfianaise na dtosca sin go léir le chéile, measadh gurb é an sampla a roghnaíodh an sampla is ionadaíche a d’fhéadfaí a imscrúdú go réasúnta laistigh den am a bhí ar fáil. Le roghnú an tsampla, comhlíonadh go hiomlán forálacha Airteagal 27 den bhun-Rialachán, agus sainiúlachtaí an cháis á gcur san áireamh. I bhfianaise ionadaíochas láidir an tsampla i bhfianaise na gcritéar a liostaítear in aithris (49) agus an ama a bhí ar fáil don imscrúdú, níor mheas an Coimisiún gurbh iomchuí táirgeoir onnmhairiúcháin breise a roghnú sa sampla. Dá bhrí sin, diúltaíodh d’iarratas Tesla a bheith roghnaithe sa sampla.

(56)

Thairis sin, mhaígh Rialtas na Síne nár chuir an Coimisiún an soiléiriú a iarradh ar fáil maidir le roghnú shampla na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin, go háirithe maidir le breithniú agus ualaí coibhneasta na gceithre chritéar a cuireadh san áireamh chun sampla a roghnú, an bonn chun díolacháin onnmhairiúcháin na ndeighleog éagsúil den mhargadh a chinneadh, an bonn chun measúnú a dhéanamh ar incháilitheacht fhéideartha na ngrúpaí táirgeoirí onnmhairiúcháin le haghaidh na scéimeanna fóirdheontais agus infhaighteacht acmhainneachtaí breise, agus an bhrí atá le cinneadh an Choimisiúin brath ar na freagraí ar na foirmeacha samplála chun críche an chleachtaidh samplála, gan dochar do cibé acu a d’fhéadfaí nó nach bhféadfaí iad a nascadh le grúpaí eile táirgeoirí onnmhairiúcháin agus gan beann ar cibé acu a d’fhéadfaí nó nach bhféadfaí iad a nascadh le grúpaí eile táirgeoirí onnmhairiúcháin.

(57)

Mheas an Coimisiún gurb é a roghnú de thrí ghrúpa cuideachtaí an méid is ionadaíche a d’fhéadfadh sé a imscrúdú laistigh den am a bhí ar fáil, ar ina leith nár bhreathnaigh sé ar dhearbhfhigiúirí táirgeachta, díolachán agus onnmhairí amháin, ach mheas sé roinnt eilimintí breise chun measúnú a dhéanamh ar ionadaíochas an tsampla, lena n-áirítear éagsúlacht na samhlacha feithiclí ceallra-leictreacha a dhíoltar i ndeighleoga éagsúla den mhargadh, ionadaíochas na gcuideachtaí/na ngrúpaí ó thaobh incháilitheacht fhéideartha na scéimeanna a áirítear sa Mheabhrán maidir le leordhóthanacht na fianaise, agus acmhainneacht táirgeachta fhoriomlán lena n-áirítear acmhainneacht bhreise bunaithe ar an bhfaisnéis a soláthraíodh san fhoirm shamplála. Glacadh cur chuige cuimsitheach agus measúnú á dhéanamh ar na gnéithe sin, i gcás nár measadh aon cheann de na gnéithe aonair a bheith cinntitheach. Breithníodh na deighleoga margaidh bunaithe ar fhaisnéis a bhí ar fáil go poiblí faoi na samhlacha a dhíol na táirgeoirí onnmhairiúcháin ar mhargadh an Aontais. Mar a leagtar amach sa Nóta maidir le sampla cinntitheach na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin, mheas an Coimisiún gur critéar oibiachtúil é incháilitheacht scéimeanna fóirdheontais na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte chun a áirithiú go bhfuil an sampla ionadaíoch ar leibhéal an fhóirdheonaithe sa tír lena mbaineann. Bhí an roghnú bunaithe ar na foirmeacha samplála a fuarthas ó na táirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibríocha, ar cheart a bpáirtithe comhlachaithe uile atá ábhartha don imscrúdú a bheith san áireamh iontu. Ós rud é gur freagraí féindearbhaithe iad na freagraí sin, chuir an Coimisiún in iúl go sainráite go bhféadfadh údar a bheith le measúnú breise a dhéanamh i ndáil le páirtithe comhlachaithe na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte sin.

(58)

De réir Rialtas na Síne agus CCCME, níor tugadh aon bhonn cirt sa chinneadh samplach deiridh chun an táirgeoir onnmhairiúcháin is mó de chuid na Síne Tesla a eisiamh ó shampla na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin.

(59)

Go deimhin, bhí Tesla ar cheann de na táirgeoirí onnmhairiúcháin ba mhó i dtéarmaí onnmhairí chuig an Aontas le linn na tréimhse imscrúdúcháin. Mar sin féin, murab ionann agus maíomh CCCME, agus mar a mhínítear in aithrisí (54) agus (57), níor cheart roghnú an tsampla a bheith bunaithe ar an méid is mó táirgeachta, díolachán nó onnmhairí amháin, ach ar an méid ionadaíoch is mó. Mar a leagtar amach sa Nóta maidir le sampla cinntitheach na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin, measadh go raibh roghnú an tsampla deiridh ionadaíoch go leordhóthanach do tháirgeoirí onnmhairiúcháin feithiclí ceallra-leictreacha a oibríonn sa tSín agus go raibh sé bunaithe ar an méid ionadaíoch is mó táirgeachta, díolachán nó onnmhairí chuig an Aontas le linn na tréimhse imscrúdúcháin a d’fhéadfaí a imscrúdú go réasúnta laistigh den am a bhí ar fáil, agus na heilimintí a leagtar amach in aithris (57) á gcur san áireamh. Dá bhrí sin, dhiúltaigh an Coimisiún do mhaíomh Rialtas na Síne agus CCCME.

(60)

Thairis sin, d’áitigh Tesla nár shampláil an Coimisiún na grúpaí iomlána, ach nár roghnaigh sé ach cuid de na táirgeoirí onnmhairiúcháin agus na cuideachtaí comhlachaithe laistigh den ghrúpa sampláilte.

(61)

Tá an ráiteas sin mícheart go fíorasach. Ní ar bhonn eintitis aonair a rinne an Coimisiún a shampla ach ar bhonn grúpaí a sainaithníodh san fhaisnéis a soláthraíodh sna freagraí ar na foirmeacha samplála. Gach eintiteas atá i mbun táirgthe agus ar leis na grúpaí sin é, tá sé mar chuid den sampla, cibé acu a luaitear ar leith é sa nóta i ndáil le sampla cinntitheach na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin nó nach luaitear.

(62)

Ina theannta sin, d’ardaigh Rialtas na Síne agus CCCME araon go ndéantar idirdhealú in aghaidh brandaí Síneacha trí thrí chuideachta atá faoi úinéireacht na Síne a roghnú agus gan aon chuideachtaí nó comhfhiontair atá faoi úinéireacht eachtrach a shampláil. Chuir Rialtas na Síne, BYD agus Tesla in iúl maidir leis an Meabhrúchán ar fhianaise leordhóthanach ar ar bhunaigh an Coimisiún a mheasúnú ar incháilitheacht fhéideartha le haghaidh na scéimeanna fóirdheontais agus roghnú an tsampla, go bhfuil sé claonta agus go raibh sé dírithe d’aon ghnó ar tháirgeoirí áirithe sa tSín a bhí sainaitheanta aige. Mhaígh Rialtas na Síne, CCCME, Tesla, agus GWM, trí shampla a roghnú ar chritéir ar dócha go dtiocfadh ar chonclúid dheimhneach ina leith maidir le bagairt díobhála, nár chomhlíon an Coimisiún an oibleagáid scrúdú oibiachtúil a dhéanamh ar dhíobháil a leagtar amach faoi Airteagal 8(1) den bhun-Rialachán. Leag na páirtithe uile a thug barúlacha béim ar an easpa nochta leordhóthanaigh sa mhodheolaíocht agus ar an anailís a rinneadh chun an sampla a roghnú.

(63)

Dhiúltaigh an Coimisiún don argóint gur ghníomhaigh sé ar bhealach idirdhealaitheach. Mar a mhínítear sa Nóta a ghabhann leis an gcomhad maidir le sampla cinntitheach a roghnú, ar an gcéad dul síos, tá comhfhiontair ag roinnt de na grúpaí sampláilte le monaróirí gluaisteán na hEorpa. Ar an dara dul síos, aon bheart a fhorchuirtear de thoradh an imscrúdaithe, bheadh feidhm aige maidir le gach feithicil ceallra-leictreach arna táirgeadh agus arna onnmhairiú ón tSín, gan beann ar úinéireacht na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin. Ar an tríú dul síos, tá formhór na gcuideachtaí/na ngrúpaí a tháinig chun cinn lena sampláil faoi úinéireacht Shíneach go hiomlán nó go páirteach agus/nó tá comhaontuithe comhfhiontar acu le comhpháirtithe eachtracha.

(64)

Bhí incháilitheacht fhéideartha na scéimeanna a áirítear sa Mheabhrán maidir le leordhóthanacht na fianaise ar cheann de roinnt gnéithe a mheas an Coimisiún a d’áiritheodh an ionadaíochas ba mhó do tháirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha agus a thabharfadh bunús le hionadaíochas an tsampla i gcomhréir le hAirteagal 27 den bhun-Rialachán. Ina theannta sin, is gné í incháilitheacht fhéideartha scéimeanna fóirdheontais nach bhfuil claonta, ná baol air, ach atá ina critéar oibiachtúil a bhfuil sé i gceist léi a áirithiú go bhfuil an sampla ionadaíoch ar leibhéal an fhóirdheonaithe sa tír lena mbaineann. Dá bhrí sin, agus incháilitheacht fhéideartha á húsáid mar chritéar chun roghnú as táirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibríocha, níor roghnaigh an Coimisiún cuideachtaí ag a raibh an fóirdheonú is airde ós rud é, tráth an chinnidh samplála, nárbh eol na méideanna sonracha a fuair na cuideachtaí sin. Thairis sin, cé go bhféadfadh cuideachta a bheith incháilithe a priori chun fóirdheontas ó scéim shonrach a fháil, ní chiallaíonn sé sin go huathoibríoch gur bhain cuideachta den sórt sin tairbhe as scéim den sórt sin le linn na tréimhse imscrúdúcháin. Dá bhrí sin, mheas an Coimisiún gur theip ar na cuideachtaí a léiriú conas a rinne an Coimisiún earráid fhollasach measúnaithe (13) maidir leis na honnmhaireoirí sampláilte a roghnú, rud a d’fhágfadh go mbeadh torthaí míthreoracha ann agus a bheadh ina shárú ar an oibleagáid scrúdú oibiachtúil a dhéanamh ar dhíobháil – ina meabhraíonn an Coimisiún go bhfuil lánrogha leathan aige freisin (14).

(65)

Ar deireadh, murab ionann agus na hargóintí a rinne roinnt páirtithe, míníodh an mhodheolaíocht samplála go mion cheana féin sa nóta maidir leis an sampla sealadach a eisíodh an 25 Deireadh Fómhair 2023.

(66)

D’iarr an táirgeoir onnmhairiúcháin GWM go n-áireofaí sa sampla é agus go mbainfí cuideachta shampláilte amháin, ag áitiú nach raibh an chuideachta roghnaithe ionadaíoch go leor do thionscal iomlán na bhfeithiclí ceallra-leictreacha i nDaon-Phoblacht na Síne i dtéarmaí bhranda, theicneolaíocht agus phraghsáil a príomhshamhla feithiclí ceallra-leictreacha a onnmhairítear chuig an Aontas. D’áitigh GWM gur cheart é a áireamh sa sampla, toisc go raibh sé ar cheann den bheagán táirgeoirí onnmhairiúcháin a chuir an fhaisnéis samplála a iarradh isteach go tráthúil agus ar cheann de na honnmhaireoirí feithiclí ceallra-leictreacha is ionadaíche i nDaon-Phoblacht na Síne i bhfianaise na samhlacha feithiclí ceallra-leictreacha a d’onnmhairigh sé chuig an Aontas, a shuíomh geografach, a chomhlíontacht le sábháilteacht táirgí agus teicneolaíocht an chomhshaoil, a infheistíocht shuntasach T&F, agus comhtháthú ingearach a chórais slabhra soláthair.

(67)

Na cuideachtaí uile a tháinig chun cinn sa chleachtadh samplála, chuir siad a bhfreagraí isteach faoin sprioc-am a leagtar amach san Fhógra tionscnaimh nó laistigh den sprioc-am a comhaontaíodh tar éis iarrataí ar shíneadh a raibh údar cuí leo. Mar a leagtar amach in aithrisí (53) go (57), mheas an Coimisiún gurb é an sampla a roghnaíodh an sampla is ionadaíche a d’fhéadfaí a imscrúdú go réasúnta laistigh den am a bhí ar fáil. Le roghnú an tsampla, comhlíonadh go hiomlán forálacha Airteagal 27 den bhun-Rialachán, agus sainiúlachtaí an cháis á gcur san áireamh. Ós rud é nár chuir aon cheann de na hargóintí a rinne GWM ó bhail rogha an tsampla a rinne an Coimisiún, diúltaíodh d’iarraidh GWM go roghnófaí sa sampla é.

(68)

D’áitigh CCCME, BYD, GWM, agus Tesla freisin nach bhféadfaí acmhainneacht bhreise a mheas mar fhachtóir atá le húsáid chun sampla a bhunú ach gur fachtóir é ar cheart meastóireacht a dhéanamh air le linn an imscrúdaithe.

(69)

Tá an t-imscrúdú seo bunaithe ar bhagairt díobhála. Dá bhrí sin, measadh go raibh tábhacht ag baint le faisnéis faoi leibhéal díolachán féideartha na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin go luath amach anseo maidir le sampla ionadaíoch a roghnú. Agus an acmhainneacht bhreise ar cheann de na heilimintí is bun leis an gcinneadh ón gCoimisiún maidir leis an sampla, níor eisiadh meastóireacht a dhéanamh ar an toisc sin le linn an imscrúdaithe chun a shuí go bhfuil bagairt díobhála ábhartha ann do thionscal an Aontais.

(70)

I bhfianaise na gcúiseanna thuasluaite, chinn an Coimisiún an sampla beartaithe a choinneáil mar an sampla deiridh.

(71)

Ina mbarúlacha tar éis chinneadh an tsampla, d’iarr NIO soiléirithe breise maidir lena chás sonrach i measc na dtáirgeoirí nár sampláladh.

(72)

Thug an Coimisiún aghaidh ar a mbarúlacha in aighneacht ar leithligh a seoladh chuig an gcuideachta amháin.

(73)

Tar éis an chleachtaidh samplála, an 8 Samhain 2023, tionóladh éisteacht le Smart, a d’iarr nach measfaí mar chuid de Ghrúpa Geely é, ach mar tháirgeoir onnmhairiúcháin ar leithligh. I gcás an éilimh sin, bhí Smart ag brath go háirithe ar thorthaí Ard-Stiúrthóireacht na hIomaíochta de chuid an Choimisiúin i nós imeachta cumaisc maidir le táirgeadh feithiclí ceallra-leictreacha Smart i nDaon-Phoblacht na Síne. (15)

(74)

Dhiúltaigh an Coimisiún don mhaíomh sin. Ar an gcéad dul síos, déantar cinntí cumaisc ar bhonn bunús dlí atá éagsúil ón mbunús dlí atá leis an mbun-Rialachán, lena mbunaítear cuspóirí éagsúla agus lena n-éilítear cineálacha éagsúla measúnaithe. Ar an dara dul síos, foráladh leis an gcinneadh cumaisc gur comhfhiontar lánfheidhmiúil é an comhfhiontar idir Daimler agus Geely ach níor thángthas ar aon chonclúid maidir lena spleáchas ó Ghrúpa Geely. Go deimhin, léirigh an cinneadh go ndéantar oibríochtaí monaraíochta agus dáileacháin Smart i nDaon-Phoblacht na Síne ó chomhfhiontar le Geely. Thairis sin, tagann díolacháin agus margaíocht an Aontais faoin gcomhfhiontar freisin. Thairis sin, i bhfianaise an chaidrimh gnó atá ann cheana idir Smart agus Grúpa Geely, ba léir go raibh an dá pháirtí comhlachaithe de réir bhrí Airteagal 127 de Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2015/2447 ón gCoimisiún (16). Ar an mbonn sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid gur cheart caitheamh le Smart mar chuid de Ghrúpa Geely.

(75)

Mheas CCCME go raibh ualach rómhór ag baint leis na ceanglais tuairiscithe ar na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte de chuid na Síne, go háirithe maidir leis an bhfaisnéis a iarradh ar sholáthróirí ionchuir comhlachaithe agus maidir le tuarascálacha bliantúla a aistriú.

(76)

Leagtar amach sa Mheabhrán maidir le leordhóthanacht na fianaise gur scaip fóirdheonú Rialtas na Síne chuig táirgeacht agus slabhra soláthair iomlán thionscal na bhfeithiclí ceallra-leictreacha, i measc nithe eile trí pháirteanna agus comhpháirteanna a sholáthar ar luach saothair nach leordhóthanach. Mheas an Coimisiún gur ghá an fhaisnéis a iarradh ar pháirtithe comhlachaithe na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte chun measúnú a dhéanamh ar fhóirdheontais in-fhrithchúitithe a bheith ann maidir le páirteanna agus comhpháirteanna feithiclí ceallra-leictreacha, lena n-áirítear ceallraí, agus dá bhrí sin dhiúltaigh sé don mhaíomh a rinne CCCME.

(77)

Sheol an Coimisiún ceistneoirí chuig Rialtas na Síne, chuig na trí ghrúpa de tháirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte, chuig na ceithre tháirgeoir shampláilte de chuid an Aontais agus chuig dhá úsáideoir.

(78)

Fuair an Coimisiún freagraí ar an gceistneoir ó Rialtas na Síne, ó na trí ghrúpa de tháirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte, ó na ceithre tháirgeoir shampláilte de chuid an Aontais agus ón dá úsáideoir.

(79)

Lorg agus d’fhíoraigh an Coimisiún an fhaisnéis uile a measadh ba ghá chun cinneadh a dhéanamh maidir le fóirdheontas, díobháil dá dheasca sin (lena n-áirítear bagairt díobhála) agus leas an Aontais.

(80)

Is in áitribh na gcuideachtaí a leanas a rinneadh cuairteanna fíorúcháin faoi Airteagal 26 den bhun-Rialachán:

(81)

Mar a tugadh chun suntais i roinn 3.3, bhí ar an gCoimisiún aghaidh a thabhairt ar shaincheisteanna comhair inar theip ar roinnt grúpaí sampláilte Síneacha freagraí ceistneora a sholáthar do chuideachtaí áirithe nó inar chuir siad isteach faisnéis neamhiomlán maidir lena struchtúr cuideachta nó lena gcostas táirgthe, é sin nó nár chuir siad isteach faisnéis ar bith ina leith sin. Ar an mbonn sin, ní raibh forléargas iomlán ag an gCoimisiún ar na cuideachtaí ar cheart dóibh freagra ceistneora a sholáthar ná ar an sciar a léirigh siad mar chuid de chostas iomlán an táirgthe.

(82)

Dá bhrí sin, bunaithe ar an bhfaisnéis ar comhad, chinn an Coimisiún díriú ar tháirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha, ar sholáthróirí na bpríomh-ionchur agus ar chuideachtaí eile a raibh baint acu le maoiniú agus le gníomhaíochtaí taighde agus forbartha, a thug freagra ar cheistneoir agus a d’fhéadfaí a fhíorú sa tréimhse roimh fhorchur na mbeart sealadach.

(83)

Cé go bhfuair an Coimisiún freagraí ceistneora freisin ó chuideachtaí comhlachaithe eile ar tháinig a ngníomhaíochtaí faoi raon feidhme na ngníomhaíochtaí lenar ceanglaíodh freagra ceistneora a chur isteach, ní raibh an Coimisiún in ann measúnú a dhéanamh ar na freagraí sin sa tréimhse roimh fhorchur na mbeart sealadach. Forchoimeádann an Coimisiún an ceart chun measúnú a dhéanamh ar na freagraí atá i gceist go dtí céim chinntitheach an imeachta seo.

(84)

De réir Rialtas na Síne, ós rud é gur chosúil go raibh níos mó faisnéise ag MLex faoin sampla de tháirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais ná mar a dheimhnigh na páirtithe leasmhara nach raibh an t-imscrúdú trédhearcach agus gur chuir sé isteach ar chearta próisis chuí na bpáirtithe leasmhara.

(85)

Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis an maíomh sin. Mar a luaitear thuas in aithris (43), ní féidir leis an gCoimisiún barúil a thabhairt maidir le hábhar na dtuarascálacha preasa, agus tá an fhaisnéis ábhartha i gcomhad an imscrúdaithe reatha. Chuir an Coimisiún an fhaisnéis ábhartha uile le comhad neamhrúnda an imscrúdaithe in am trátha agus thug sé neart deiseanna do na páirtithe a mbarúlacha a thabhairt. Rinne an Coimisiún measúnú cuí ar na barúlacha uile a fuarthas le linn an imscrúdaithe agus mínítear iad sa roinn ábhartha den Rialachán seo.

(86)

Mhaígh CCCME gur chuir an Coimisiún moill ar fhreagraí ceistneora thionscal an Aontais a áireamh i gcomhad neamhrúnda an imscrúdaithe, rud a bhí i gcodarsnacht ghéar leis an luas lenar uaslódáil an Coimisiún na leaganacha neamhrúnda de na freagraí ceistneora a chuir táirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne isteach. Mhaígh CCCME gur chuir na moilleanna sin leis an easpa trédhearcachta maidir le tionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais agus gnéithe díobhála an imscrúdaithe.

(87)

Ní aontaíonn an Coimisiún leis an maíomh sin. Mar a mhínítear in aithris (12) agus in aithris (13), deonaíodh anaithnideacht do tháirgeoirí an Aontais. Dá bhrí sin, bhí ar an gCoimisiún a sheiceáil go cúramach nár nocht na doiciméid a chuir tionscal an Aontais céannacht tháirgeoirí an Aontais de thaisme agus, dá bhrí sin, nár cuireadh an anaithnideacht a deonaíodh i mbaol. Thóg seiceálacha den sórt sin go leor ama. Bhí neart ama ag CCCME agus ag páirtithe leasmhara eile barúil a thabhairt ar na freagraí ar an gceistneoir a luaithe a cuireadh le comhad neamhrúnda an imscrúdaithe iad.

(88)

Mhaígh CCCME gur léiriú soiléir é an easpa comhfhreagrais sa chomhad neamhrúnda idir an Coimisiún agus ACEA ar easpa trédhearcachta san imscrúdú toisc gurbh iad na comhlachais trádála a chuir na sonraí maidir le táscairí maicreacnamaíocha isteach de ghnáth. D’iarr CCCME ar an gCoimisiún a shoiléiriú conas a bhaileofar sonraí maicreacnamaíocha agus conas a dhéanfar meastóireacht orthu san imscrúdú.

(89)

Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis an maíomh sin. Níl aon cheanglas dlíthiúil ar an gCoimisiún na sonraí maidir le táscairí maicreacnamaíocha a fháil ó chomhlachas trádála amhail ACEA. Is féidir leis an gCoimisiún foinsí eile faisnéise a úsáid freisin. Cuirtear na foinsí sin agus an measúnú ar na táscairí maicreacnamaíocha ar fáil sa roinn ‘Díobháil’. Níorbh fhéidir leis an gCoimisiún foinse agus modheolaíocht an mheasúnaithe ar na táscairí maicreacnamaíocha a nochtadh sular tugadh an t-imscrúdú chun críche ag an gcéim shealadach.

(90)

Thug CCCME dá aire nár chuir Cuideachta 29 faisnéis áirithe isteach ach amháin i leagan rúnda agus, mar thoradh air sin, gur cuireadh cosc ar na páirtithe leasmhara an fhaisnéis a chuir Cuideachta 29 isteach a thuiscint agus trácht a dhéanamh uirthi. Dá bhrí sin, d’iarr CCCME ar an gCoimisiún an fhaisnéis sin a chur ar fáil sa chomhad neamhrúnda.

(91)

Sheiceáil an Coimisiún an fhaisnéis sin agus tháinig sé ar an gconclúid nach bhféadfadh achoimre fhónta a dhéanamh uirthi. Thairis sin, níor úsáid an Coimisiún an fhaisnéis áirithe sin san imscrúdú reatha. Dá bhrí sin, diúltaíodh don iarraidh.

(92)

Cuireadh leis an leagan neamhrúnda den phríomhfhaisnéis a iarradh i dtáblaí an cheistneora le haghaidh na dtáirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais – ar bhonn innéacsaithe agus comhdhlúite (i.e. comhiomlánaíodh sonraí na dtáirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais) i gcomhad neamhrúnda an imscrúdaithe a rinne an Coimisiún. Mheas an Coimisiún gurbh iomchuí gan leagan neamhrúnda de tháblaí gach táirgeora de chuid an Aontais faoi seach a chur isteach ar leithligh chun anaithnideacht chéannacht tháirgeoirí sampláilte an Aontais a chosaint toisc go raibh baol ann go bhféadfadh treochtaí na n-innéacsanna in aghaidh na cuideachta céannacht tháirgeoirí sampláilte an Aontais a nochtadh de thaisme agus, dá bhrí sin, an anaithnideacht a chur i mbaol.

(93)

I ndáil leis sin, d’iarr CCCME ar an gCoimisiún soiléiriú a thabhairt maidir leis an méid seo a leanas: (i) an chaoi ar tacaíodh leis an údar le hathrú ar chleachtas an Choimisiúin a mhínítear in aithris (92) le fíorais ar thaifead an cháis toisc gur sholáthair gach ceann de tháirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais a sonraí atá innéacsaithe ina n-aonar le haghaidh roinnt de na táscairí eacnamaíocha (lena n-áirítear le haghaidh acmhainneacht táirgeachta, táirgeacht, méid díolachán agus luach do pháirtithe comhlachaithe agus neamhchomhlachaithe agus fostaíocht) don tréimhse faoi bhreathnú sna freagraí ar an bhfoirm samplála a cuireadh ar fáil i gcomhad neamhrúnda an imscrúdaithe, (ii) an chaoi a bhféadfadh na sonraí atá innéacsaithe ina n-aonar agus treochtaí na sonraí sin a bhaineann leis na táscairí díobhála atá fágtha céannacht táirgeora feithiclí ceallra-leictreacha de chuid an Aontais a nochtadh, agus (iii) an chaoi a bhféadfadh sé a bheith mar thoradh ar na sonraí innéacsaithe ina n-aonar ó na ceithre tháirgeoir de chuid an Aontais go nochtfaí a gcéannacht nuair nach raibh na sonraí a bhaineann leis na táscairí eacnamaíocha agus a bhaineann go sonrach le feithiclí ceallra-leictreacha ar fáil go poiblí sna tuarascálacha bliantúla nó i gcomhdúcháin eile ag táirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha de chuid an Aontais nuair a tháirgeann formhór táirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha de chuid an Aontais cineálacha eile feithiclí seachas feithiclí ceallra-leictreacha.

(94)

Dá bhrí sin, d’iarr CCCME ar an gCoimisiún na sonraí innéacsaithe de réir cuideachta ó na ceithre tháirgeoir sampláilte feithiclí ceallra-leictreacha de chuid an Aontais a chur le comhad neamhrúnda an imscrúdaithe toisc nach raibh aon riosca ann go sainaithneofaí táirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha de chuid an Aontais bunaithe ar na sonraí sin. Thairis sin, mheabhraigh CCCME go raibh an fhaisnéis sin ábhartha do chur i láthair chosaint CCCME ar na cúiseanna seo a leanas: (i) coinníodh céannacht tháirgeoirí sampláilte feithiclí ceallra-leictreacha de chuid an Aontais faoi rún agus ní raibh aon bhealach ann a fhios a bheith acu conas a bhí na cuideachtaí ag feidhmiú go hiarbhír agus cé acu an raibh bagairt díobhála rompu mar gheall ar allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha de chuid na Síne, (ii) níor chuir na sonraí innéacsaithe comhiomlánaithe a chuir an Coimisiún ar fáil aon fhaisnéis fhiúntach ar fáil agus ba chosúil go raibh siad mícheart i ndáiríre, (iii) cheadódh sonraí innéacsaithe a bhaineann go sonrach leis an gcuideachta do CCCME staid eacnamaíoch tháirgeoirí sampláilte an Aontais a thuiscint toisc go mbeidh a gcuid sonraí mar bhonn leis an measúnú ar na táscairí micreacnamaíocha agus sladghearradh/tearcdhíol, agus (iv) cé nach raibh aon bhealach ag CCCME cruinneas na sonraí a thuairiscigh táirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha de chuid an Aontais a sheiceáil, le hinnéacsú a bhaineann go sonrach le cuideachta ar a laghad bheadh CCCME in ann comparáid a dhéanamh idir na sonraí a soláthraíodh ar dtús sna freagraí ar an bhfoirm samplála agus ina dhiaidh sin sna freagraí sa cheistneoir.

(95)

Thug an Coimisiún dá aire go bhfuil margadh feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais comhdhéanta de líon beag grúpaí táirgeoirí. Tá méid suntasach faisnéise poiblí chomh maith le faisnéis an-mhionsonraithe ar fáil bunaithe ar shíntiús íoctha maidir le tionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais a bhféadfadh rochtain a bheith ag CCCME air. Dá bhrí sin, tá ardriosca ann go bhféadfadh treocht na faisnéise eacnamaíche agus airgeadais a d’iarr an Coimisiún sa cheistneoir mar aon le faisnéis áirithe phoiblí agus íoctha, bunaithe ar shíntiúis na heintitis faoi seach a dhéanamh inaitheanta agus, dá bhrí sin, go gcuirfí anaithnideacht i mbaol.

(96)

Ina theannta sin, ní raibh an fhaisnéis a iarradh sna foirmeacha samplála chomh mionsonraithe céanna leis an bhfaisnéis a iarradh sa cheistneoir. Mar shampla, a mhéid a bhaineann le faisnéis eacnamaíoch agus airgeadais, iarradh faisnéis san fhoirm samplála faoi (i) mhéid na táirgeachta, (ii) acmhainneacht táirgeachta, (iii) méid agus luach iomlán na ndíolachán san Aontas, (iv) méid agus luach na ndíolachán le cuideachtaí comhlachaithe agus (v) an líon fostaithe. I dteannta na faisnéise sin, áiríodh freisin sa chomhad faoi seach ina bhfuil innéacsanna comhdhlúite a cuireadh isteach i gcomhad neamhrúnda an imscrúdaithe faisnéis maidir le (i) meánphraghas díola na ndíolachán iomlán, na ndíolachán ar mhargadh an Aontais le custaiméirí neamhchomhlachaithe agus custaiméirí comhlachaithe, (ii) méid, luach agus praghsanna na ndíolachán onnmhairiúcháin le custaiméirí neamhchomhlachaithe agus custaiméirí comhlachaithe, (iii) meánchostas aonaid na táirgeachta, (iv) brabús roimh cháin san Aontas le custaiméirí neamhchomhlachaithe agus custaiméirí comhlachaithe, (v) úsáid acmhainneachta, (vi) cainníocht stoic deiridh, (vii) costas saothair do na feithiclí ceallra-leictreacha, (viii) sreabhadh airgid, (ix) sócmhainní seasta iomlána a úsáidtear chun an táirge atá faoi imscrúdú a tháirgeadh, (x) toradh ar infheistíocht, (xi) infheistíocht iomlán sa táirge atá faoi imscrúdú, agus (xii) dímheas iomlán sa táirge atá faoi imscrúdú.

(97)

Thairis sin, chuir an Coimisiún an comhad i dtrácht i gcomhad neamhrúnda an imscrúdaithe tar éis do tháirgeoirí sampláilte an Aontais a bhfreagra ar an gceistneoir a chur isteach. Dá bhrí sin, bhí an comhad atá i gceist bunaithe ar shonraí neamhfhíoraithe. A luaithe a fíoraíodh na sonraí, chuir an Coimisiún comhad athbhreithnithe le comhad neamhrúnda an imscrúdaithe. Rinne an Coimisiún anailís ar an maíomh sin i bhfianaise na faisnéise athbhreithnithe agus chinn sé nach raibh sé infheidhme a thuilleadh. Thairis sin, chuir an Coimisiún isteach sa chomhad na céatadáin ionadaíochais bunaithe ar dhíolacháin agus ar tháirgeacht tháirgeoirí sampláilte an Aontais freisin tar éis fíorú a dhéanamh ar na sonraí a chuir na táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais isteach.

(98)

Dá bhrí sin, ar bhonn an mhéid thuas, diúltaíodh don iarraidh.

(99)

D’iarr CCCME freisin, mar mhalairt ar an iarraidh a rinneadh in aithris (94), gur cheart don Choimisiún sonraí comhiomlána na gceithre tháirgeoir shampláilte de chuid an Aontais a sholáthar le haghaidh gach ceann de na táscairí díobhála i ndearbhuimhreacha nó i raonta uimhriúla.

(100)

Mar a mhínítear in aithris (95), thíolaic an Coimisiún na táscairí micreacnamaíocha i ndearbhluachanna sa roinn ‘Díobháil’. Maidir leis na táscairí maicreacnamaíocha eile a chuir an Coimisiún i láthair sa roinn ‘Díobháil’ chomh maith, ní ar shonraí tháirgeoirí sampláilte an Aontais agus orthu sin amháin atá siad bunaithe, ach ar shonraí an Aontais ar fad mar a mhínítear sa roinn ‘Díobháil’. Dá bhrí sin, diúltaíodh don iarraidh.

(101)

Maidir le méid díolachán tháirgeoirí sampláilte an Aontais, d’iarr CCCME ar an gCoimisiún (i) céatadán dhíolacháin na gceithre tháirgeoir shampláilte de chuid an Aontais a sholáthar go díreach do chustaiméirí neamhspleácha agus do chuideachtaí comhlachaithe le linn na tréimhse faoi bhreathnú san Aontas agus lasmuigh den Aontas; (ii) cumhdach geografach dhíolacháin tháirgeoirí an Aontais le páirtithe comhlachaithe agus páirtithe neamhchomhlachaithe; (iii) cé acu an raibh díolacháin uile an Aontais leis na páirtithe comhlachaithe le heintitis ghaolmhara a bhfuil Iarscríbhinn I a ghabhann leis an gceistneoir comhlánaithe acu; agus (iv) cén céatadán de tháirgeacht iomlán an Aontais de na ceithre tháirgeoir shampláilte de chuid an Aontais a onnmhairíodh gach bliain den tréimhse faoi bhreathnú. Thairis sin, mhaígh CCCME, mura mbeadh Iarscríbhinn I curtha i gcrích ag na cuideachtaí comhlachaithe uile, go dtabharfaí le tuiscint leis sin nach mbeadh na díolacháin leis na custaiméirí neamhspleácha cothrom le 38 % de na díolacháin san Aontas mar a léirigh an Coimisiún sa nóta a ghabhann leis an gcomhad a bhaineann le sampla tháirgeoirí de chuid an Aontais.

(102)

A mhéid a bhaineann leis na díolacháin le cuideachtaí neamhchomhlachaithe agus cuideachtaí comhlachaithe san Aontas, sholáthair an Coimisiún soiléirithe breise sa Nóta don chomhad an 4 Meitheamh 2024 (17) inar luaigh sé gur bhailigh sé na díolacháin sin ar leibhéal an phraghais leis an gcéad chustaiméir neamhchomhlachaithe agus gur chomhdhlúthaigh sé na díolacháin sin le díolacháin le custaiméirí neamhchomhlachaithe tháirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais. Maidir leis na díolacháin lasmuigh den Aontas, meabhraítear gurb é cuspóir an imscrúdaithe, inter alia, measúnú a dhéanamh ar staid eacnamaíoch agus airgeadais tháirgeacht agus dhíolacháin thionscal an Aontais san Aontas agus ní lasmuigh den Aontas. Míníodh tionchar onnmhairí thionscal an Aontais in aithrisí (1183) go (1185). Thairis sin, ba de chineál rúnda é cumhdach geografach dhíolacháin tháirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais agus níor iarradh ar tháirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne ach oiread faisnéis den sórt sin a chur isteach sa chomhad neamhrúnda. Ina theannta sin, níor mhínigh CCCME an fáth a raibh an fhaisnéis áirithe sin ábhartha.

(103)

D’iarr CCCME ar an gCoimisiún freisin an cóimheas idir acmhainneacht táirgeachta agus táirgeacht feithiclí ceallra-leictreacha agus cineálacha eile feithiclí a sholáthar le linn na tréimhse faoi bhreathnú.

(104)

Mheabhraigh an Coimisiún nár chumhdaigh an t-imscrúdú reatha ach feithiclí ceallra-leictreacha agus, dá bhrí sin, nach raibh acmhainneacht táirgeachta agus táirgeacht feithiclí eile de chuid na dtáirgeoirí sampláilte san Aontas ábhartha. Dá bhrí sin, diúltaíodh don iarraidh.

(105)

D’iarr CCCME ar an gCoimisiún liosta de na Ballstáit a chumhdaítear le táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais a sholáthar agus d’áitigh sé gur nochtadh suíomh geografach tháirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais i gcásanna inar deonaíodh anaithnideacht do tháirgeoirí de chuid an Aontais.

(106)

Mheabhraigh an Coimisiún go raibh líon beag grúpaí táirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha san Aontas. Ina theannta sin, is faisnéis phoiblí é suíomh a dtáirgthe. Dá bhrí sin, sa chás sin, níorbh fhéidir leis an gCoimisiún suíomh tháirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais a nochtadh toisc go bhféadfadh sé sin na heintitis faoi seach a dhéanamh inaitheanta agus dá bhrí sin chuirfí anaithnideacht i mbaol. Dá bhrí sin, diúltaíodh don iarraidh.

(107)

D’iarr CCCME ar an gCoimisiún freisin a leanas a chur ar fáil: (i) comhliosta uimhreacha rialaithe táirgí a dhíol na ceithre tháirgeoir sampláilte de chuid an Aontais le linn na tréimhse a breithníodh san Aontas agus lasmuigh den Aontas, agus idirdhealú á dhéanamh idir díolacháin le cuideachtaí comhlachaithe agus le cuideachtaí neamhchomhlachaithe, (ii) deighleoga margaidh a chumhdaítear le díolacháin tháirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais le heintitis ghaolmhara agus neamhchomhlachaithe san Aontas agus lasmuigh den Aontas agus (iii) saintréithe an táirge a iarrtar sa tábla dar teideal ‘saintréithe táirge’ sa cheistneoir le haghaidh tháirgeoirí an Aontais.

(108)

Thug an Coimisiún dá aire gur iarr sé faisnéis ar leibhéal PCN don tréimhse imscrúdúcháin amháin sa cheistneoir agus ní don tréimhse iomlán faoi bhreathnú. Rinneadh é sin do tháirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais agus do tháirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte de chuid na Síne araon. Dá bhrí sin, níorbh fhéidir leis an gCoimisiún faisnéis nach raibh aige a chur ar fáil do CCCME. Ina theannta sin, tá an fhaisnéis maidir le PCNanna agus saintréithe táirge do gach táirgeoir sampláilte de chuid an Aontais agus do gach táirgeoir onnmhairiúcháin de chuid na Síne faoi rún agus dá bhrí sin ní fhéadfaí í a chur le comhad neamhrúnda an imscrúdaithe. Is iondúil go nochtar na PCNanna sa nochtadh aonair do tháirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte na Síne agus do tháirgeoirí sampláilte an Aontais nuair nach bhfuil na PCNanna faoi rún. Maidir le deighleoga margaidh, mar a mhínítear in aithrisí (1040) go (1048), níor mheas an Coimisiún gur ghá anailís ar dheighilt an mhargaidh a dhéanamh. Dá bhrí sin, diúltaíodh don iarraidh.

(109)

Fuarthas barúlacha maidir le tionscnamh an imscrúdaithe ó Rialtas na Síne, ó CCCME agus ó Chuideachta 24.

(110)

Mhaígh Rialtas na Síne go bhfuil an t-imscrúdú polaitiúil agus idirdhealaitheach amháin, agus gur dheonaigh an tAontas féin na billiúin euro d’fhóirdheontais chun slabhra soláthair feithiclí ceallra-leictreacha a thógáil le blianta beaga anuas agus go leanfaidh sé d’fhóirdheonú a dhéanamh ar a thionscal feithiclí ceallra-leictreacha amach anseo. Mheas Rialtas na Síne go ndearna an t-imscrúdú sin dochar d’fhorbairt thionscal domhanda na bhfeithiclí ceallra-leictreacha, go háirithe ós rud é go bhfuil slabhraí soláthair feithiclí ceallra-leictreacha na Síne agus an Aontais idirspleách agus comhtháite go domhain agus go gcruthóidh sé bacainní ar iarrachtaí déthaobhacha chun an t-athrú aeráide a chomhrac.

(111)

Níl gach fóirdheontas in-fhrithchúitithe faoi Comhaontú SCM, agus tá an t-imscrúdú reatha teoranta d’fhóirdheontais a sholáthraítear sa tSín ar mhaithe le táirgeoirí onnmhairiúcháin an táirge lena mbaineann. In aon chás, ní dhéanann líomhaintí Rialtas na Síne difear do thorthaí sealadacha an Choimisiúin gur chuir Rialtas na Síne fóirdheontais ar fáil do tháirgeoirí onnmhairiúcháin feithiclí ceallra-leictreacha, atá in-fhrithchúitithe de réir Chomhaontú SCM agus an bhun-Rialacháin. Murab ionann agus maíomh Rialtas na Síne, cruthaíonn fóirdheontais in-fhrithchúitithe na Síne iomaíocht éagórach nach gcuirfeadh isteach ach ar fhorbairt thionscal domhanda na bhfeithiclí ceallra-leictreacha, go háirithe tionscal an Aontais. Ní féidir na hiarrachtaí chun athruithe aeráide a chomhrac a bheith bunaithe ar iomaíocht éagórach ó fheithiclí ceallra-leictreacha fóirdheonaithe ar phraghas íseal ach ba cheart iad a bheith bunaithe ar chothrom iomaíochta i gcás ina spreagfaidh iomaíocht chóir agus nuálaíocht an t-aistriú glas. Dá bhrí sin, diúltaíodh do na maímh sin.

(112)

D’áitigh Rialtas na Síne nár tugadh deis fhiúntach cheart dó de réir bhrí Airteagal 13.1 de Chomhaontú SCM le haghaidh comhairliúcháin réamhthionscnaimh, ós rud é gur fhógair an Coimisiún go poiblí seoladh an imscrúdaithe sular iarr sé ar Rialtas na Síne comhairliúcháin a dhéanamh, a sceidealaíodh le linn tréimhse saoire náisiúnta sa tSín, rud a chuir cumas Rialtas na Síne comhairliúcháin chuí a dhéanamh i mbaol. Mhaígh Rialtas na Síne freisin nár soláthraíodh aon fhaisnéis ná fianaise dó maidir le raon feidhme an táirge, na himthosca speisialta a thugann údar leis an imscrúdú ex officio, comhdhéanamh thionscal an Aontais, an fhaisnéis agus an fhianaise is bun leis na líomhaintí maidir le fóirdheonú, sonraí maidir leis an mbagairt díobhála, agus sonraí is bun leis an nasc cúisíoch. Thairis sin, níor chumhdaigh na comhairliúcháin réamhthionscnaimh gach scéim fóirdheontais líomhnaithe.

(113)

I gcomhréir le hAirteagal 10(7) den bhun-Rialachán agus Airteagal 13.1 de Chomhaontú SCM, d’iarr an Coimisiún ar Rialtas na Síne comhairliúcháin a dhéanamh agus é d’aidhm acu an staid a shoiléiriú maidir leis na fóirdheontais líomhnaithe roimh thionscnamh an imscrúdaithe. Níorbh ionann an fógra a rinne Uachtarán an Choimisiúin san óráid ar Staid an Aontais an 13 Meán Fómhair 2023 go raibh imscrúdú frith-fhóirdheontais á sheoladh ag an gCoimisiún ar fheithiclí leictreacha a thagann ón tSín, níorbh ionann é agus tionscnamh an imscrúdaithe. Fuair Rialtas na Síne Nóta Briathartha an 22 Meán Fómhair 2023 inar tugadh fógra do Rialtas na Síne faoi chinneadh an Choimisiúin Eorpaigh imeacht frith-fhóirdheontais ex officio a thionscnamh. Tharla sé sin roimh an tréimhse saoire náisiúnta sa tSín. In éineacht leis an Nóta Briathartha seo, cuireadh achoimre ar fhóirdheonú agus ar bhagairt díobhála ar fáil do Rialtas na Síne, lenar cuireadh fianaise leordhóthanach ar fáil go bhfuil fóirdheontais in-fhrithchúitithe, díobháil agus nasc cúisíoch ann. Ní cheanglaítear le hAirteagal 11(8) den bhun-Rialachán ná le hAirteagal 13.1 de Chomhaontú SCM ar an gCoimisiún an comhad iomlán ex officio a sheoladh chuig Rialtas na Síne roimh thionscnamh an imscrúdaithe. Ní fóirdheontais eile a sainaithníodh iad na scéimeanna a líomhnaítear nár cumhdaíodh leis na comhairliúcháin ach tagann siad faoi scéimeanna a pléadh idir an Coimisiún agus Rialtas na Síne le linn na gcomhairliúchán. Dá bhrí sin, diúltaíodh do na maímh sin.

(114)

Líomhain Rialtas na Síne go raibh tionchar ag diúltú an Choimisiúin síneadh ceart a chur leis an sprioc-am ar a chearta cosanta agus thug Rialtas na Síne roinnt cúiseanna le síneadh den sórt sin.

(115)

Leagadh amach i Roinn 9 den fhógra tionscnaimh nár cheart aon síneadh maidir leis na teorainneacha ama a iarraidh ach amháin in imthosca eisceachtúla agus nach ndeonófar iad ach amháin má tá údar cuí leis ar chúis mhaith a bheith léirithe. Thairis sin, sonraíodh ann, maidir le teorainneacha ama chun faisnéis a chur isteach seachas freagraí ar an gceistneoir, go mbeidh teorainn 3 lá leis an síneadh mura léirítear gurb ann d’imthosca eisceachtúla. Níor léirigh Rialtas na Síne imthosca de chineál eisceachtúil den sórt sin a thabharfadh údar le síneadh sprioc-ama níos faide ná 3 lá. Mar gheall ar an deireadh seachtaine a bhí laistigh den síneadh 3 lá sin, cuireadh síneadh 4 lá féilire ar fáil do Rialtas na Síne. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(116)

Thairis sin, mhaígh Rialtas na Síne agus CCCME nár comhlíonadh na ceanglais maidir le himscrúdú ex officio a thionscnamh de bhun Airteagal 10(8) den bhun-Rialachán. De réir Rialtas na Síne agus CCCME, níor shuigh an Coimisiún go raibh aon imthosca speisialta ann a thabharfadh údar le himscrúdú a thionscnamh gan gearán i scríbhinn a bheith faighte aige ó thionscal an Aontais nó thar a cheann. D’áitigh Rialtas na Síne go bhféadfadh tionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais gearán a dhéanamh é féin agus nár chruthúnas soiléir é nach raibh aon imthosca eisceachtúla agus speisialta ann a thabharfadh údar le tionscnamh ex officio an imscrúdaithe. D’áitigh Rialtas na Síne freisin, de réir tuarascálacha preasa, gur chuir táirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais i gcoinne an imscrúdaithe reatha go poiblí agus gur cruthúnas soiléir é sin nach raibh aon imthosca eisceachtúla agus speisialta ann a thabharfadh údar maith le tionscnamh ex officio an cháis.

(117)

Sa doiciméad tionscnaimh, thug an Coimisiún údar leordhóthanach leis an tionscnamh ex officio. Go háirithe, mheas an Coimisiún gur de chineál speisialta é dul i bhfód tapa ar an margadh ag allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha de chuid na Síne ar phraghas íseal agus fóirdheonaithe, rud a d’fhéadfadh dochar doleigheasta a dhéanamh do thionscal an Aontais, rud a thabharfadh údar maith le himscrúdú ex officio a thionscnamh. Mar thoradh ar fhóirdheonú earnáil feithiclí ceallra-leictreacha na Síne, bhí rabharta luathaithe d’allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha a tháirgtear sa tSín ar mhargadh an Aontais ar phraghsanna lena laghdaítear praghsanna nó nó lena gcuirtear cosc ar mhéaduithe ar phraghsanna a tharlódh murach sin, rud a d’fhéadfadh a bheith ina chúis le díobháil ábhartha do thionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais, rud a d’fhéadfadh a bheith neamh-inchúlghairthe mar gheall ar an bhforbairt theicneolaíoch agus ar leibhéal an mhaoinithe T&F is gá. Ní dhéanann an fhéidearthacht go bhféadfadh tionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais gearán a dhéanamh é féin difear do chinneadh an Choimisiúin sa chás sonrach sin, ós rud é go raibh imthosca speisialta ann a thug údar le tionscnamh ex officio an imscrúdaithe. Ina theannta sin, ní thugann an Coimisiún barúil maidir le tuarascálacha preasa. Dá bhrí sin, diúltaíodh do na maímh sin.

(118)

Mhaígh Rialtas na Síne nach raibh aon fhianaise sa doiciméad Tionscnaimh ar iasachtú fabhrach agus ar árachas creidmheasa onnmhairiúcháin, nach raibh fianaise leordhóthanach ann ar sholáthar deontas, nach raibh aon fhianaise ann ar sholáthar earraí agus seirbhísí ar luach saothair nach leordhóthanach, nach raibh aon fhianaise ann chun imscrúdú a dhéanamh ar ioncam rialtais atá ligthe thar ceal nó nár bailíodh, agus go raibh tuiscint mhícheart ann ar lacáistí cánach onnmhairiúcháin.

(119)

Is éard a bhí san fhianaise a bhí sa doiciméad tionscnaimh an fhaisnéis a bhí ar fáil go réasúnta don Choimisiún sular tionscnaíodh an t-imscrúdú. Mar a léirítear sa Mheabhrán i ndáil le fianaise leordhóthanach, meabhrán ina bhfuil measúnú an Choimisiúin ar an bhfianaise uile atá ar fáil don Choimisiún maidir leis an tSín, agus ar ar a bonn a thionscain an Coimisiún an t-imscrúdú, bhí fianaise leordhóthanach ann ag céim an tionscnaimh a léirigh go raibh na fóirdheontais líomhnaithe in-fhrithchúitithe i dtéarmaí iad a bheith ann, a méid agus a gcineáil. I gcás na scéimeanna éagsúla uile a líomhnaíodh sa doiciméad Tionscnaimh, sholáthair an Coimisiún an bunús dlí, sainiúlacht na scéimeanna fóirdheontais sin d’earnáil na bhfeithiclí ceallra-leictreacha, agus, a mhéid a bhí rochtain ag an gCoimisiún air, faisnéis mhionsonraithe ó fhoinsí atá ar fáil go poiblí maidir le méideanna na bhfóirdheontas a sholáthair Rialtas na Síne do tháirgeoirí onnmhairiúcháin na bhfeithiclí ceallra-leictreacha. Dá bhrí sin, mheas an Coimisiún go raibh fianaise leordhóthanach aige ar fhóirdheonú in-fhrithchúitithe i gcomhréir leis an mbun-Rialachán agus le Comhaontú SCM.

(120)

Luaigh Rialtas na Síne, in imscrúduithe a thionscnaítear bunaithe ar ghearán ó thionscal an Aontais, go ndéanann an Coimisiún na ceisteanna a bhaineann le hallmhairí ag táirgeoirí an Aontais ón tír atá faoi imscrúdú agus a gcaidreamh leis na táirgeoirí onnmhairiúcháin chomh maith lena ngníomhaíochtaí san Aontas a fhíorú go ginearálta le linn an imeachta atá i gceist a dhéantar roimh thionscnamh an imscrúdaithe. Dá bhrí sin, d’iarr Rialtas na Síne ar an gCoimisiún (i) a shoiléiriú ar bhreithnigh an Coimisiún sa sainmhíniú ar thionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais sa doiciméad Tionscnaimh an fíoras go bhfuil táirgeacht ag roinnt táirgeoirí de chuid an Aontais sa tSín, go bhfuil cuid acu faoi úinéireacht ag cuideachtaí Síneacha nó go bhfuil táirgeacht bheag acu san Aontas, (ii) comhdhéanamh thionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais a sholáthar i dtéarmaí líon na dtáirgeoirí agus na ngrúpaí táirgeoirí, méid iomlán tháirgeacht feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais agus méid agus luach iomlán dhíolacháin thionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais i ngach bliain den tréimhse faoi bhreathnú, (iii) a shoiléiriú ar eisiadh aon táirgeoir feithiclí ceallra-leictreacha de chuid an Aontais ón liosta de 12 tháirgeoir a luaitear sa doiciméad Tionscnaimh, (iv) méid agus luach iomlán na n-allmhairí ó tháirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais ón tSín agus ó thíortha seachas an tSín a sholáthar, agus (v) méid agus luach na n-allmhairí ó tháirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais ón tSín a sholáthar, fiú i raonta, i gcomparáid lena dtáirgeacht agus lena ndíolachán iomlán san Aontas.

(121)

Thug an Coimisiún dá aire gur tionscnaíodh an t-imscrúdú reatha ar a thionscnamh féin agus nach raibh sé bunaithe ar ghearán. Dá bhrí sin, san imscrúdú reatha níor ghá don Choimisiún fiosrúchán a dhéanamh. Fágann sé sin nach raibh iarrataí Rialtas na Síne ar shoiléiriú, agus na hiarrataí ar fhaisnéis a bhaineann leis an doiciméad Tionscnaimh ábhartha ina leith sin agus dá bhrí sin diúltaíodh dóibh.

(122)

Mhaígh Rialtas na Síne agus CCCME sa doiciméad Tionscnaimh gur bhain an Coimisiún úsáid go roghnaitheach agus gan údar as roinnt bunachar sonraí amhail Global Trade Atlas (‘GTA’), Eurostat agus S&P Global Mobility le haghaidh gnéithe éagsúla den mheasúnú díobhála gan iarracht a dhéanamh an fhaisnéis a réiteach ná míniú a thabhairt ar conas nó cén fáth a raibh tacar sonraí sonrach iomchuí do chuid shonrach den mheasúnú díobhála.

(123)

Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis an maíomh sin. Sa doiciméad Tionscnaimh, d’úsáid an Coimisiún an fhaisnéis a bhí ar fáil dó sular tionscnaíodh an t-imscrúdú. Cé is moite de Eurostat, ní leis an gCoimisiún an dá bhunachar sonraí eile agus dá bhrí sin ní raibh an Coimisiún in ann an fhaisnéis sna bunachair sonraí sin a réiteach go hiomlán. Ina theannta sin, mhínigh an Coimisiún sa doiciméad Tionscnaimh, nuair ab fhéidir, go ndearna sé cros-seiceáil ar an bhfaisnéis sna bunachair sonraí sin agus gur choigeartaigh sé an fhaisnéis sin nuair ba ghá, le faisnéis eile a bhí ar fáil dó. Mhínigh an Coimisiún freisin gur thug sonraí S&P Global Mobility léargas níos mionsonraithe ar na cineálacha feithiclí ceallra-leictreacha a dhíoltar ar mhargadh an Aontais agus mhínigh sé an dá mhodúl sonraí a d’úsáid sé. Thairis sin, úsáideadh bunachar sonraí Eurostat le haghaidh mhéid na n-allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha ón tSín, agus úsáideadh GTA le haghaidh mhéid na n-onnmhairí ón tSín chuig an Aontas. Ní hionann méid na n-allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha ón tSín isteach san Aontas agus méid na n-onnmhairí feithiclí ceallra-leictreacha ón tSín isteach san Aontas toisc go bhfuil siad bunaithe ar shonraí arna dtuairisciú ag údaráis chustaim éagsúla. Thairis sin, gan beann ar fhoinse na faisnéise, bhí an chonclúid mar an gcéanna, i.e. tháinig méadú ar mhéid na n-allmhairí/onnmhairí feithiclí ceallra-leictreacha ón tSín le linn na tréimhse a chumhdaítear leis an doiciméad Tionscnaimh. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(124)

Mhaígh Rialtas na Síne sa doiciméad Tionscnaimh go ndearna an Coimisiún comparáid idir na sonraí leathbhliana le haghaidh 2023 agus blianta iomlána roimhe sin amhail 2020, 2021 agus 2022 chun teacht ar chonclúidí faoi phraghsanna allmhairiúcháin na Síne agus faoin sciar den mhargadh agus faoina n-éifeachtaí praghais ar thionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais, chun meastachán a dhéanamh ar éifeachtaí praghais na n-allmhairí sin amach anseo agus maidir le staid thionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais, agus nach raibh an measúnú sin oibiachtúil.

(125)

Sa doiciméad Tionscnaimh, d’úsáid an Coimisiún na blianta iomlána 2020, 2021 agus 2022 agus an chéad leath de 2023 mar thréimhse mheasúnaithe ós rud é gur tionscnaíodh an t-imscrúdú i mí Dheireadh Fómhair 2023 mar a mhínítear in aithris (1). Chun an measúnú a dhéanamh ar threocht tháscairí díobhála an mhéid amhail méid na n-allmhairí, na ndíolachán, na n-onnmhairí, an táirgthe agus an tomhaltais, níor ríomh an Coimisiún innéacs ach le haghaidh na mblianta iomlána agus 2020 á mheas mar bhonnbhliain. Níor ríomh an Coimisiún innéacs don chéad leath de 2023 agus úsáid á baint as an mbonnbhliain an bhliain iomlán 2020 ós rud é, i gcás táscaire méide, gur cheart an tréimhse mheasúnaithe agus an bhonnbhliain a bheith comhionann (i.e. ní féidir leathbhliain a chur i gcomparáid le bliain iomlán). Ní táscaire méid iad na meánphraghsanna agus dá bhrí sin ríomh an Coimisiún innéacs don chéad leath de 2023 freisin agus úsáid á baint as an mbliain iomlán 2020 mar bhonnbhliain. Tá measúnú den sórt sin go hiomlán oibiachtúil do thionscail amhail tionscal feithiclí ceallra-leictreacha nach n-athraíonn a bpraghas díola in aghaidh an tséasúir agus chomh fada agus a nochtar an tréimhse ama faoi seach. Maidir le sciartha den mhargadh, ríomh an Coimisiún na sciartha den mhargadh i ngach bliain iomlán (2020, 2021 agus 2022) chomh maith leis an gcéad leath de 2023 agus mhínigh sé conas a tháinig forbairt ar an sciar den mhargadh le linn na tréimhse sin. Maidir leis na conclúidí ar tháinig an Coimisiún orthu sa doiciméad Tionscnaimh maidir le héifeachtaí praghais allmhairí Síneacha ar thionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais agus éifeachtaí praghais measta na n-allmhairí sin amach anseo, níor mhínigh Rialtas na Síne cén fáth go díreach nach raibh an Coimisiún oibiachtúil ina chonclúidí. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(126)

Mhaígh Rialtas na Síne go raibh sonraí maidir le méid díolachán agus praghsanna díola thionscal an Aontais bunaithe ar fhoinsí agus tacair sonraí éagsúla agus, dá bhrí sin, nach raibh measúnú an Choimisiúin oibiachtúil. Mhaígh CCCME toisc gur bhain an Coimisiún úsáid as tacair éagsúla sonraí le haghaidh gnéithe éagsúla den mheasúnú díobhála, go raibh sé dodhéanta léargas cruinn a fháil ar staid thionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais.

(127)

Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis an maíomh sin. Tá an fhaisnéis atá sa doiciméad Tionscnaimh bunaithe ar fhaisnéis atá ar fáil go réasúnach don Choimisiún roimh thionscnamh an imscrúdaithe. Sa doiciméad Tionscnaimh, bhí ar an gCoimisiún roinnt bunachar sonraí a úsáid amhail Eurostat, GTA agus S&P Global Mobility toisc nach raibh aon bhunachar sonraí aonair ann a chuimsigh an fhaisnéis uile a bhí ag teastáil ón gCoimisiún ina mheasúnú. Cé nach raibh méid díolachán thionscal an Aontais bunaithe ar an mbunachar sonraí céanna leis na praghsanna díola, ní fhágann sé sin nach raibh measúnú an Choimisiúin oibiachtúil. Mar a míníodh sa doiciméad Tionscnaimh, níor léirigh an bunachar sonraí a d’úsáid an Coimisiún chun measúnú a dhéanamh ar threocht praghsanna thionscal an Aontais tionscnamh an ghluaisteáin. Bhí tábhacht ar leith ag baint leis sin i gcás na bhfeithiclí ceallra-leictreacha a mhonaraigh grúpa Tesla a bhféadfaí samhlacha áirithe feithiclí ceallra-leictreacha a mhonarú ina leith sa tSín agus san Aontas araon. Dá bhrí sin, diúltaíodh do na maímh sin.

(128)

D’iarr Rialtas na Síne agus CCCME ar an gCoimisiún (i) tuilleadh sonraí a sholáthar maidir leis na modúil sonraí agus na tuarascálacha ó S&P Global Mobility arna n-úsáid ag an gCoimisiún sa doiciméad Tionscnaimh eadhon maidir le modheolaíocht mhéid díolachán agus bailiú sonraí luacha S&P Global Mobility lena n-áirítear bunús an bhailithe sonraí, an fhoinse agus cibé an bhfuil aon mheastacháin san áireamh sna sonraí agus, má tá, cineál na meastachán; agus (ii) sonraí foluiteacha S&P Global Mobility a nochtadh, ar sonraí iad a shórtáil/a roghnaigh an Coimisiún bunaithe ar pharaiméadair shonracha. Dúradh freisin, cé gur foilseachán íoctha é S&P Global Mobility, go bhféadfaí é a ionannú le GTA agus mar a tharlaíonn in imscrúduithe frithdhumpála go nochtann an Coimisiún sonraí mionsonraithe ó GTA (i gcomhthéacs roghnú na dtíre ionadaíche), cosúil le GTA, gur cheart don Choimisiún na sonraí mionsonraithe a sholáthar maidir leis na modúil S&P Mobility. D’áitigh CCCME freisin go bhfuil sonraí agus faisnéis fholuiteach S&P Global Mobility maidir leis an bhfoinse agus leis an modheolaíocht a úsáidtear chun sonraí a bhailiú a mhéid a bhaineann le méid agus luach dhíolachán fheithiclí ceallra-leictreacha agus a dtionscnamh ríthábhachtach chun a chur ar chumas páirtithe leasmhara inchreidteacht agus iontaofacht na sonraí atá á n-úsáid ag an gCoimisiún a fhíorú. Mhaígh CCCME nach raibh sé soiléir cé acu an meaitseálann sonraí S&P Global Mobility idir an dá mhodúl a úsáideann an Coimisiún agus an gcumhdaíonn siad díolacháin uile feithiclí ceallra-leictreacha Síneacha agus feithiclí ceallra-leictreacha a tháirgtear san Aontas ar an gcéad dul síos.

(129)

Mar a míníodh sa doiciméad Tionscnaimh, d’úsáid an Coimisiún dhá mhodúl sonraí ó S&P Global Mobility chun measúnú a dhéanamh ar allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha Síneacha isteach san Aontas. Bhí modúl sonraí amháin (modúl 1) bunaithe ar shonraí maidir leis an méid táirgeachta le haghaidh díolacháin ar mhargadh an Aontais. Sa mhodúl sin, bhí an Coimisiún in ann suíomh beacht monaraíochta samhla ar leith feithicle ceallra-leictrí a bhí ceaptha lena díol ar mhargadh an Aontais a shainaithint. Bhí sé sin ábhartha go háirithe do na samhlacha feithiclí ceallra-leictreacha sin a díoladh ar mhargadh an Aontais ach a táirgeadh i roinnt tíortha (ní sa tSín amháin) amhail, mar shampla, samhlacha de chuid Ghrúpa Tesla. Bhí modúl eile sonraí (modúl 2) bunaithe ar shonraí maidir le díolacháin feithiclí ceallra-leictreacha ar mhargadh an Aontais. Mar sin féin, sa mhodúl sin níorbh fhéidir an suíomh cruinn inar monaraíodh samhail ghluaisteáin ar leith a aithint. Mar a chuir Rialtas na Síne i dtábhacht, is foilseachán íoctha é S&P Global Mobility agus dá bhrí sin ní féidir leis an gCoimisiún na sonraí foluiteacha a nochtadh. Níl leibhéal na sonraí in S&P Global Mobility (táirgeadh le haghaidh díolachán san Aontas in aghaidh gach táirgeora, samhail feithiclí etc.) inchomparáide leis an bhfaisnéis atá á nochtadh ag an gCoimisiún ó GTA (sonraí allmhairiúcháin) maidir le roghnú na tíre ionadaíche san imscrúdú frithdhumpála. Mar sin féin, is féidir le Rialtas na Síne agus CCCME na sonraí a cheannach ó S&P Global Mobility. In aon chás, thug an Coimisiún faoi deara go raibh rochtain ag CCCME cheana féin ar na sonraí ó S&P Global Mobility, modúl 2, toisc gur úsáideadh na sonraí sin san anailís a cuireadh isteach in Iarscríbhinn I a ghabhann le haighneacht CCCME an 20 Nollaig 2023. Dá bhrí sin, diúltaíodh don iarraidh.

(130)

Mhaígh CCCME gur aicmigh an Coimisiún sa doiciméad Tionscnaimh feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais i ndeighleoga éagsúla, ach nár chuir sé aon fhaisnéis ar fáil maidir le feithiclí ceallra-leictreacha na Síne agus cibé acu atá nó nach bhfuil siad inchomparáide le feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais i ngach deighleog. Thairis sin, mhaígh CCCME sa doiciméad Tionscnaimh nach ndearnadh aon bhreithniú ar an iomaíocht ná ar an inionadaitheacht idir feithiclí ceallra-leictreacha Síneacha agus na feithiclí ceallra-leictreacha a tháirgeann táirgeoirí an Aontais san Aontas laistigh de gach deighleog. Thairis sin, mhaígh CCCME go bhféadfadh samhlacha agus cineálacha cabhlacha feithicle éagsúla de na feithiclí ceallra-leictreacha amhail gluaisteáin agus SUVanna a bheith laistigh de gach deighleog agus leis an difríocht sin i gcineálacha cabhlacha feithicle rinneadh difear d’inchomparáideacht praghsanna agus don difríocht sna cineálacha cabhlacha feithicle i measc fachtóirí eile, rud a fhágann gur dócha go mbeadh samhlacha feithiclí ceallra-leictreacha laistigh de dheighleog shonrach neamh-inchomparáide.

(131)

Níor chruthaigh an Coimisiún san imscrúdú reatha na deighleoga (i dtéarmaí cineálacha táirgí) a d’úsáid an Coimisiún chun comparáid a dhéanamh idir praghsanna. Bhí an fhaisnéis maidir le deighleoga ar fáil sna sonraí a aisghabhadh ó S&P Global Mobility toisc go ndéanann tríú páirtithe eile amhail táirgeoirí, déileálaithe gluaisteán, cuideachtaí cíosa etc. gach feithicil ceallra-leictreach a dhíoltar ar mhargadh an Aontais a aicmiú i ndeighleoga den sórt sin. Tá feidhm ag na deighleoga sin maidir le feithiclí ceallra-leictreacha a mhonaraíonn tionscal an Aontais agus maidir le feithiclí ceallra-leictreacha a allmhairítear ón tSín araon. Thairis sin, sa doiciméad Tionscnaimh níor ceanglaíodh ar an gCoimisiún grinnmheasúnú comparáide a dhéanamh idir feithiclí ceallra-leictreacha allmhairithe de chuid na Síne agus na feithiclí ceallra-leictreacha arna dtáirgeadh ag tionscal an Aontais. Déantar comparáid den sórt sin le linn an imscrúdaithe bunaithe ar PCNanna a n-iarrtar ar na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte de chuid na Síne agus ar na táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais iad a chur isteach. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(132)

D’áitigh Rialtas na Síne agus CCCME, maidir le héabhlóid phraghsanna na Síne ar fheithiclí ceallra-leictreacha ar mhargadh an Aontais, gur bhain an Coimisiún úsáid as na sonraí ó Eurostat lenar áiríodh féin-allmhairí ó thionscal an Aontais agus tháinig sé ar an gconclúid gur tháinig laghdú 2 % ar na praghsanna le linn na tréimhse 2020 agus an chéad leath de 2023 ach rinne sé neamhaird den fhíric gur léirigh sonraí S&P Global Mobility méadú 3 % ar mheánphraghas díola ualaithe allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha na Síne idir 2022 agus an chéad leath de 2023. Thairis sin, mhaígh Rialtas na Síne freisin toisc go ndearna tionscal an Aontais formhór na n-allmhairí ón tSín ar phraghsanna aistrithe nach féidir aon mheasúnú fóinteach a dhéanamh ar phraghsanna allmhairiúcháin feithiclí ceallra-leictreacha na Síne ar bhonn shonraí Eurostat.

(133)

Thug an Coimisiún dá aire gur sholáthair Rialtas na Síne maímh fhrithráiteacha. Ar thaobh amháin, mhaígh sé nach raibh sé oibiachtúil don Choimisiún meánphraghsanna i dtréimhse leathbhliana a chur i gcomparáid le meánphraghsanna bliana mar a mhínítear in aithris (124) agus ar an taobh eile cháin sé an Coimisiún toisc nár chuir sé san áireamh ina anailís an méadú ar phraghsanna sa chéad leath de 2023 i gcomparáid le 2022. Ina theannta sin, sa mheasúnú ar threocht na bpraghsanna allmhairiúcháin, ní mór don Choimisiún na hallmhairí uile ón tSín a chur san áireamh fiú más ag praghsanna aistrithe a rinneadh cuid díobh. Thairis sin, níor thuairiscigh sonraí S&P Global Mobility an praghas allmhairiúcháin ón tSín, ach thuairiscigh siad an meánphraghas ualaithe do thomhaltóir deiridh feithiclí ceallra-leictreacha a allmhairíodh ón tSín. Dá bhrí sin, diúltaíodh do na maímh sin.

(134)

Mhaígh Rialtas na Síne go raibh an meánphraghas allmhairiúcháin aonaid ualaithe bunaithe ar Eurostat dínasctha ó phraghas díola iarbhír na bhfeithiclí ceallra-leictreacha leis an tomhaltóir mar a thuairiscigh S&P Global Mobility agus dá bhrí sin thug sé sin le fios nach raibh an measúnú ar phraghsanna sa doiciméad Tionscnaimh oibiachtúil ná bunaithe ar fhianaise dhearfach.

(135)

Tá na praghsanna sa dá bhunachar sonraí Eurostat agus S&P Global Mobility difriúil toisc gur praghsanna iad do chineálacha éagsúla custaiméirí agus ar leibhéal éagsúil trádála. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(136)

Mhaígh Rialtas na Síne gur áiríodh i ráiteas an Choimisiúin sa doiciméad Tionscnaimh maidir le modúl 2 de S&P Global Mobility a úsáideadh chun praghsanna a chur i gcomparáid idir tionscal an Aontais agus allmhairí na Síne an chuid is mó de dhíolacháin gach feithicle ceallra-leictrí ar mhargadh an Aontais sna príomh-Bhallstáit agus go gcuireann an méid sin raon feidhme agus cumhdach sonraí S&P Global Mobility in amhras. Rinne CCCME an maíomh sin arís agus arís eile agus d’iarr sé ar an gCoimisiún míniú a thabhairt ar a rogha foinsí sonraí agus ar ionadaíochas na sonraí a úsáideadh.

(137)

Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis an maíomh sin. Sa doiciméad tionscnaimh, níor ceanglaíodh ar an gCoimisiún comparáid praghsanna a dhéanamh idir na feithiclí ceallra-leictreacha uile de chuid thionscal an Aontais agus feithiclí ceallra-leictreacha de chuid na Síne. Mar a míníodh sa doiciméad Tionscnaimh áiríodh i modúl 2 de S&P Global Mobility an chuid is mó de dhíolacháin gach feithicle ceallra-leictrí ar mhargadh an Aontais sna príomh-Bhallstáit agus dá bhrí sin bhí siad ionadaíoch. Thairis sin, ós rud é gur tionscnaíodh an t-imscrúdú ex officio, ní raibh sonraí ag an gCoimisiún ó thionscal an Aontais sa doiciméad Tionscnaimh agus dá bhrí sin bhain sé leas as an bhfaisnéis is fearr a bhí ar fáil chun comparáid a dhéanamh idir praghsanna, is é sin, na sonraí ó S&P Global Mobility, ar foinse iontaofa faisnéise é a úsáideann táirgeoirí gluaisteán.

(138)

Thairis sin, luaigh Rialtas na Síne agus CCCME, ós rud é nár nocht an Coimisiún méid feithiclí ceallra-leictreacha na Síne agus an Aontais a breithníodh le haghaidh na n-éifeachtaí ar phraghsanna ina n-iomláine agus in aghaidh na deighleoige, nach raibh siad in ann a thuiscint an raibh an deighleog shonrach chomh maith leis an difríocht fhoriomlán sa phraghas a ríomhadh ionadaíoch.

(139)

Sa doiciméad Tionscnaimh, ní dhearna an Coimisiún measúnú ar phraghas in aghaidh na deighleoige de réir bhrí dheighilt an mhargaidh. D’úsáid an Coimisiún toisc na deighleoige chun comparáid a dhéanamh idir praghsanna de réir bhrí na gcineálacha táirgí chun go mbeadh brí leis an gcomparáid i bhfianaise na samhlacha éagsúla d’fheithiclí ceallra-leictreacha a dhíoltar ar mhargadh an Aontais in éagmais faisnéis eile a bheith ar fáil ina leith sin. Dá bhrí sin, níor ghá don Choimisiún méid feithiclí ceallra-leictreacha de chuid na Síne agus de chuid an Aontais a breithníodh le haghaidh na n-éifeachtaí praghais a nochtadh. Diúltaíodh, dá bhrí sin, don mhaíomh.

(140)

Thairis sin, d’áitigh Rialtas na Síne nár shonraigh an Coimisiún cé acu a chruthaigh nó nár chruthaigh an Coimisiún na deighleoga gluaisteán paisinéirí a chuir an Coimisiún in iúl agus a bhreithnigh sé don chomparáid praghsanna nó cé acu a d’úsáid nó nár úsáid S&P Global Mobility iad freisin.

(141)

Mheabhraigh an Coimisiún go raibh an fhaisnéis maidir leis na deighleoga ar fáil i modúl 2 de S&P Global Mobility.

(142)

Mhaígh Rialtas na Síne agus CCCME freisin nár soláthraíodh aon chomparáid praghsanna le haghaidh deighleoga áirithe sa doiciméad Tionscnaimh agus nár tugadh aon mhíniú maidir lena n-eisiamh. D’áitigh Rialtas na Síne agus CCCME freisin, i gcás nár díoladh feithiclí ceallra-leictreacha Síneacha sna deighleoga sin ar mhargadh an Aontais, gur cheart na cineálacha feithiclí ceallra-leictreacha sin a eisiamh ó raon feidhme an táirge.

(143)

Mar a mhínítear in aithris (139), ní dhearna an Coimisiún comparáid praghais in aghaidh na deighleoige de réir bhrí na deighilte. Thairis sin, chumhdaigh an t-imscrúdú gach feithicil cheallra-leictreach agus dá bhrí sin ní raibh sé ábhartha cé acu a bhí nó nach raibh táirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne ag onnmhairiú feithiclí ceallra-leictreacha chuig margadh an Aontais i ndeighleoga áirithe. Dá bhrí sin, diúltaíodh do na maímh sin.

(144)

Mhaígh Rialtas na Síne agus CCCME gur cheart don Choimisiún tosca eile a chur san áireamh ina chomparáid praghais a dhéanann difear don inchomparáideacht amhail na difríochtaí i méideanna díolachán leis na custaiméirí agus leibhéal na trádála.

(145)

Sa doiciméad Tionscnaimh, ní cheanglaítear ar an gCoimisiún comparáid praghais a dhéanamh ina gcuirtear san áireamh na tosca uile a dhéanann difear d’inchomparáideacht mar roimh thionscnamh an imscrúdaithe níl rochtain ag an gCoimisiún ar fhaisnéis mhionsonraithe den sórt sin. Déantar an ríomh sin le linn an imscrúdaithe ar bhonn na faisnéise mionsonraithe arna tíolacadh ag táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte na Síne agus ag táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(146)

Mhaígh Rialtas na Síne, CCCME agus Cuideachta 24 nach raibh an chomparáid praghais a rinne an Coimisiún sa doiciméad Tionscnaimh oibiachtúil toisc gur eisiadh díolacháin ghrúpa Tesla leis cé go raibh na díolacháin sin suntasach.

(147)

Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis an maíomh sin. Mar a míníodh sa doiciméad Tionscnaimh, níor tuairiscíodh tionscnamh dhíolacháin ghrúpa Tesla ar mhargadh an Aontais sa bhunachar sonraí ó S&P Global Mobility a d’úsáid an Coimisiún chun comparáid a dhéanamh idir praghsanna. Thairis sin, sa doiciméad Tionscnaimh níor ceanglaíodh ar an gCoimisiún comparáid praghais a dhéanamh le haghaidh na ndíolachán onnmhairiúcháin uile agus dhíolacháin uile thionscal an Aontais. Tá an fhaisnéis sa doiciméad Tionscnaimh bunaithe ar an bhfaisnéis atá ar fáil go réasúnach don Choimisiún roimh thionscnamh an imscrúdaithe. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(148)

Mhaígh Rialtas na Síne go ndearna an Coimisiún comparáid praghais sa doiciméad Tionscnaimh le haghaidh 2022 agus an chéad leath de 2023 agus nár bhreithnigh sé na sonraí le haghaidh 2020 agus 2021, agus nár bhreithnigh sé ach oiread conas a d’idirghníomhaigh praghsanna feithiclí ceallra-leictreacha na Síne agus an Aontais le himeacht ama agus thagair sé i ndáil leis sin do thuarascálacha an Chomhlachta Achomhairc sa tSín – HP-SSST (AE agus an tSeapáin) (18). D’athdhearbhaigh CCCME an maíomh sin ina aighneacht an 20 Nollaig 2023 agus thagair sé freisin don tuarascáil ón bPainéal i Maracó – Bearta Frithdhumpála Cinntitheacha maidir le Cóipleabhair (an Túinéis) (19).

(149)

Thug an Coimisiún dá aire go dtagraíonn an dá thuarascáil EDT don anailís ar phraghsanna a rinneadh le linn imscrúdaithe seachas don cheann a rinneadh i ndoiciméad gearáin nó Tionscnaimh, i gcás ina bhfuil caighdeán na fianaise níos ísle. Mheas an Coimisiún gur leor an anailís ar phraghsanna a cuireadh i láthair sa doiciméad Tionscnaimh sular tionscnaíodh an t-imscrúdú. Déantar anailís níos grinne le linn an imscrúdaithe ar bhonn na sonraí a chuir onnmhaireoirí sampláilte de chuid na Síne agus táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais isteach. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(150)

Mhaígh Rialtas na Síne agus CCCME freisin i gcás na comparáide praghsanna nár chuir an Coimisiún san áireamh na hallmhairí a rinne táirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais agus gur dócha go ndearna straitéis fhoriomlán ghnó tháirgeoirí an Aontais difear do straitéis phraghsála tháirgeoirí an Aontais do na feithiclí ceallra-leictreacha a monaraíodh sa tSín.

(151)

Chun na praghsanna a chur i gcomparáid, níor chuir an Coimisiún díolacháin Tesla as an áireamh sa chomparáid praghais toisc nárbh fhéidir idirdhealú a dhéanamh leis an bhfaisnéis a bhí ar fáil dó idir feithiclí ceallra-leictreacha Tesla arna monarú sa tSín agus na cinn arna monarú san Aontas mar a mhínítear in aithris (147). Thairis sin, thug an Coimisiún dá aire nár thug Rialtas na Síne ná CCCME bunús lena maíomh maidir le straitéis praghsála thionscal an Aontais. Dá bhrí sin, diúltaíodh do na maímh sin.

(152)

Mhaígh Rialtas na Síne agus CCCME freisin nár chuir an Coimisiún san áireamh an tosca branda le haghaidh na comparáide idir praghsanna, gan míniú a thabhairt ar an gcaoi ar cheart don Choimisiún an tosca sin a chur san áireamh ina chomparáid idir praghsanna. Thairis sin, mhaígh Rialtas na Síne agus CCCME freisin go n-ardaíonn an t-ardú ar phraghsanna díola thionscal an Aontais i gcomhar leis an méadú ar mhéid na ndíolachán ceisteanna maidir lena mhéid atá BEVanna brandáilte na Síne in iomaíocht le tionscal an Aontais agus nach léiríonn praghsanna níos ísle a líomhnaítear a bheith ann d’allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha na Síne sochtadh ná ísliú praghsanna iontu féin. Shonraigh Rialtas na Síne agus CCCME gur thug an Painéal i Maracó – Bearta Frithdhumpála Cinntitheacha maidir le Cóipleabhair (an Túinéis) (20) dá n-aire go gceanglaítear le scrúdú ar éifeachtaí praghais ar údarás imscrúdaithe na difríochtaí idir na trí éifeacht praghais a chur san áireamh, ós rud é go bhfuil na gnéithe atá ábhartha don bhreithniú ar shladghearradh praghais suntasach éagsúil leo siúd atá ábhartha maidir le hísliú no sochtadh suntasach praghsanna a mheas. Thug Rialtas na Síne agus CCCME dá n-aire freisin nach ndearnadh aon anailís neamhspleách ar ísliú agus sochtadh praghsanna agus nach raibh bunús leis an dearbhú maidir le hísliú praghsanna toisc gur tháinig méadú ar phraghsanna thionscal an Aontais le linn na tréimhse faoi bhreathnú. Chuir Cuideachta 24 leis freisin mar thosca nár chuir an Coimisiún san áireamh sa doiciméad Tionscnaimh don anailís ar phraghsanna (i) deighleoga margaidh, agus (ii) tosca eile a mbíonn tionchar acu ar dhinimic iomaíochta san earnáil mótarfheithiclí, gan na tosca sin a shonrú.

(153)

Mheas an Coimisiún gur sholáthair sé faisnéis leordhóthanach maidir le praghsanna sa doiciméad Tionscnaimh a bhí bunaithe ar an bhfaisnéis a bhí ar fáil go réasúnach don Choimisiún sular tionscnaíodh an t-imscrúdú. Le linn an imscrúdaithe, déanfaidh an Coimisiún mionanailís ar phraghsanna bunaithe ar an bhfaisnéis a chuir táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte de chuid na Síne agus táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais isteach.

(154)

Maidir leis an measúnú ar leochaileacht líomhnaithe thionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais, mhaígh Rialtas na Síne agus CCCME (i) sa doiciméad Tionscnaimh gur dhírigh an Coimisiún go roghnaitheach ar tháscairí eacnamaíocha sonracha thionscal an Aontais amhail méid táirgeachta, méid díolachán, sciar den mhargadh, praghsanna díola agus fostaíocht, agus neamhaird á tabhairt ar tháscairí eile atá ríthábhachtach chun meastóireacht a dhéanamh ar an staid agus ar ionchais thionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais amhail acmhainneacht táirgeachta, úsáid acmhainneachta, costais táirgthe, tosca a bhfuil tionchar acu ar phraghsanna díola, brabúsacht agus toradh ar infheistíochtaí, (ii) léirigh na táscairí a d’úsáid an Coimisiún sa doiciméad Tionscnaimh tionscal sláintiúil de chuid an Aontais toisc go raibh an sciar is mó den mhargadh ag tionscal an Aontais le linn na tréimhse faoi bhreathnú agus nár fheidhmigh an laghdú imeallach ar an sciar den mhargadh a breathnaíodh le linn tréimhse 6 mhí mar tháscaire iontaofa leochaileachta toisc go raibh táirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais ag díol a dtáirgeachta ina n-iomláine agus ag méadú a dtáirgeachta agus go raibh fás suntasach díolacháin acu i gcomhthráth i margadh a bhí ag méadú, (iii) gur tháinig méadú ar dhíolacháin thionscal an Aontais idir 2020 agus 2022 ar ráta níos airde ná ráta méadaithe thomhaltas an Aontais, (iv) tugann praghsanna díola thionscal an Aontais, ar tháinig méadú 30 % orthu, le fios go raibh táirgeoirí an Aontais in ann a sciar den mhargadh a choinneáil agus praghsanna a ardú d’ainneoin allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha na Síne agus (v) léiríonn an fhostaíocht atá ag dul i méid go bhfuil tionscal an Aontais dóchasach faoina ionchais amach anseo, agus (vi) gur tháinig méadú ar onnmhairí thionscal an Aontais. D’áitigh Cuideachta 24 freisin nach raibh tionscal an Aontais i staid leochaileach, go raibh sé ag fás i ndáiríre de réir mar a léiríonn na sonraí maidir le méid na ndíolachán, táirgeadh agus onnmhairí treocht dhearfach, cé nach léiríonn na sonraí maidir leis an sciar den mhargadh aon treocht shoiléir cé go raibh feabhas ar an margadh ó 2021 i leith.

(155)

Sa doiciméad Tionscnaimh, chuir an Coimisiún i láthair an fhaisnéis a bhí ar fáil go poiblí ós rud é gur tionscnaíodh an t-imscrúdú ex officio. Mheas an Coimisiún gur sholáthair sé faisnéis leordhóthanach sa doiciméad Tionscnaimh maidir le leochaileacht thionscal an Aontais. Go háirithe, mhínigh an Coimisiún nár léirigh staid thionscal an Aontais gurb ann do dhíobháil ábhartha arbh iad allmhairí ón tSín ba chúis léi. Mar sin féin, tá méadú suntasach tagtha ar dhul i bhfód onnmhaireoirí na Síne ar mhargadh an Aontais i dtréimhse an-ghearr ama, ag praghsanna atá i bhfad níos ísle i gcomparáid le praghsanna thionscal an Aontais, rud a laghdaíonn praghsanna nó a chuireann ar mhéaduithe ar phraghsanna a tharlódh murach sin agus, dá bhrí sin, a chuireann brú suntasach a chur ar dhíolacháin, ar sciartha den mhargadh agus ar chorrlaigh bhrabúis an Aontais. Bhí sé sin ábhartha go háirithe i gcomhthéacs ina mbeidh ar thionscal an Aontais méideanna níos airde díolachán a bhaint amach i margadh na bhfeithiclí ceallra-leictreacha chun na hinfheistíochtaí troma a chaithfidh sé a chaitheamh chun bheith iomaíoch i gcónaí san aistriú chuig leictriú iomlán a ionsú. Mar gheall ar an mborradh atá faoi allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha ar phraghas íseal de thionscnamh na Síne a fhaigheann sciartha suntasacha den mhargadh i margadh atá ag fás, thabhódh tionscal an Aontais caillteanais throma a d’fhéadfadh éirí neamh-inbhuanaithe go tapa.

(156)

Maidir leis an mbagairt díobhála, mhaígh Rialtas na Síne agus CCCME nár chuir an Coimisiún aon fhianaise agus míniú ar fáil maidir leis an gceanglas dlíthiúil i ‘chapeau’ Airteagal 8(8) den bhun-Rialachán maidir leis an athrú ar imthosca a raibh sé mar thoradh orthu go bhfuil díobháil intuartha go soiléir agus ar tí tarlú agus nach ndearna an Coimisiún aon anailís ionchasach.

(157)

Sa doiciméad Tionscnaimh, chuir an Coimisiún fianaise leordhóthanach ar fáil a thaispeáin go mbeadh forbairt na n-allmhairí fóirdheonaithe ina garbhaol díobhála do thionscal de chuid an Aontais atá leochaileach cheana féin. Go háirithe, sholáthair an Coimisiún fianaise go bhféadfadh an teaglaim de mhéideanna arda agus sciartha den mhargadh ar phraghsanna an-íseal d’fheithiclí ceallra-leictreacha de chuid na Síne marthanas thionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais a chur i mbaol. Measann táirgeoirí onnmhairiúcháin feithiclí ceallra-leictreacha na Síne go bhfuil margadh an Aontais an-tarraingteach i bhfianaise an treochláir shoiléir maidir le leictriú, méid agus praghsanna. Thairis sin, maidir leis an anailís ionchasach, thug an Coimisiún dá aire go bhféadfadh bagairt anailíse díobhála a bheith ann de réir cineáil agus gur anailís ionchasach í an anailís ar eilimintí i roinn 6 den doiciméad Tionscnaimh. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(158)

Mhaígh Rialtas na Síne agus CCCME nár mheas an Coimisiún ach sciar de mhargadh bhrandaí na Síne chun meastóireacht a dhéanamh ar ráta an mhéadaithe ar allmhairí Síneacha sa doiciméad Tionscnaimh, cé gur cheart na hallmhairí go léir ón tSín a bheith san áireamh ann.

(159)

Ní aontaíonn an Coimisiún leis an maíomh sin. Sa doiciméad Tionscnaimh, ríomh an Coimisiún an sciar den mhargadh a bhí ag na hallmhairí uile ón tSín i roinn na díobhála. I roinn na bagartha díobhála, chomhlánaigh an Coimisiún an fhaisnéis maidir leis an sciar den mhargadh a shonraítear sa roinn díobhála agus mhínigh sé go bhféadfaí allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha ón tSín a mhiondealú i dtrí chatagóir amhail brandaí Eorpacha, branda Meiriceánach, agus brandaí Síneacha, agus sholáthair sé sciar den mhargadh na mbrandaí Síneacha freisin. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(160)

Mhaígh Cuideachta 24 nár mhínigh an Coimisiún i gceart sa doiciméad Tionscnaimh an mhodheolaíocht chun ráta suntasach an mhéadaithe ar allmhairí fóirdheontas isteach i margadh an Aontais a ríomh. Go háirithe, d’áitigh Cuideachta 24 go raibh an Coimisiún ag brath go mór ar shonraí onnmhairiúcháin feithiclí ceallra-leictreacha Síneacha ó bhunachar sonraí GTA agus nár mhínigh sé bun-mhodheolaíocht bhunachar sonraí GTA i bhfianaise na ndifríochtaí suntasacha idir na sonraí ó GTA agus foinsí eile amhail Eurostat agus S&P Global Mobility.

(161)

Níor aontaigh an Coimisiún leis an gconclúid gan bhunús ó Chuideachta 24 go raibh sé ag brath go mór ar shonraí GTA chun measúnú a dhéanamh ar ráta méadaithe na n-allmhairí fóirdheontas isteach san Aontas. Ina theannta sin, níl sé soiléir cén mhodheolaíocht a bhí an Coimisiún ceaptha a mhíniú mar mhodheolaíocht a bhaineann le GTA. D’úsáid an Coimisiún trí fhoinse a bhí ar fáil dó roimh thionscnamh an imscrúdaithe chun measúnú a dhéanamh ar an méadú ar allmhairí/onnmhairiú feithiclí ceallra-leictreacha Síneacha isteach san Aontas: Eurostat, S&P Global Mobility agus GTA. Níor thug an Coimisiún tábhacht ar leith d’aon cheann de na bunachair sonraí sin ina mheasúnú. Mar a chuir Cuideachta 24 féin i dtábhacht, thuairiscigh GTA sonraí onnmhairí na Síne chuig margadh an Aontais. Thuairiscigh Eurostat na sonraí maidir le hallmhairí ón tSín isteach i margadh an Aontais. Féadfaidh méid na n-onnmhairí a bheith éagsúil le méid na n-allmhairí, go háirithe i gcásanna ina gcuireann údaráis chustaim éagsúla na sonraí ar fáil. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(162)

Mhaígh Rialtas na Síne gur chosúil go ndearna an sciar den mhargadh a ríomh an Coimisiún de bhrandaí Síneacha bunaithe ar mheascán d’fhoinsí sonraí rómheastachán d’aon ghnó ar sciar na mbrandaí Síneacha chun an tuiscint bhréige a chruthú ar ráta suntasach méadaithe ar allmhairí brandaí Síneacha san Aontas toisc go raibh an sciar den mhargadh a ríomh an Coimisiún níos airde ná an sciar den mhargadh faoi seach a thuairiscigh ACEA.

(163)

Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis an maíomh sin. Ní féidir leis an gCoimisiún barúil a thabhairt ar na sonraí maidir leis an sciar den mhargadh arna gcur isteach ag ACEA agus ar a fhoinsí agus a mhodheolaíocht toisc nach raibh rochtain aige ar an tacar mionsonraithe sonraí a úsáideann ACEA ina leith sin. Mar sin féin, tríd an sciar den mhargadh a thuairiscigh ACEA a chur i gcomparáid leis an sciar den mhargadh a ríomh an Coimisiún le haghaidh brandaí Síneacha, is cosúil nár chuir ACEA na hallmhairí ón ngrúpa Síneach, Geely san áireamh sa ríomh sin, go háirithe díolacháin Polestar.

(164)

Mhaígh Rialtas na Síne agus CCCME nach raibh measúnú an Choimisiúin oibiachtúil toisc gur eisiadh féin-allmhairí thionscal an Aontais sa mheasúnú ar ráta an mhéadaithe amach anseo ar allmhairí na Síne agus ón measúnú ar mhéid díolachán an Aontais.

(165)

Níor eisiadh na hallmhairí a rinne tionscal an Aontais sa mheasúnú ar an méadú amach anseo ar allmhairí ón tSín. Thairis sin, san anailís díobhála ní mór nach n-áireofaí i méid díolachán thionscal an Aontais ach méid na bhfeithiclí ceallra-leictreacha a mhonaraítear san Aontas, is éard atá i méid na bhfeithiclí ceallra-leictreacha arna n-allmhairiú ón tSín ná athdhíolacháin thionscal an Aontais ar mhargadh an Aontais mar go ngníomhaíonn tionscal an Aontais mar thrádálaí ar mhargadh an Aontais agus ní mar tháirgeoir i gcás an chineáil sin díolachán. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(166)

Mhaígh Rialtas na Síne agus Cuideachta 24 nach ndearna an Coimisiún scrúdú oibiachtúil toisc nach ndearnadh an measúnú ar allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha na Síne ar bhonn deighleoige mar a rinneadh don anailís ar an éifeacht ar phraghsanna.

(167)

Sa doiciméad Tionscnaimh, ní dhearna an Coimisiún anailís ar an éifeacht ar phraghsanna ar bhonn deighleoige. Ní dhearna an Coimisiún ach praghsanna fheithiclí ceallra-leictreacha thionscal an Aontais a chur i gcomparáid le feithiclí ceallra-leictreacha na Síne i ndeighleoga ó thaobh cineálacha táirgí chun go mbeadh an chomparáid praghsanna fóinteach i bhfianaise na gcineálacha éagsúla feithiclí ceallra-leictreacha a dhíolann tionscal an Aontais. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(168)

A mhéid a bhaineann leis an sciar den mhargadh atá ag brandaí Síneacha bunaithe ar S&P Global Mobility sa doiciméad Tionscnaimh, d’iarr Rialtas na Síne ar an gCoimisiún (i) a dheimhniú cé acu an bhfuil na raonta maidir leis an sciar den mhargadh a soláthraíodh ceart, (ii) soiléiriú a dhéanamh maidir leis an bhfáth ar soláthraíodh raonta nuair a bhí na sonraí beachta ag an gCoimisiún i ndáiríre, de réir an doiciméid Tionscnaimh, agus nuair a soláthraíodh an sciar beacht den mhargadh atá ag brandaí Síneacha le haghaidh 2021 (i.e., 3 %).

(169)

Soláthraíodh an sciar den mhargadh do bhrandaí Síneacha i raonta toisc gur úsáid an Coimisiún dhá mhodúl sonraí ó S&P Global Mobility a raibh a mbonn chun sonraí a bhailiú difriúil mar a míníodh go soiléir é sa doiciméad Tionscnaimh. Léirigh na raonta a chuir an Coimisiún ar fáil toradh ríomh na sciartha den mhargadh bunaithe ar an dá mhodúl sin. Le haghaidh 2021, níor chuir an Coimisiún raon ar fáil toisc gurbh ionann an toradh ar ríomh an sciar den mhargadh don dá mhodúl sonraí.

(170)

Mhaígh Rialtas na Síne agus CCCME freisin go raibh líomhaintí an Choimisiúin maidir le ró-acmhainneacht na Síne míchruinn agus go bhféadfaí cuid shuntasach d’acmhainneacht táirgeachta feithiclí ceallra-leictreacha sa tSín a chur i leith tháirgeadh feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais. Mhaígh Cuideachta 24 go raibh easpa gráinneachta san anailís a rinne an Coimisiún ar acmhainneacht bhreise sa tSín toisc nár cuireadh san áireamh inti na deighleoga éagsúla sa mhargadh agus forbairtí beartais sa tSín agus i dtríú tíortha a mhéadóidh éileamh na bhfeithiclí ceallra-leictreacha amach anseo i ngach deighleog. Thairis sin, d’áitigh Rialtas na Síne agus CCCME nach ndearna an Coimisiún measúnú ar an bhfás ionchasach ar éileamh intíre na Síne cé gurb í an tSín an margadh is mó ar domhan le haghaidh feithiclí ceallra-leictreacha, gur le haghaidh mhargadh intíre na Síne agus acmhainneacht ionsúcháin margaí eile a bhain formhór tháirgeadh na bhfeithiclí ceallra-leictreacha sa tSín. D’áitigh Cuideachta 24 go ndearna an Coimisiún measúnú neamhleor ar fhorbairtí agus ar threochtaí i margaí feithiclí ceallra-leictreacha i dtríú tíortha.

(171)

Mheas an Coimisiún gur sholáthair sé faisnéis leordhóthanach maidir le hacmhainneacht agus acmhainneacht bhreise sa tSín sa doiciméad Tionscnaimh. Mhínigh an Coimisiún go háirithe gur luaigh roinnt foinsí go bhfuil an acmhainneacht bhreise thart ar 50 % sa tSín agus go meastar go dtiocfaidh méadú uirthi amach anseo de réir mar a bheidh níos mó monarchana á dtógáil. Cé gurb í an tSín go deimhin an margadh is mó le haghaidh feithiclí ceallra-leictreacha, tá sí dírithe ar onnmhairiú freisin. Chuir líon mór cuideachtaí feithiclí ceallra-leictreacha de chuid na Síne in iúl go poiblí gur spéis leo feithiclí ceallra-leictreacha a onnmhairiú chuig an Aontas agus tá samhlacha feithiclí ceallra-leictreacha á dtógáil acu go sonrach do mhargadh an Aontais mar a míníodh sa doiciméad Tionscnaimh. Thairis sin, mhínigh an Coimisiún sa doiciméad Tionscnaimh gurb iad na Stáit Aontaithe an tríú margadh is mó le haghaidh feithiclí ceallra-leictreacha tar éis na Síne agus an Aontais, margadh a dúnadh go héifeachtach do tháirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne i bhfianaise na ndleachtanna allmhairiúcháin iomlána 27.5 % (dleachtanna custaim 2.5 % agus dleachtanna 25 % (21) bunaithe ar Alt 301 den Acht Trádála 1974 (22)). Bhí dleachtanna arda allmhairiúcháin ar allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha ón tSín ag margaí beaga eile amhail an Tuirc agus an India freisin. Le linn an imscrúdaithe, déanfaidh an Coimisiún measúnú domhain ar acmhainneachtaí ionsúcháin margaí eile le haghaidh acmhainneacht bhreise na Síne.

(172)

Mhaígh CCCME nach ndearna an Coimisiún meastóireacht ar cé acu atá nó nach bhfuil caidreamh iomaíoch idir allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha na Síne agus feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais agus cé acu atá nó nach bhfuil siad inionadaithe lena chéile, ionas go bhféadfadh an chéad cheann a bheith ina chúis le bagairt díobhála do thionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais. Thagair CCCME ina leith sin do thuarascálacha an Bhuanchomhlachta Achomhairc sa tSín – HP-SSST (an tSeapáin agus AE) (23).

(173)

Thug an Coimisiún dá aire gur thagair an tuarascáil sin don mheasúnú nach mór don Choimisiún a dhéanamh le linn imscrúdaithe agus ní i ndoiciméad gearáin ná i ndoiciméad tionscnaimh ina bhfuil an leibhéal fianaise níos ísle ná mar atá le linn imscrúdaithe. Thairis sin, sa doiciméad tionscnaimh faoi roinn 5.4.2 léirigh an Coimisiún an chomparáid praghsanna idir feithiclí ceallra-leictreacha na Síne agus feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais bunaithe ar dheighleoga ó thaobh cineálacha táirgí, i roinn 5.4.4 mhínigh an Coimisiún na comhpháirteanna de chostas táirgthe feithiclí ceallra-leictreacha atá mar an gcéanna do tháirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne agus do tháirgeoirí an Aontais, i roinn 5.5, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid gur mhéadaigh táirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha na Síne go mór an dul i bhfód a bhí acu ar mhargadh an Aontais i dtréimhse ama an-ghearr, ar phraghsanna i bhfad níos ísle ná praghsanna thionscal an Aontais, agus ansin i ranna 6.2 agus 6.3 mhínigh an Coimisiún an fáth a bhfuil margadh an Aontais tarraingteach do tháirgeoirí Síneacha go háirithe i gcás na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin Síneacha áirithe a chuir an Coimisiún i láthair i roinn 6.3. Thairis sin, i roinn 7.1 maidir le cúisíocht, mhínigh an Coimisiún nach ligfidh láithreacht ghluaisteáin na Síne ar mhargadh an Aontais i méideanna arda ar phraghsanna atá i bhfad níos ísle ná praghsanna thionscal an Aontais do thionscal an Aontais tionscal ceart feithiclí ceallra-leictreacha a thógáil ar mhargadh an Aontais. Dá bhrí sin, ag céim an tionscnaimh bhí fianaise leordhóthanach ann a thaispeáin go bhfuil feithiclí ceallra-leictreacha na Síne agus feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais in iomaíocht dhíreach lena chéile agus go bhfuil siad inionadaithe lena chéile. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(174)

Mhaígh Cuideachta 24 nach raibh aon fhianaise ann a léiríonn go mbeadh allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha a líomhnaítear a fóirdheonaíodh ón tSín ina gcúis le bagairt díobhála ábhartha do thionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais, agus (i) tionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais atá ag fás á chur san áireamh, rud nach raibh, de réir Chuideachta 24, i staid leochaileach, (ii) fás ionchasach mhargadh feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais, agus (iii) éabhlóid na n-allmhairí ó thríú tíortha eile. Mhaígh Cuideachta 24 freisin gur theip ar an gCoimisiún deighilt mhargadh na ngluaisteán paisinéirí a chur san áireamh cé go bhfuil an ghné sin ábhartha toisc go míneofaí léi nach féidir le praghsanna ísle feithiclí ceallra-leictreacha na Síne i ndeighleog mhargaidh amháin a bheith ina gcúis le haon bhagairt díobhála líomhnaithe do thionscal an Aontais a oibríonn i ndeighleoga éagsúla den mhargadh. Thairis sin, mhaígh Cuideachta 24, fiú dá mbeadh bagairt díobhála ann do thionscal an Aontais, nach raibh bagairt den sórt sin inchurtha i leith allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha ón tSín, toisc (i) gur dhírigh codanna móra de thionscal an Aontais ar ghluaisteáin innill dócháin inmheánaigh, réimse ina raibh buntáiste iomaíoch acu agus nár thosaigh siad ag infheistiú go dtí le déanaí i margadh na bhfeithiclí ceallra-leictreacha, (ii) infheistíochtaí ísle i slabhra soláthair ceallraí leictreacha domhanda, agus (iii) an easpa amhábhar inacmhainne le haghaidh táirgeadh ceallraí agus praghsanna arda fuinnimh arna ngéarú ag suaití seachtracha, go háirithe ionsaí na Rúise san Úcráin.

(175)

Mhaígh Rialtas na Síne nach ndearna an Coimisiún measúnú i gceart (i) ar allmhairí ó thríú tíortha, (ii) ar fhéin-allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha ón tSín ag táirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais – d’ardaigh CCCME é sin freisin, ná (iii) ar na hathruithe ar phatrúin tomhaltais.

(176)

Mhaígh CCCME gur theip ar an gCoimisiún breithniú leordhóthanach a dhéanamh ar thosca aitheanta eile a d’fhéadfadh dochar a dhéanamh do tháirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais amach anseo amhail (i) spleáchas tháirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais ar cheallraí agus comhpháirteanna eile i dtríú tíortha, rud a dhéanann difear dá n-iomaíochas i gcoitinne agus i gcás suaitheadh sa slabhra soláthair amhail le linn phaindéim COVID-19 agus cogadh na Rúise agus na hÚcráine, (ii) an brú boilscitheach agus praghsanna arda fuinnimh san Aontas, (iii) beartas an Aontais chun bithbhreoslaí a chur chun cinn, (iv) iomaíocht idir gluaisteáin innill dócháin inmheánaigh agus feithiclí ceallra-leictreacha, (v) staid tionscnaimh roinnt táirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha de chuid an Aontais agus a scála táirgeachta teoranta, agus (vi) beartas praghsála tháirgeoirí traidisiúnta branda gluaisteán an Aontais a mhonaraíonn feithiclí ceallra-leictreacha chomh maith agus iomaíocht táirgeoirí laistigh den Aontas.

(177)

Go deimhin, bhí tionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais ag méadú i gcomhréir le margadh an Aontais atá ag aistriú de réir a chéile ó fheithiclí innill dócháin inmheánaigh go feithiclí ceallra-leictreacha. Mhínigh an Coimisiún freisin sa Doiciméad tionscnaimh, áfach, gur léirigh an fhaisnéis a bhí ar fáil go mbeadh tionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais thart ar an bpointe meá ar mheá maidir lena ngnó feithiclí ceallra-leictreacha agus go raibh sé ag súil le leibhéil bhrabúsacha a bhaint amach thart ar 2025. Bhí feidhmíocht íseal an tionscail inchurtha go príomha leis na costais arda ceallraí agus leis na hiarrachtaí costasacha T&F thar mhéideanna réasúnta íseal fós. Bhí ar thionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais infheistíocht leanúnach a dhéanamh go háirithe i ngléasraí ceallraí agus i dtaighde agus forbairt le haghaidh samhlacha nua feithiclí ceallra-leictreacha chun leanúint de bheith iomaíoch. Cé go raibh an staid inbhuanaithe faoi láthair toisc go bhféadfadh formhór tháirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais traschúiteamh a dhéanamh leis na corrlaigh níos airde a bhaineann siad amach ó dhíol feithiclí innill dócháin inmheánaigh, mhaolódh an fhéidearthacht sin de réir a chéile, áfach, de réir mar a aistríonn margadh an Aontais chuig leictriú iomlán. Is é sin le rá, beidh brabúsacht thionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais amach anseo ag brath go mór ar mhéideanna arda táirgeachta agus díolachán feithiclí ceallra-leictreacha a fháil. Thairis sin, mar a míníodh sa doiciméad tionscnaimh, b’éigean do thionscal an Aontais leanúint dá dhíolacháin feithiclí ceallra-leictreacha ar mhargadh an Aontais a mhéadú i méideanna arda. Mar gheall ar láithreacht feithiclí ceallra-leictreacha na Síne ar mhargadh an Aontais i méideanna arda ar phraghsanna i bhfad níos ísle ná praghsanna thionscal an Aontais, ní bheidh tionscal an Aontais in ann tionscal ceart feithiclí ceallra-leictreacha a thógáil ar mhargadh an Aontais.

(178)

Bhí na sonraí a soláthraíodh sa doiciméad tionscnaimh bunaithe ar an bhfaisnéis a bhí ar fáil go poiblí don Choimisiún sular tionscnaíodh an t-imscrúdú. Sular tionscnaíodh an t-imscrúdú, ní raibh faisnéis ag an gCoimisiún a léirigh go raibh gá le hanailís deighleoige. Rinne an Coimisiún imscrúdú breise ar an tsaincheist sin le linn an imscrúdaithe agus tháinig sé ar an gconclúid nach raibh údar le hanailís deighleoige ná nach raibh sí iomchuí sa chás seo, mar a mhínítear in aithrisí (1041) go (1049).

(179)

Thairis sin, níor ghá don Choimisiún liosta uileghabhálach de thosca a d’fhéadfadh a bheith ina mbagairt díobhála do thionscal an Aontais a chur san áireamh sa Doiciméad tionscnaimh toisc go bhfuil an leibhéal fianaise is gá sa doiciméad Tionscnaimh i bhfad níos ísle ná mar atá le linn an imscrúdaithe lena bhforchuirtear bearta frithchúitimh. Sa Doiciméad tionscnaimh, rinne an Coimisiún measúnú ar éabhlóid na n-allmhairí ó thríú tíortha agus ar thosca eile a dhéanann difear d’fheidhmíocht thionscal an Aontais amhail ganntanas leathsheoltóirí, deacrachtaí maidir le go leor amhábhar a fhoinsiú agus an bonneagar luchtaithe. Le linn an imscrúdaithe, déanfaidh an Coimisiún measúnú mionsonraithe ar na tosca sin mar a léirítear i roinn 6.2. Dá bhrí sin, diúltaíodh do na maímh sin.

(180)

A mhéid a bhaineann le leas an Aontais, cé gur admhaigh sé nár mheas an Coimisiún de ghnáth gurb é leas an Aontais é imscrúdú a thionscnamh, mhaígh Rialtas na Síne go mbeadh an measúnú sin ábhartha agus iomchuí san imscrúdú reatha toisc gur tionscnaíodh an t-imscrúdú ex officio agus nár chosúil gur thacaigh táirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais leis. Mheas Rialtas na Síne go raibh tionscnamh an imscrúdaithe reatha frithiomasach don Aontas agus go mbeadh forchur na mbeart i gcoinne leas an Aontais ar na cúiseanna seo a leanas: (i) ní rachadh an t-imscrúdú chun tairbhe do thionscal feithiclí ceallra-leictreacha an Aontais agus dá bhforchuirfí bearta, chruthódh sé fadhbanna maidir le hinacmhainneacht agus infhaighteacht feithiclí ceallra-leictreacha san Aontas, agus (ii) nach raibh an t-imscrúdú i gcomhréir le spriocanna aeráide agus fuinnimh ghlais an Aontais.

(181)

Níl aon cheanglas dlíthiúil ann measúnú ar leas an Aontais a áireamh i ngearán ná i ndoiciméad tionscnaimh le haghaidh imscrúduithe a thionscnaítear ex officio. Thairis sin, d’easaontaigh an Coimisiún go láidir le maímh Rialtas na Síne a luaitear in aithris (180). Thug an Coimisiún aghaidh go mion ar ghnéithe leas an Aontais le linn an imscrúdaithe agus chuir sé a thorthaí i láthair sa roinn ‘Leas an Aontais’.

(182)

Is éard a bhí san fhianaise a bhí sa doiciméad tionscnaimh an fhaisnéis a bhí ar fáil go réasúnta don Choimisiún sular tionscnaíodh an t-imscrúdú. Ós rud é gur tionscnaíodh an t-imscrúdú ex officio, ní raibh rochtain ag an gCoimisiún ar an bhfaisnéis chéanna agus a bhí aige i gcás ina dtionscnaítear imscrúdú bunaithe ar ghearán. Níl faisnéis áirithe amhail sonraí beachta maidir le costas táirgthe agus dá bhrí sin maidir le brabúsacht ar fáil go poiblí. Mar sin féin, bhí fianaise leordhóthanach sa doiciméad tionscnaimh lenar léiríodh gurb ann do bhagairt díobhála do thionscal an Aontais agus nasc cúisíoch idir an bhagairt díobhála do thionscal an Aontais agus allmhairí feithiclí ceallra-leictreacha na Síne, arbh iad na hallmhairí fóirdheonaithe ba chúis leis. Dá bhrí sin, mheas an Coimisiún go raibh fianaise leordhóthanach aige ar bhagairt díobhála a d’eascair as allmhairí fóirdheonaithe i gcomhréir leis an mbun-Rialachán agus le Comhaontú SCM.

(183)

Chuir Tesla (Shanghai) Co., Ltd, táirgeoir onnmhairiúcháin i nDaon-Phoblacht na Síne, iarraidh isteach ar scrúdú aonair faoi Airteagal 27(3) den bhun-Rialachán. Ina dhiaidh sin, chuir sé freagra ceistneora isteach freisin. Tá an t-iarratas sin á mheas ag an gcéim seo den imeacht.

(184)

Is éard atá sa táirge faoi imscrúdú feithiclí ceallra-leictreacha nua atá deartha go príomha chun naonúr nó níos lú daoine a iompar, lena n-áirítear an tiománaí, cé is moite de chatagóirí feithiclí L6 agus L7 de réir Rialachán (AE) Uimh. 168/2013 (24), iad faoi thiomáint le mótar leictreach amháin nó níos mó agus leis na mótair sin amháin (gan beann ar an líon rothaí a bhíonn ag gluaiseacht), lena n-áirítear iad siúd ag a bhfuil sínteoir raoin dócháin inmheánaigh (aonad cumhachta cúnta) atá faoi láthair faoi chód AC ex 8703 80 10 (cód TARIC 8703801010) (‘an táirge faoi imscrúdú’). Ní áirítear gluaisrothair san imscrúdú seo.

(185)

San Fhógra tionscnaimh, níor áiríodh an tagairt shainráite don sínteoir raoin sa sainmhíniú ar an táirge atá faoi imscrúdú. Mheas an Coimisiún, áfach, gur ghá a shoiléiriú gur cineál feithiclí ceallra-leictreacha iad na feithiclí a bhfuil sínteoir raoin (aonad cumhachta cúnta) acu freisin arb é atá ann inneall dócháin inmheánaigh beag mar aon le gineadóir leictreach a úsáidtear chun an ceallra a athluchtú le linn don fheithicil a bheith á tiomáint. Tá na saintréithe fisiceacha céanna ag an gcineál sin feithiclí ceallra-leictreacha agus tá siad in iomaíocht leis na cineálacha eile feithiclí ceallra-leictreacha nach bhfuil sínteoir raoin acu. Sa tréimhse faoi bhreathnú, is ón tSín a bhí na cineálacha sin feithiclí ceallra-leictreacha á n-allmhairiú agus is i méideanna beaga a táirgeadh san Aontas iad. Dá réir sin, áiríodh in anailís an Choimisiúin ón tús na sonraí a bhaineann leis an gcineál sin feithiclí ceallra-leictreacha.

(186)

Is é an táirge lena mbaineann an táirge faoi imscrúdú de thionscnamh na Síne (’an táirge lena mbaineann’).

(187)

Léirigh an t-imscrúdú gurb ionann na saintréithe bunúsacha fisiceacha agus teicniúla mar aon leis na húsáidí bunúsacha céanna atá ag na táirgí seo a leanas:

an táirge lena mbaineann nuair a onnmhairítear chuig an Aontas é;

(188)

Chinn an Coimisiún, chun críoch an imscrúdaithe seo, gur táirgí comhchosúla iad na táirgí sin dá bhrí sin de réir bhrí Airteagal 2(c) den bhun-Rialachán.

(189)

Fuarthas barúlacha maidir le raon feidhme an táirge ó Shanghai Yoyao Technology Co., Ltd. (‘XEV’) agus ó Green World Mobility.

(190)

Is táirgeoir onnmhairiúcháin cuadrothar Síneach é XEV a mhargaítear faoin mbranda ‘XEV’ agus a onnmhairítear chuig an Aontas. Is é XEV YOYO an príomh-shamhail atá aige.

(191)

D’áitigh XEV gur cuadrothar de chatagóir iomlán leictreach L7 é XEV YOYO, de réir na gcatagóirí feithiclí a shainmhínítear in Iarscríbhinn I a ghabhann le Rialachán (AE) Uimh. 168/2013 (25). Dá réir sin, de réir XEV, tá sé éagsúil le mótarfheithiclí chun paisinéirí agus a mbagáiste a iompar, dá ngairtear feithiclí de chatagóir M de réir na gcatagóirí feithiclí a shainmhínítear in Airteagal 4 de Rialachán 2018/858 (26). Thairis sin, mhaígh XEV nach bhfuil aon chosúlacht ag cuadrothair chatagóir L7 leis na feithiclí ceallra-leictreacha ar a ndírítear an t-imscrúdú, mar gheall ar dhifríochtaí fisiciúla agus teicniúla. Ina measc sin, léirigh XEV go raibh feidhmíocht chumhachta níos ísle ag XEV YOYO, cumas ceallraí, raon uasta, meáchan colbha agus luas uasta ná roinnt feithiclí ceallra-leictreacha de chatagóir bheag, chomh maith le ceanglais cheadúnais éagsúla agus toisí éagsúla an phláta ceadúnais. Shainaithin XEV úsáidí éagsúla agus braistintí tomhaltóirí freisin.

(192)

Dá bhrí sin, d’iarr XEV ar an gCoimisiún a dheimhniú nach meastar cuadrothair, amhail XEV YOYO, a bheith ina bhfeithiclí ceallra-leictreacha chun críocha an imscrúdaithe reatha agus, dá bhrí sin, nár cumhdaíodh iad faoin sainmhíniú ar an táirge atá faoi imscrúdú.

(193)

Deimhníodh in anailís an Choimisiúin nach bhfuil na saintréithe fisiceacha agus teicniúla céanna ag cuadrothair (catagóir L6 agus catagóir L7) agus atá ag feithiclí ceallra-leictreacha a chumhdaítear leis an imscrúdú. Go háirithe, i measc na saintréithe fisiceacha agus teicniúla, sainmhínítear cuadrothair de réir teorainneacha i dtéarmaí uasluais, meáchain, cumhachta mótair agus suíochán agus níl na teorainneacha sin ag na feithiclí ceallra-leictreacha a chumhdaítear le raon feidhme an imscrúdaithe. Dá bhrí sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid nach raibh cuadrothair mar chuid den táirge faoi imscrúdú agus, dá réir sin, nár cumhdaíodh faoin imscrúdú iad. Dá bharr sin, fuarthas nach raibh baint ag an imscrúdú seo le honnmhairí cuadrothar isteach san Aontas ó, inter alia, XEV.

(194)

Allmhairíonn Green World Mobility móipéidí leictreacha agus feithiclí leictreacha áirithe atá deartha le haghaidh daoine faoi mhíchumas ón tSín. D’áitigh Green World Mobility go raibh feithiclí den sórt sin éagsúil leis an táirge faoi imscrúdú. Go deimhin, tháinig móipéidí faoi chatagóir L6 mar a shainmhínítear i Rialachán (AE) Uimh. 168/2013, cé gur aicmíodh feithiclí leictreacha a dearadh do dhaoine faoi mhíchumas arna n-allmhairiú ag Green World Mobility roimhe seo faoi chód AC 8713 90 00. Mar sin féin, rinne údaráis chustaim na hÍsiltíre iad a athaicmiú ina dhiaidh sin faoi chód AC 8703 80 10. Is féidir le feithiclí den sórt sin beirt ar a mhéad a iompar agus is féidir leo taisteal ar luas uasta 45 km/h ar an mbóthar poiblí. Ar deireadh, dheimhnigh Soghluaisteacht an Domhain Ghlais gur aicmíodh iad freisin laistigh de chatagóir L mar a shainmhínítear i Rialachán (AE) Uimh. 168/2013.

(195)

Deimhníodh in anailís an Choimisiúin nach raibh na saintréithe fisiceacha agus teicniúla céanna ag móipéidí agus ag an gcineál feithiclí leictreacha a dearadh do dhaoine faoi mhíchumas arna n-allmhairiú ag Green World Mobility agus a bhí ag feithiclí ceallra-leictreacha a chumhdaítear faoi raon feidhme an imscrúdaithe. Dá bhrí sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid nach raibh na táirgí sin mar chuid den táirge faoi imscrúdú agus, dá bhrí sin, nár cumhdaíodh faoin imscrúdú iad.

(196)

Sula ndearna an Coimisiún anailís ar an bhfóirdheonú líomhnaithe i bhfoirm fóirdheontas nó cláir fóirdheontais, rinne sé measúnú ar phleananna, tionscadail agus doiciméid eile an rialtais, nithe a bhí ábhartha don anailís ar na cláir fóirdheontais a scrúdaíodh.

(197)

Mar réamhbharúil, chuir an Coimisiún in iúl go bhfuil ról an-láidir ag an Stát i socrú eacnamaíoch foriomlán na Síne, agus go bhfuil údaráis an Stáit faoi rialú Pháirtí Cumannach na Síne (‘CCP’), eintiteas polaitiúil rialaithe na tíre. Mar thoradh air sin, feidhmíonn gnólachtaí sa tSín i dtimpeallacht ar leith – murab ionann agus geilleagair an Iarthair inarb iad fórsaí an mhargaidh an prionsabal eagrúcháin ceannasach – ina bhfuil go leor sásraí lena soláthraítear leibhéal suntasach rialaithe do Rialtas na Síne ar aon ghné den ghníomhaíocht eacnamaíoch sa tír. Cuireann an rialú daingean sin cosc ar oibreoirí eacnamaíocha gníomhú mar oibreoirí margaidh réasúnacha atá ag iarraidh brabús a uasmhéadú, agus go deimhin cuireann sé iallach orthu gníomhú mar bhrainse den rialtas agus a bheartais agus a phleananna á gcur chun feidhme acu.

(198)

Is iad na gnéithe seo a leanas is suntasaí maidir le cinntí beartais Rialtas na Síne a tharchur chuig iompar gnó laethúil oibreoirí eacnamaíocha: (i) dúnghaois an gheilleagair margaidh shóisialaigh, (ii) ceannaireacht Pháirtí Cumannach na Síne, (iii) córas na pleanála tionsclaíche, (iv) an córas airgeadais.

(199)

Deonaítear don Stát, le prionsabal an gheilleagair margaidh shóisialta, atá cuimsithe i mBunreacht na Síne (27), smacht bunúsach uilechuimsitheach ar an ngeilleagar, smacht a théann níos faide ná na caighdeáin thraidisiúnta a bhaineann le creat rialála a leagan síos ina bhfuil sé de shaoirse ag gníomhaithe margaidh oibriú. Go háirithe, de réir Airteagal 6 den Bhunreacht: ‘Is é bunús chóras eacnamaíoch sóisialach Dhaon-Phoblacht na Síne úinéireacht phoiblí shóisialach na modhanna táirgthe […]. I gcéim thosaigh an tsóisialachais, is é an stát a thacaíonn leis an gcóras eacnamaíoch bunúsach ina bhfuil an úinéireacht phoiblí i réim agus forbraítear cineálacha éagsúla úinéireachta taobh le chéile, agus cloítear leis an gcóras dáileacháin ina bhfuil tús áite ag an dáileadh de réir na hoibre agus is ann do mhodhanna dáileacháin éagsúla taobh le chéile.’ Anuas air sin, de bhun Airteagal 15 den Bhunreacht: ‘Cleachtann an Stát geilleagar margaidh sóisialach. Neartaíonn an Stát reachtaíocht eacnamaíoch, feabhsaíonn sé macrai-rialáil agus rialú. Cuireann an Stát cosc de réir dlí ar aon eagraíocht nó duine aonair cur isteach ar an ord socheacnamaíoch.’ Thairis sin, sanntar in Airteagal 11 den Bhunreacht ról idirghabhálach don Stát a théann níos faide ná cearta agus leasanna na n-earnálacha neamhphoiblí a chosaint, sa mhéid is go ndéanfaidh an Stát ‘forbairt earnálacha neamhphoiblí an gheilleagair a spreagadh, a threorú agus go dtacóidh sé leo agus, i gcomhréir leis an dlí, go bhfeidhmeoidh sé maoirseacht agus rialú ar earnálacha neamhphoiblí an gheilleagair.’

(200)

Léirítear na bunphrionsabail bhunreachtúla sin i ngach píosa reachtaíochta ábhartha (28) lena gcuirtear béim ar an ngeilleagar margaidh sóisialach mar an príomhphrionsabal ar a bhfuil geilleagar na Síne bunaithe. Thairis sin, baineann an Stát, faoi cheannaireacht Pháirtí Cumannach na Síne, úsáid fhorleathan as ionstraimí éagsúla – idir dhreasú agus shrianadh – chun an geilleagar a threorú i dtreo nuachóiriú sóisialach, i.e. i dtreo cuspóirí (lena n-áirítear cuspóirí beartais thionsclaíoch) arna leagan síos ag Rialtas na Síne.

(201)

Bíonn ceannaireacht Pháirtí Cumannach na Síne – cé go gcumhdaítear go foirmiúil í i mBunreacht na tíre (29), agus sa reachtaíocht thánaisteach ábhartha agus i mBunreacht an Pháirtí féin (30)– bíonn foirmeacha éagsúla di ann sa chleachtas; go háirithe, ós rud é nach ann do dheighilt cumhachtaí sa tSín agus go bhfeidhmíonn an Páirtí rialú iomlán ar bhrainsí reachtaíochta (31), feidhmiúcháin (32), agus breithiúnach (33) d’fhearas an Stáit; thairis sin, déanann an Páirtí maoirseacht ar réimsí ríthábhachtacha den gheilleagar, lena n-áirítear an earnáil airgeadais agus na hearnálacha tionsclaíocha a mheastar a bheith straitéiseach, go háirithe trí úinéireacht agus/nó trí phríomhphearsanra a cheapadh agus uainíocht a dhéanamh orthu; ina theannta sin, tá sé éigeantach cealla Páirtí a chur ar bun i ngach fiontar ag a bhfuil níos mó ná triúr comhaltaí den Pháirtí (34) (féach freisin aithris (785)), atá faoi úinéireacht an stáit agus faoi úinéireacht phríobháideach araon, agus éilíonn struchtúir Pháirtí laistigh de ghnóthais go minic an ceart chun páirt a ghlacadh i gcinnteoireacht oibríochtúil cuideachtaí (féach freisin aithris (786). Tugann na sásraí rialaithe sin go léir greim daingean do Pháirtí Cumannach na Síne ar gheilleagar na tíre agus cuireann siad ar chumas an Pháirtí a bheartais eacnamaíocha a cheapadh agus a chur chun feidhme i gcomhréir lena bhreithnithe agus lena thosaíochtaí straitéiseacha.

(202)

Déantar treo gheilleagar na Síne a chinneadh a bheag nó a mhór le córas mionléirithe pleanála lena leagtar amach tosaíochtaí agus lena bhforordaítear na spriocanna nach mór do na rialtais láir agus na rialtais áitiúla díriú orthu. Tá pleananna ábhartha ann ar gach leibhéal rialtais agus cumhdaítear leo beagnach gach earnáil eacnamaíoch. Tá na cuspóirí de chineál ceangailteach a leagtar síos leis na hionstraimí pleanála agus déanann na húdaráis ar gach leibhéal riaracháin faireachán ar chur chun feidhme na bpleananna ag an leibhéal comhfhreagrach is ísle den rialtas. Ar an iomlán, de bharr an chórais pleanála i nDaon-Phoblacht na Síne fágann sé go mbíonn acmhainní á leithdháileadh ar earnálacha atá ainmnithe ag an rialtas mar earnálacha straitéiseacha nó earnálacha atá tábhachtach go polaitiúil ar shlí eile, seachas iad a bheith á leithdháileadh i gcomhréir le fórsaí an mhargaidh (35).

(203)

Chun acmhainní a leithdháileadh i gcomhréir le tosaíochtaí beartais Rialtas na Síne, tá ionstraimiú na hearnála airgeadais ríthábhachtach d’údaráis na Síne. Tá córas airgeadais na Síne fós faoi cheannas na hearnála baincéireachta agus rialaíonn an Stát an earnáil baincéireachta (féach freisin roinn 3.5.1, go háirithe fo-roinn 3.5.1.3), trí úinéireacht (féach aithris (465)), agus trí naisc phearsanta freisin. Ar an mbonn sin, tá sé de chumhacht ag Rialtas na Síne, ina cháil mar scairshealbhóir tromlaigh/rialaithe, na poist is tábhachtaí a cheapadh laistigh de bhainistíocht na mbanc beartais atá faoi úinéireacht an stáit (féach aithris (454), chomh maith le bainc atá faoi pháirt-úinéireacht nó lán-úinéireacht an Stáit féin nó daoine dlítheanacha atá i seilbh an Stáit (féach aithris (468)).

(204)

Thairis sin, is minic a bhíonn caibidil thiomnaithe maidir le coiste Páirtí a chruthú in airteagail chomhlachais bhainc mhóra na Síne (36). Mar shampla, de réir airteagail chomhlachais Bhanc Tionscail agus Tráchtála na Síne (‘ICBC’), “is é an duine céanna a bheidh ina chathaoirleach ar bhord stiúrthóirí an Bhainc agus ina rúnaí ar Choiste an Pháirtí’ (37). Liostaítear in Airteagal 53 dualgais choiste an Pháirtí, lena n-áirítear faireachán ar chur chun feidhme praiticiúil chinntí an Pháirtí agus an Stáit sa bhanc. Tá ról ag coiste an Pháirtí freisin maidir le pearsanra a roghnú agus meastóireacht a dhéanamh orthu, in éineacht leis an mbord stiúrthóirí. Ar deireadh, tá coiste an Pháirtí le bheith rannpháirteach sa phlé ar ‘mhórcheisteanna oibríochtúla agus bainistíochta agus saincheisteanna móra a bhaineann le leasanna fostaithe agus barúlacha agus moltaí a chur amach’ (38). Thairis sin, de réir na bhforálacha a bhaineann leis an mbord stiúrthóirí, ní mór dul i gcomhairle le coiste an Pháirtí sula ndéanfar cinneadh maidir le saincheisteanna ábhartha (39). Tá an teanga chéanna in airteagail chomhlachais Bhanc Talmhaíochta na Síne maidir le coiste an Pháirtí a bhunú in Airteagal 58 agus maidir le rannpháirtíocht an Choiste sa phlé ar shaincheisteanna móra in Airteagal 161 (40).

(205)

Chomh maith le cumas Rialtas na Síne an earnáil baincéireachta a rialú trí úinéireacht agus trí leagan amach eagraíochtúil, feidhmíonn Rialtas na Síne rialú ar an earnáil freisin i bhfianaise reachtaíocht na Síne is infheidhme (féach 3.5.1.5 le haghaidh na hanailíse ar na doiciméid rialála ábhartha) lena gceanglaítear ar na bainc iad féin a ailíniú le cuspóirí beartais tionsclaíochta na tíre agus cinntí airgeadais á ndéanamh acu.

(206)

Mar fhocal scoir, léiríonn na heilimintí sin go léir go mbraitheann struchtúr an chórais dhlíthiúil agus pholaitiúil i nDaon-Phoblacht na Síne ar ghreim daingean ag an rialtas ar gach gné den gheilleagar agus den trádáil, ós rud é go ndéanann Rialtas na Síne bainistiú agus faireachán lárnach orthu. Tá na hoibreoirí eacnamaíocha ina ndlúthchuid den chóras seo, ní mar ghníomhaithe saormhargaidh arb é is aidhm dóibh cinntí gnó a dhéanamh bunaithe ar loighic eacnamaíoch agus uasmhéadú brabúis agus orthu sin amháin, ach mar cheann de na gníomhaithe lárnacha chun na beartais uileghabhálacha agus a gcuspóirí sonracha arna leagan síos ag Rialtas na Síne a chur chun feidhme ar an leibhéal lárnach.

(207)

Ina fhianaise sin, shuigh an Coimisiún go bhfuil na fóirdheontais nó na cláir fóirdheontais uile atá á measúnú ina gcuid de chur chun feidhme phleanáil lárnach Rialtas na Síne chun tionscal na bhfeithiclí ceallra-leictreacha a spreagadh ar na cúiseanna seo a leanas.

(208)

Measann Rialtas na Síne gur tionscal é tionscal na bhfeithiclí ceallra-leictreacha a bhfuil tábhacht straitéiseach ag baint leis, agus leag Rialtas na Síne béim go comhsheasmhach ó 2010 i leith ar a laghad ar an tacaíocht pholaitiúil d’fhorbairtí luathaithe na hearnála. Tá tábhacht mhór ag baint le catagóiriú den sórt sin toisc go gcáilítear earnálacha áirithe chun iad a chuimsiú trí bheartais shonracha éagsúla agus trí bhearta tacaíochta arna gceapadh chun forbairt a spreagadh i ngach earnáil (41).

(209)

Tá sé sin le feiceáil ó roinnt doiciméad beartais thionsclaíoch a cuireadh i bhfeidhm i ndiaidh a chéile ó 2010 ar a laghad agus a liostaítear thíos.

(210)

Is doiciméad dlíthiúil é Cinneadh Uimh. 40 ó Chomhairle Stáit Dhaon-Phoblacht na Síne a eisíodh in 2005 arb é is aidhm dó coigeartuithe ar struchtúr tionsclaíoch a chur chun cinn sa tSín trí fhorbairt tionscal ardteicneolaíochta a spreagadh agus trí dheireadh a chur le hacmhainneacht táirgeachta atá as dáta. Sa “Chatalóg Threorach maidir le hOiriúnú an Struchtúir Thionsclaíoch’, ar beart cur chun feidhme de Chinneadh Uimh. 40 é, leagtar síos an bonn chun treoracha infheistíochta a threorú trí earnálacha tionsclaíocha a ainmniú ar cheart dóibh tairbhe a bhaint as rochtain phribhléideach ar chreidmheas. Treoraítear Rialtas na Síne léi freisin maidir le tionscadail infheistíochta a riar, agus beartais maidir le hairgeadas poiblí, cánachas, creidmheas, talamh, allmhairiú agus onnmhairiú a cheapadh agus a fhorfheidhmiú. D’eisigh an Coimisiún Náisiúnta um Fhorbairt agus Athchóiriú (‘NDRC’) catalóg threorach maidir le coigeartú ar an struchtúr tionsclaíoch i mí Feabhra 2013 agus in 2019 agus rinne sé é a leasú ina dhiaidh sin.

(211)

Tagraíonn an dá dhoiciméad in 2013 agus 2019 do thionscal na bhfeithiclí nuafhuinnimh, lena n-áirítear feithiclí ceallra-leictreacha, mar thionscal atáthar a spreagadh.

(212)

I gCinneadh 2010 ón gComhairle Stáit maidir le Dlús a chur le Forbairt na dTionscal Straitéiseach atá ag Teacht Chun Cinn (42), shainaithin Rialtas na Síne earnáil na bhfeithicil nuafhuinnimh i measc na dtionscal atá le huasghrádú mar thosaíocht.

(213)

Faoi Airteagal II den Chinneadh, thug Rialtas na Síne gealltanas ‘tosaíocht a thabhairt do thionscail den sórt sin a chothú agus a fhorbairt amhail caomhnú fuinnimh, cosaint an chomhshaoil, teicneolaíocht faisnéise don ghlúin nua, bitheolaíocht, monarú trealaimh ardleibhéil, acmhainní nua fuinnimh, ábhair nua, gluaisteáin nua fuinnimh, etc.’

(214)

Bhí sprioc forbartha fhadtéarmach shainráite don tionscal sa Chinneadh freisin, lena gcuimsítear freisin fiontair mhórscála atá gníomhach ar fud an domhain a bhunú: “Faoi 2020, beidh [...] acmhainní nuafhuinnimh, ábhair nua agus tionscail gluaisteán nuafhuinnimh ina dtionscail cheannródaíocha sa gheilleagar náisiúnta. Beidh an cumas nuálaíochta feabhsaithe go mór, beidh baisc de phríomhtheicneolaíochtaí agus de theicneolaíochtaí lárnacha á rialú againn, agus sroichfear an leibhéal ceannródaíoch i roinnt réimsí. Cuirfear le chéile grúpa fiontar mór a bhfuil tionchar idirnáisiúnta acu agus grúpa fiontar beag agus meánmhéide bríomhar.’ (43)

(215)

Trí feithiclí nuafhuinnimh a ainmniú mar thionscal straitéiseach, cuireadh in iúl do gach leibhéal rialtais an tábhacht a leagann Rialtas na Síne ar an earnáil, rud a fhágann go bhfuil sé soiléir go leanfadh beartais bhreise chun tacú leis an tionscal ar an leibhéal lárnach agus go bhfuiltear ag súil leo ar leibhéil níos ísle de riarachán na tíre.

(216)

Tugadh tacaíocht d’fhorbairt an tionscail feithiclí nuafhuinnimh cheana féin sa 12ú Plean Náisiúnta Cúig Bliana (44) don tréimhse ó 2011 go 2015 agus cuireadh in iúl ar bhealach níos sonraí í i bPlean Forbartha na bhFeithiclí Coigilte Fuinnimh agus na bhFeithiclí Nuafhuinnimh (2012-2020) (45) inar tugadh a leanas le fios: ‘áirítear leis na feithiclí nuafhuinnimh dá dtagraítear sa phlean seo, den chuid is mó, feithiclí iomlán leictreach, feithiclí hibride inluchtaithe agus feithiclí breosla-chille. Tagraíonn feithiclí coigilte fuinnimh d’fheithiclí arb é an t-inneall dócháin inmheánaigh an príomhchóras cumhachta [...].’ (46)

(217)

Sonraíodh sa Phlean freisin cé go bhfuil ‘feithiclí nuafhuinnimh na Síne go bunúsach mar bhunús d’fhorbairt na tionsclaíochta, agus go bhfuil dul chun cinn suntasach déanta ag príomhtheicneolaíochtaí amhail ceallraí, mótair, rialú leictreonach agus comhtháthú córais agus go bhfuil tús curtha le feithiclí lánleictreacha agus feithiclí hibrideacha inluchtaithe a chur ar an margadh ar scála beag’ tá bacainní móra ar fhorbairt na hearnála fós i bhfeidhm: ‘níl príomhtheicneolaíochtaí fheithiclí nuafhuinnimh na Síne agus roinnt comhpháirteanna lárnacha briste tríd go fóill, tá costas an táirge ard, níl na beara chun tacú leis an tionscal NEV foirfe, agus tá srian ar thionsclú an tionscail NEV agus ar a éabhlóid i dtreo bheith margadhbhunaithe; níl máistreacht iomlán faighte ar na príomhtheicneolaíochtaí lárnacha i gcaomhnú fuinnimh gluaisteán [...].’

(218)

Ina fhianaise sin, cheap Rialtas na Síne cuspóir foriomlán an bheartais thionsclaíoch don earnáil mar seo a leanas: ‘ní mór dúinn an deis an tapú, an t-imscaradh a chothú, dlús a chur le saothrú agus forbairt thionscal na ngluaisteán coigilte fuinnimh agus nuafhuinnimh, barrfheabhsú agus uasghrádú an tionscail gluaisteán a chur chun cinn, agus an claochlú ó mhórthionscal gluaisteán go mórchumhacht tionscail gluaisteán a chur i gcrích.’

(219)

Leagadh síos sa Phlean freisin na modhanna – a bhíonn ag brath go príomha ar shásraí tacaíochta rialtais – chun na cuspóirí sin a bhaint amach: ‘Cloí leis an meascán de threoir rialtais agus tiomáint margaidh. Sa tréimhse saothraithe thionsclaíoch, beidh ról gníomhach againn maidir le treoir agus dreasachtaí beartais a phleanáil, acmhainní eolaíochta agus teicneolaíochta agus tionsclaíocha a bhailiú, forbairt agus táirgeadh feithiclí coigilte fuinnimh agus feithiclí nuafhuinnimh a spreagadh, agus tomhaltas an mhargaidh a threorú. Tar éis dul isteach i dtréimhse aibí an tionscail, tabhair ról iomlán do ról tiomána an mhargaidh i bhforbairt thionsclaíoch [...].’ (47)

(220)

Leagtar amach san Airteagal sin sa Phlean go raibh an treoir mhargaidh ó Rialtas na Síne infheidhme ní hamháin maidir le táirgeadh feithiclí nuafhuinnimh críochnaithe ach maidir lena gcomhpháirteanna freisin: “Cloí leis an meascán de thionscail shaothraithe agus de shaoráidí tacaíochta a neartú. Leis an bhfeithicil iomlán mar cheannaire, déan forbairt luathaithe an tslabhra thionsclaíoch a chothú agus a chur chun cinn amhail ceallraí cumhachta, mótair, leictreonaic mótarfheithiclí, ard-innill dócháin inmheánaigh, agus traiseoltaí ardéifeachtúlachta’ (48).

(221)

Tar éis na cuspóirí agus na modhanna chun iad a bhaint amach a shonrú, rinneadh spriocanna (aschuir) sonracha a leagan síos sa Phlean: “Faoi 2015, sroichfidh táirgeadh agus díolacháin charnacha feithiclí lánleictreacha agus feithiclí hibride inluchtaithe 500 000 aonad; faoi 2020, sroichfidh acmhainneacht táirgeachta feithiclí lánleictreacha agus feithiclí hibrideacha inluchtaithe 2 mhilliún aonad, agus sáróidh an táirgeadh carnach agus na díolacháin charnacha 5 mhilliún aonad [...].’ (49) Faoi dheireadh, liostaíodh sa Phlean na sásraí tacaíochta rialtais a mbeadh earnáil na bhfeithicil nuafhuinnimh incháilithe dóibh, lena gcuimsítear réimsí amhail cúnamh a bhaineann le caighdeáin idirnáisiúnta a shocrú nó le hearcaíocht agus saothrú tallainne, agus an tacaíocht rialtais atá dírithe ar chineálacha éagsúla tacaíochta airgeadais, agus í foroinnte sna réimsí seo a leanas:

(222)

In 2014, d’eisigh an Chomhairle Stáit na “Tuairimí Treorach maidir le Dlús a chur le Cur Chun Cinn agus Cur i bhFeidhm Feithiclí Nua Fuinnimh’ (50) (Guobanfa [2014] Uimh. 35) (dá ngairtear ’Tuairimí Treorach maidir le Feithiclí Nuafhuinnimh’ freisin). Tá sé beartaithe leis na Tuairimí Treorach maidir le feithiclí nuafhuinnimh ‘ceannasacht a chomhcheangal le tacaíocht ón rialtas’  (51) , agus samhlaítear leo cineálacha éagsúla tacaíochta rialtais d’fhorbairt an tionscail, amhail pleananna áitiúla chun feithicil nuafhuinnimh a chur chun cinn, ceannacháin fóirdheontas, tacaíocht airgeadais, bannaí, etc.

(223)

Is minic a chomhlánaítear na spriocanna agus na treoracha atá sa 14ú Plean Cúig Bliana le pleananna cur chun feidhme, pleananna gníomhaíochta, tuairimí treorach, treoirlínte, etc. Is doiciméid iad Tuairimí Treorach a eisíonn an rialtas, agus é mar aidhm leo iompraíocht an tionscail a threorú chun cuspóirí beartais Rialtas na Síne a bhaint amach in earnálacha sonracha. Cé go meastar gur treoirdhoiciméid iad na Tuairimí Treorach laistigh de chóras dlí na Síne, léiríonn siad idirghabháil nithiúil stáit chun earnálacha éagsúla de gheilleagar na Síne a mhúnlú (52). Is fíor sin go háirithe i gcás Thuairimí Treorach feithiclí nuafhuinnimh, lena n-áirítear treoracha ón mbarr anuas don rialtas áitiúil chun pleananna agus dreasachtaí a cheapadh chun feithiclí nuafhuinnimh a chur chun cinn, agus freisin treoracha ar leibhéil lárnacha maidir le cistí a leithdháileadh chun luach saothair a thabhairt do chathracha agus d’fhiontair a scórálann go han-mhaith maidir le feithiclí nua fuinnimh a chur chun cinn, chomh maith le dreasachtaí fioscacha, airgeadais agus infheistíochta ag údaráis rialtais, institiúidí airgeadais, etc. Dá bhrí sin, is uirlis eile iad Tuairimí Treorach a úsáideann údaráis stáit chun a rialú díreach a fheidhmiú ar an gcaoi a bhforbraíonn tionscal feithiclí nuafhuinnimh 13ú Plean Náisiúnta Cúig Bliana na Síne

(224)

Tá teanga chomhchosúil maidir le tacaíocht na hearnála le fáil i ngach doiciméad beartais rialtais le déanaí, ag tosú leis an 13ú Plean Náisiúnta Cúig Bliana do na blianta 2016 go 2020 (53). De réir Roinn 1 de Chaibidil 23 den 13ú Plean Cúig Bliana, bhí sé beartaithe ag Rialtas na Síne ‘tacú le forbairt na chéad ghlúine eile de theicneolaíocht faisnéise, feithiclí nuafhuinnimh, biteicneolaíocht, teicneolaíocht ghlas agus ísealcharbóin, trealamh agus ábhair ardleibhéil, agus tionscail chruthaitheacha dhigiteacha.’

(225)

Thairis sin, liostaíodh sa chaibidil chéanna den 13ú Plean Cúig Bliana roinnt beartas a raibh sé beartaithe ag Rialtas na Síne iad a úsáid chun tacú le forbairt iomlán na hearnála, lena n-áirítear ó ionchuir ríthábhachtacha leis an táirge deiridh, eadhon: (i) “Úsáid feithiclí nuafhuinnimh a chur chun cinn; (ii) Úsáid feithiclí nuafhuinnimh a spreagadh le haghaidh iompar poiblí uirbeach agus seirbhísí tacsaí; (iii) Feithiclí uile-leictreacha agus feithiclí leictreacha hibrideacha a fhorbairt agus béim á leagan ar dhul chun cinn a dhéanamh i bpríomhréimsí teicneolaíochta amhail dlús fuinnimh ceallraí agus inoiriúnaitheacht teochta ceallraí; (iv) Forbairt líonra saoráidí luchtaithe agus seirbhísí a éascú atá comhoiriúnach dá chéile agus a thagann faoi chaighdeáin aontaithe [...]; (v) A áirithiú go sroichfidh na figiúirí carnacha iomlána táirgthe agus díolachán le haghaidh feithiclí nuafhuinnimh sa tSín cúig mhilliún; (vi) Iarrachtaí a neartú chun ceallraí caite ó fheithiclí nuafhuinnimh a aisghabháil agus a dhiúscairt.’ (54)

(226)

In 2015, d’fhoilsigh Rialtas na Síne a straitéis thionsclaíoch chuimsitheach fhadtéarmach ar a dtugtar Made in China 2025. (55) Leis an straitéis sin, leagadh síos garspriocanna chun earnálacha monaraíochta roghnaithe na tíre a uasghrádú faoi 2020 agus 2025 agus athdhearbhaíodh go raibh sé ar intinn ag Rialtas na Síne ‘leanúint de bheith ag tacú le forbairt feithiclí leictreacha agus feithiclí breosla-chille, máistreacht a fháil ar chroítheicneolaíochtaí gluaisteán ísealcharbóin, faisnéisithe agus cliste, feabhas a chur ar chumais innealtóireachta agus tionsclaithe na gcroítheicneolaíochtaí amhail ceallraí tosaithe, mótair thiomána, innill dócháin inmheánaigh ardéifeachtúlachta, ard-tarchuir, ábhair éadroma, agus rialuithe cliste, córas tionsclaíoch agus córas nuálaíochta iomlán a chruthú ó phríomh-chomhpháirteanna go feithiclí iomlána, agus comhtháthú feithiclí coigilte fuinnimh agus feithiclí nuafhuinnimh a chur chun cinn le brandaí neamhspleácha ar ardleibhéil idirnáisiúnta’ (56) agus, dá réir sin, ‘eagrú agus cur chun feidhme a dhéanamh ar roinnt tionscadal speisialta agus mórthionscadal le haghaidh nuálaíochta agus tionsclaithe d’aerárthaí móra, innill aerárthaí agus tuirbíní gáis, aerspás sibhialta, traenacha glasa cliste, feithiclí coigilte fuinnimh agus feithiclí nuafhuinnimh, trealamh innealtóireachta muirí agus longa ardteicneolaíochta, tacair iomlána trealaimh le haghaidh eangacha cliste, innill ard-deireadh, trealamh núicléach agus trealamh ardchumhachta leighis.’ (57)

(227)

Chun na spriocanna sin a bhaint amach, leag Made in China 2025 béim ar an ngá atá leis ‘an athchóiriú sa réimse airgeadais a threisiú, an bealach airgeadais don tionscal monaraíochta a leathnú, agus costas airgeadais a laghdú, chuntacaíocht a thabhairt do na buntáistí a bhaineann le maoiniú beartais, maoiniú forbartha, agus airgeadas tráchtála, agus an tacaíocht a mhéadú don ghlúin nua de theicneolaíocht faisnéise, trealamh ardleibhéil, ábhar nua, [chun] tacú le Banc Onnmhairithe-Allmhairithe na Síne chun an tseirbhís don tionscal monaraíochta atá ag dul amach laistigh dá mhargadh gnó a mhéadú, Banc Forbartha na Síne a spreagadh chun an iasacht d’fhiontair mhonaraíochta a mhéadú, agus institiúidí airgeadais a threorú chun táirgí agus gnólachtaí atá oiriúnach do shaintréithe na bhfiontar monaraíochta a nuáil.’ (58)

(228)

Déantar foráil bhreise sa straitéis maidir le hionstraimí fioscacha a úsáid: Úsáid iomlán a bhaint as na bealaí atá ann cheana, tacaíocht na gcistí airgeadais don tionscal monaraíochta a neartú, díriú ar phríomhréimsí maidir leis an tionscal monaraíochta a chlaochlú agus a uasghrádú amhail […] trealamh ardleibhéil, [...] agus timpeallacht fhabhrach beartais a chruthú chun an tionscal monaraíochta a fhorbairt. Modh na comhpháirtíochta príobháidí poiblí […] a úsáid chun cistí sóisialta a threorú chun páirt a ghlacadh i dtógáil mórthionscadal, i nuálaíocht theicneolaíoch fiontair, agus i dtógáil príomhbhonneagair an tionscail monaraíochta. Nuáil a dhéanamh ar na modhanna tacaíochta airgeadais, athrú ó ‘thacaíocht tógála’ go ‘tacaíocht oibríochta’, agus feabhas a chur ar éifeachtúlacht úsáide cistí airgeadais.’ (59)

(229)

Chinn an Coimisiún freisin gur eisigh an Aireacht Tionscail agus Teicneolaíochta Faisnéise an ‘Rialachán maidir le Caighdeáin Thionscal Ceallraí Cumhachta Gluaisteán’ (60) (‘an Rialachán maidir leis na Caighdeáin’) in 2015, chun ’forbairt shláintiúil thionscal na gceallraí cumhachta gluaisteán a threorú agus a rialáil. [...] Spreagann an Stát fiontair ceallraí cumhachta mótarfheithiclí chun bheith níos fearr agus níos láidre, sonraíochtaí táirgthe táirgí agus córais dearbhaithe cáilíochta a bhunú, nuálaíocht teicneolaíochta agus bainistíochta a neartú, taighde agus forbairt táirgí agus leibhéil mhonaraíochta a fheabhsú, agus feabhas a chur ar fheidhmíocht agus cáilíocht táirgí chun riachtanais fhorbairt an tionscail feithiclí nuafhuinnimh a shásamh’ . (61) Leagtar amach sa Rialachán na ceanglais i leith fiontair ceallraí cumhachta gluaisteán iarratas a dhéanamh ar a gcuimsiú ar chatalóg na bhfiontar a chomhlíonann na ceanglais, ar táirgeoir agus soláthróir ‘táirgí gluaisteán laistigh de chríoch Dhaon-Phoblacht na Síne (seachas an Téaváin, Hong Cong agus Macao)’ ceann acu (62) . Mar thoradh air sin, ‘feidhmeoidh liosta na bhfiontar atá san áireamh san fhógra mar bhonn bunúsach don tacaíocht bheartais ábhartha’  (63) . Tar éis an fhógra sin, foilsíodh ceithre bhaisc de chatalóg fiontar a chomhlíonann na coinníollacha a leagtar amach sa Rialachán maidir leis na Caighdeáin, agus níor cuireadh aon táirgeoir eachtrach ceallraí cumhachta san áireamh ann (64). In ainneoin gur chuir Fógra Uimh.22 ó Aireacht Tionscail agus Teicneolaíochta Faisnéise Dhaon-Phoblacht na Síne deireadh leis na ceanglais in 2019 (65), is féidir glacadh leis gur thug catalóg na bhfiontar ceallraí cumhachta buntáiste iomaíoch do mhonaróirí ceallraí na Síne thar tháirgeoirí eachtracha nuair a bhí tionscal na gceallraí cumhachta á fhorbairt i dtosach.

(230)

Mínítear sa Phlean Gníomhaíochta chun forbairt thionscal ceallraí feithiclí nuafhuinnimh (66) 2017 a chur chun cinn gurb iad ceallraí cumhachta croílár feithiclí leictreacha agus gurb iad an phríomhghné maidir le forbairt thionscal na bhfeithiclí nuafhuinnimh. Tar éis níos mó ná deich mbliana forbartha, tá dul chun cinn mór déanta ag tionscal ceallraí cumhachta na tíre. Mar sin féin, ní chomhlíonann feidhmíocht, cáilíocht agus costas reatha táirgí ceallraí cumhachta riachtanais chur chun cinn agus tóir ar fheithiclí nuafhuinnimh, go háirithe in ábhair bhunúsacha, teicneolaíocht chomhtháthaithe córais, trealamh agus próisis mhonaraíochta, etc. Cuireadh an plean i dtoll a chéile chun dlús a chur le feabhas a chur ar chumais forbartha agus ar leibhéal thionscal ceallraí cumhachta gluaisteán na tíre agus chun forbairt shláintiúil agus inbhuanaithe thionscal na bhfeithiclí nuafhuinnimh a chur chun cinn.

(231)

Braitheann cur i bhfeidhm an tionscadail uasghrádaithe ceallraí cumhachta ag MIIT agus ag an Aireacht Eolaíochta agus Teicneolaíochta ar phleananna náisiúnta eolaíochta agus teicneolaíochta (tionscadail speisialta, cistí) agus ar chineálacha foriomlána tacaíochta eile do thaighde agus d'fhorbairt ceallraí cumhachta chun fuinneamh sonrach aonair de níos mó ná 300 Wh/kg a bhaint amach in 2020, chun feidhmíocht an táirge a fheabhsú ar bhonn leanúnach, agus chun dlús a chur le réadú suiteála agus cur i bhfeidhm táirge ardleibhéil. Ba é an aidhm a bhí leis cuideachtaí ceallraí cumhachta ceannródaíocha a spreagadh chun comhoibriú le hacmhainní níos fearr réamhtheachtacha agus iartheachtacha, díriú ar dhul chun cinn i bpríomhtheicneolaíochtaí ábhar agus comhpháirteanna, cealla agus córais ceallraí, feidhmíocht agus sábháilteacht táirgí ceallraí cumhachta a fheabhsú go mór, agus iarracht a dhéanamh aonad aonair de 350 Wh/kg a bhaint amach agus tionsclú agus cur i bhfeidhm feithiclí táirgí nua ian litiam lena mbaineann córas 260 Wh/kg.

(232)

Samhlaítear leis an bplean freisin méadú ar thacaíocht bheartais, ag brath ar ról treorach infheistíocht an rialtais i gcaipiteal sóisialta, ag spreagadh úsáid caipitil shóisialta chun cistí forbartha tionscail ceallraí cumhachta a bhunú, agus tacaíocht a mhéadú do theicneolaíocht tionsclaithe ceallraí cumhachta. De réir an phlean, má chomhlíonann táirgí ceallraí cumhachta na coinníollacha, beidh siad díolmhaithe ón gcáin tomhaltais de réir rialachán; má chomhlíonann cuideachtaí ceallraí cumhachta na coinníollacha, beidh beartais chánach fhabhracha acu d'fhiontair ardteicneolaíochta, d'aistriú teicneolaíochta, agus d'fhorbairt teicneolaíochta de réir na rialachán.

(233)

Gan imeacht ón straitéis Made in China 2025, léirítear ón 14ú Plean Náisiúnta Cúig Bliana (67) don tréimhse ó 2021 go 2026 gur lean beartas Rialtas na Síne maidir le tosaíocht agus tacaíocht a thabhairt d’earnáil na bhfeithicil nuafhuinnimh agus, go deimhin, go bhfuil sé ag fás. Faoi Airteagal IX den Phlean, gheall údaráis na Síne ‘breisluach na dtionscal straitéiseach atá ag teacht chun cinn a ardú go dtí níos mó ná 17 % de OTI’. Maidir le hearnáil na bhfeithiclí nuafhuinnimh, mar cheann de na tionscail straitéiseacha atá ag teacht chun cinn, is éard atá i gceist leis an ngealltanas sin ‘dul chun cinn a dhéanamh maidir le príomhtheicneolaíochtaí amhail ceallraí cumhachta ardsábháilteachta, mótair tiomána ardéifeachtúlachta, agus córais chumhachta ardfheidhmíochta d’fheithiclí nuafhuinnimh agus dlús a chur le T&F príomh-chomhpháirteanna amhail na hardáin bhunúsacha teicneolaíochta le haghaidh feithiclí cliste (nasctha), córais bhogearraí agus chrua-earraí, fonnadh stiúrtha sreang, agus críochfoirt chliste.’  (68)

(234)

I bhfianaise chineál chóras pleanála na Síne, déanfaidh na húdaráis ábhartha uile obair leantach ar phleananna ardleibhéil – amhail an 12ú, an 13ú nó an 14ú Plean Náisiúnta Cúig Bliana – agus cuirfidh siad chun feidhme iad. Leagtar amach sna pleananna náisiúnta oibleagáidí sainráite ina leith sin, amhail Airt. LXV den 14ú Plean Cúig Bliana náisiúnta, ar dá réir a ndéanfaidh Rialtas na Síne ‘eagrú, comhordú agus maoirseacht ar chur chun feidhme an phlean sin a neartú agus a bhunóidh sé agus a fheabhsóidh sé faireachán agus meastóireacht ar phleanáil agus ar chur chun feidhme, dearbhú beartais, agus sásraí measúnaithe agus maoirseachta.’ Dá réir sin, ní mór d’údaráis ar leibhéal níos ísle “timpeallacht bheartais fhabhrach, timpeallacht institiúideach agus timpeallacht dhlíthiúil a chruthú. Leis na pleananna bliantúla, cuirfear chun feidhme na spriocanna forbartha agus na príomhchúraimí a mholtar sa phlean sin.’ (69)

(235)

Thar aon ní eile, geallann Rialtas na Síne go haonchiallach tacaíocht airgeadais a chur ar fáil, chomh maith le tacaíocht i bhfoirm tosca táirgeachta eile – amhail talamh – do thionscadail agus d’earnálacha a shainaithnítear sa Phlean: ‘cloífimid le prionsabal an phlean lena socraítear an treo, agus caiteachas fioscach mar ráthaíocht, maoiniú mar thacaíocht, agus comhordú le beartais eile. […] Leanfaimid de bheith ag cloí le caiteachas fioscach poiblí agus de bheith ag fónamh do bheartas poiblí, cuirfimid feabhas ar thacaíocht airgeadais do mhórchúraimí straitéiseacha náisiúnta, neartóimid comhordú pleananna airgeadais meántéarmacha agus buiséad bliantúil, pleananna infheistíochta rialtais, agus cur chun feidhme an phlean sin, agus tabharfaimid tús áite do chistí fioscacha lárnacha le haghaidh na gcúraimí móra agus na mórthionscadal innealtóireachta a shainaithnítear sa phlean sin. Áiteoimid go gcloífidh tionscadail leis an bplean agus go leanfaidh cistí agus tosca táirgeachta na tionscadail, go ndéanfar liosta de mhórthionscadail innealtóireachta a fhorbairt bunaithe ar an bplean sin, go ndéanfar na nósanna imeachta formheasa do na tionscadail ar an liosta a shimpliú, agus go n-áiritheofar go dtabharfar tosaíocht do roghnú láithreán pleanála, soláthar talún, agus riachtanais chaipitil. Ráthaíonn an stát na riachtanais talún le haghaidh mórthionscadail innealtóireachta aonair ar bhealach aontaithe.’ (70)

(236)

Dá bhrí sin, is é an toradh atá ar an sainordú cur chun feidhme sin go gcuireann na húdaráis rialtais ábhartha líonra iomlán d’ionstraimí beartais breise i bhfeidhm, go háirithe an plean earnála náisiúnta fadtéarmach, eadhon an Plean Forbartha Thionscal na bhFeithiclí Nuafhuinnimh (2021-2035) (71) a cuireadh in ionad Phlean comhfhreagrach 2012-2020 mar a leagtar amach in aithrisí (216) go (224).

(237)

Leagtar amach an fhís seo a leanas i bPlean Forbartha Thionscal na bhFeithiclí Nuafhuinnimh: “Faoi 2025, cuirfear go mór le hiomaíochas mhargadh nua feithiclí fuinnimh na Síne, déanfar dul chun cinn mór i bpríomhtheicneolaíochtaí amhail ceallraí cumhachta, mótair tiomána, agus córais oibriúcháin feithiclí, agus cuirfear feabhas cuimsitheach ar an leibhéal sábháilteachta. Tá meánídiú cumhachta feithiclí paisinéirí lánleictreacha nua tite go 12.0 kWh/100 km, tá méid díolachán feithiclí nuafhuinnimh cothrom le thart ar 20 % de dhíolacháin iomlána feithiclí nua, agus tá cur i bhfeidhm tráchtála bainte amach ag feithiclí an-uathrialaitheacha i limistéir theoranta agus i gcásanna sonracha, agus tá feabhas suntasach tagtha ar áisiúlacht seirbhísí luchtaithe agus babhtála.’ (72)

(238)

Chun an cuspóir sin a bhaint amach, liostaítear sa Phlean céimeanna éagsúla nach mór a dhéanamh. Déanann cuid acu foráil maidir le tacaíocht chothrománach rialtais don tionscal, amhail ‘feabhas a chur ar acmhainneacht tacaíochta seirbhísí poiblí amhail aistriú teicneolaíochta, seirbhísí faisnéise, oiliúint tallainne, maoiniú tionscadail, agus malartuithe idirnáisiúnta’ (73), chun “beartais fóirdheontais airgeadais a dhéanamh go héifeachtach’ (74)nó chun ‘beartais chánach fhabhracha a bhaineann le feithiclí nuafhuinnimh a chur chun feidhme’ (75). Fócas eile ar chomhpháirteanna sonracha feithicle nó ar ghnéithe aonair de shlabhra luacha feithiclí nuafhuinnimh, amhail “fiontair a spreagadh chun feabhas a chur ar an gcumas príomhacmhainní amhail litiam, nicil, cóbalt agus platanam a ráthú’, ‘an idirghníomhaíocht fuinnimh idir feithiclí nuafhuinnimh nua agus an eangach a neartú’ (76), ‘dlús a chur le tógáil an bhonneagair luchtaithe agus athsholáthair’ (77), nó ‘tacú le húsáid na láithreán agus na saoráidí atá ann cheana chun seirbhísí comhtháite soláthair ola, gáis, hidrigine agus leictreachais a dhéanamh’ (78).

(239)

I mí Eanáir 2024, d’fhoilsigh NDRC moltaí athchóirithe maidir le feithicil nuafhuinnimh a chomhtháthú i bpleanáil eangaí cumhachta na Síne. Chomh maith le hidirghníomhaíocht idir líonraí feithiclí, áirítear ar na moltaí sin freisin nuálaíocht a spreagadh agus caighdeáin a aontú san earnáil feithiclí nuafhuinnimh chun “taighde ar phríomhtheicneolaíochtaí agus ar chroíthrealamh a chur chun cinn, príomhról na nuálaíochta fiontair a neartú, agus forbairt a threorú leis an nuálaíocht. Dlús a chur le ceapadh agus athbhreithniú caighdeán, agus forbairt chomhoibríoch agus chaighdeánaithe an tionscail a threorú.’ (79)

(240)

Léirítear na bearta tacaíochta a shonraítear i bPlean Forbartha Thionscal na bhFeithiclí Nuafhuinnimh (2021-2035) – agus aistrítear go treoracha níos beaichte iad – sna pleananna cúige agus bardasacha comhfhreagracha (80).

(241)

Tugtar tuilleadh sonraí sna pleananna cúigeacha maidir leis an gcaoi ar cheart cuspóirí na bpleananna lárnacha a aistriú ina mbeartais laistigh de chúigí aonair, i bhfoirm beart mar a thugtar mar shamplaí thíos.

(242)

Soláthraítear rialú ginearálta an rialtais ar an tionscal mar shampla an 14ú Plean Cúig Bliana i ndáil le plean forbartha do thionscal na bhfeithiclí nuafhuinnimh i gcúige Anhui: “Treoir rialtais, ceannaireacht mhargaidh. Ról iomlán a thabhairt do ról an rialtais i ngnéithe éagsúla cosúil le dearadh ardleibhéil, tógáil ardáin, taispeántas, cur i bhfeidhm agus cur chun cinn, etc. Tacaíocht bheartais a neartú agus timpeallacht a chruthú tuilleadh lena dtreoraítear tosca táirgeachta ardleibhéil chun díriú ar an tionscal gluaisteán nuafhuinnimh. Faoi threoir éileamh an mhargaidh, raon feidhm iomlán a thabhairt do ról cinntitheach an mhargaidh maidir le leithdháileadh acmhainní, príomhsheasamh na bhfiontar a neartú maidir le conairí teicneolaíochta agus leagan amach acmhainneachta monaraíochta táirgí a roghnú, meascán níos fearr de mhargadh éifeachtúil le rialtas fabhrach a chothú, agus timpeallacht forbartha dhinimiciúil a bhunú’ (81).

(243)

Leis an bplean cúigeach sin cuireadh spriocanna táirgthe mionsonraithe ar fáil freisin: “Féachaint lena áirithiú, faoi 2025, go sáróidh scála thionscal gluaisteán nuafhuinnimh na cathrach RMB 700 billiún agus go mbeidh acmhainneacht táirgeachta feithiclí iomlána níos mó ná 3 mhilliún, chun 10 bhfiontar ar scála RMB 10 mbilliún a chothú agus chun a áirithiú go mbeidh an luach aschuir agus an méid aschuir sa chéad áit sa tír; Córas tionscail feithiclí nuafhuinnimh agus páirteanna a fhorbairt ag a mbeidh leagan amach cuimsitheach agus struchtúr réasúnta, beidh acmhainneacht táirgeachta bhliantúil ceallraí níos mó ná 300 GWh, agus beidh acmhainneacht táirgeachta bhliantúil na gcóras mótair tiomána níos mó ná 3 mhilliún tacar’ (82) agus tacaíocht infheistíochta i saoráidí agus i dtionscadail: ‘Féachaint le hionad nuálaíochta i dtionscal na bhfeithiclí nuafhuinnimh a thógáil faoi 2025, ar an leibhéal náisiúnta 1, 5 ionad nuálaíochta phoiblí, agus aon tionscadal nuálaíochta amháin samhla gnó a chothú chomh maith le 10 n-ardán nuálaíochta nua os cionn leibhéal na gcúigí faoi 2025’ (83).

(244)

Ina theannta sin, sa plean forbartha ardcháilíochta de chuid an 14ú FYP don tionscal gluaisteán i gcúige Anhui leagtar amach tacaíocht infheistíochta i bpáirceanna tionsclaíocha: “Dlús a chur le tógáil Pháirc Thionsclaíoch Feithiclí Leictreacha Cliste Xinqiao agus an tógáil sin a chur chun cinn, agus braisle thionsclaíoch feithiclí leictreacha cliste den chéad scoth a chruthú agus slabhra tionsclaíoch iomlán ag dul leo chomh maith le T&F agus monaraíocht, taispeáint agus cur i bhfeidhm, chomh maith le seirbhísí tionscail agus tacaíochta a chomhtháthú. Tacú le pleanáil agus leagan amach forbartha fadtéarmach NIO timpeall ar Pháirc Tionscail Xinqiao, agus foirne T&F, monaraíochta, margaíochta agus bainistíochta a bhunú laistigh den pháirc. Ionad T&F agus Nuálaíochta NIO a bhunú, taighde agus forbairt nuálach a dhéanamh maidir le feithiclí iomlána, príomh-chomhpháirteanna agus tiomáint uathrialaitheach, slabhra nuálaíochta a chruthú atá iomaíoch ar fud an domhain agus ceannródaíoch; foireann T&F agus oibrithe teicniúla a mhealladh agus iarracht a dhéanamh áit nuálach a chruthú lena mbailítear buanna ardleibhéil. (…) Tar éis an pháirc a thabhairt chun críche, meastar gur 1 mhilliún feithicil in aghaidh na bliana a bheidh in acmhainneacht táirgeachta deiridh na bhfeithiclí, agus gur 100GWh in aghaidh na bliana a bheidh in acmhainneacht táirgeachta ceallraí’ (84).

(245)

Leathnaíodh a thuilleadh é maidir le honnmhairiú a chur chun cinn: “Tacú le ríomhthráchtáil cuideachtaí soláthair comhpháirteanna, trádstórais phoiblí thar lear a thógáil le haghaidh táirgí a onnmhairiú, cainéil a roinnt le margaí thar lear agus córais tacaíochta seirbhíse. Uirlisí a chruthú ar nós ardáin trádála allmhairithe agus onnmhairithe, páirceanna tionscail thar lear chomh maith le páirceanna trádála agus forbairt braislí d'fhiontair infheistíochta thar lear na Síne a threorú. (...) Faoi 2025, onnmhaireoidh Chery Automobile 500,000 feithicil ag a bhfuil luach onnmhairiúcháin USD 5 bhilliún. Chery a chothú chun a iomaíochas idirnáisiúnta a fheabhsú tuilleadh, (…)díriú ar leathnú ar mhargaí straitéiseacha mar an Eoraip, Meiriceá Thuaidh, agus tíortha ASEAN(…). Tacú le NIO leathnú ar mhargadh na hEorpa. NIO a chothú chun ‘Plean Marco Polo’ a chur chun feidhme, conair forbartha dhifreáilte a ghlacadh agus ‘Samhail NIO na Síne’ a thiontú ina ‘Shamhail NIO Thar Lear’ de réir dálaí áitiúla. (…) Tacú le NIO leanúint de bheith ag leathnú ar an margadh Eorpach, leathnú ar 5 mhargadh náisiúnta faoi 2025, agus deiseanna a roghnú chun monarchana a thógáil thar lear’ (85).

(246)

Leis an 14ú Plean 5 Bliana i ndáil le forbairt ardcháilíochta earnáil monaraíochta chúige Guangdong, déantar foráil maidir le rialú rialtais ar dháileadh thionscal geografach na bhfeithiclí nuafhuinnimh: “Ag brath ar Guangzhou, Shenzhen, Zhuhai, Foshan, Zhaoqing, Dongguan, Huizhou, Zhanjiang, Maoming, Shanwei, Yunfu agus cathracha eile agus dlús a chur le luas forbartha feithiclí nua fuinnimh. Cuirfidh Guangzhou dlús le tógáil bunáiteanna táirgthe feithiclí nuafhuinnimh agus cuirfidh sé tionsclaíocht thapa samhlacha feithiclí nuafhuinnimh chun cinn. Tógfaidh Shenzhen, agus Ceantar Pingshan mar chroílár de, bunáit tionscail feithiclí nuafhuinnimh ar leibhéal náisiúnta. Díreoidh Zhuhai, agus Ceantar Jinwan mar chroílár de, ar mhonarú feithiclí nuafhuinnimh iomlána, ábhair ceallraí litiam, gléasra cumhachta, trealamh luchtaithe agus príomh-chomhpháirteanna feithiclí nuafhuinnimh a fhorbairt’ (86).

(247)

Leagtar amach sa 14ú Plean Cúig Bliana i ndáil le plean forbartha Thionscal Gluaisteán Nuafhuinnimh chúige Guizhou tacaíocht do phríomhthionscadail a bhaineann le páirteanna agus comhpháirteanna: ‘Tacú le príomhthionscadail a thógáil. Dlús a chur le tionscadal ceallraí cumhachta Guiyang BYD agus é a chothú le haschur bliantúil 10GWH, tionscadal ceallraí cumhachta nuafhuinnimh Evergrande (an chéad chéim), tionscadal breosla-chille hidrigine Dongfang Electric, táirgeadh bliantúil 30 000 tonna/bliain fosfáite iarainn litiam Anda Technology agus tionscadail tógála tacaíochta chomh maith lena thionscadal claochlaithe theicniúil agus leathnaithe monaraíochta cliste 20 000 tonna/bliain fosfáite iarainn litiam, tionscadal claochlaithe theicniúil athchúrsála 50 000 tonna/bliain ceallraí dramhaíola feithiclí nuafhuinnimh Anda Technology, táirgeadh bliantúil 1 mhilliún tonna de thionscadail teilgin dísle cóimhiotail alúmanaim gluaisteán Wuchuan Automobile, tionscadal líne táirgthe múnlaí coscán gluaisteán Baike, roinnt príomhthionscadal amhail Tionscadal Bonn Braisle Thionscal Monaraíochta Cliste Aeraspás Guizhou i gCrios Forbartha Eacnamaíochta agus Teicneolaíochta Guiyang, Tionscadal Tógála Líne Táirgthe Ábhar Nua Zhenhua agus aschur bliantúil 12 000 tonna d’ábhair chatóide ceallaí ian litiam aige (Céim II Shawen)’ (87).

(248)

Chomh maith leis sin luaitear i bpleananna cúigeacha agus bardasacha eile forbairt tionscail straitéiseacha atá ag teacht chun cinn, ina measc luaitear feithiclí leictreacha, mar shampla Bejing (88), Shanghai (89), Tjianjin (90), Jiangsu (91), agus Shaanxi (92).

(249)

Tá tacaíocht ann freisin do chuideachtaí sonracha feithiclí nuafhuinnimh i gcuid de na Pleananna Cúig Bliana cúigeacha, amhail sa Phlean Cur Chun Feidhme i ndáil le Dlús a chur le Forbairt Thionscal na nGluaisteán Nuafhuinnimh i Shang-hai: “Tacú le SAIC Motor chun feithiclí nuafhuinnimh a fhorbairt. Faoi 2025, beidh díolacháin feithiclí paisinéirí branda féin-úinéireachta agus feithiclí nuafhuinnimh níos mó ná 30 %, agus beidh díolacháin feithiclí nuafhuinnimh an ghrúpa níos mó ná 20 %, lena n-áiritheofar go mbeidh an phríomhtheicneolaíocht faoi rialú neamhspleách agus seasamh cuimsitheach nirt agus ceannaireachta intíre aici. Cuideachtaí láidre intíre agus eachtrannacha a bhfuil teicneolaíocht cheannródaíoch acu a spreagadh chun infheistíocht a dhéanamh i monaraíocht iomlán feithiclí agus i dtionscadail T&F i Shang-hai’ (93).

(250)

Is minic a shainaithnítear príomhchuideachtaí feithiclí nuafhuinnimh agus go sonrach cuideachtaí feithiclí ceallra-leictreacha i bpleananna cúigeacha agus bardasacha mar shamhlacha d’fhorbairt bhreise an tionscail trí thacaíocht rialtais. Sa Phlean Tógála Branda don Tionscal Gluaisteán Nuafhuinnimh i gCeantar Pingshan, aithnítear Shenzhen, (94) BYD agus Grúpa Gluaisteán Nuafhuinnimh Kaiwo mar bhonn chun leagan amach ‘Ceanncheathrún T&F + Monaraíocht Ardleibhéil’ a chur chun feidhme: “Ag brath ar chumais láidre taighde agus forbartha fiontar gluaisteán nuafhuinnimh ar ardchaighdeán i gCeantar Pingshan, amhail BYD agus Kaiwo, neartú a dhéanamh ar thógáil coláistí agus ollscoileanna, institiúidí taighde, príomhshaotharlanna náisiúnta, saotharlanna innealtóireachta náisiúnta agus ionaid innealtóireachta agus feabhas a chur ar an nuálaíocht ar an leibhéal réigiúnach. An slabhra nuálaíochta a chomhlánú timpeall an tslabhra tionscail feithiclí nuafhuinnimh, feabhas a chur ar shlabhraí tionscail réamhtheachtacha agus iartheachtacha feithiclí nuafhuinnimh, ceallraí, soláthairtí cumhachta cumarsáide, (UPS), gunnaí luchtaithe, sreanga agus cáblaí, ceimiceáin sárthoilleora, ceimiceáin leathsheoltóra, etc. chun slabhra iomlán tionscail a chruthú. Leibhéal ard braislithe thionscal na bhfeithiclí nuafhuinnimh a áirithiú, leanúint de roinnt ardán nuálaíochta Tionscail teicneolaíochta a thógáil agus a thabhairt isteach a thacaíonn go dlúth le T&F agus monaraíocht feithiclí nuafhuinnimh, agus dlús a chur le tógáil córais nuálaíochta teicneolaíochta a chomhtháthaíonn go domhain táirgeadh, acadóirí, taighde agus cur i bhfeidhm. Fócas ar ‘ceanncheathrú, Taighde agus Forbairt agus táirgeadh a chomhtháthú”, gníomhartha a fhorbairt do chuideachtaí liostaithe chun fréamhacha a chur, gníomhartha a fhorbairt do phríomhfhiontair chun fás a chobhsú, agus dlús a chur le foirmiú leagan amach fheidhmiúil de“ceanncheathrú Taighde agus Forbartha + déantúsaíocht ardleibhéil’. (95)

(251)

I mí Lúnasa 2023, d’eisigh MIIT agus seacht roinn eile Plean Oibre i ndáil le Fás Cobhsaí Thionscal na nGluaisteán (2023 – 2024) (96), arb é is cuspóir dó na príomhspriocanna a leagan síos maidir le forbairt eacnamaíoch thionscal na ngluaisteán. I measc na mbeart, baineann an chéad cheann leis an gcáin tomhaltais ar fheithiclí nuafhuinnimh, agus sainordaítear leis cur chun feidhme ‘beartais fhabhracha atá ann cheana amhail cáin ar fheithiclí agus ar shoithí agus cáin ar cheannach feithiclí le haghaidh feithiclí nuafhuinnimh, jab maith a dhéanamh maidir le himréiteach agus athbhreithniú a dhéanamh ar chistí fóirdheontais d’fheithiclí nuafhuinnimh, agus méadaigh go gníomhach cion an tomhaltais phearsanta atá ag feithiclí nuafhuinnimh’. Ina theannta sin, tá treoracha san fhógra freisin maidir le tacaíocht bheartais a mhéadú d’fheithiclí nuafhuinnimh, amhail: “Beartais chánach fhabhracha maidir le ceannach feithiclí a chur chun feidhme d’fheithiclí nuafhuinnimh chun ionchais tionscail a chobhsú. Úsáid caipitil shóisialta a spreagadh chun cistí forbartha thionscal na ngluaisteán a bhunú agus tacaíocht do phríomhthaighde teicneolaíochta a mhéadú. Ionstraimí airgeadais éagsúla a úsáid amhail creidmheas, bannaí agus árachas chun tacú le forbairt fiontair’ .

(252)

Dá bhrí sin, tá neart fianaise dhoiciméadaithe ann a léiríonn an tacaíocht pholaitiúil d’fhorbairtí brostaithe thionscal na bhfeithiclí ceallra-leictreacha.

(253)

I bhfianaise na bpleananna agus na gclár thuasluaite, meastar mar sin gur tionscal tábhachtach/straitéiseach é an tionscal BEV, a bhfuil a fhorbairt á saothrú go gníomhach ag Rialtas na Síne mar chuspóir beartais. Léirítear go bhfuil earnáil na bhfeithiclí ceallra-leictreacha ríthábhachtach do Rialtas na Síne agus faigheann sí tacaíocht pholaitiúil dá forbairt luathaithe. Lena n-áirítear ó ionchuir ríthábhachtacha go dtí an táirge deiridh. Ar bhonn na ndoiciméad beartais dá dtagraítear san alt seo, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go ndéanann Rialtas na Síne idirghabháil i dtionscal na bhfeithiclí ceallra-leictreacha chun na beartais ghaolmhara a chur chun feidhme agus go gcuireann sé isteach ar shaor-imoibriú fhórsaí an mhargaidh in earnáil na bhfeithiclí ceallra-leictreacha, go háirithe trí thacú leis an earnáil agus í a chur chun cinn trí mhodhanna éagsúla agus trí phríomhchéimeanna ina dtáirgeadh agus ina ndíol.

(254)

Cé gur fhreagair Rialtas na Síne d’iarrataí áirithe ar fhaisnéis ón gCoimisiún le linn an imscrúdaithe, bhí cásanna suntasacha de leibhéal íseal comhair ann. Go sonrach, ina fhreagra ar cheistneoir an rialtais, theip ar Rialtas na Síne faisnéis bhunriachtanach a sholáthar maidir le scéimeanna éagsúla a ullmhú, faireachán a dhéanamh orthu agus iad a chur chun feidhme. Rinneadh na heilimintí fíorthábhachtacha sin go léir a dhoiciméadú go mion sa litir maidir le hAirteagal 28 a seoladh chuig Rialtas na Síne. Thug Rialtas na Síne freagra le barúlacha, ar thug an Coimisiún aghaidh orthu sna ranna thíos.

(255)

D’fhonn an fhaisnéis is gá a fháil go héifeachtach ó na hinstitiúidí airgeadais sa tSín agus ar mhaithe le háisiúlacht riaracháin, d’iarr an Coimisiún ar Rialtas na Síne ceistneoirí sonracha a chur ar aghaidh chuig aon institiúid airgeadais a sholáthair iasachtaí nó creidmheasanna onnmhairiúcháin do na cuideachtaí sampláilte.

(256)

Mheas Rialtas na Síne gur sháraigh iarraidh an Choimisiúin ar Rialtas na Síne an ceistneoir sonrach a chur ar aghaidh Airteagal 12.1 agus Airteagal 12.9 de Chomhaontú SCM. Mheas sé gur ar an údarás imscrúdaithe atá an oibleagáid an t-imscrúdú a dhéanamh agus faisnéis a bhailiú ó institiúidí airgeadais agus nach féidir leis iarraidh ar Rialtas na Síne na ceistneoirí a chur ar aghaidh chuig institiúidí airgeadais ar thoimhde gur comhlachtaí poiblí iad na heintitis sin. D’áitigh sé go bhfuil an cur chuige toimhdean sin ar neamhréir le hAirteagal 1.1(a)(1) de Chomhaontú SCM. D’áitigh Rialtas na Síne freisin go raibh rochtain ag an gCoimisiún cheana féin ar liosta bhainc thráchtála na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte agus go bhféadfadh sé na ceistneoirí a sheoladh go díreach chuig na hinstitiúidí airgeadais atá i gceist.

(257)

Shonraigh Rialtas na Síne freisin nár tugadh fógra cuí do na hinstitiúidí airgeadais faoin bhfaisnéis a éilítear orthu, nár tugadh 30 lá dóibh chun an fhaisnéis a iarradh a sholáthar agus nár tugadh go leor deiseanna dóibh ach oiread an fhaisnéis ábhartha a sholáthar i scríbhinn de réir bhrí Airteagal 12.1 de Chomhaontú SCM. Thairis sin, mheas Rialtas na Síne freisin nach bhfuil cead ag baill foirne na mbanc tráchtála sin rúin stáit nó rúin tráchtála a nochtadh ar tháinig siad ar an eolas fúthu le linn a bhfostaíochta de réir Airteagal 53 de Dhlí na mBanc Tráchtála, agus dá bhrí sin nach féidir leo freagra a thabhairt ar an gceistneoir.

(258)

Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis an tuairim sin. Ar an gcéad dul síos, tuigtear don Choimisiún go bhfuil an fhaisnéis a iarrtar ar eintitis atá faoi úinéireacht an Stáit ar fáil do Rialtas na Síne do gach eintiteas ina bhfuil Rialtas na Síne ar an príomh-scairshealbhóir nó ina bhfuil na scaireanna is mó aige. Ina theannta sin, cé nár ghlac an Coimisiún leis ar bhealach ar bith gur comhlachtaí poiblí iad na heintitis, mheas sé go bhfuil an t-údarás is gá ag Rialtas na Síne chomh maith chun idirghníomhú leis na hinstitiúidí airgeadais fiú nuair nach bhfuil siad faoi úinéireacht an Stáit, ós rud é go dtagann siad go léir faoi dhlínse an Riaracháin Náisiúnta um Rialáil Airgeadais (‘NFRA’), a tháinig in ionad Choimisiún Rialála Baincéireachta agus Árachais na Síne (‘CBIRC’) (97) in 2023. I ndáil leis sin, ní bhaineann sé le hábhar go bhféadfadh an Coimisiún dul i dteagmháil go díreach leis na hinstitiúidí airgeadais lena mbaineann. Tá an fhoirm agus na rialacha mionsonraithe chun an fhaisnéis is gá a bhailiú fós faoi rogha an údaráis imscrúdaithe. (98) Thug an Coimisiún dá aire freisin gur chuir Rialtas na Síne an ceistneoir ar aghaidh chuig bainc áirithe in imscrúduithe roimhe seo (99) gan an cur chuige a ghlac an Coimisiún a cheistiú. Ina theannta sin, a mhéid a bhaineann leis an bhfaisnéis a iarradh agus leis an sprioc-am chun freagra ceistneora a chur isteach, ní bhfuair an Coimisiún aon iarraidh ar shoiléiriú ná ar shíneadh leis an sprioc-am ó aon institiúid airgeadais. Níor iarr banc Onnmhairiúcháin-Allmhairiúcháin na Síne (‘Banc EXIM’), a chuir freagra ceistneora isteach, aon soiléiriú ach oiread.

(259)

Thug an Coimisiún dá aire freisin gur chuir Rialtas na Síne an ceistneoir ar aghaidh chuig Banc EXIM amháin. Thug an Coimisiún dá aire freisin gurbh é banc EXIM an t-aon bhanc a thug freagra ceistneora tar éis dó an ceistneoir a fháil mar a chuir Rialtas na Síne ar aghaidh é. Chuir banc EXIM freagra ceistneora ar fáil laistigh den sprioc-am ar cuireadh síneadh leis a comhaontaíodh. Cé go raibh an ceistneoir easnamhach, thug an Coimisiún dá aire go raibh neart deiseanna ag banc EXIM go deimhin an fhaisnéis ábhartha a sholáthar i scríbhinn. Dá bhrí sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid, dá mba rud é gur chuir Rialtas na Síne an ceistneoir ar aghaidh chuig institiúidí airgeadais eile, gur dócha go bhfaigheadh an Coimisiún níos mó freagraí.

(260)

Níor dhírigh an Coimisiún a cheistneoir ar fhoireann na n-institiúidí airgeadais ach ar na hinstitiúidí féin. In aon chás, ní bhaineann sé le hábhar go bhféadfaí faisnéis áirithe a mheas mar rún Stáit nó tráchtála faoi chuimsiú imeacht frith-fhóirdheontais i bhfianaise na rúndachta lena gcaitear le haon fhaisnéis a chuirtear isteach a mheastar a bheith faoi rún. Thairis sin, iarradh ar na táirgeoirí sampláilte údarú bainc a sholáthar lena dtugtar cead sainráite d’ionadaithe an Choimisiúin athbhreithniú a dhéanamh ar na doiciméid uile (100) a bhaineann leis na hiasachtaí arna soláthar ag institiúidí airgeadais aonair. Sholáthair cuid de na grúpaí sampláilte an t-údarú a iarradh le haghaidh cineálacha áirithe iasachtaí.

(261)

Mar a luaitear in aithris (259), ní bhfuair an Coimisiún aon fhreagra ceistneora ach ó bhanc EXIM. Ní raibh sa fhreagra ceistneora ach faisnéis maidir le struchtúr corparáideach, rialachas agus úinéireacht. A mhéid a bhaineann le húinéireacht, ní raibh banc EXIM in ann faisnéis scairshealbhaíochta bhreise a sholáthar maidir le ceann dá scairshealbhóirí; i.e. Wutongshu Investment Platform Co., Ltd. a bhí i seilbh gar do 90 % dá scaireanna. Níor sholáthair banc EXIM aon fhaisnéis maidir leis na hiasachtaí (nó ionstraimí maoinithe eile) do na táirgeoirí sampláilte. In éagmais freagra ó aon institiúid airgeadais, ní bhfuair an Coimisiún aon fhaisnéis infhíoraithe a bhaineann go sonrach le cuideachta maidir le maoiniú fabhrach.

(262)

In éagmais na faisnéise sin, mheas an Coimisiún nach bhfuair sé aon fhaisnéis ríthábhachtach a bhaineann leis an ngné sin den imscrúdú. Dá bhrí sin, chuir an Coimisiún in iúl do Rialtas na Síne go bhféadfadh sé go mbeadh air dul i muinín na bhfíoras atá ar fáil faoi Airteagal 28(1) den bhun-Rialachán le linn dó scrúdú a dhéanamh ar an bhfóirdheonú líomhnaithe a deonaíodh trí mhaoiniúchán fabhrach agus ar mhéid an fhóirdheonaithe sin.

(263)

Thuairiscigh táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte eisiúint bannaí glasa agus urrús de bhun sócmhainní le linn an imscrúdaithe. Cé nach bhfuil sna bannaí sin ach éagsúlacht ar na bannaí a frithchúitíodh cheana in imscrúduithe roimhe seo mar chuid den chlár iasachtaithe fhabhraigh, ba chosúil go raibh siad á rialú ag creat reachtach agus rialála a bhain go sonrach le tionscail ghlasa, lena mbaineann earnáil na bhfeithiclí ceallra-leictreacha. D’aithin an Coimisiún breis agus deich gcinn de dhoiciméid reachtacha agus rialála amhail ‘NDRC: Treoirlínte maidir le Bannaí Glasa a Eisiúint’, ‘Catalóg Tionscadail Tacaíochta Bannaí Glasa (Eagrán 2021) arna n-eisiúint ag na trí aireachtaí agus coimisiúin lena n-áirítear People’s Bank of China’ agus ‘Fógrán People’s Bank of China [2015] Uimh. 39 maidir le Bannaí Airgeadais Glasa a Eisiúint i Margadh Bannaí Idirbhainc’ a bhaineann leis na bannaí sonracha sin agus d’iarr siad ar Rialtas na Síne míniú a thabhairt ar an gcreat rialála maidir le cistiú glas agus urrúis de bhun sócmhainní a eisiúint agus a bhainistiú agus ar ról gach ceann de na gníomhaithe lena mbaineann, lena n-áirítear cuideachtaí airgeadais gluaisteán. Dhiúltaigh Rialtas na Síne an fhaisnéis sin a chur ar fáil agus d’áitigh sé nár cuireadh tuairisc iomlán ar an gclár ar fáil in iarraidh an Choimisiúin agus nár cuireadh aon fhianaise ar fáil sa Mheabhrán maidir le leordhóthanacht fianaise maidir le ranníocaíocht airgeadais, sochar agus sainiúlacht a mhéid a bhaineann leis na bannaí sin. Ina theannta sin, le linn na cuairte fíorúcháin ar an láthair, dhiúltaigh Rialtas na Síne plé a dhéanamh ar an ábhar áirithe sin agus ceisteanna an Choimisiúin a fhreagairt.

(264)

Thug an Coimisiún dá aire gur liostaíodh soláthar an mhaoinithe fhabhraigh trí eisiúint na mbannaí sa Mheabhrán maidir le leordhóthanacht na fianaise agus nár chuir Rialtas na Síne in aghaidh scéim den sórt sin a bheith ann sular tionscnaíodh an t-imscrúdú. Mheas an Coimisiún freisin nach bhfuil sna bannaí glasa agus sna hurrúis de bhun sócmhainní ach athrú ar an scéim sin, atá comhchosúil lena chéile i bhformhór na ngnéithe.

(265)

An 21 Bealtaine 2024, chuir Rialtas na Síne barúlacha isteach maidir le litir an Choimisiúin dar dáta an 8 Bealtaine 2024 ina léirítear go bhfuil sé ar intinn aige na fíorais atá ar fáil a chur i bhfeidhm i gcomhréir le hAirteagal 28 den bhun-Rialachán (‘Litir Airteagal 28’).

(266)

Mar fhreagairt ar an iarraidh Foscríbhinn A a chur ar aghaidh chuig na hinstitiúidí airgeadais, mhaígh Rialtas na Síne gur cheart don Choimisiún a iarrataí ar fhaisnéis a dhíriú go díreach chuig na heintitis ábhartha. Thairis sin, mhaígh Rialtas na Síne gur eintitis eacnamaíocha neamhspleácha iad institiúidí airgeadais, nach bhfuil cleamhnaithe le Rialtas na Síne. Thairis sin, mhaígh Rialtas na Síne go n-iarrtar le Foscríbhinn A faisnéis rúnda agus faisnéis atá íogair ó thaobh gnó de.

(267)

Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis an tuairim sin. Ar dtús báire, tá an Coimisiún den tuairim go bhfuil an fhaisnéis a fiafraíodh d’eintitis faoi úinéireacht stáit (cuideachtaí nó institiúidí poiblí/airgeadais) ar fáil do Rialtas na Síne le haghaidh na n-eintiteas uile i gcás inarb é Rialtas na Síne an príomh-scairshealbhóir nó an mór-scairshealbhóir. Go deimhin, de réir Dhlí Dhaon-Phoblacht na Síne maidir le Sócmhainní Fiontar faoi Úinéireacht Stáit (101), déanann gníomhaireachtaí maoirseachta agus riaracháin sócmhainní faoi úinéireacht an Stáit arna mbunú ag Coimisiún Maoirseachta agus Riaracháin Sócmhainní na Comhairle Stáit faoi úinéireacht an Stáit agus rialtais na ndaoine áitiúla dualgais agus freagrachtaí ranníocóir caipitil fiontair faoi infheistíocht Stáit thar ceann an rialtais. Dá bhrí sin, tá gníomhaireachtaí den sórt sin i dteideal torthaí ar shócmhainní a fháil, páirt a ghlacadh i mórchinnteoireacht agus pearsanra bainistíochta fiontar Stát-infheistithe a roghnú. Thairis sin, de réir Airteagal 17 den Dlí thuasluaite maidir le Sócmhainní faoi Úinéireacht Stáit, glacfaidh fiontair Stát-infheistithe le riarachán agus maoirseacht ag rialtais agus ranna agus gníomhaireachtaí rialtais ábhartha, glacfaidh siad le maoirseacht phoiblí, agus beidh siad freagrach do ranníocóirí caipitil.

(268)

Ina theannta sin, tá an t-údarás is gá ag Rialtas na Síne idirghníomhú leis na hinstitiúidí airgeadais fiú nuair nach bhfuil siad faoi úinéireacht stáit, ós rud é go dtagann siad uile faoi dhlínse údarás rialála baincéireachta na Síne. Mar shampla, de réir Airteagail 33 agus 36 den Dlí Maoirseachta Baincéireachta (102), tá sé d’údarás ag NFRA a cheangal ar gach institiúid airgeadais atá bunaithe i nDaon-Phoblacht na Síne faisnéis a chur isteach, amhail ráitis airgeadais, tuarascálacha staidrimh agus faisnéis a bhaineann le hoibríochtaí agus bainistiú gnó. Is féidir le NFRA ordú d’institiúidí airgeadais faisnéis a nochtadh don phobal freisin.

(269)

Mhaígh Rialtas na Síne gur mhínigh sé sásra socraithe an Bhonnráta Iasachta (‘LPR’), agus luaigh sé easpa soiléireachta maidir le hiarraidh an Choimisiúin ar fhaisnéis i ndáil leis an gCóras Bainistíochta Creidmheasa agus Meastóireachta Iasachta. Maidir le bannaí glasa, mhaígh Rialtas na Síne go raibh easpa soiléireachta agus beachtais in iarrataí an Choimisiúin, rud a chuir cosc orthu freagra cruinn a thabhairt.

(270)

Mheas an Coimisiún nach raibh bunús leis na barúlacha. Chuir an Coimisiún ceisteanna sonracha soiléire agus ábhartha arís agus arís eile, ar dhiúltaigh Rialtas na Síne faisnéis ábhartha a sholáthar ina leith. Níor chuir Rialtas na Síne an fhaisnéis riachtanach ar fáil a d’fhéadfadh tuiscint ar shásra socraithe an Bhonnráta Iasachta a chumasú, rud a thacódh le freagra Rialtas na Síne i ndáil leis sin. Ar an gcaoi chéanna, theip ar Rialtas na Síne bunús dlí agus creat rialála an Chórais Bainistíochta Creidmheasa agus Meastóireachta Iasachta a sholáthar. Thairis sin, ina iarraidh ar fhaisnéis, thagair an Coimisiún do roinnt doiciméad oifigiúil sonrach a bhaineann le bannaí glasa agus cuideachtaí airgeadais gluaisteán, nár sholáthair Rialtas na Síne an creat dlíthiúil agus rialála ina leith, ná nach raibh Rialtas na Síne toilteanach míniú a thabhairt ar cad is banna glas ann d’ainneoin a luaitear i ndoiciméid oifigiúla.

(271)

Maidir le Banc EXIM, mhaígh Rialtas na Síne nach bhféadfaí a mheas go raibh gá leis an bhfaisnéis a iarradh. Ina theannta sin, mhaígh Rialtas na Síne go raibh rúin trádála san fhaisnéis a iarradh agus nárbh fhéidir le Banc EXIM í a sholáthar. Thairis sin, ba cheart faisnéis ábhartha a bheith faighte ag an gCoimisiún ó na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte.

(272)

Thug an Coimisiún dá aire gur faoin gCoimisiún atá sé a chinneadh cén fhaisnéis a mheastar a bheith riachtanach don imscrúdú agus ní faoi pháirtí atá sé an cinneadh sin a dhéanamh. Ina theannta sin, tá nasc díreach ag an bhfaisnéis a bhaineann le banc EXIM leis an scéim a imscrúdaíodh. Dá bhrí sin, tá an fhaisnéis a iarradh ábhartha agus riachtanach araon chun go mbeidh an Coimisiún in ann measúnú ceart a dhéanamh ar an scéim. Ar deireadh, mheabhraigh an Coimisiún nach amháin go bhfuil údarás rialála ag Rialtas na Síne ach go bhfuil freagrachtaí air freisin maidir le bainistiú Bhanc EXIM. Dá dheasca sin, ní féidir le Rialtas na Síne an fhreagracht as faisnéis a sholáthar a aistriú go hiomlán chuig na táirgeoirí samplacha. Dá bhrí sin, diúltaíodh do na maímh.

(273)

In éagmais na faisnéise a iarradh, mheas an Coimisiún nach bhfuair sé aon fhaisnéis ríthábhachtach a bhaineann leis an ngné sin den imscrúdú. Dá bhrí sin, chuir an Coimisiún in iúl do Rialtas na Síne go mb’fhéidir go mbeadh air dul i muinín na bhfíoras atá ar fáil faoi Airteagal 28(1) den bhun-Rialachán le linn dó scrúdú a dhéanamh ar an bhfóirdheonú líomhnaithe a deonaíodh trí mhaoiniú fabhrach, agus ar mhéid an fhóirdheonaithe sin, lena n-áirítear bannaí glasa agus urrúis de bhun sócmhainní a eisiúint.

(274)

Chun an fhaisnéis is gá a fháil ó sholáthróirí neamhchomhlachaithe na n-ábhar ionchuir (páirteanna, comhpháirteanna, agus amhábhair) atá lonnaithe sa tSín go héifeachtach agus ar mhaithe le caoithiúlacht riaracháin, d’iarr an Coimisiún ar Rialtas na Síne ceistneoir sonrach a chur ar aghaidh chuig soláthróirí ábhar ionchuir chuig na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte mar a chuir na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte in iúl do Rialtas na Síne.

(275)

Mheas Rialtas na Síne gur sháraigh iarraidh an Choimisiúin ar Rialtas na Síne an ceistneoir sonrach a chur ar aghaidh Airteagal 12.1 agus Airteagal 12.9 de Chomhaontú SCM. Mheas sé gur ar an údarás imscrúdaithe atá an oibleagáid an t-imscrúdú a dhéanamh agus faisnéis a bhailiú ó sholáthróirí ábhair ionchuir agus nach féidir leis a iarraidh ar Rialtas na Síne na ceistneoirí a chur ar aghaidh chuig eintitis tráchtála neamhspleácha ar thoimhde gur comhlachtaí poiblí iad na heintitis sin. D’áitigh sé go bhfuil an cur chuige toimhdean sin ar neamhréir le hAirteagal 1.1(a)(1) de Chomhaontú SCM. D’áitigh Rialtas na Síne freisin go raibh rochtain ag an gCoimisiún cheana féin ar liosta sholáthróirí na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte agus go bhféadfadh sé na ceistneoirí a sheoladh go díreach chucu.

(276)

Shonraigh Rialtas na Síne freisin nár tugadh fógra iomchuí do na soláthróirí ionchuir faoin bhfaisnéis a éilítear orthu, nár tugadh 30 lá dóibh chun an fhaisnéis a iarradh a sholáthar agus nár tugadh go leor deiseanna dóibh ach oiread an fhaisnéis ábhartha a sholáthar i scríbhinn de réir bhrí Airteagal 12.1 de Chomhaontú SCM.

(277)

Thairis sin, d’áitigh sé go bhféadfaí soláthróirí a dhíspreagadh a bhfreagraí a chur isteach, ina mbeadh faisnéis rúnda, trí Rialtas na Síne, agus nach raibh treoracha sa cheistneoir maidir le leagan neamhrúnda a chur isteach.

(278)

I ndáil leis sin, thug an Coimisiún dá aire gur áiríodh sa cheistneoir a seoladh chuig Rialtas na Síne treoracha inar iarradh air fianaise a sholáthar gur chuir sé an ceistneoir ar aghaidh chuig na soláthróirí ionchuir go deimhin. Níor chuir Rialtas na Síne fianaise den sórt sin ar fáil ina fhreagra ar an gceistneoir. In éagmais fianaise den sórt sin, mheas an Coimisiún go raibh na maímh a bhaineann leis na gnéithe praiticiúla a bhaineann leis an gceistneoir atá le seoladh chuig soláthróirí ionchuir gan bhunús.

(279)

Níor thug Rialtas na Síne forléargas ar ainmneacha ná ar struchtúr úinéireachta sholáthróirí Síneacha na n-ábhar ionchuir atá faoi imscrúdú, ag maíomh gur faisnéis rúnda a bhí ann nó nach raibh an fhaisnéis ar fáil. Thairis sin, níor sholáthair Rialtas na Síne faisnéis mhionsonraithe ar an gcuid is mó de shaintréithe an mhargaidh baile sa tSín d’ábhair ionchuir le haghaidh BEV, ina measc an méid seo a leanas: an sciar de na fiontair faoi úinéireacht an stáit sa táirgeadh agus sa tomhaltas intíre, méid an mhargaidh intíre, beartais phraghsála an Stáit agus/nó na bhfiontar faoi úinéireacht an Stáit, praghsanna iarbhír na n-ábhar ionchuir sa mhargadh intíre, agus staidreamh.

(280)

Ós rud é nach bhfuair an Coimisiún aon fhaisnéis ón gCoimisiún maidir leis na heilimintí a liostaítear thuas, lena n-áirítear struchtúr an mhargaidh baile, sásraí socraithe praghsanna agus praghsanna, agus scairshealbhóireacht chuideachtaí, mheas an Coimisiún nach bhfuair sé aon fhaisnéis ríthábhachtach a bhain leis an imscrúdú.

(281)

Ina fhreagra ar Litir Airteagal 28 ón gCoimisiún, chuir Rialtas na Síne i gcoinne chur i bhfeidhm na bhfíoras atá ar fáil.

(282)

Maidir leis an bhfaisnéis faoi pháirteanna agus comhpháirteanna éagsúla agus amhábhair éagsúla, d’athdhearbhaigh Rialtas na Síne a argóint nach raibh aon fhaisnéis aige faoi sholáthróirí páirteanna agus comhpháirteanna, nach raibh aon smacht aige ar na soláthróirí, go raibh sé dodhéanta iallach a chur orthu comhoibriú agus gurb é an Coimisiún ba cheart aghaidh a thabhairt ar na hiarrataí. Ina theannta sin, mhaígh sé go raibh an fhaisnéis a d’iarr an Coimisiún róleathan, nach raibh gá léi don imscrúdú agus gur leathnaíodh raon feidhme an imscrúdaithe go neamhdhleathach. Ar an gcaoi chéanna, i ndáil leis an bhfaisnéis maidir le Comhlachas Thionscal Ceallraí na Síne, (‘CBIA’), mhaígh sé freisin nach raibh aon smacht aige ar CBIA, nach bhfuil cleamhnaithe go foirmiúil le Rialtas na Síne, agus gur cheart don Choimisiún a iarrataí a dhéanamh go díreach leis an gcomhlachas.

(283)

Ar deireadh, maidir le faisnéis faoi tháirgeadh, tomhaltas, struchtúr mhargadh an tsoláthróra intíre agus leaisteachas, d’áitigh Rialtas na Síne nach raibh na sonraí ar fáil dó.

(284)

Thug an Coimisiún dá aire gur faoin gCoimisiún atá sé a chinneadh cén fhaisnéis a mheastar a bheith riachtanach don imscrúdú agus ní faoi pháirtí an cinneadh sin a dhéanamh. Ní féidir leis an gCoimisiún glacadh leis an argóint ach oiread go bhfuil an iarraidh ar fhaisnéis róleathan ós rud é, i bhfianaise líon na soláthróirí agus na n-ábhar ionchuir lena mbaineann, go n-éilítear leis an bhfaisnéis, de réir sainmhínithe, méid mór sonraí a bhailiú. Thairis sin, maidir leis an argóint nach bhfuil aon rialú ag Rialtas na Síne ar na soláthróirí agus, dá bhrí sin, go bhfuil sé dodhéanta iallach a chur orthu comhoibriú a dhéanamh, thagair an Coimisiún do na cúiseanna a mhínítear in aithris (278) thuas ar mheas sé go raibh na maímh sin inphléite ina leith.

(285)

A mhéid a bhaineann leis an maíomh maidir le raon feidhme leathnaithe, thug an Coimisiún dá aire go raibh an scéim áirithe sin mar chuid den Mheabhrán maidir le leordhóthanacht na fianaise cheana féin, gur áiríodh í san fhógra tionscnaimh agus mar chuid de na comhairliúcháin le Rialtas na Síne. Dá bhrí sin, níor leathnaíodh an fhaisnéis a iarradh riamh thar an raon feidhme bunaidh.

(286)

Thug an Coimisiún faoi deara ar dtús nár chaith Rialtas na Síne aon amhras sa mhéid nár chuir sé faisnéis ar fáil maidir le haon cheann de na comhlachais eile a d’iarr an Coimisiún faisnéis faoi, eadhon CBIA, Comhlachas Tionscail monaraíochta miotail neamhfheiriúil na Síne (‘CNFA’), Comhlachas Tionscail Foinsí Cumhachta na Síne (‘CIAPS’), Comhlachas Tionscail Fótavoltach na Síne (‘CPIA’), Comhlachas Thionscal Mhiotail Neamhfheiriúil na Síne (‘CNMIA’) agus Comhlachas Tionscail Próiseála Miotal Neamhfheiriúil na Síne (‘CNMPIA’). Thairis sin, mar a thuairiscítear in aithris (278), theip ar Rialtas na Síne fianaise a sholáthar gur chuir sé na ceistneoirí ar aghaidh chuig soláthróirí nó chuig CBIA. Is ábhar imní é an easpa fianaise den sórt sin maidir le comhar san imscrúdú. Ní féidir leis an gCoimisiún glacadh leis nach raibh aon fhaisnéis de chineál ar bith ag Rialtas na Síne maidir le struchtúr mhargaí na soláthróirí intíre. Mar a thuairiscítear i Roinn 3.7.2 thíos, shuigh an Coimisiún go bhfuil scaireanna ag an Stát i roinnt soláthróirí ceallraí agus litiam. Dá bhrí sin, ar na cúiseanna a mhínítear in aithris (268), tá go leor bealaí ag an Stát chun faisnéis a bhailiú ar mhaithe le sonraí a bhailiú d’fhiontair Stát-infheistithe. Ina theannta sin, mar is léir ó ról díreach CBIA agus CIAPS ar mhargaí na soláthróirí, tá roinnt bealaí eile ag an Stát chun sonraí a bhailiú do gach eintiteas atá faoi úinéireacht an Stáit agus d'eintitis eile a oibríonn ar mhargaí na soláthróirí. Ar deireadh, is gné dhílis de na feidhmeanna a fheidhmíonn stát ceannasach de ghnáth é staidreamh foriomlán a bhailiú maidir le tomhaltas, táirgeadh, struchtúr an mhargaidh agus praghsanna. Ós rud é nach bhfuair an Coimisiún aon fhaisnéis ó Rialtas na Síne maidir leis na heilimintí a liostaítear thuas, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid dá bhrí sin nach bhfuair sé faisnéis ríthábhachtach atá ábhartha don imscrúdú agus go raibh air brath ar fhíorais atá ar fáil dá thorthaí maidir le hábhair ionchuir.

(287)

D’iarr an Coimisiún ar Rialtas na Síne ceistneoir a chomhlánú ina bhfuil ceisteanna sonracha maidir leis an mBeartas Fóirdheontais Fhioscaigh chun an scéim um Fheithiclí Nuafhuinnimh a Chur Chun Cinn agus a Chur i bhFeidhm. Ina fhreagra, níor sholáthair Rialtas na Síne faisnéis bhunúsach a iarradh maidir le heilimintí éagsúla amhail ullmhú, faireachán agus cur chun feidhme na scéime, chomh maith leis na meastacháin ar mhéideanna na bhfeithiclí a raibh feidhm ag an scéim maidir leo.

(288)

Níor nocht Rialtas na Síne aon doiciméad ullmhúcháin (indéantacht, torthaí a bhfuil coinne leo), ná doiciméid idirmheánacha ná deiridh (measúnú ar thorthaí, tionchar ar fhorbairt thionscal na bhfeithiclí ceallra-leictreacha, dáileadh sochar idir táirgeoirí agus tomhaltóirí). Níor shainaithin sé ná níor mhínigh sé na cineálacha taifead a choinníonn na húdaráis ábhartha maidir leis an gclár.

(289)

Ar an gcaoi chéanna, theip ar Rialtas na Síne sceideal íocaíochta an rialtais a sholáthar do na feithiclí ceallra-leictreacha a díoladh le linn na tréimhse imscrúdúcháin. Thairis sin, níor sholáthair sé méideanna iomlána na bhfóirdheontas a aistríodh i dtaca le hiarratais feithiclí ceallra-leictreacha le 4 bliana anuas. Ina theannta sin, theip air an bonn a sholáthar ar ar laghdaíodh an fóirdheontas in aghaidh na feithicle thar na blianta. Níor sholáthair sé ach an oiread an líon feithiclí ceallra-leictreacha ar aistríodh fóirdheontais ina leith ó 2018 i leith. Thairis sin, ní raibh Rialtas na Síne in ann míniú a thabhairt ar an nós imeachta chun na cistí a éileamh i gcás feithiclí ceallra-leictreacha allmhairithe.

(290)

Thairis sin, ní raibh Rialtas na Síne in ann na nithe seo a leanas a chur ar fáil: i) táblaí comhdhlúite bliantúla ina léirítear na méideanna a íocadh in aghaidh an táirgeora eachtraigh in aghaidh na samhla allmhairithe le ceithre bliana anuas; ii) iarrataí ó chuideachtaí eachtracha ar threoracha maidir le socrú an iarratais ar chistí fóirdheontais fhioscaigh in 2020-2023; iii) líon na bhfeithiclí ceallra-leictreacha allmhairithe ar aistríodh cistí ina leith le linn na tréimhse imscrúdúcháin nó le linn na mblianta roimhe sin.

(291)

Ar deireadh, theip ar Rialtas na Síne míniú a thabhairt i dtaobh cé acu atá nó nach bhfuil scéimeanna comhchosúla ann ar an leibhéal lárnach nó ar an leibhéal na gcúigí.

(292)

Ós rud é nach bhfuair an Coimisiún aon fhaisnéis ó Rialtas na Síne maidir leis na heilimintí uile a liostaítear thuas, mheas an Coimisiún nach bhfuair sé faisnéis ríthábhachtach a bhaineann leis an imscrúdú.

(293)

Ina fhreagra ar Litir Airteagal 28 ón gCoimisiún, chuir Rialtas na Síne i gcoinne chur i bhfeidhm na bhfíoras atá ar fáil.

(294)

Mhaígh Rialtas na Síne nach raibh rochtain aige ar fhaisnéis a bhaineann le staidéir indéantachta, torthaí a bhfuil coinne leo, doiciméid idirmheánacha ná doiciméid deiridh.

(295)

Mhaígh Rialtas na Síne freisin nach mbaineann faisnéis le hábhar maidir le sceideal íocaíochta an rialtais do na feithiclí ceallra-leictreacha a díoladh le linn na tréimhse imscrúdúcháin, cineál na dtaifead a choinníonn na rialtais ábhartha i ndáil leis an gclár agus líon na bhfeithiclí ceallra-leictreacha ar aistríodh fóirdheontais ina leith agus na díolacháin dearbhaithe feithiclí ceallra-leictreacha agus nach bhfuil gá leis an bhfaisnéis sin don imscrúdú reatha.

(296)

Maidir le faisnéis faoi na méideanna a íocadh le táirgeoirí eachtracha faoin gclár de réir na samhla, mhaígh Rialtas na Síne nach raibh an fhaisnéis sin aige agus go raibh sí neamhábhartha agus neamhriachtanach chun críocha an imscrúdaithe reatha.

(297)

Thug an Coimisiún dá aire an mhídhóchúlacht mhór nár choinnigh Rialtas na Síne faisnéis maidir le staidéir indéantachta nó torthaí ionchasacha cláir a bhí i bhfeidhm le roinnt blianta anuas, a ndearnadh athbhreithnithe agus coigeartuithe iomadúla air ar bhonn meastóireachtaí, agus, níos tábhachtaí fós, a raibh méideanna suntasacha den bhuiséad lárnach arna bhainistiú ag Rialtas na Síne i gceist leis. Ba cheart roinnt faisnéise faoi na torthaí a bhfuiltear ag súil leo agus faisnéis faoi na cuideachtaí a thairbhíonn de na cláir sin a bheith ag teastáil ó na hathmheastóireachtaí sin. Dá bhrí sin, a mhéid a mheastar go bhfuil gá leis an bhfaisnéis chun go dtiocfaidh an Coimisiún ar a chonclúidí, féadfaidh an Coimisiún, i gcás inarb iomchuí, úsáid a bhaint as na fíorais atá ar fáil.

(298)

A mhéid a bhaineann le hábharthacht na faisnéise, thug an Coimisiún dá aire gur faoin gCoimisiún atá sé a chinneadh cé acu faisnéise a mheastar a bheith riachtanach don imscrúdú agus ní faoi aon pháirtí atá sé an cinneadh sin a dhéanamh. Ina theannta sin, tá nasc díreach ag scéim íocaíochta an rialtais le táirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha bunaithe ar a ndíolacháin feithiclí ceallra-leictreacha, na méideanna a eisíoctar le táirgeoirí intíre i gcomparáid le táirgeoirí eachtracha, agus na taifid a choimeádtar ar na heisíocaíochtaí sin leis an scéim fóirdheontais líomhnaithe chun sainiúlacht i measc gnéithe eile a ríomh agus a chinneadh. Dá bhrí sin, tá an fhaisnéis a iarrtar ábhartha agus riachtanach araon chun go mbeidh an Coimisiún in ann measúnú ceart a dhéanamh ar an scéim.

(299)

Tháinig an Coimisiún ar an gconclúid dá bhrí sin go raibh air brath ar fhíorais a bhí ar fáil dá thorthaí maidir leis an mBeartas Fóirdheontais Fhioscaigh chun an scéim um Fheithiclí Nuafhuinnimh a Chur Chun Cinn agus a Chur i bhFeidhm.

(300)

D’iarr an Coimisiún ar Rialtas na Síne faisnéis a sholáthar maidir le scéimeanna fóirdheontais ar an leibhéal náisiúnta, cúigeach nó bardasach lenar tugadh sochar do tháirgeoirí/d’onnmhaireoirí an táirge faoi imscrúdú le linn na 3 bliana féilire roimh an tréimhse imscrúdúcháin agus le linn na tréimhse imscrúdúcháin. Níor sholáthair Rialtas na Síne aon fhaisnéis ina leith sin, agus ba chosúil nach ndeachaigh sé i dteagmháil le haon údarás fo-lárnach, bíodh sé ar an leibhéal cúigeach nó bardasach, chun an fhaisnéis a iarradh a bhailiú.

(301)

Ina fhreagra ar Litir Airteagal 28 ón gCoimisiún, chuir Rialtas na Síne i gcoinne chur i bhfeidhm na bhfíoras atá ar fáil.

(302)

Mhaígh Rialtas na Síne nach raibh faireachán á dhéanamh aige ar na deontais a fuair cuideachtaí ó rialtais fho-lárnacha. Thairis sin, d’áitigh sé gur fhág an easpa sainiúlachta i gceist an Choimisiúin go raibh sé ina ualach trom ar Rialtas na Síne faisnéis fhairsing a bhailiú ó chúigí agus ó bhardais uile na Síne. Ar deireadh, mhaígh sé go ndearna táirgeoirí onnmhairiúcháin de chuid na Síne doiciméadacht ábhartha a sholáthar.

(303)

Thug an Coimisiún dá aire nach dócha nár choinnigh Rialtas na Síne aon fhaisnéis nó nach bhfuil sé i dteideal faisnéis a iarraidh ar na cúigí agus ar na bardais maidir le hairgead tirim arna aistriú ag Rialtas na Síne nó thar ceann Rialtas na Síne. Áirítear leis sin mionsonraí amhail na cúiseanna a bhí leis na haistrithe airgid thirim sin, na méideanna a bhí iontu, agus faighteoirí na n-eisíocaíochtaí. Dá bhrí sin, a mhéid a mheastar go bhfuil gá leis an bhfaisnéis chun go dtiocfaidh an Coimisiún ar a chonclúidí, féadfaidh an Coimisiún, i gcás inarb iomchuí, úsáid a bhaint as na fíorais atá ar fáil.

(304)

Thug an Coimisiún dá aire freisin go raibh na hiarrataí ar fhaisnéis a bhí sa cheistneoir agus sna litreacha easnaimh mionsonraithe agus sonrach. Ar an gcaoi chéanna, mheabhraigh an Coimisiún go bhfuil Rialtas na Síne rannpháirteach go gníomhach sna scéimeanna toisc go rialaíonn sé an creat dlíthiúil, an próiseas cinnteoireachta, eisíocaíocht na ndeontas agus ceapadh an chláir deontas. Dá bhrí sin, ní féidir le Rialtas na Síne an fhreagracht as faisnéis a sholáthar a aistriú go hiomlán chuig na táirgeoirí samplacha.

(305)

Ós rud é nach bhfuair an Coimisiún aon fhaisnéis ó Rialtas na Síne maidir leis na heilimintí a liostaítear thuas, mheas an Coimisiún nach bhfuair sé faisnéis ríthábhachtach atá ábhartha don imscrúdú agus nár mhór dó a bheith ag brath ar na fíorais atá ar fáil chun teacht ar a thorthaí maidir le cláir dheontais/fóirdheontais eile lena n-áirítear scéimeanna rialtais stáit/réigiúnaigh/áitiúil.

(306)

D’iarr an Coimisiún ar Rialtas na Síne ceistneoir a chomhlánú ina bhfuil ceisteanna sonracha maidir leis an scéim díolúine ó cháin cheannaigh. Ina fhreagra ar cheistneoir an rialtais, níor sholáthair Rialtas na Síne faisnéis bhunúsach a iarradh maidir le réimsí amhail ullmhú, faireachán agus cur chun feidhme na scéime, chomh maith leis na meastacháin ar mhéideanna na bhfeithiclí a raibh feidhm ag an scéim maidir leo.

(307)

Maidir le hullmhú an chláir agus faireachán a dhéanamh air, níor sholáthair Rialtas na Síne anailís ar na torthaí a raibh coinne leo. Theip ar Rialtas na Síne freisin na cineálacha taifead a choinníonn na húdaráis ábhartha a shainaithint agus a mhíniú (e.g. taifid chuntasaíochta, comhaid a bhaineann go sonrach le cuideachta, bunachair sonraí, údaruithe buiséid, etc.). Ina theannta sin, theip ar Rialtas na Síne an méid cánach a tarscaoileadh faoin mbeartas sin a sholáthar. Thairis sin, níor sholáthair Rialtas na Síne aon doiciméid idirmheánacha, lena n-áirítear torthaí meastóireachta, measúnú tionchair ar fhorbairt thionscal na bhfeithiclí ceallra-leictreacha, agus dáileadh sochar idir táirgeoirí agus tomhaltóirí. Ar an gcaoi chéanna, ní raibh Rialtas na Síne in ann díolacháin feithiclí ceallra-leictreacha allmhairithe a bhí san áireamh sa chatalóg a bhí incháilithe faoin gclár seo a sholáthar.

(308)

Maidir leis an gCatalóg de Shamhlaí um Fheithiclí Nuafhuinnimh atá Díolmhaithe ó Cháin Cheannaigh Feithiclí, níor sholáthair Rialtas na Síne freagraí maidir leis (i) na critéir incháilitheachta, (ii) doiciméid faisnéise a bhain le samhlacha agus iarratais ar shamhlacha ar diúltaíodh dóibh, agus (iii) teachtaireachtaí a fuarthas ó tháirgeoirí faoina n-iarratais. Go sonrach, theip ar Rialtas na Síne míniú nó fianaise a sholáthar chun bunús a thabhairt leis an mbonn ar ar glacadh le hiarratais ar fheithiclí atá le cur san áireamh sa chlár nó ar diúltaíodh dóibh. Thairis sin, níor chuir Rialtas na Síne doiciméid faisnéise ar fáil le haghaidh samhlacha a diúltaíodh, ná níor chuir sé na hiarratais ar shamhlacha ná na doiciméid a seoladh chuig táirgeoirí maidir le diúltú na samhlacha sin ar fáil.

(309)

Ar an gcaoi chéanna, theip ar Rialtas na Síne faisnéis a sholáthar maidir le líon na bhfeithiclí ceallra-leictreacha atá cláraithe sa tSín. Thairis sin, níor chuir Rialtas na Síne faisnéis ar fáil maidir le méid na bhfeithiclí ceallra-leictreacha allmhairithe a cláraíodh le linn na tréimhse imscrúdúcháin nó le linn tréimhsí roimhe sin. Theip ar Rialtas na Síne freisin faisnéis a sholáthar maidir le méid clárúcháin na bhfeithiclí nuafhuinnimh nó na bhfeithiclí ceallra-leictreacha de réir branda, samhla, agus áit chlárúcháin. Ar deireadh, theip ar Rialtas na Síne aon taighde a sholáthar a d’fhéadfaí a úsáid mar thagairt maidir le praghasleaisteachas sa tSín.

(310)

Ós rud é nach bhfuair an Coimisiún aon fhaisnéis ó Rialtas na Síne maidir haon cheann de na heilimintí a liostaítear thuas, mheas an Coimisiún nach bhfuair sé faisnéis ríthábhachtach a bhaineann leis an imscrúdú.

(311)

Ina fhreagra ar Litir Airteagal 28 ón gCoimisiún, chuir Rialtas na Síne i gcoinne chur i bhfeidhm na bhfíoras a bhí ar fáil ar an bhforas nach raibh aon chuid den fhaisnéis a iarradh ar fáil do Rialtas na Síne.

(312)

Ina theannta sin, d’áitigh Rialtas na Síne nach raibh an fhaisnéis maidir le líon na gclárúchán le haghaidh feithiclí ceallra-leictreacha ábhartha chun críoch an imscrúdaithe.

(313)

Thug an Coimisiún dá aire gur beag seans nach bhfuil faisnéis ag Rialtas na Síne maidir leis an líon feithiclí ceallra-leictreacha atá cláraithe sa tSín le linn tréimhse ar leith. Is amhlaidh atá go háirithe ós rud é go dtairbhíonn feithiclí ceallra-leictreacha de choinníollacha speisialta tráth an chláraithe, ar gá do Rialtas na Síne meastóireacht, rialú agus faireachán a dhéanamh orthu. Tá sraith chuimsitheach doiciméad ann nach mór d'úinéirí feithiclí a chur faoi bhráid na n-údarás tráchta le linn an phróisis chun uimhir phláta ceadúnais a cheannach, a chlárú agus a fháil d'fheithicil sa tSín. Ón tráth ceannaigh, ceanglaítear ar cheannaitheoirí feithiclí na rialacháin cánach ceannaigh a chomhlíonadh trí Dhearbhú Cánach Ceannaigh Feithiclí a chur isteach. Ceanglaítear leis an dearbhú go soláthrófar faisnéis mhionsonraithe, lena n-áirítear an Uimhir Aitheantais Feithicle (VIN), rud a shainaithníonn go huathúil samhail na feithicle agus cuid dá saintréithe. Ina theannta sin, ní mór feithiclí arna gclárú sa tSín dul faoi réir próiseas clárúcháin le húdarás tráchta na Síne, lena n-áirítear cineál agus samhail na feithicle a shainaithint. Ar an gcaoi chéanna, is féidir plátaí ceadúnais a bheith nasctha le feithiclí sonracha.

(314)

Ní dócha ach an oiread nach gcoinníonn Rialtas na Síne aon doiciméadacht i scríbhinn a bhaineann le diúltú d’áireamh samhlacha sa chatalóg, go háirithe i gcás ina mbaineann an nós imeachta um áireamh sa chatalóg le méid mór sonraí ó na táirgeoirí a chur isteach agus lena dtugtar le tuiscint go ndéantar meastóireacht ar roinnt seirbhísí teicniúla laistigh de Rialtas na Síne. Thairis sin, thug an Coimisiún dá aire nach dócha nach bhfuil Rialtas na Síne ar an eolas faoin ioncam cánach measta atá ligthe thar ceal ó chlár seanbhunaithe. Go deimhin, is clár é sin a bhfuil tionchar díreach aige ar an mbuiséad agus a bhféadfaí na céadta billiún RMB d’ioncam cánach a ligean thar ceal in aghaidh na bliana dá thoradh.

(315)

Dá bhrí sin, a mhéid a mheastar go bhfuil gá leis an bhfaisnéis chun go dtiocfaidh an Coimisiún ar a chonclúidí, bhrath an Coimisiún ar fhoinsí atá ar fáil go poiblí.

(316)

A mhéid a bhaineann le hábharthacht na faisnéise, tugann an Coimisiún dá aire gur faoin gCoimisiún atá sé a chinneadh cén fhaisnéis a mheastar gá a bheith léi don imscrúdú agus nach faoi aon pháirtí atá sé an cinneadh sin a dhéanamh. Thairis sin, tá nasc díreach ag clárú feithiclí ceallra-leictreacha leis an scéim fóirdheontais líomhnaithe agus, dá bhrí sin, bhí an fhaisnéis a iarradh ábhartha agus bhí gá léi chun go mbeidh an Coimisiún in ann measúnú ceart a dhéanamh ar an scéim.

(317)

Cé gur chinn an Coimisiún go sealadach, mar a luaitear i Roinn 3.9, gan torthaí a eisiúint maidir leis an scéim sin, forchoimeádann sé an ceart imscrúdú breise a dhéanamh ar in-fhrithchúiteacht an chláir. Dá bhrí sin, d’fhéadfadh sé go mbeadh ar an gCoimisiún brath ar na fíorais atá ar fáil dá thorthaí maidir leis an scéim díolúine ó cháin cheannaigh, sa chás go gcruinneodh sé eilimintí leordhóthanacha chun teacht ar an gconclúid go bhfuil scéim den sórt sin in-fhrithchúitithe.

(318)

Chuaigh Grúpa SAIC i gcomhar leis an gCoimisiún ar dtús trí fhreagraí ar an gceistneoir a sholáthar. Go sonrach, sheol a eintitis ghaolmhara, lena n-áirítear sé tháirgeoir feithiclí ceallra-leictreacha, freagraí ar an gceistneoir. Suíodh go raibh na freagraí sin an-easnamhach, áfach, agus, an 12 Nollaig 2023, chuir an Coimisiún Grúpa SAIC ar an eolas go raibh sé beartaithe ag an gCoimisiún Airteagal 28(1) den bhun-Rialachán a chur i bhfeidhm maidir le faisnéis nár soláthraíodh roimh na cuairteanna fíorúcháin agus, toisc nach bhfuair sé an fhaisnéis sin, go bhféadfadh torthaí an Choimisiúin a bheith bunaithe ar na fíorais atá ar fáil. Bhain an fhaisnéis a bhí in easnamh inter alia le costas táirgthe, faisnéis mhionsonraithe a bhaineann le príomh-ionchuir a cheannach, agus gan freagraí ar an gceistneoir a bheith tugtha ag cuideachtaí comhlachaithe a raibh baint acu le gníomhaíochtaí a bhaineann leis an táirge faoi imscrúdú ar ina leith a iarradh freagra ar an gceistneoir.

(319)

Níor sholáthair Grúpa SAIC an fhaisnéis a bhí in easnamh agus d’áitigh sé gurbh é líon ard na gcuideachtaí comhlachaithe sa ghrúpa ba chúis leis sin, agus nach léireodh cur i bhfeidhm na ‘fíorais atá ar fáil’ i gceart a ardleibhéal comhair go dtí an pointe sin den imscrúdú. D’áitigh sé gurbh é ba chúis leis an líon ard freagraí easnamhacha a cuireadh isteach an méid faisnéise a d’iarr an Coimisiún, gan údar go minic, agus an t-ualach mór comhordúcháin a bhí ag teastáil idir na cuideachtaí comhlachaithe iomadúla.

(320)

Deimhníodh mar sin féin go raibh easpa comhair ann, bíodh sé roimh na cúirteanna fíorúcháin, lena linn nó ina ndiaidh, toisc nár soláthraíodh faisnéis ríthábhachtach lena n-áirítear inter alia costais táirgthe, liostaí ábhar, sonraíochtaí táirge lena n-áirítear comhdhéanamh ceimiceach an amhábhair a ceannaíodh ó sholáthróirí, liostú idirbheart ar idirbheart de cheannacháin tacaíochta le haghaidh soláthróirí, agus faisnéis a bhaineann le deontais a fuarthas. Mhínigh an Coimisiún do Ghrúpa SAIC gur measadh go raibh gá leis an bhfaisnéis sin chun teacht ar thorthaí coincréiteacha maidir leis na fóirdheontais a fuarthas ó bhearta tacaíochta éagsúla. Thairis sin, ba chosúil nár thug cuideachtaí comhlachaithe breise freagra ar an gceistneoir ach an oiread, cé go gceanglódh a ngníomhaíochtaí orthu déanamh amhlaidh.

(321)

Chinn an Coimisiún gur chuir an easpa faisnéise sin is gá bac ar an imscrúdú. Dá bhrí sin, an 23 Aibreán 2024, cuireadh Grúpa SAIC ar an eolas go cuí faoi na hiarmhairtí a bhaineann le gan bheith ag comhoibriú ach go páirteach leis an imscrúdú agus go raibh sé beartaithe ag an gCoimisiún Airteagal 28 den bhun-Rialachán a chur i bhfeidhm maidir leis an bhfaisnéis nár cuireadh isteach nó maidir leis an bhfaisnéis nárbh fhéidir a fhíorú. D’iarr an Coimisiún ar an gcuideachta barúlacha a chur isteach.

(322)

An 30 Aibreán 2024, fuair an Coimisiún barúlacha ó Ghrúpa SAIC. D’easaontaigh Grúpa SAIC leis an measúnú a rinne an Coimisiún ar an leibhéal foriomlán comhair a rinne na heintitis éagsúla ar cuid den ghrúpa iad agus chuir sé roinnt maíomh ar aghaidh as ar tháinig an chonclúid nach raibh údar le cur i bhfeidhm beartaithe Airteagal 28 den bhun-Rialachán.

(323)

Luaigh Grúpa SAIC go ndearna gnéithe áirithe den mheasúnú a rinne an Coimisiún ar chur i bhfeidhm Airteagal 28 den bhun-Rialachán mífhaisnéis ar na fíorais atá ar taifead agus d’athdhearbhaigh sé go ndearna sé a dhícheall comhoibriú leis an imscrúdú. Mhínigh Grúpa SAIC, i gcásanna nach raibh sé in ann faisnéis iomlán nó gan ach faisnéis pháirteach a sholáthar mar a iarradh, gur sholáthair sé ‘doiciméid mhalartacha’ chun imscrúdú an Choimisiúin a éascú.

(324)

I ndáil leis sin, thagair Grúpa SAIC d’Airteagal 28(3) den bhun-Rialachán, agus do Chásdlí Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh (103) á líomhain gur cheart glacadh fiú amháin leis na freagairtí neamhiomlána nó leis na freagairtí atá easnamhach ar bhealach eile.

(325)

Chuir Grúpa SAIC cinneadh ón gCúirt sa chás sin i dtábhacht (104) inar mheas sé go ‘dtagraíonn an téarma “an fhaisnéis is gá’ d’fhaisnéis atá i seilbh na bpáirtithe leasmhara a n-iarrann institiúidí an Aontais orthu í a sholáthar chun cur ar a gcumas dóibh teacht ar na torthaí iomchuí in imscrúdú frithdhumpála’. Sa chás céanna (105), chinn an Chúirt gur ‘ar na hinstitiúidí sin atá an t-ualach a chruthú gur dumpáladh an táirge lena mbaineann, go ndearnadh díobháil agus go bhfuil nasc cúisíoch idir na hallmhairí dumpáilte agus an díobháil agus, dá bhrí sin, go bhfuil ‘gá’ le faisnéis áirithe chun teacht ar na conclúidí iomchuí san imscrúdú frithdhumpála’.

(326)

I bhfianaise chinneadh na Cúirte, mheas Grúpa SAIC, ‘mar gheall ar chineál an-chasta an imscrúdaithe (i dtéarmaí raon mór feidhme na faisnéise a iarradh, an líon mór cuideachtaí a bhfuil sé de cheangal orthu faisnéis a sholáthar agus an t-aga gearr ar laistigh de nach mór an fhaisnéis a sholáthar), nár cheart don Choimisiún na critéir réamhluaite a chur i bhfeidhm go ródhocht maidir leis an bhfaisnéis a cuireadh isteach’ agus ‘i gcás ina measfar an fhaisnéis sin a bheith easnamhach, gur cheart úsáid na bhfíoras atá ar fáil a theorannú go docht do chuspóir riachtanach na faisnéise sin agus gur cheart iad a sheiceáil, i ngach imthoisc, faoi threoir foinsí neamhspleácha eile, i gcomhréir iomlán le hAirteagal 28(5) den bhun-Rialachán.’

(327)

Mheabhraigh an Coimisiún go ndearna an grúpa / na grúpaí sampláilte eile an fhaisnéis a iarradh a sholáthar agus dá réir sin go raibh sí ar fáil go héasca do Ghrúpa SAIC. Dá bhrí sin, ba é rogha Ghrúpa SAIC gan an fhaisnéis a iarradh a sholáthar, mar is léir ón liosta doiciméad nár cuireadh isteach, rud a shínigh sé agus ar chomhaontaigh sé leis le linn an fhíoraithe. Léiríonn an liosta sin gur chuir sé bac ar an imscrúdú trí gan a dhícheall a dhéanamh d’aon ghnó. Thairis sin, measadh go raibh gá leis an bhfaisnéis chun teacht ar chonclúidí iomchuí san imscrúdú fóirdheontais agus, i ndáil leis sin, i gcomhréir le cinntí na Cúirte. Chomh maith leis sin, cuireadh san áireamh go hiomchuí aon fhaisnéis ábhartha a sholáthair Grúpa SAIC mar ‘dhoiciméid mhalartacha’, lena n-áirítear an ceann easnamhach, i gcás inarbh fhéidir í a fhíorú. Bain an Coimisiún leas as na fíorais a bhí ar fáil, lena n-áirítear ó fhoinsí neamhspleácha mar a luaitear i roinn 3.3 maidir le hiasachtú fabhrach, árachas creidmheasa onnmhairiúcháin, díolúintí cánach ceannaigh, ábhair ionchuir agus Beartas Fioscach Fóirdheontais chun Feithiclí Nuafhuinnimh a Chur Chun Cinn agus a Chur i bhFeidhm nuair ba léir go raibh an fhaisnéis a cuireadh isteach easnamhach (agus liostaithe sna hiarscríbhinní a ghabhann leis na tuarascálacha fíorúcháin ar an láthair a síníodh go comhpháirteach) agus nuair a bhí eilimintí leordhóthanacha ag an gCoimisiún chun teacht ar chonclúid maidir leis na scéimeanna sin, agus sna cásanna sin amháin. Tá sé mícheart glacadh leis gur chuir an Coimisiún na critéir a leagtar amach in Airteagal 28(3) den bhun-Rialachán i bhfeidhm go ródhocht.

(328)

Ós rud é gur mhaígh Grúpa SAIC sna barúlacha uaidh ‘gur cheart sochar an amhrais a thabhairt don fhaisnéis atá ar taifead mar a soláthraíodh í’, mhínigh an Coimisiún i nochtadh na bhfíoras agus na mbreithnithe fíor-riachtanacha don táirgeoir onnmhairiúcháin sampláilte gurb é a rinne sé, agus úsáid á baint aige as na fíorais atá ar fáil de réir bhrí Airteagal 28 den bhun-Rialachán, an fhaisnéis a sholáthair Grúpa SAIC a úsáid a mhéid ba mhó ab fhéidir, agus nach ndeachaigh sé i muinín foinsí neamhspleácha poiblí ach amháin in éagmais na faisnéise fíoraithe sin. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh nár comhlíonadh na caighdeáin dhlíthiúla chun Airteagal 28 den bhun-Rialachán a chur i bhfeidhm.

(329)

Mar a luaitear in aithrisí (318) - (319), thángthas ar roinnt cuideachtaí comhlachaithe nár tuairiscíodh ar theip ar Ghrúpa SAIC freagra ceistneora a thabhairt ina leith le linn an imscrúdaithe. Suíodh go bhfuil na cuideachtaí ‘nua’ sin comhlachaithe agus go raibh baint acu le príomhchaidrimh chonarthacha éagsúla a bhain le gníomhaíochtaí amhail soláthar ábhar ionchuir, caipitil, iasachtaí, ráthaíochtaí agus cineálacha eile maoinithe laistigh de Ghrúpa SAIC. Dhiúltaigh Grúpa SAIC arís agus arís eile d’iarrataí an Choimisiúin ceistneoir a líonadh isteach, á áitiú gur sárú ar chearta bunúsacha Ghrúpa SAIC a bhí ann ach gan aon argóint chuí-réasúnaithe a thabhairt.

(330)

Sna barúlacha uaidh, mhaígh Grúpa SAIC nach bhféadfadh na cuideachtaí comhlachaithe sin comhoibriú leis an imscrúdú nó nár ghá dóibh comhoibriú leis agus, in aon chás, nach raibh údar le hAirteagal 28 den bhun-Rialachán a úsáid i leith na gcuideachtaí sin nó gur cheart an úsáid sin a theorannú go docht. Na cúiseanna a bhí líomhnaithe ag Grúpa SAIC, bhain siad le roinnt tosca amhail:

(331)

D’aontaigh an Coimisiún, i gcomhréir leis an nóta soiléirithe thuasluaite, go bhféadfaí cuideachta ghaolmhar ag a bhfuil luach idirbhirt an-íseal ar lú é ná 1 % de cheannacháin Ghrúpa SAIC a dhíolmhú go deimhin ó fhreagra a thabhairt ar an gceistneoir san imscrúdú seo. D’fhorchoimeád an Coimisiún an ceart, áfach, Airteagal 28 den bhun-Rialachán a chur i bhfeidhm maidir leis na codanna den chuideachta ghaolmhar sin a soláthraíodh do Ghrúpa SAIC toisc nach raibh sé in ann an fhaisnéis sin a fhíorú.

(332)

Thug an Coimisiún dá aire go ndearna an soláthróir comhlachaithe i gceist agus Grúpa SAIC cuideachta a oibriú go comhpháirteach chun cealla, modúil agus pacaí ceallraí a fhorbairt, a tháirgeadh agus a dhíol, agus dá bhrí sin gur aithníodh go dlíthiúil iad mar chomhpháirtithe gnó. Dá bhrí sin, meastar go bhfuil siad comhlachaithe de réir bhrí Airteagal 127 de Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2015/2447 ón gCoimisiún, lena n-éilítear an oibleagáid dhlíthiúil freagra ar an gceistneoir fóirdheontais a chur isteach mar pháirtí comhlachaithe, de réir threoracha an cheistneora agus an chomhfhreagrais ina dhiaidh sin. Diúltaíodh do mhaíomh an ghrúpa dá bhrí sin.

(333)

Mhaígh Grúpa SAIC gur cheart don Choimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar a mheasúnú agus staonadh ó Airteagal 28 den bhun-Rialachán a chur i bhfeidhm maidir le cuideachtaí a dhiúltaigh naisc airgeadais nó chonarthacha agus comhaontú comhfhiontar a nochtadh agus, i gcásanna den sórt sin, gan ach faisnéis atá ar fáil go poiblí a úsáid i gcomhréir le hAirteagal 28(5) den bhun-Rialachán. Chuir an Coimisiún in iúl arís agus arís eile do Ghrúpa SAIC nár bhain sé le hábhar gur measadh faisnéis áirithe a bheith ina ‘croí-rún gnó’, i bhfianaise na láimhseála rúndachta a tugadh d’aon fhaisnéis a cuireadh isteach faoi chuimsiú imeachtaí frith-fhóirdheontais i gcomhréir le hAirteagal 29 den bhun-Rialachán. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(334)

Mhaígh Grúpa SAIC nár mhínigh an Coimisiún i gceart cén fáth ar cheart do roinnt cuideachtaí comhlachaithe ceistneoir a líonadh isteach. Mar sin féin, sa dara hiarraidh uaidh, mhínigh an Coimisiún, de réir na faisnéise atá ar fáil sa chomhad (cairt eagrúcháin lena léirítear go bhfuil ról tábhachtach airgeadais agus/nó rialaithe ag na cuideachtaí comhlachaithe), go raibh na cuideachtaí sin comhlachaithe toisc gur chosúil go raibh baint acu le soláthar caipitil, iasachtaí, nó cineálacha eile maoinithe laistigh de Ghrúpa SAIC. Mar sin féin, tar éis don Choimisiún an dara freagra diúltach ar a iarraidh a fháil ó Ghrúpa SAIC, níor athdhearbhaigh an Coimisiún a iarraidh agus chuir sé Grúpa SAIC ar an eolas faoi iarmhairtí an neamh-chomhoibrithe an 23 Aibreán 2024.

(335)

Dhiúltaigh Grúpa SAIC freagra a thabhairt ar an gceistneoir maidir le cuideachta ghaolmhar ar suíodh, le linn ceann de na cuairteanna fíorúcháin, go raibh sí ag gabháil do chonradh dolaphróiseála. Cé gur aithin Grúpa SAIC go raibh baint ag an gcuideachta ghaolmhar sin le táirgeadh an táirge atá faoi imscrúdú, mhaígh sé freisin gur cheart ‘deimhniú’ a bheith tugtha ag an gCoimisiún go raibh gá le freagra a thabhairt ar an gceistneoir. Léirigh an bharúil sin an easpa comhair ó Ghrúpa SAIC, a mhaígh ar deireadh gur cheart aon úsáid a bhainfí as Airteagal 28, dá mbainfí aon úsáid as i ndáil leis an gcuideachta ghaolmhar sin, a bheith teoranta d’eilimintí nach mbaineann le fóirdheontais. Diúltaíodh don mhaíomh sin.

(336)

Go deimhin, fuarthas amach gur ann do na cuideachtaí comhlachaithe sin de dhroim na faisnéise a soláthraíodh sa chéad aighneacht sular cuireadh isteach na freagraí ar an gceistneoir, sna freagraí ar an gceistneoir, nó le linn na gcuairteanna fíorúcháin ar an láthair bhonn ócáideach. Bhí na cuideachtaí comhlachaithe sin ina soláthróirí nó ina gcustaiméirí le Grúpa SAIC agus ba chosúil go minic go raibh baint acu le gníomhaíochtaí a bhaineann leis an táirge faoi imscrúdú, cibé acu mar institiúid taighde, mar sholáthróir páirteanna agus comhpháirteanna a liostaítear sa Mheabhrán maidir le leordhóthanacht fianaise, mar chuideachtaí lóistíochta, etc. I bhfianaise chineál a ngníomhaíochtaí, ba cheart dóibh freagra a thabhairt ar an gceistneoir lena dtabharfaí caoi don Choimisiún an fhaisnéis a fhíorú agus tuilleadh fianaise a iarraidh ar deireadh.

(337)

Sna barúlacha uaidh, mhaígh Grúpa SAIC gur soláthraíodh roinnt faisnéise go héifeachtach tar éis litreacha easnaimh substaintiúla a fháil ón gCoimisiún agus go bhféadfaí í a fhíorú go hiomlán le linn na gcuairteanna fíorúcháin. Mar sin féin, níor thagair Grúpa SAIC ach d’fhaisnéis a bhaineann le ceannacháin agus díolúine ó cháin tomhaltais do chustaiméirí intíre, agus d’aithin sé dá réir sin go raibh an fhaisnéis eile uile a bhí ar iarraidh le linn an imscrúdaithe fós gan nochtadh. Go deimhin, cuireadh i dtábhacht sna litreacha easnaimh príomh-shaincheisteanna nár thuairiscigh na táirgeoirí aonair a bhí ina gcuid de Ghrúpa SAIC d’aon ghnó (faisnéis ina bhfreagraí ceistneora a bhaineann le réamhaisnéisí táirgthe agus díolacháin, costas táirgthe, ceannacháin agus díolúine ó cháin tomhaltais ar dhíolacháin intíre).

(338)

Sholáthair Grúpa SAIC forbhreathnú ar na doiciméid nár cuireadh isteach roimh chuairteanna fíorúcháin ná lena linn lenar iarradh ar an gCoimisiún Airteagal 28 den bhun-Rialachán a chur i bhfeidhm maidir leis na doiciméid sin nár sholáthair eintitis aonair agus maidir leis na doiciméid sin amháin. Rinne an Coimisiún athbhreithniú ar na liostaí agus chloígh sé lena sheasamh maidir leis na heilimintí sin sa liosta a seoladh chuig Grúpa SAIC a bhí faoi réir úsáid na bhfíoras atá ar fáil, amhail cláir dheontais, soláthar ceallraí ar luach saothair nach leordhóthanach, ioncam arna ligean thar ceal tríd an gclár um Dhíolúine agus Laghdú Cánach agus trí mhaoiniú fabhrach a sholáthar (amhail bannaí agus instealltaí cothromais) agus freagraí a bhí in easnamh ar an gceistneoir. Diúltaíodh don mhaíomh gan diúltú don fhaisnéis a soláthraíodh a mhéid a bhaineann leis na heilimintí seo a leanas a liostaítear thíos:

(339)

Is éard is liostaí ábhar ann liostaí cuimsitheacha d’amhábhair, de chomhpháirteanna agus de threoracha a theastaíonn chun táirge a mhonarú. Mhínigh an Coimisiún arís agus arís eile do Ghrúpa SAIC an tábhacht a bhaineann leo san imscrúdú toisc gur féidir na príomh-chomhpháirteanna agus na príomhábhair aonair a chomhdhéanann an táirge críochnaithe agus a dtionscnamh a shainaithint dá dtairbhe.

(340)

I gcás an fhóirdheontais atá idir lámha, bhí na liostaí ábhar chomh tábhachtach céanna chun na páirteanna a úsáideadh i gcóimeáil an táirge chríochnaithe (feithicil cheallra-leictreach nó comhpháirteanna amhail ceallraí), na cainníochtaí a úsáideadh, a sonraíocht, uimhir an ábhair inmheánaigh agus, dá thoradh sin, ainm a soláthróirí a shainaithint. Leis na liostaí ábhar, bhíothas in ann nasc díreach a bhunú leis an gcostas táirgthe, toisc go bhféadfaí iad a úsáid mar bhonn chun costais chaighdeánacha, costais iarbhír agus éagsúlachtaí a eascraíonn as an difríocht eatarthu a ríomh.

(341)

Níor sholáthair Grúpa SAIC sonraí iomlána maidir leis an liosta ábhar ná leis na costais táirgthe agus mhaígh sé nach raibh gá le liosta ábhar le haghaidh imscrúduithe frith-fhóirdheontais, toisc nár bhain sé le haon cheann de na heilimintí chun an corrlach fóirdheontais a ríomh. D’easaontaigh an Coimisiún leis an measúnú sin agus dheimhnigh sé go raibh gá leis an bhfaisnéis sin chun go mbeifí in ann measúnú a dhéanamh ar iomláine agus cruinneas na faisnéise a bhaineann le costas táirgthe agus leis na páirteanna agus na comhpháirteanna is tábhachtaí chomh maith.

(342)

D’aithin Grúpa SAIC nach bhféadfaí faisnéis a bhaineann le sonraíochtaí táirge a sholáthar ach ar bhonn cás ar chás agus gan ach ina gcodanna. Thairis sin, mheas Grúpa SAIC go bhféadfadh an Coimisiún cur chuige difriúil a úsáid chun na sonraí a soláthraíodh a réiteach. Go deimhin, tríd an leibhéal céanna faisnéise maidir leis na liostaí ábhar a iarraidh ar gach eintiteas, mheas Grúpa SAIC gur cóir éagórach a bhí ann a bhí ina sárú ar an gCairt um Chearta Bunúsacha, óir bhí modhanna eile ar fáil chun fíorú a dhéanamh ar an bhfaisnéis a soláthraíodh sa tábla maidir le soláthar páirteanna.

(343)

D’áitigh an Coimisiún nár sholáthair aon cheann de na soláthróirí ceallraí comhlachaithe na doiciméid tacaíochta ba ghá a d’iarr an fhoireann imscrúdaithe ná níor sholáthair siad, go háirithe, a sonraíochtaí. Mheas an Coimisiún ar dtús gur cheart do gach ceann de na heintitis faisnéis maidir le liostaí ábhar a sholáthar mar, nuair a iarradh í le linn na gcuairteanna fíorúcháin, dheimhnigh siad go raibh an fhaisnéis sin acu ach nárbh fhéidir í a sholáthar ar chúiseanna éagsúla a bhain go príomha le comhaontú rúndachta a síníodh le soláthróirí agus le rúin ghnó na cuideachta féin. Thairis sin, bhain na heintitis úsáid iarbhír as na liostaí ábhar nuair a bhí a bhfreagra ar an gceistneoir á ullmhú acu chun a chinneadh cé na hábhair ionchuir ba ghá a thuairisciú agus cé na soláthróirí comhfhreagracha ar cheart dóibh freagra a thabhairt ar an gceistneoir. Tá sé sin ar cheann de na cúiseanna a spreag an Coimisiún a iarraidh a athnuachan tar éis na cuairte fíorúcháin. Go deimhin, murab ionann agus a ghnáthchleachtais, cheadaigh an Coimisiún do gach eintiteas an fhaisnéis maidir leis na liostaí ábhar agus páirteanna soláthair eile agus sonraíochtaí amhábhair a sholáthar, ach an ceart chun neamhaird a thabhairt ar an bhfaisnéis sin toisc nárbh fhéidir í a fhíorú ar an láthair á fhorchoimeád aige, áfach.

(344)

Mar a luaitear thuas, líomhain Grúpa SAIC go bhféadfaí ceimic agus sonraíocht na cille ceallra agus an chórais ceallra a úsáideann cuid de na táirgeoirí a fhíorú gan liostaí ábhar a úsáid nó go bhféadfaí fíorú a dhéanamh, gan liostaí ábhar a úsáid, ar an bhfaisnéis a bhaineann leis an tsonraíocht le haghaidh amhábhair áirithe a úsáideann roinnt táirgeoirí ceallraí. I gcásanna áirithe, rinne Grúpa SAIC faisnéis a bhaineann le liostaí ábhar a sholáthar mar chuid de na taispeántáin fíorúcháin.

(345)

Mar sin féin, cead a bheith tugtha ag cuideachta don Choimisiún breathnú ar liosta ábhar le haghaidh cineál uathúil táirge faoi imscrúdú, ní fhéadfadh sé a bheith coibhéiseach, i gcás ar bith, le soláthar na faisnéise a iarradh. Chomh maith le heaspa iomláine na faisnéise arbh fhéidir breathnú uirthi (gan ach cineál amháin táirge faoi imscrúdú i gcásanna eisceachtúla áirithe), dheimhnigh Grúpa SAIC gur dhiúltaigh sé faisnéis atá ar fáil go héasca a sholáthar don Choimisiún nuair a iarradh amhlaidh air.

(346)

Dhiúltaigh an Coimisiún ar dtús don mhaíomh nár bhain na liostaí ábhar le hábhar an imscrúdaithe agus nach bhféadfadh aon tionchar a bheith acu ar ríomh na méideanna fóirdheontais. Ar an dara dul síos, tar éis don Choimisiún na ceallraí agus an t-amhábhar eile a shainaithint mar phríomhthosca a d’fhéadfadh a bheith faoi réir fóirdheonú, in éagmais faisnéis ó liostaí ábhar a chuirfeadh ar a chumas dó measúnú a dhéanamh ar iomláine, cruinneas agus sonraíochtaí na bpáirteanna a soláthraíodh do na táirgeoirí sampláilte, rinne an Coimisiún an cinneadh úsáid a bhaint as foinsí faisnéise eile maidir le hamhábhair, mar fhíorais atá ar fáil.

(347)

Sna barúlacha uaidh maidir le cur i bhfeidhm Airteagal 28, dheimhnigh Grúpa SAIC nach bhféadfadh sé liostuithe ceannachán idirbheart ar idirbheart a sholáthar i gcónaí ar chúiseanna rúnda toisc gur bhain na heilimintí sin le costais táirgthe agus go raibh siad faoi rún gnó dá bhrí sin. I gcásanna áirithe, áfach, mhaígh sé go bhféadfaí an tábla ábhartha a fhíorú le linn na gcuairteanna fíorúcháin. Mhaígh Grúpa SAIC go ndearna sé achoimre chuimsitheach ar an bhfaisnéis a iarradh a chur isteach i bhfoirm táblaí, ina raibh an fhaisnéis uile ba ghá chun méid an fhóirdheontais a ríomh agus go bhféadfadh an Coimisiún í a fhíorú le linn na gcuairteanna fíorúcháin. Mar sin féin, ní fhéadfadh Grúpa SAIC ach gabháil scáileáin den fhaisnéis a léiríodh don Choimisiún a sholáthar ó tharla go raibh an fhoinse faisnéise fós faoi rún agus nárbh fhéidir an liostú ceannachán a iarradh a sholáthar, bíodh is go raibh sé ar fáil go héasca. Tháinig Grúpa SAIC ar an gconclúid gur chomhlíon an fhaisnéis a cuireadh isteach critéir Airteagal 28(3) den bhun-Rialachán in aon chás.

(348)

Níor aontaigh an Coimisiún leis an maíomh gur chomhlíon an fhaisnéis a cuireadh isteach critéir Airteagal 28(3) den bhun-Rialachán. Gan rochtain dhíreach ar dhoiciméid áirithe a thabhairt agus gabhálacha scáileáin nó sonraí comhiomlánaithe a chur ar fáil gan an fhaisnéis ábhartha a iarradh a sholáthar, ní fhéadfaidh sé a bheith coibhéiseach, in aon chás, leis an bhfaisnéis a iarradh a sholáthar i bhfoirm taispeántáin lena n-áirithítear gur féidir an fhaisnéis a fhíorú go cuí. Is deacair teacht ar thoradh atá réasúnta cruinn mura soláthraítear ach go heasnamhach na sonraí iarbhír a iarradh. Ina theannta sin, ós rud é go raibh an fhaisnéis ar fáil go héasca, ní féidir a mheas go ndearna an páirtí a dhícheall.

(349)

Thug an Coimisiún dá aire freisin nach raibh an fhaisnéis a bhaineann le ceannacháin ina léiriú ar an gcostas iarbhír ach ar an gcostas caighdeánach (costas buiséid arna thaifeadadh i bPleanáil Acmhainní Fiontraíochta (‘PAF’) na cuideachta). Ar an mbonn sin, agus i bhfianaise na dtorthaí thuasluaite a bhaineann leis na liostaí ábhar, ní raibh an Coimisiún in ann fíorú a dhéanamh ar chruinneas na faisnéise cainníochta agus costais a bhaineann le páirteanna agus comhpháirteanna a thuairiscigh táirgeoirí sampláilte an táirge faoi imscrúdú agus, dá bhrí sin, dhiúltaigh sé don mhaíomh gur chomhlíon an fhaisnéis a cuireadh isteach critéir Airteagal 28(3) den bhun-Rialachán.

(350)

Sna barúlacha uaidh, líomhain Grúpa SAIC go ndearna sé liostú idirbheart ar idirbheart a réiteach lena thaifid chuntasaíochta ar an láthair i gcás amháin. Líomhain sé, i gcás an eintitis sin agus na n-eintiteas táirgthe eile, gur sholáthair sé na doiciméid cheannaigh ábhartha lena n-áirítear sonraisc, orduithe ceannaigh, iontrálacha i gcórais PAF i bhfoirm taispeántán nuair a iarradh amhlaidh air le linn na gcuairteanna fíorúcháin. Go sonrach, rinne dhá sholáthróir ceallraí a gconarthaí le custaiméirí, i.e. na monaróirí feithiclí ceallra-leictreacha laistigh den ghrúpa, a sholáthar mar thaispeántáin fíorúcháin. Dá bhrí sin, mheas Grúpa SAIC gur comhlíonadh critéir Airteagal 28(3) den bhun-Rialachán agus gur cheart don Choimisiún an fhaisnéis a chur san áireamh go hiomlán.

(351)

Dhiúltaigh an Coimisiún don mhaíomh gur chomhoibrigh Grúpa SAIC go hiomlán trí thacar creat-chomhaontuithe ceannaigh a sholáthar. Go deimhin, d’aithin Grúpa SAIC féin nach bhféadfadh sé aon chreat-chomhaontú ceannaigh a sholáthar ina iomláine, i gcás soláthróirí páirteanna agus comhpháirteanna a liostaíodh sa roinn ábhartha den fhreagra ar an gceistneoir, mar gheall ar chineál an-rúnda na ndoiciméad sin a líomhnaíodh. Deimhníodh an méid sin freisin leis an liosta doiciméad nár soláthraíodh le linn na cuairte fíorúcháin ná ina diaidh, a d’fhág nach bhféadfaí aon tacar iomlán doiciméad a sholáthar, lena n-áirítear doiciméid amhail creatchonradh agus sonraíochtaí teicniúla. Thairis sin, mheabhraigh an Coimisiún do Ghrúpa SAIC gur cheart an doiciméad sin a sholáthar mar chuid den chéad fhreagra ar an gceistneoir. I bhfianaise na láimhseála rúndachta a thugtar d’aon fhaisnéis ‘íogair’ a cuireadh isteach faoi chuimsiú imeachtaí frith-fhóirdheontais, ní raibh bunús leis an éileamh sin. Ós rud é go raibh na doiciméid sin ar fáil go héasca do Ghrúpa SAIC agus gur cheart iad a sholáthar mar chuid den fhreagra ar an gceistneoir, mheas an Coimisiún nach ndearna Grúpa SAIC a dhícheall. Dá bhrí sin, dhiúltaigh an Coimisiún don mhaíomh gur chomhlíon an fhaisnéis a cuireadh isteach critéir Airteagal 28(3) den bhun-Rialachán.

(352)

Maidir le comhaid Excel agus sleachta as mórleabhar cuntais a thaispeáint ar scáileán agus gabhálacha scáileáin a sholáthar gan an fhaisnéis fholuiteach a sholáthar, mheas an Coimisiún nárbh fhéidir sin a dhéanamh in ionad an liostú díolachán idirbheart ar idirbheart a sholáthar ina iomláine chun go mbeifí in ann na figiúirí a sholáthraítear sna táblaí ábhartha a réiteach go hiomlán.

(353)

Sna barúlacha uaidh, mhaígh Grúpa SAIC nár chuir an Coimisiún éagsúlacht na gcóras cuntasaíochta agus airgeadais atá ann cheana laistigh de Ghrúpa SAIC san áireamh agus nach raibh sé fíor-riachtanach ná níor ghá don Choimisiún liostú idirbheart ar idirbheart a fháil chun na táblaí maidir le díolacháin sa cheistneoir a réiteach go hiomlán. Dá bhrí sin, ba cheart don Choimisiún staonadh ó Airteagal 28 a úsáid toisc gur chuir roinnt de na cuideachtaí fíoraithe an liostú idirbheart ar idirbheart isteach mar chuid de na taispeántáin fíorúcháin agus, in aon chás, gur chomhlíon an fhaisnéis a sholáthair na heintitis éagsúla na coinníollacha a leagtar amach in Airteagal 28(3) den bhun-Rialachán.

(354)

Mheas an Coimisiún nach bhféadfaí na figiúirí fíor-riachtanacha a fhíorú ná a réiteach dá soláthrófaí faisnéis i bhfoirm gabhálacha scáileáin nach n-áirítear ach sonraí teoranta iontu nó a léiríonn roinnt samplaí agus, dá bhrí sin, dhiúltaigh sé don mhaíomh sin. Ó tharla nár soláthraíodh faisnéis mhionsonraithe, agus nár soláthraíodh ach gabhálacha scáileáin, níorbh fhéidir leis an gCoimisiún cruinneas na faisnéise a soláthraíodh a fhíorú, amhail cé acu a bhí nó nach raibh baint iarbhír ag na hidirbhearta díolacháin aonair leis an táirge faoi imscrúdú.

(355)

Sna barúlacha a thug sé, dheimhnigh Grúpa SAIC nach raibh sé in ann bunchóipeanna na gcomhaontuithe comhfhiontair a sholáthar i ndáil le roinnt dá eintitis táirgthe, agus d’áitigh sé, áfach, gur léiríodh inneachar na gcomhaontuithe comhfhiontair sin sna hAirteagail Chomhlachais toisc go ndearnadh iad a ‘athshonrú’ sna hAirteagail Chomhlachais. Níor chuir ach eintiteas amháin an comhaontú comhfhiontair isteach mar chuid den fhreagra bunaidh ar an gceistneoir.

(356)

Mar a luadh thuas, chuir an Coimisiún in iúl arís agus arís eile do Ghrúpa SAIC nár bhain sé le hábhar gur measadh faisnéis áirithe a bheith ina ‘croí-rún gnó’, i bhfianaise na láimhseála rúndachta a tugadh d’aon fhaisnéis a cuireadh isteach faoi chuimsiú imeachtaí frith-fhóirdheontais i gcomhréir le hAirteagal 29 den bhun-Rialachán. Níorbh fhéidir an maíomh go ndearnadh inneachar na gcomhaontuithe comhfhiontair atá ar iarraidh a ‘athshonrú’ sna hAirteagail Chomhlachais a fhíorú gan na comhaontuithe comhfhiontair a fháil. Cé gur sholáthair táirgeoir feithiclí ceallra-leictreacha amháin laistigh de Ghrúpa SAIC cóip den chomhfhiontar, níor sholáthair aon cheann eile de na táirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha doiciméad den sórt sin. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(357)

Mhaígh Grúpa SAIC nach raibh na doiciméid a iarradh (pleananna infheistíochta, formheas, faireachán infheistíochta agus staidéir indéantachta 2020-2023 agus réamh-mheastacháin díolacháin) ábhartha chun méid an fhóirdheontais a ríomh le linn na tréimhse imscrúdúcháin toisc nach raibh eilimintí ná sonraí ar bith sna doiciméid sin a bhfuil gá leo chun méid an fhóirdheontais a ríomh. Thairis sin, bhí na doiciméid a iarradh ar fáil cheana féin sna tuarascálacha bliantúla atá ar fáil go poiblí nó bhí faisnéis rúnda iontu a bhain le páirtithe nach raibh aon rialú fónta ag Grúpa SAIC orthu agus dá bhrí sin nárbh fhéidir iad a nochtadh.

(358)

Níor aontaigh an Coimisiún le Grúpa SAIC agus mheas sé gur bhain faisnéis a thabharfadh caoi don mheasúnú ar chineál agus ar mhéid na hinfheistíochta atá beartaithe maidir leis an táirge faoi imscrúdú le hábhar an imscrúdaithe, ní hamháin chun measúnú a dhéanamh ar an mbagairt díobhála ábhartha, ach chun measúnú a dhéanamh ar acmhainneacht táirgeachta an táirge faoi imscrúdú, mar shampla. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(359)

Mhaígh Grúpa SAIC nár ghá na tuarascálacha réamhaisnéise a iarradh a sholáthar toisc nach raibh siad ann cheana nó go raibh baint acu leis an bhfaisnéis tar éis na tréimhse imscrúdúcháin agus, dá bhrí sin, nár ghá iad a fhíorú. Dá bhrí sin, tháinig Grúpa SAIC ar an gconclúid nach mbeadh sé ábhartha Airteagal 28 a chur i bhfeidhm maidir leis an ngné sin den imscrúdú.

(360)

Ós rud é gur mheas an Coimisiún nach mbeadh sé in ann na líomhaintí sin a fhíorú le linn na gcuairteanna fíorúcháin, diúltaíodh don mhaíomh nach mbeadh sé ábhartha Airteagal 28 a chur i bhfeidhm maidir leis an ngné sin den imscrúdú.

(361)

Chuir an Coimisiún i dtábhacht nár cumhdaíodh leis na húdaruithe bainc arna soláthar na bainc uile a raibh caidreamh gnó ag eintitis Ghrúpa SAIC leo agus gur modhnaíodh an teimpléad ceistneora a bhaineann leis an údarú bainc gan fógra a thabhairt roimh ré.

(362)

Mhaígh Grúpa SAIC gur mhodhnaigh sé an teimpléad chun glacachtaí bainc agus línte creidmheasa a áireamh i raon feidhme na n-údaruithe bainc agus, dá bhrí sin, nár cheart a mheas ar bhealach ar bith gur laghdú ar raon feidhme na n-údaruithe bainc iad na modhnuithe sin ar an teimpléad, ach a mhalairt ar fad. Mhaígh Grúpa SAIC gur soláthraíodh an fhaisnéis a iarradh agus gur cheart don Choimisiún glacadh léi mar atá sí.

(363)

Thug an Coimisiún dá aire nach ndearna roinnt eintiteas laistigh de Ghrúpa SAIC faisnéis a thuairisciú a bhaineann le húdaruithe bainc, línte creidmheasa agus babhtálacha fiachais ar chothromas, agus dá bhrí sin nach bhfuair siad faisnéis ríthábhachtach atá ábhartha do na gnéithe sin den imscrúdú. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(364)

Cé nár shéan Grúpa SAIC go bhfuair sé deontais ó Rialtas na Síne, mhaígh sé nach raibh sé fíor-riachtanach úsáid a bhaint as ‘na méideanna aonair a fuarthas in aghaidh an deontais, am fála na ndeontas, tuairisc ar na deontais, fógraí comhfhreagracha rialtais lena sonraítear cineál na ndeontas agus faisnéis riachtanach eile’ chun méid an fhóirdheontais a ríomh, toisc go raibh na méideanna a tuairiscíodh bainteach leis na deontais a fuarthas le haghaidh na n-eintiteas ina n-iomláine agus ní leis an táirge faoi imscrúdú amháin. Thairis sin, d’fhéadfaí méid na ndeontas a fuarthas le linn na tréimhse imscrúdúcháin, mar a thuairiscítear sna táblaí, a réiteach go díreach leis an gcomhardú trialach agus leis na cuntais mórleabhair ghinearálta, go háirithe na cuntais a bhaineann le hioncam urghnách agus/nó ioncam ó fhóirdheontais.

(365)

Mar thoradh air sin, áfach, ní raibh an Coimisiún in ann na scéimeanna fóirdheontais foluiteacha ná méid na ndeontas a fuarthas le linn na tréimhse imscrúdúcháin a chinneadh, ná cibé acu a bhain nó nár bhain na deontais sin le sócmhainní seasta. Dhiúltaigh an Coimisiún don mhaíomh go bhféadfaí fíorú a dhéanamh ar an bhfaisnéis a bhaineann le deontais.

(366)

Mhaígh Grúpa SAIC nach raibh cearta úsáide talún ar cheann de na réimsí a cumhdaíodh in iarraidh an Choimisiúin ar na doiciméid fholuiteacha. Ní raibh aon cheist ag an gCoimisiún maidir le cearta úsáide talún tar éis na gcuairteanna fíorúcháin ach an oiread, cé is moite de dhá eintiteas ar thug sé freagra orthu an 21 Feabhra 2024.

(367)

I gcás doiciméid áirithe a iarradh le linn na gcuairteanna fíorúcháin, mhínigh roinnt eintiteas de chuid Ghrúpa SAIC go raibh na doiciméid a iarradh ag dul siar 10 mbliana nó 20 bliain agus gur cuireadh i gcartlann cheana féin iad, nó gur bhain siad le tríú páirtí nach raibh údarás aige air. Dá bhrí sin, mhaígh Grúpa SAIC gur cheart a mheas go bhfuil an méid a tuairiscíodh i dtaca le cearta úsáide talún cruinn agus gur cheart é a úsáid amhlaidh agus nár cheart don Choimisiún Airteagal 28 a chur i bhfeidhm. Mheas an Coimisiún gur iarradh na comhaontuithe bunaidh uile maidir le cearta úsáide talún, an conradh ceannaigh agus na doiciméid tacaíochta lena léirítear an praghas tosaigh a íocadh ar na cearta úsáide talún agus chinn sé i roinnt cásanna go raibh an fhaisnéis a fuarthas neamhiomlán agus nárbh fhéidir dá dheasca sin fíorú iomlán a dhéanamh ar an bhfaisnéis a fuarthas. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(368)

Mhaígh Grúpa SAIC nár iarr an Coimisiún na doiciméid a bhaineann le bannaí agus maoiniú idir cuideachtaí. Thug Grúpa SAIC dá aire nach raibh gá leis an bhfaisnéis maidir le hurrús de bhun sócmhainní (ABS) sa roinn den cheistneoir a bhaineann le maoiniú fabhrach a bheith á sholáthar ag bainc bheartais Stáit agus bainc thráchtála atá faoi úinéireacht an Stáit agus dá bhrí sin dhiúltaigh sé do chur i bhfeidhm beartaithe Airteagal 28.

(369)

Mheas an Coimisiún go n-iarrtar go sonrach leis an gceistneoir faisnéis maidir le maoiniú idir cuideachtaí agus maidir le bannaí go háirithe. Ar an gcéad dul síos, iarradh ar chuideachtaí a raibh baint acu le caipiteal a sholáthar freagra a thabhairt ar an gceistneoir; ar an dara dul síos, is cineál banna iad ABS ar iarradh faisnéis ina leith sa cheistneoir. Thairis sin, tháinig an Coimisiún ar fhaisnéis fhrithráiteach san fhearann poiblí i ndáil le cuideachtaí comhlachaithe, nár chomhoibrigh (féach aithris (320)), rud a léirigh go soiléir nár nochtadh faisnéis ríthábhachtach a bhaineann leis na fóirdheontais agus dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(370)

I ndáil leis na tuarascálacha gníomhaire cánach maidir le hasbhaint T&F, dúirt Grúpa SAIC go n-ullmhaíonn na gníomhairí cánach de ghnáth iad de réir threoracha na gcuideachtaí; Níl sé éigeantach iad a ullmhú, áfach, agus ní raibh feidhm ag an iarraidh ar na tuarascálacha sin dá bhrí sin. Ina theannta sin, ní raibh gá leis na tuarascálacha sin agus ní raibh siad fíor-riachtanach chun méid aon asbhainte T&F a fhíorú, óir bhí na méideanna ábhartha a dearbhaíodh sa tuairisceán cánach ioncaim fiontair i réim. Chuir Grúpa SAIC in aghaidh chur i bhfeidhm beartaithe Airteagal 28 den bhun-Rialachán.

(371)

Ó tharla gur folaíodh faisnéis i dtuarascáil gníomhaire cánach maidir le hasbhaint T&F agus go rabhthas in ann, dá dhroim sin, asbhaint bhreise a dhéanamh ar speansais T&F i gcás ceann amháin de na heintitis, mar a fuarthas le linn cuairt fíorúcháin amháin, mheas an Coimisiún nárbh fhéidir a mheas gur comhar iomlán a bhí ann. Ó tharla nár soláthraíodh an fhaisnéis sin, ar faisnéis í a líomhnaítear nár bhain leis an táirge faoi imscrúdú ach atá ar fáil go héasca do Ghrúpa SAIC, ní raibh an Coimisiún in ann measúnú a dhéanamh ar ghné shainiúlachta na scéime laghdaithe cánach a bhí i gceist. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(372)

Le linn an imscrúdaithe, chinn an Coimisiún go raibh faisnéis áirithe a raibh gá léi in easnamh agus gur cuireadh bac ar an imscrúdú dá dheasca, is é sin:

(373)

Dá thoradh sin, an 23 Aibreán 2024, thug an Coimisiún fógra do Ghrúpa Geely go raibh sé beartaithe aige Airteagal 28 den bhun-Rialachán a chur i bhfeidhm maidir leis an bhfaisnéis nár cuireadh isteach. D’iarr an Coimisiún ar an gcuideachta barúlacha a chur isteach.

(374)

An 30 Aibreán 2024, chuir Grúpa Geely barúlacha isteach maidir le rún an Choimisiúin fíorais atá ar fáil maidir leis an bhfaisnéis a chumhdaítear in aithris (372) agus i litir an 23 Aibreán 2024 a chur i bhfeidhm.

(375)

Ar an gcéad dul síos, d’áitigh Grúpa Geely nach féidir a iarraidh air faisnéis rúnda a chur isteach ó sholáthróir neamhchomhlachaithe nach féidir leis a threorú, agus, in aon chás, gur soláthraíodh faisnéis réasúnta ábhartha don Choimisiún. Ní raibh úinéireacht ag Grúpa Geely ar an soláthróir sin ná ní raibh aon chumhacht aige ar ghnó ná ar bhainistíocht a sholáthróra.

(376)

Thug an Coimisiún dá aire, áfach, go ndearna an soláthróir i gceist agus Grúpa Geely cuideachta a oibriú go comhpháirteach chun cealla, modúil agus pacaí ceallraí a fhorbairt, a tháirgeadh agus a dhíol, agus dá bhrí sin gur aithníodh go dlíthiúil iad mar chomhpháirtithe gnó. Dá bhrí sin, meastar go bhfuil siad comhlachaithe de réir bhrí Airteagal 127 de Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2015/2447 ón gCoimisiún, rud a fhágann, de réir threoracha an cheistneora agus an chomhfhreagrais ina dhiaidh sin, go bhfuil údar leis an oibleagáid dhlíthiúil freagra ar cheistneoir fóirdheontais a chur isteach mar pháirtí comhlachaithe. Diúltaíodh do mhaíomh an ghrúpa dá bhrí sin.

(377)

Ar an dara dul síos, mhaígh Grúpa Geely nach raibh sé in ann tuilleadh faisnéise a sholáthar ó chuideachtaí maoinithe a thiomsaigh cistí le haghaidh a ghnó feithiclí ceallra-leictreacha. Gach eintiteas de chuid Ghrúpa Geely a bhfuil baint acu le maoiniú i ndáil le feithiclí ceallra-leictreacha, tá na freagraí is gá ar Ranna A agus E de na ceistneoirí tosaigh curtha isteach acu. Ina theannta sin, d’áitigh Grúpa Geely go raibh an iarraidh róleathan, nach raibh sí beacht go leor agus nach raibh sí ábhartha go díreach don imscrúdú.

(378)

Mar sin féin, trí fhoinsí atá ar fáil go poiblí, shuigh an Coimisiún gur eisigh ceann amháin ar a laghad de chuideachtaí Ghrúpa Geely roinnt urrús de bhun sócmhainní (lena n-áirítear urrúis de bhun sócmhainní glasa) ab infheidhme sa tréimhse imscrúdúcháin, nár sholáthair an grúpa aon fhaisnéis ina leith, fiú tar éis don Choimisiún iarraidh shonrach uirthi a sheoladh, agus ba chineál banna é ABS ar iarradh faisnéis ina leith sa cheistneoir tosaigh. Diúltaíodh do mhaíomh Ghrúpa Geely dá bhrí sin.

(379)

Ar an tríú dul síos, maidir le faisnéis iomlán a sholáthar faoi chineál na gclár deontais, mhínigh Grúpa Geely go bhféadfaí cineál na gclár deontais agus tuairisc orthu a shainaithint beagnach i gcónaí sna duillíní bainc a bhaineann leis na híocaíochtaí deontais aonair. Ina theannta sin, mhínigh Grúpa Geely nach bhfuil faisnéis bhreise maidir leis na cláir deontais, lena n-áirítear an bunús dlí, ina sheilbh aige agus gur cheart í a iarraidh ar Rialtas na Síne.

(380)

Thug an Coimisiún dá aire ón bhfaisnéis theoranta, i gcás ina raibh sí le fáil ar an duillín bainc, nach raibh sé in ann scéimeanna fóirdheontais foluiteacha na gclár deontais a chinneadh i ndáil leis an táirge faoi imscrúdú. Ag an am céanna, mar a luaitear in aithris (300), thug an Coimisiún dá aire nár chuir Rialtas na Síne aon fhaisnéis ar fáil maidir leis na deontais ad hoc a soláthraíodh do na grúpaí sampláilte. Diúltaíodh do mhaíomh an ghrúpa dá bhrí sin.

(381)

Ar an gceathrú dul síos, in éagmais tuairisciú maidir le roinnt tionscadal a bhaineann le táirgeadh feithiclí ceallra-leictreacha, ba é tuairim Ghrúpa Geely nach bhfuil tionscadail atá ar siúl agus tionscadail a bheidh ann amach anseo, amhail gluaisteáin nua a d’fhéadfaí a sheoladh, bainteach leis an tréimhse imscrúduithe agus nach dtagann siad faoi raon feidhme an imscrúdaithe seo. Chuir Grúpa Geely i dtábhacht freisin go bhfuil an fhaisnéis sin thar a bheith rúnda agus íogair ó thaobh an mhargaidh de.

(382)

Maidir le tionscadail atá ar siúl agus a bheidh ann amach anseo a bhaineann le táirgeadh feithiclí ceallra-leictreacha, thug an Coimisiún dá aire gur iarradh faisnéis maidir leo sa cheistneoir tosaigh, agus le linn cuairteanna fíorúcháin, ós rud é go bhfuil roinnt scéimeanna fóirdheontais nasctha le táirgeadh feithiclí ceallra-leictreacha amach anseo, agus go mbaineann méadú réamh-mheasta ar acmhainneacht táirgeachta feithiclí ceallra-leictreacha le hábhar chun bagairt díobhála a shuí. Gan an fhaisnéis iomlán sin, ní raibh an Coimisiún in ann na scéimeanna fóirdheontais foluiteacha uile a chinneadh i ndáil leis an táirge faoi imscrúdú. Diúltaíodh do mhaíomh an ghrúpa dá bhrí sin.

(383)

Ar an gcúigiú dul síos, maidir leis an bhfíoras nár thug táirgeoirí iarbhír feithiclí ceallra-leictreacha i nGrúpa Geely freagra iomlán ar an gceistneoir, níor mheas Grúpa Geely gur táirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha iad na cuideachtaí sin, toisc gur gá fós do na feithiclí a tháirgeann siad pas a fháil i sraith cigireachtaí agus tástálacha. Thug Grúpa Geely le fios freisin gur sholáthair sé faisnéis bhreise a bhaineann leis na cuideachtaí sin, mar a d’iarr ranna an Choimisiúin.

(384)

Thug an Coimisiún dá aire, cé gur sholáthair na cuideachtaí an fhaisnéis a iarradh, nach raibh sé in ann iomláine ná cruinneas na faisnéise a fhíorú de dheasca a rí-dhéanaí a cuireadh isteach í. Go sonrach, ní raibh sé in ann soláthairtí ionchur áirithe a bhailíochtú go leormhaith i gcoibhneas le méid táirgeachta agus costais feithiclí ceallra-leictreacha, ó tharla nár cuireadh sonraí leordhóthanacha ar fáil san fhaisnéis maidir le costais a sholáthair na cuideachtaí sin, mar a iarradh de ghnáth ar na heintitis táirgthe i gceistneoir an Choimisiúin. Diúltaíodh do mhaíomh an ghrúpa dá bhrí sin.

(385)

Maidir le foráil Iarscríbhinn IV – Údarú bainc a sholáthar, d’áitigh Grúpa Geely gur chuir sé leagan comhdhlúite de na húdaruithe bainc isteach, tráth a cuireadh isteach na freagraí tosaigh ar an gceistneoir. D’fhill an Coimisiún ar an doiciméad a cuireadh isteach agus dheimhnigh sé go raibh sé inúsáidte.

(386)

Ar deireadh, maidir le soláthar na faisnéise faoi chearta úsáide talún atá ábhartha do tháirgeoir onnmhairiúcháin amháin sa ghrúpa, thug Grúpa Geely le fios nach raibh baint ag na cearta úsáide talún a bhaineann leis an gceanncheathrú le táirgeadh agus díolacháin feithiclí ceallra-leictreacha, agus nach raibh siad iomchuí ná ábhartha don imscrúdú.

(387)

Thug an Coimisiún dá aire go n-úsáidtear an cheanncheathrú le haghaidh cuid de na gníomhaíochtaí a bhaineann le feithiclí ceallra-leictreacha. Ba cheart, dá bhrí sin, fóirdheontais a bhaineann leis an gceanncheathrú sin a leithdháileadh i gcomhréir leis na gníomhaíochtaí a dhéantar ann a bhaineann le feithiclí ceallra-leictreacha, agus ní féidir ábharthacht a shuí gan an bhunfhaisnéis a bheith ann maidir leis na cearta úsáide talún atá faoi úinéireacht. Diúltaíodh do mhaíomh an ghrúpa dá bhrí sin.

(388)

An 8 Nollaig 2023, thug an Coimisiún fógra do Ghrúpa BYD go raibh sé beartaithe aige Airteagal 28 den bhun-Rialachán a chur i bhfeidhm maidir leis an bhfaisnéis nár sholáthair Grúpa BYD agus d’iarr sé ar an gcuideachta barúlacha a chur isteach ina leith. Chuir Grúpa BYD an fhaisnéis a bhí in easnamh isteach an 15 Nollaig 2023.

(389)

Le linn an imscrúdaithe, shuigh an Coimisiún nár nocht Grúpa BYD a chaidreamh le dhá cheann (ar a laghad) de sholáthróirí amhábhar a úsáidtear chun ceallraí a tháirgeadh, agus nár chuir na cuideachtaí sin freagra ar an gceistneoir isteach dá réir. Ina theannta sin, suíodh go raibh cainníochtaí móra litiam á soláthar ag an dá sholáthróir, arb é atá iontu níos mó ná 1 % de na ceannacháin ionchuir iomlána ó na cuideachtaí a chuir freagra ar an gceistneoir isteach. Thairis sin, níor cuireadh aon fhaisnéis maidir le soláthróirí neamhchomhlachaithe faoi bhráid Rialtas na Síne, d’ainneoin go raibh forálacha sa cheistneoir frith-fhóirdheontais maidir le soláthróirí neamhchomhlachaithe a nochtadh, agus níor soláthraíodh Iarscríbhinn IV – Údarú bainc ach an oiread. Chinn an Coimisiún gur chuir an easpa faisnéise sin is gá bac ar an imscrúdú agus ar an rochtain ar fhaisnéis maidir le scéimeanna ábhartha. Dá thoradh sin, an 24 Aibreán 2024, thug an Coimisiún fógra do Ghrúpa BYD go raibh sé beartaithe aige Airteagal 28 den bhun-Rialachán a chur i bhfeidhm maidir leis an bhfaisnéis nár cuireadh isteach agus d’iarr sé ar an gcuideachta barúlacha a chur isteach.

(390)

An 30 Aibreán 2024, chuir Grúpa BYD barúlacha isteach maidir le rún an Choimisiúin fíorais atá ar fáil maidir leis an bhfaisnéis a chumhdaítear in aithris (389) a chur i bhfeidhm.

(391)

Ar an gcéad dul síos, d’áitigh Grúpa BYD nár cuireadh isteach aon fhaisnéis maidir leis na soláthróirí comhlachaithe amhábhar, toisc gur sonraíodh sa cheistneoir nár cheart ach do chuideachtaí comhlachaithe a bhfuil baint acu le ‘táirgeadh sócmhainní seasta nó ionchur a úsáidtear i bpróiseas táirgthe an táirgeora onnmhairiúcháin, amhail na hionchuir a liostaítear i Roinn E-3-3 thíos’ , freagra ar an gceistneoir a chur isteach. Bunaithe air sin, d’áitigh Grúpa BYD nár úsáideadh roinnt ionchur i bpróiseas táirgthe an táirgeora onnmhairiúcháin, ach ina ionad sin gur úsáideadh iad i bpróiseas táirgthe an táirgeora ceallraí réamhtheachtaigh.

(392)

Ina theannta sin, dhearbhaigh Grúpa BYD gur chuir sé liosta soláthróirí faoi bhráid Rialtas na Síne bunaithe ar an réasúnaíocht chéanna (i.e. cuideachtaí comhlachaithe a bhfuil baint acu le táirgeadh ionchur a úsáidtear i bpróiseas táirgthe an táirgeora onnmhairiúcháin), agus, dá bhrí sin, gur úsáideadh roinnt de na hionchuir i Roinn E-3-3 i bpróiseas táirgthe táirgeoirí ceallraí, seachas i bpróiseas táirgthe an táirgeora onnmhairiúcháin.

(393)

Mheabhraigh an Coimisiún go ndearna sé nóta a ghabhann leis an gcomhad a eisiúint an 17 Samhain 2023 ina raibh soiléirithe maidir leis na cuideachtaí comhlachaithe ar iarradh orthu freagra ar an gceistneoir a chur isteach, á chur leis gur ceanglaíodh ar chuideachtaí comhlachaithe, ‘cibé acu a bhaineann siad le táirgeoirí a dhíolann táirgí ar bhonn intíre nó lena n-onnmhairiú’, a bhfuil baint acu le táirgeadh sócmhainní seasta nó ionchur, lena n-áirítear amhábhair, páirteanna nó comhpháirteanna a chumhdaítear i Roinn E-3-3 den cheistneoir, agus ‘a úsáidtear i bpróiseas táirgthe na n-eintiteas monaraíochta’ freagra ar an gceistneoir a chur isteach. I bhfianaise an tsoiléirithe a d’eisigh an Coimisiún, mheas an Coimisiún gur cheart don chuideachta treoracha soiléire iomlána maidir le struchtúr na cuideachta agus a soláthróirí a chur isteach, rud a spreagfadh freagra ceistneora go háirithe ó sholáthróirí na n-amhábhar a úsáidtear chun ceallraí a tháirgeadh. Thairis sin, i bhfianaise leibhéal comhtháthaithe ingearaigh Ghrúpa BYD, mheas an Coimisiún nárbh fhéidir a mheas go raibh an próiseas táirgthe ceallraí scartha ó phróiseas táirgthe an táirgeora onnmhairiúcháin agus neamhchomhlachaithe leis. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(394)

Chuir an Coimisiún i dtábhacht freisin gur míníodh go soiléir le Roinn E-3-3b den cheistneoir gur cheart a sholáthar don Choimisiún agus do Rialtas na Síne araon liosta iomlán d’ainmneacha agus de shonraí teagmhála na soláthróirí a sholáthair píosaí agus amhábhair le linn na tréimhse imscrúdúcháin. Sonraíodh leis an gceistneoir freisin, mura cuideachta ghaolmhar é an soláthróir, nach mór ‘soláthróir neamhspleách bunaidh an ábhair i gceist’ a shonrú. I dteannta na dtreoracha thuasluaite, thug an Coimisiún dá aire go raibh ainmneacha roinnt soláthróirí comhlachaithe amhábhar a úsáidtear i dtáirgeadh ceallraí curtha san áireamh cheana féin ag an gcuideachta sa liosta soláthróirí a seoladh chuig Rialtas na Síne. Cé gur aithin an Coimisiún go ndearna Grúpa BYD liosta soláthróirí a chomhdú le Rialtas na Síne, bhí an liosta sin neamhiomlán toisc nár áiríodh ann aon soláthróir neamhchomhlachaithe, mar a shonraítear i Roinn E-3-3b den cheistneoir, ná na soláthróirí comhlachaithe a shainaithin an Coimisiún. Chuir an easpa faisnéise sin bac ar an imscrúdú, toisc nár thug sé deis do Rialtas na Síne teagmháil a dhéanamh leis na soláthróirí réamhtheachtacha sin chun freagra a thabhairt ar an gceistneoir. Dá bhrí sin, dhiúltaigh an Coimisiún don mhaíomh.

(395)

Mhaígh Grúpa BYD nár chuir sé isteach Iarscríbhinn IV – Foirmeacha údaraithe bainc, toisc gur mheas an grúpa go raibh an Coimisiún in ann an fhaisnéis a iarradh a fháil trí scrúdú a dhéanamh ar an bhfaisnéis a sholáthair na cuideachtaí faoi seach agus go háirithe trí Ionad Tagartha Creidmheasa People’s Bank of China.

(396)

Mar a luaitear sa litir ón gCoimisiún an 24 Aibreán 2024, measadh go raibh na foirmeacha údaraithe bainc ríthábhachtach chun faisnéis a bhailiú ó Rialtas na Síne maidir leis na scéimeanna fóirdheontais faoi seach. Bhí gá leis na foirmeacha údaraithe bainc chun sonraí rúnda cuideachta a fháil ó na bainc éagsúla a sholáthair iasachtaí do Ghrúpa BYD, ar faisnéis í a iarradh ar Rialtas na Síne. In éagmais na bhfoirmeacha sin, ní raibh na bainc in ann an fhaisnéis sin a sholáthar don Choimisiún trí Rialtas na Síne, rud a chuir bac ar an imscrúdú. Dá bhrí sin, níor mhór maíomh Ghrúpa BYD a dhiúltú.

(397)

Chuir Grúpa BYD in aghaidh an fhíorais gur cheart freagra a bheith tugtha ar an gceistneoir ag ceann dá sholáthróirí comhlachaithe amhábhar. D’áitigh an grúpa gur bhain an Coimisiún úsáid as an ainmneoir mícheart chun céatadán an luacha ceannaigh a ríomh, agus gur sholáthair an chuideachta iarbhír níos lú ná 1 % de na ceannacháin go léir a rinne na cuideachtaí táirgthe a chuir freagra ar an gceistneoir isteach. Thagair Grúpa BYD freisin don fhíoras gur dheonaigh an Coimisiún díolúine do sholáthróirí ionchur arb é atá iontu níos lú ná 1 % de cheannacháin na dtáirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha. Ina theannta sin, cheistigh an Grúpa a úsáidí a bhí freagra ceistneora, ós rud é nár sholáthair an soláthróir i gceist ach amhábhar a úsáideadh go hindíreach i dtáirgeadh ceallraí.

(398)

Thug an Coimisiún faoi deara gur ríomh an chuideachta féin an céatadán den luach ceannaigh a thuairiscigh an Coimisiún ina Iarscríbhinn a ghabhann le litir Airteagal 28 agus gur pléadh é leis an bhfoireann cáis le linn an fhíoraithe ag áitreabh na cuideachta. Áiríodh an píosa faisnéise sin freisin sa tuarascáil mhisin a seoladh chuig an gcuideachta. Ina theannta sin, d’aithin an Coimisiún gur dheonaigh sé díolúine do na soláthróirí ionchuir sin a sholáthraíonn níos lú ná 1 % de luach ceannaigh tháirgeoirí feithiclí ceallra-leictreacha Ghrúpa BYD. Rinneadh an cinneadh sin, áfach, bunaithe ar an bhfaisnéis a chuir an grúpa isteach chun bunús a thabhairt lena iarrataí ar dhíolúine. Thug an Coimisiún dá aire nár cuireadh isteach aon fhaisnéis maidir le soláthróirí comhlachaithe amhábhar ag an gcéim thionscnaimh, agus dá bhrí sin nach raibh ag an gCoimisiún an fhaisnéis fholuiteach a theastaigh chun measúnú a dhéanamh ar cé acu ba ghá nó nár ghá do na soláthróirí comhlachaithe amhábhar freagra a chur isteach. Ag an gcéim thionscnaimh, d’ainneoin na dtreoracha soiléire a sholáthraítear i Roinn E-3-3 den cheistneoir, rinne Grúpa BYD an fhaisnéis a nocht sé maidir le struchtúr na cuideachta a theorannú do na páirteanna agus na comhpháirteanna a liostaítear sa chéad chuid de Roinn E-3-3 agus dóibhsean amháin. Ar deireadh, chuir an Coimisiún i dtábhacht gur chuir easpa freagra ceistneora ó na soláthróirí comhlachaithe amhábhar bac ar ranna an Choimisiúin measúnú a dhéanamh ar cé acu a bhí nó nach raibh soláthróirí réamhtheachtacha ag tairbhiú d’fhóirdheontais.

(399)

Chuir Grúpa BYD in aghaidh an fhíorais gur cheart freagra ar an gceistneoir a bheith curtha isteach ag soláthróir réamhtheachtach eile, ar an mbunús go raibh scairsheilbh BYD faoi bhun 5 % ar feadh cuid den tréimhse imscrúdúcháin agus nár cháiligh an soláthróir mar pháirtí comhlachaithe dá réir, agus gur fhág an scairsheilbh theoranta sin freisin nach raibh an fhaisnéis a iarradh i seilbh Ghrúpa BYD ná faoina rialú, agus dá bhrí sin nach bhféadfadh Grúpa BYD í a sholáthar.

(400)

Mheabhraigh an Coimisiún go raibh níos mó ná 5 % fós ag Grúpa BYD sa soláthróir réamhtheachtach atá i gceist ar feadh cuid den tréimhse imscrúdúcháin agus mheabhraigh sé nár nochtadh an caidreamh sin ag tús an imscrúdaithe, ach le linn an phróisis easnaimh amháin. Thairis sin, i bhfianaise an chaidrimh ghnó atá ann cheana idir an dá chuideachta, is léir gur chosúil go raibh an dá pháirtí comhlachaithe de réir bhrí Airteagal 127 de Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2015/2447 ón gCoimisiún. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh. D’athluaigh an Coimisiún, i bhfianaise a thábhachtaí atá an t-amhábhar a soláthraíodh i bpróiseas táirgthe Ghrúpa BYD, méid agus luach an cheannacháin a cheannaigh BYD ón soláthróir réamhtheachtach, agus d’ainneoin gur áiríodh an t-amhábhar i gceist i Roinn E-3-3 den cheistneoir freisin, lena bhforáiltear go sainráite go gcuirfidh soláthróirí comhlachaithe amhábhar freagra ceistneora isteach, mheas an Coimisiún nár chomhoibrigh Grúpa BYD ach go páirteach trí fhaisnéis ábhartha maidir le struchtúr an ghrúpa agus a sholáthróirí a choinneáil siar ag tús an imscrúdaithe. Deimhnítear é sin freisin toisc nár cuireadh isteach liosta na gceannachán ó sholáthróirí ach amháin mar thoradh ar an gcéad litir d’Airteagal 28 dá dtagraítear in aithris (388). Foráiltear le hAirteagal 28(1) den bhun-Rialachán, i gcásanna ‘ina ndiúltaíonn aon pháirtí leasmhar rochtain a sholáthar ar an bhfaisnéis is gá [...], féadfar na torthaí sealadacha nó deiridh, bíodh siad dearfach nó diúltach, a bhunú ar na fíorais atá ar fáil.’ . Ó tharla nár thug na soláthróirí comhlachaithe amhábhar freagra ar an gceistneoir, cuireadh bac ar ranna an Choimisiúin measúnú a dhéanamh ar cé acu a bhí nó nach raibh soláthróirí réamhtheachtacha ag tairbhiú d’fhóirdheontais, agus cé acu a d’fhéadfaí nó nach bhféadfaí praghas ceannaigh ceann de na príomh-ionchuir a úsáidtear i dtáirgeadh ceallraí a mheas a bheith ar neamhthuilleamaí.

(401)

An 30 Aibreán 2024, chuir Rialtas na Síne barúlacha isteach lenar chuir sé ina aghaidh go raibh sé beartaithe ag an gCoimisiún Airteagal 28 den bhun-Rialachán a chur i bhfeidhm agus a thorthaí a bhunú ar fhíorais atá ar fáil i gcás gnéithe sonracha a bhaineann leis na trí tháirgeoir onnmhairiúcháin shampláilte.

(402)

Mhaígh Rialtas na Síne nach amháin gur theip ar an gCoimisiún ‘a chur chuige neamhdhleathach maidir le roinnt saincheisteanna nós imeachta agus substainteacha sa chás seo a cheartú, ach thug sé neamhaird freisin ar chastacht na dtionscal lena mbaineann, ar an líon mór cuideachtaí atá mar chuid de na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte a chuir freagra ceistneora ar fáil sa chás, ar chastacht na gclár líomhnaithe agus ar na tréimhsí ama an-docht a sholáthair an Coimisiún chun an méid ollmhór faisnéise nach raibh údar leis a lorgaíodh ó na cuideachtaí a sholáthar.’ Agus sin á dhéanamh aige, mhaígh Rialtas na Síne go raibh an Coimisiún ag sárú rialacha na hEagraíochta Domhanda Trádála (‘EDT’) agus an bhun-Rialacháin AE maidir le roinnt pointí.

(403)

Ar an gcaoi chéanna leis na maímh a rinne Grúpa SAIC (féach aithrisí (323) go (328) thuas), mhaígh Rialtas na Síne nach raibh bunús dlí leordhóthanach le cur i bhfeidhm Airteagal 28 den bhun-Rialachán ag an gCoimisiún agus go raibh sé ar neamhréir le rialacha ábhartha EDT. Thagair Rialtas na Síne d’iarrataí ar fhaisnéis nár measadh a bheith ‘riachtanach’ chun na fóirdheontais líomhnaithe a shainaithint agus go háirithe chun an sochar a ríomh. Dá bhrí sin, diúltaíodh do na maímh sin, ar tugadh aghaidh orthu cheana in (323) go (328).

(404)

Mhaígh Rialtas na Síne go ndearna an Coimisiún an t-ualach ar tháirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne a mhéadú go míréasúnta san imscrúdú tríd an méid seo a leanas: a) leathnú a dhéanamh ar raon feidhme na gcuideachtaí comhlachaithe ar ceanglaíodh orthu freagra a thabhairt ar an gceistneoir, b) leathnú a dhéanamh ar raon feidhme na bhfóirdheontas líomhnaithe atá á n-imscrúdú agus ar an bhfaisnéis a iarradh, agus an fhaisnéis a iarradh a leasú nó a fhorlíonadh go leanúnach agus c) sprioc-amanna an-ghearra a fhorchur agus méid míréasúnta faisnéise á iarraidh ag tráth céanna. Cé gur aithin Rialtas na Síne nach raibh na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte in ann an fhaisnéis a iarradh a sholáthar i roinnt cásanna, mhaígh sé gurbh amhlaidh toisc gur chuir an Coimisiún ualach míréasúnta orthu. Ar deireadh, luaigh Rialtas na Síne ‘gur léir go raibh cinneadh an Choimisiúin nár chomhoibrigh na fiontair shampláilte leis an imscrúdú contrártha le prionsabal an imscrúdaithe chóir agus oibiachtúil dá bhforáiltear i rialacha EDT agus i mbun-Rialachán® Frith-fhóirdheontais an Aontais’.

(405)

Cé gur aithin an Coimisiún gur chomhoibrigh na trí tháirgeoir onnmhairiúcháin shampláilte ar leibhéil éagsúla, thug sé dá aire nár bhreithnigh Rialtas na Síne roinnt eilimintí amhail na cinn seo a leanas:

(406)

Bhí ar an gCoimisiún litreacha easnaimh iomadúla a sheoladh chuig na trí tháirgeoir onnmhairiúcháin shampláilte lenar iarradh orthu an fhaisnéis a iarradh ar dtús a sholáthar, agus d’fhéach sé freisin le freastal a mhéid ab fhéidir ar a n-iarraidh síneadh a chur leis na sprioc-amanna agus d’aontaigh sé fiú breithniú a dhéanamh ar fhaisnéis arna soláthar tar éis na gcuairteanna fíorúcháin, rud a thug deis do na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte an fhaisnéis a bhí le soláthar a chomhlánú. Mar sin féin, shuigh an Coimisiún gur tharla sé i roinnt cásanna, d’aon ghnó, gur dhiúltaigh na heintitis ar le ceann de na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte iad rochtain ar an bhfaisnéis a thabhairt d’fhoireann imscrúdaithe an Choimisiúin. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh go raibh na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte faoi réir ualaí iomarcacha a forchuireadh gan údar, rud a chuir cosc orthu comhoibriú a dhéanamh.

(407)

Ar bhonn an eolais sa Mheabhrán maidir le leordhóthanacht fianaise, san fhógra tionscnaimh agus sna freagraí ar cheistneoirí an Choimisiúin, rinneadh imscrúdú ar na fóirdheontais seo a leanas ó Rialtas na Síne:

(408)

De réir na faisnéise a sholáthair na trí ghrúpa shampláilte de tháirgeoirí onnmhairiúcháin, rinne 37 n-institiúid airgeadais ar a laghad atá lonnaithe laistigh de Dhaon-Phoblacht na Síne maoiniú a sholáthar dóibh i gcomhréir le Dlí Síneach na mBanc. Mar a luaitear in aithris (256), níor chuir Rialtas na Síne na ceistneoirí ar aghaidh chuig institiúidí airgeadais agus níor sholáthair sé faisnéis maidir le húinéireacht na n-institiúidí airgeadais a chuir iasachtaí ar fáil do na cuideachtaí sampláilte. Níor líon ach banc amháin atá faoi úinéireacht an Stáit an ceistneoir sonrach isteach, in ainneoin iarratas a bheith déanta chuig Rialtas na Síne inar cumhdaíodh gach institiúid airgeadais a thug iasachtaí do na cuideachtaí sampláilte. Ar an mbonn sin, ní raibh an Coimisiún in ann a chinneadh, dá bhrí sin, an raibh siad faoi úinéireacht an Stáit nó faoi úinéireacht phríobháideach.

(409)

Rinne an Coimisiún amach an raibh nó nach raibh na bainc atá faoi úinéireacht an Stáit ag gníomhú mar chomhlachtaí poiblí de réir bhrí Airteagal 3 agus Airteagal 2(b) den bhun-Rialachán. De réir chásdlí ábhartha na hEagraíochta Domhanda Trádála (108), is eintiteas é comhlacht poiblí ‘a fheidhmíonn nó atá dílsithe d’údarás rialtais’. Ní mór fiosrúchán comhlachta phoiblí a dhéanamh de réir an cháis, agus aird chuí á tabhairt ar ‘príomhthréithe agus feidhmeanna an aonáin ábhartha’, ‘gaol an eintitis sin leis an rialtas’, agus ‘an timpeallacht dhlíthiúil agus eacnamaíoch atá i réim sa tír ina n-oibríonn an t-eintiteas a ndearnadh imscrúdú air’. Ag brath ar imthosca sonracha gach cáis, d’fhéadfadh na nithe seo a leanas a bheith san áireamh san fhianaise ábhartha: (i) fianaise go bhfuil ‘eintiteas, i ndáiríre, ag feidhmiú feidhmeanna rialtais’, go háirithe i gcás ina dtugann an fhianaise sin ‘pointe do chleachtas marthanach agus córasach’; (ii) fianaise maidir le ‘raon feidhme agus ábhar beartas rialtais i ndáil leis an earnáil ina n-oibríonn an t-eintiteas atá faoi imscrúdú’; Agus (iii) fianaise go bhfeidhmíonn rialtas ‘rialú ciallmhar ar aonán agus a iompar’. Agus fiosrúchán á dhéanamh aige ó chomhlacht poiblí, ní mór d’údarás imscrúdúcháin 'saintréithe ábhartha uile an eintitis a mheas agus aird chuí a thabhairt orthu' agus gach cineál fianaise a scrúdú a d’fhéadfadh a bheith ábhartha maidir leis an meastóireacht sin; Agus é sin á dhéanamh aige, ba cheart go seachnófaí 'díriú go heisiach nó go míchuí ar aon saintréith aonair gan aird chuí a thabhairt ar dhaoine eile a d’fhéadfadh a bheith ábhartha'.

(410)

Go sonrach, sonraíodh an méid seo a leanas le cásdlí EDT (109): ‘Is é an rud tábhachtach an bhfuil údarás dílsithe d’eintiteas chun feidhmeanna rialtais a fheidhmiú, seachas conas a bhaintear é sin amach. Tá go leor bealaí éagsúla ann ina bhféadfadh an rialtas údarás a chur ar fáil, sa chiall chúng, d’eintitis. Dá réir sin, d’fhéadfadh cineálacha éagsúla fianaise a bheith ábhartha chun a thaispeáint gur bronnadh údarás den sórt sin ar eintiteas ar leith. D’fhéadfadh fianaise go bhfuil eintiteas ag feidhmiú feidhmeanna rialtais, go deimhin, a léiriú go bhfuil údarás aige nó gur tugadh údarás rialtais dó, go háirithe i gcás ina léirítear leis an bhfianaise sin cleachtas marthanach córasach. Mar thoradh air sin, dar linn, d‘fhéadfadh fianaise a léiriú go bhfeidhmíonn smacht fónta ar eintiteas agus d’fhéadfaí a iompar a mheas, i gcúinsí áirithe, mar fhianaise go bhfuil údarás rialtais ag an eintiteas ábhartha agus go bhfeidhmíonn sé údarás den sórt sin i bhfeidhmiú feidhmeanna rialtais. Cuirimid i dtábhacht, áfach, gur dócha, cé is moite de tharmligean sainráite údaráis in ionstraim dlí, nach leor naisc fhoirmiúla idir eintiteas agus rialtas sa chiall chúng chun seilbh riachtanach údaráis rialtais a bhunú. Dá bhrí sin, mar shampla, ní féidir a léiriú gurb é an scairshealbhóir is mó d’eintiteas é rialtas agus dá réir, go bhfeidhmíonn an rialtas smacht fónta ar iompar an eintitis sin, i bhfad níos lú ná mar a bhronn an rialtas údarás rialtasach air. I gcásanna áirithe, áfach, i gcás ina léiríonn an fhianaise go bhfuil an iliomad comharthaí ann maidir le smacht rialtais, agus go bhfuil fianaise ann freisin gur feidhmíodh smacht den sórt sin ar bhealach fónta, ansin d’fhéadfaí tátal a bhaint as fianaise den sórt sin go bhfuil údarás rialtais á fheidhmiú ag an eintiteas lena mbaineann.’

(411)

D‘fhonn tréithriú cuí a dhéanamh ar eintiteas mar chomhlacht poiblí i gcás ar leith, d’fhéadfadh sé a bheith ábhartha a mheas ‘an de chineál iad feidhmeanna nó iompar [an eintitis] a aicmítear mar fheidhmeanna nó iompar rialtais de ghnáth i ndlíchóras an Chomhalta ábhartha (110)’, agus aicmiú agus feidhmeanna na n-eintiteas laistigh de Chomhaltaí EDT i gcoitinne. Dá bhrí sin, má tá na feidhmeanna nó an t-iompar de chineál a aicmítear mar fheidhmeanna nó iompar rialtais de ghnáth i ndlíchóras an Fheisire ábhartha, d’fhéadfadh sé gur comaoin ábhartha iad chun a chinneadh an comhlacht poiblí é aonán sonrach nó nach ea.

(412)

Tá go leor bealaí éagsúla ann ina bhféadfadh an rialtas údarás a chur ar fáil, sa chiall chúng, d’eintitis. Dá réir sin, d’fhéadfadh cineálacha éagsúla fianaise a bheith ábhartha chun a thaispeáint gur bronnadh údarás den sórt sin ar eintiteas ar leith. D’fhéadfadh fianaise go bhfuil eintiteas ag feidhmiú feidhmeanna rialtais, go deimhin, a léiriú go bhfuil údarás aige nó gur tugadh údarás rialtais dó, go háirithe i gcás ina léirítear leis an bhfianaise sin cleachtas marthanach córasach.

(413)

D’fhéadfadh fianaise a léiriú go bhfeidhmíonn smacht fónta ar eintiteas agus d’fhéadfaí a iompar a mheas, i gcúinsí áirithe, mar fhianaise go bhfuil údarás rialtais ag an eintiteas ábhartha agus go bhfeidhmíonn sé údarás den sórt sin i bhfeidhmiú feidhmeanna rialtais. Go deimhin, d’fhéadfadh úinéireacht rialtais ar eintiteas, cé nach critéar cinntitheach é, fónamh mar fhianaise, in éineacht le heilimintí eile. Mar sin féin, ní dócha gur leor naisc fhoirmiúla amháin a bheith ann idir eintiteas agus rialtas sa chiall chúng chun údarás rialtais a bhunú. Dá bhrí sin, mar shampla, ní féidir a léiriú gurb é an scairshealbhóir is mó d’eintiteas é rialtas agus dá réir, go bhfeidhmíonn an rialtas smacht fónta ar iompar an eintitis sin, i bhfad níos lú ná mar a bhronn an rialtas údarás rialtasach air. I gcásanna áirithe, áfach, i gcás ina léiríonn an fhianaise go bhfuil an iliomad comharthaí ann maidir le smacht rialtais, agus go bhfuil fianaise ann freisin gur feidhmíodh smacht den sórt sin ar bhealach fónta, ansin d’fhéadfaí tátal a bhaint as fianaise den sórt sin go bhfuil údarás rialtais á fheidhmiú ag an eintiteas lena mbaineann.

(414)

Ní hé an fócas lárnach atá ag fiosrúchán ó chomhlacht poiblí ná an bhfuil an t-iompar a líomhnaítear gur cúis le ranníocaíocht airgeadais nasctha go loighciúil le ‘feidhm rialtais’ aitheanta. I ndáil leis sin, ní fhorordaítear leis an gcaighdeán dlíthiúil do chinntí ó chomhlacht poiblí faoi Airteagal 1.1(a)(1) de Chomhaontú SCM nasc de mhéid nó de chineál ar leith nach mór a bhunú idir feidhm aitheanta rialtais agus an ranníocaíocht airgeadais ar leith atá i gceist. Ina ionad sin, bíonn an fiosrúchán ábhartha ag brath ar an aonán a bhfuil baint aige leis an iompar sin, ar a chroíthréithe, agus ar an gcaidreamh atá aige leis an rialtas. Díríonn sé sin ar an eintiteas, murab ionann agus an t-iompar a líomhnaítear a bheith ina chúis le ranníocaíocht airgeadais, déanann sé comparáid idir ‘rialtas’ (sa chiall chúng) agus ‘comhlacht poiblí’ agus ‘céim choiteannchta nó forluí ina mbuntréithe’ – i.e. is ‘rialtais’ iad araon.

(415)

Is cinnte gurb ionann cineál iompair nó cleachtais eintitis agus fianaise atá ábhartha d’fhiosrúchán comhlachta phoiblí. Go deimhin, is ceann de na cineálacha éagsúla fianaise é iompar eintitis – go háirithe nuair a chuirtear cleachtas marthanach córasach i gceist leis – a d’fhéadfadh, ag brath ar imthosca gach imscrúdaithe, léargas a thabhairt ar chroí-shaintréithe aonáin agus ar a ghaol leis an rialtas sa chiall chúng. Is é is aidhm don mheasúnú ar fhianaise den sórt sin, áfach, freagra a thabhairt ar an gceist lárnach an bhfuil na croí-shaintréithe agus na bunfheidhmeanna ag an eintiteas féin a cháileodh mar chomhlacht poiblí. Mar shampla, bhí faisnéis ar áireamh sa mheasúnú i dtaobh an comhlacht poiblí é eintiteas i gcomhthéacs bainc thráchtála faoi úinéireacht Stáit na Síne (‘CBanna’) in DS379 ina léirítear an méid seo a leanas: (i) ‘gur rialtas iad príomhfheidhmeannaigh cheannoifigí na SOCBanna agus bíonn tionchar suntasach ag [CCP] maidir lena rogha féin’; Agus (ii) ‘níl scileanna leordhóthanacha bainistíochta riosca ná anailíse ag SOCBanna i ndáiríre’. Ní raibh an fhianaise sin teoranta do ghníomhaíocht iasachtaithe SOCBanna per se, ach labhair sí lena ngnéithe eagrúcháin, lena slabhraí údaráis chinnteoireachta, agus leis an gcaidreamh foriomlán leis an GOC. Dá bhrí sin, thug comhlacht Achomhairc EDT (‘AB’) in DS379 dá aire, cé gur chuir Roinn Tráchtála na Stát Aontaithe (‘USDOC’) fianaise san áireamh a bhaineann le hiompar SOCBanna [‘iasachtaí a thabhairt’], go ndearna sé amhlaidh faoi chuimsiú a fhiosrúcháin ar chroí-shaintréithe na n-eintiteas sin agus ar a gcaidreamh le Rialtas na Síne. Rinne na SOCBanna sin feidhmeanna rialtais a fheidhmiú thar ceann Rialtas na Síne.

(416)

Thairis sin, tá tábhacht tugtha ag an mBord Comhairleach freisin don fhíoras gur theip ar an rialtas atá i gceist comhoibriú le linn an imscrúdaithe. Go deimhin, in DS379, dheimhnigh an AB cinneadh USDOC gur ‘comhlachtaí poiblí’ a bhí sna SOCBanna in imscrúdú an pháipéir CFS ar na cúinsí seo a leanas: (i) an earnáil baincéireachta sa tSín a bheith faoi úinéireacht an Stáit nach mór go hiomlán; (Ii) Airteagal 34 den Dlí maidir le Baincéireacht Tráchtála, ina sonraítear go dtreoraítear do bhainc ‘a ngnó iasachta a dhéanamh ar bhonn riachtanais an gheilleagair náisiúnta agus na forbartha sóisialta agus faoi threoir bheartais tionsclaíochta an Stáit’; (iii) fianaise taifid a léiríonn go bhfuil scileanna leormhaithe bainistithe riosca agus anailíse fós in easnamh ag SOCBanna; agus (iv) nach bhfuair ‘[USDOC] le linn an imscrúdaithe [sin] an fhianaise ba ghá chun doiciméadú cuimsitheach a dhéanamh ar an bpróiseas lenar iarradh iasachtaí, lenar deonaíodh iad agus lenar measúnaíodh iad don tionscal páipéir’ (111).

(417)

Chun a chinneadh an bhfuil údarás rialtais ag bainc atá faoi úinéireacht an Stáit, an bhfeidhmíonn siad údarás rialtais nó an bhfuil an t-údarás sin dílsithe dóibh, thug an Coimisiún aird chuí ar phríomhthréithe agus príomhfheidhmeanna na mbanc, ar a gcaidreamh leis an rialtas, agus ar an timpeallacht dhlíthiúil agus eacnamaíoch atá i réim sa tír ina n-oibríonn an t-eintiteas faoi imscrúdú. I ndáil leis sin, d’iarr an Coimisiún faisnéis maidir le húinéireacht Stáit chomh maith le comharthaí foirmiúla maidir le rialú rialtais sna bainc atá faoi úinéireacht an Stáit. Rinne sé anailís freisin ar cé acu a feidhmíodh nó nár feidhmíodh rialú ar bhealach fónta i bhfianaise an chreata normataigh atá i bhfeidhm. Chun na críche sin, b’éigean don Choimisiún brath go páirteach ar na fíorais a bhí ar fáil de bharr, i measc nithe eile, gur dhiúltaigh Rialtas na Síne agus na bainc atá faoi úinéireacht an Stáit fianaise a sholáthar ar an bpróiseas cinnteoireachta a raibh an t-iasachtú fabhrach mar thoradh air, mar a leagtar amach in aithrisí (255) go (265).

(418)

Chun an anailís sin a dhéanamh, rinne an Coimisiún scrúdú ar dtús ar fhaisnéis ón mbanc faoi úinéireacht an Stáit a líon isteach an ceistneoir sonrach.

(419)

Níor thug ach banc amháin faoi úinéireacht Stáit, eadhon banc EXIM, freagra ceistneora. In imscrúduithe frith-fhóirdheontais roimhe seo, (112) tháinig an Coimisiún ar an gconclúid cheana féin gur chomhlacht poiblí é banc EXIM. Tháinig an Coimisiún ar an gconclúid gur cosúil go bhfuil tréithriú den sórt sin bailí fós mar a léiríonn an anailís thíos.

(420)

Is iad Bainc atá faoi úinéireacht an Stáit is mó atá in earnáil baincéireachta na Síne, bunaithe ar a bpríomhfheidhmeanna sonracha ar a dtugtar bainc thráchtála atá faoi úinéireacht an Stáit nó bainc bheartais Stáit de ghnáth (féach aithris (407)).

(421)

Ós rud é go gcoinníonn an Stát smacht ar na bainc atá faoi úinéireacht an Stáit trí bhealaí éagsúla chomh maith le scairshealbhú (a ndéantar anailís orthu i Roinn 3.5.1.4), áirithíonn sé freisin go bhfuil struchtúir Páirtithe ann agus áirithíonn sé a dtionchar sna hinstitiúidí airgeadais agus sainordaíonn sé cineálacha áirithe d’iompar tráchtála na mbanc trí bhíthin bearta rialála (féach Roinn 3.5.1.5) – tá sé in ann úsáid a bhaint as acmhainní na hearnála airgeadais chun a chuspóirí beartais a shaothrú (féach freisin aithrisí (203) – (205)), lena n-áirítear an sprioc uileghabhálach chun ‘forbairt an gheilleagair mhargaidh shóisialaigh a chur chun cinn’, mar a leagtar síos in Airteagal 1 de Dhlí na mBanc (féach Roinn 3.5.1.5 le haghaidh anailís níos mionsonraithe ar Dhlí na mBanc).

(422)

Dá réir sin, múnlaítear príomhfheidhmeanna institiúidí baincéireachta, go háirithe a mbeartais iasachtaithe chun freastal ar chuspóirí beartais, tá feidhmíocht eacnamaíoch na mbanc faoi réir cheanglais bheartais thionsclaíocha Rialtas na Síne. Áirithítear leis an gcreat dlíthiúil is infheidhme agus leis an leagan amach institiúideach ina leith sin go ndéantar na cistí riachtanacha a dhíriú mar thosaíocht ar thionscadail chomhfhreagracha tríd an earnáil airgeadais aon uair a shainaithníonn Rialtas na Síne tosaíochtaí eacnamaíocha, mar shampla forbairt na hearnála feithiclí ceallra-leictreacha. Dá bharr sin, comhlíonann bainc atá faoi úinéireacht an Stáit feidhmeanna rialtais go héifeachtach, a mhéid a cheanglaítear ar a bpríomhphearsanra bainistíochta a bheith cleamhnaithe le Páirtí Cumannach na Síne – agus, dá bhrí sin, a bheith dílis go príomha don Pháirtí – agus a bpríomhghníomhaíochtaí gnó a dhéanamh agus aird chuí á tabhairt ar chuspóirí beartais arna leagan síos ag údaráis an rialtais.

(423)

Maidir le bainc bheartais Stáit, in éagmais freagra iomchuí maidir le mór-scairshealbhóir bhanc EXIM (féach aithris (261)), bhí ar an gCoimisiún brath ar na fíorais a bhí ar fáil. Ba chosúil gur fochuideachta faoi lánúinéireacht riarachán Stáit na Síne um Malartú Eachtrach é Wutongshu Investment Platform Co., Ltd., a bhfuil an riarachán sin féin 100 % faoi úinéireacht an stáit trí People’s Bank of China. Ar an mbonn sin, agus ar bhonn na faisnéise a fuarthas sa fhreagra ar an gceistneoir, shuigh an Coimisiún go raibh 100 % de na scaireanna san institiúid airgeadais sin i seilbh Rialtas na Síne, go díreach nó go hindíreach.

(424)

Maidir le comharthaí foirmiúla an smachta rialtais ar an mbanc comhoibríoch atá faoi úinéireacht an Stáit, cháiligh an Coimisiún an banc ina ‘institiúid airgeadais lárnach faoi úinéireacht an Stáit’. Go háirithe, sonraítear san fhógra ‘Interim Regulations on the Board of Supervisors in Key State-owned Financial Institutions’ (113): ‘Tagraíonn na príomhinstitiúidí airgeadais faoi úinéireacht an Stáit a luaitear sna Rialacháin sin do bhainc bheartais, bainc thráchtála, cuideachtaí bainistithe sócmhainní airgeadais, cuideachtaí urrús, cuideachtaí árachais, etc. atá faoi úinéireacht an Stáit.(dá ngairtear anseo feasta institiúidí airgeadais atá faoi úinéireacht an Stáit), a seolann an Chomhairle Stáit boird maoirseoirí chucu’.

(425)

Ceaptar Bord Maoirseoirí na bpríomhinstitiúidí airgeadais atá faoi úinéireacht an Stáit de réir na ‘Interim Regulations of Board of Supervisors of Key State-owned Financial Institutions’. Bunaithe ar Airteagail 3 agus 5 de na Rialacháin Eatramhacha seo, shuigh an Coimisiún go seolann an Chomhairle Stáit Comhaltaí an Bhoird Maoirseoirí agus go bhfuil siad cuntasach di, rud a léiríonn an smacht institiúideach atá ag an Stát ar ghníomhaíochtaí gnó an bhainc chomhoibríoch atá faoi úinéireacht an Stáit.

(426)

Chomh maith leis na comharthaí sin is infheidhme go ginearálta, fuair an Coimisiún amach an méid seo a leanas maidir le banc EXIM. Bunaíodh EXIM banc agus oibríonn sé de réir ‘The Notice of Establishing Export-Import Bank of China’ arna eisiúint ag an gComhairle Stáit, chomh maith le hAirteagail Chomhlachais an bhainc EXIM. De réir a Airteagal Comhlachais, ainmníonn an Stát bainistíocht bhanc EXIM go díreach. Déanann an Chomhairle Stáit an Bord Maoirseoirí a cheapadh i gcomhréir leis na ‘Interim Regulations on the Boards of Supervisors in Key State-owned Financial Institutions’ agus le dlíthe agus rialacháin eile, agus tá sé freagrach don Chomhairle Stáit.

(427)

Luaitear sna hAirteagail Comhlachais freisin go bhfuil ról lárnach ceannaireachta agus polaitiúil ag Coiste Páirtí bhanc EXIM chun a áirithiú go gcuirfidh banc EXIM beartais agus feidhmiú mór an Pháirtí agus an Stáit chun feidhme. Tá ceannairí de chuid an Pháirtí comhtháite i ngach gné den rialachas corparáideach.

(428)

Luaitear sna hAirteagail Chomhlachais freisin go bhfuil banc EXIM tiomanta do thacaíocht a thabhairt d’fhorbairt na trádála eachtraí agus an chomhair eacnamaíoch, na hinfheistíochta trasteorann, an One Belt One Road Initiative, comhar in acmhainneacht idirnáisiúnta agus monarú trealaimh. Áirítear i raon feidhme a ghnó iasachtaí gearrthéarmacha, meántéarmacha agus fadtéarmacha arna bhformheas agus i gcomhréir le beartais um thrádáil eachtrach agus ‘domhandú’ an Stáit, amhail creidmheas onnmhairiúcháin, creidmheas allmhairiúcháin, iasachtaí innealtóireachta eachtraí conraithe, iasachtaí infheistíochta thar lear, iasachtaí chabhair eachtrach rialtas na Síne agus iasachtaí do cheannaitheoirí onnmhairiúcháin.

(429)

Thairis sin, ina thuarascáil bhliantúil in 2022, dúirt Banc EXIM ‘go ndearna sé raon iomlán beartas agus beart leantach na tíre a chur chun feidhme go daingean’ agus gur áiríodh ar a fhreagrachtaí ‘cinntí Choiste Lárnach CPC agus na Comhairle Stáit a chur chun feidhme go coinsiasach’. Luadh sa tuarascáil bhliantúil freisin go ‘ndearnadh bearta iomadúla chun a áirithiú gur soláthraíodh iasachtaí meántéarmacha agus fadtéarmacha don tionscal monaraíochta chun tacú le tionscadail náisiúnta’.

(430)

Maidir le bainc thráchtála atá faoi úinéireacht an Stáit, thug an Coimisiún faoi deara gurbh é a bhí sna sé bhanc is mó breis is 40 % d’earnáil airgeadais na Síne ó thaobh sócmhainní iomlána faoi dheireadh 2022 (114). Tá ar a laghad dhá cheann de na sé bhanc tráchtála seo atá faoi úinéireacht an Stáit, eadhon ICBC agus ABC, i measc na n-institiúidí airgeadais a chuir iasachtaí ar fáil do na grúpaí sampláilte táirgeoirí onnmhairiúcháin san imscrúdú reatha (féach aithris (468)). Tá sciar tromlaigh ag an Stát in ICBC (115) agus in ABC araon (116). Chomh maith leis na sé bhanc tráchtála is mó atá faoi úinéireacht an Stáit a rialú, coinníonn an Stát scaireanna suntasacha i roinnt bainc thráchtála eile atá faoi úinéireacht an Stáit, ina mbíonn a rannpháirtíocht indíreach níos minice ná a mhalairt, e.g. trí chuideachtaí faoi úinéireacht stáit. Tá roinnt de na bainc thráchtála sin atá faoi úinéireacht an stáit, amhail Shanghai Pudong Development Bank, China Everbright Bank, Ping An Bank, China Minsheng Bank, arbh é thart ar 20 % de shócmhainní iomlána earnáil baincéireachta na Síne a bhí iontu in 2021, i measc na n-institiúidí airgeadais a chuir iasachtaí ar fáil do na grúpaí sampláilte táirgeoirí onnmhairiúcháin san imscrúdú reatha (féach aithris (468) le haghaidh liosta iomlán), le méid éagsúil scairsheilbhe Stáit, ó thart ar 3 % i gcás China Minsheng Bank go (117) dtí níos mó ná 80 % i gcás China Everbright Bank (118).

(431)

Chinn an Coimisiún freisin go ndearna institiúidí airgeadais atá faoi úinéireacht an Stáit a nAirteagail Chomhlachais a athrú in 2017 chun ról Pháirtí Cumannach na Síne a mhéadú ar an leibhéal cinnteoireachta is airde sna bainc (119).

(432)

Leagtar síos sna hAirteagail nua Chomhlachais sin:

(433)

Tugtar samplaí sonracha de na hathruithe sin ar na hAirteagail Chomhlachais i ndáil le ICBC agus ABC in Aithris (204) thuas.

(434)

D’iarr an Coimisiún tuilleadh faisnéise faoi fheidhmiú Rialtas na Síne, is é sin le rá ar fheidhmigh siad smacht fónta ar iompar bhanc EXIM i ndáil lena bheartais iasachtaithe agus lena mheasúnú ar riosca, agus fianaise faoi na huaireanta a chuir siad iasachtaí ar fáil don tionscal BEV. Cuireadh na doiciméid rialála seo a leanas san áireamh i leith an mhéid sin:

(435)

Agus athbhreithniú á dhéanamh aige ar na doiciméid rialála sin, chinn an Coimisiún go bhfuil institiúidí airgeadais i nDaon-Phoblacht na Síne ag feidhmiú i dtimpeallacht dhlíthiúil ghinearálta ina dtreoraítear iad chun iad féin a ailíniú le cuspóirí beartais thionsclaíoch Rialtas na Síne, go háirithe Plean Forbartha an Chaomhnaithe Fuinnimh agus Thionscal na bhFeithiclí Nuafhuinnimh (2012-2020) lena ndéantar foráil maidir le ‘dreasachtaí beartais trí thacaíocht seirbhíse airgeadais le córais bainistithe creidmheasa agus meastóireachta iasachta chun forbairt an chaomhnaithe fuinnimh agus an tionscail feithiclí nuafhuinnimh a spreagadh’, agus cinntí airgeadais á ndéanamh acu, mar a fhorbraítear thíos.

(436)

Maidir le Banc EXIM, bunaítear a shainordú beartais phoiblí san fhógra faoi Bhanc EXIM a bhunú ina leagtar amach gurb é ‘príomhchúram Banc Onnmhairiúcháin-Allmhairiúcháin na Síne beartais thionsclaíocha náisiúnta agus beartais trádála eachtraí a chur chun feidhme, agus tacaíocht airgeadais beartais a sholáthar chun onnmhairiú earraí caipitil a leathnú amhail táirgí meicniúla agus leictreacha agus tacair iomlána trealaimh’ (124) chomh maith lena Airteagail Chomhlachais lena sonraítear gur ‘banc beartais atá faoi úinéireacht an stáit é Banc Onnmhairiúcháin-Allmhairiúcháin na Síne atá maoinithe ag an stát, go díreach faoi cheannaireacht na Comhairle Stáit (125)’.

(437)

I gcoitinne, foráiltear le hAirteagal 34 de dhlí an Bhainc, a bhfuil feidhm aige maidir le gach institiúid airgeadais atá ag oibriú sa tSín, ‘go seolfaidh bainc thráchtála a ngnó iasachtaithe i gcomhréir le riachtanais na forbartha náisiúnta, eacnamaíoch agus sóisialta agus faoi threoir bheartais thionsclaíoch an Stáit’. Cé go luaitear in Airteagal 4 de Dhlí na mBanc, déanfaidh bainc thráchtála, de bhun an dlí, oibríochtaí gnó a sheoladh gan chur isteach ó aon aonad ná ó aon duine aonair. Gabhfaidh na bainc thráchtála dliteanas sibhialta orthu féin go neamhspleách i leith a maoin iomlán dlítheanach’, agus is léir ón imscrúdú go bhfuil Airteagal 4 de dhlí an Bhainc á chur i bhfeidhm faoi réir Airteagal 34 de dhlí an Bhainc, i.e. i gcás ina mbunaíonn an Stát beartas poiblí a chuireann na bainc chun feidhme agus go leanann siad treoracha Stáit.

(438)

Ina theannta sin, foráiltear le hAirteagal 15 de na Rialacha Ginearálta maidir le hIasachtaí ‘I gcomhréir le beartas an Stáit, féadfaidh ranna ábhartha ús ar iasachtaí a fhóirdheonú, d’fhonn fás tionscal áirithe agus forbairt eacnamaíoch i réimsí áirithe a chur chun cinn’.

(439)

Ar an gcaoi chéanna, tugann Cinneadh Uimh. 40 treoir do na hinstitiúidí airgeadais uile tacaíocht chreidmheasa a sholáthar go sonrach do thionscadail ‘atáthar a spreagadh’. Mar a míníodh cheana i Roinn 3.1 agus ar bhealach níos sonraí in aithrisí (210) - (211), baineann tionscadail an tionscail feithiclí ceallra-leictreacha leis an gcatagóir ‘atáthar a spreagadh’. Dá bhrí sin, deimhníonn Cinneadh Uimh. 40 an cinneadh roimhe seo maidir le dlí an Bhainc go bhfeidhmíonn bainc údarás rialtais i bhfoirm oibríochtaí creidmheasa fabhracha. Chinn an Coimisiún freisin go bhfuil údarás forleathan formheasa ag NFRA maidir le gach gné de bhainistiú na n-institiúidí airgeadais uile atá bunaithe sa tSín (lena n-áirítear institiúidí airgeadais faoi úinéireacht phríobháideach agus faoi úinéireacht eachtrach), amhail (126):

(440)

Tá dlí na mBanc ceangailteach ó thaobh dlí de. Suíodh cineál éigeantach na bPleananna Cúig Bliana agus Cinneadh Uimh. 40 thuas i Roinn 3.5.1.5. Is í gné éigeantais dhoiciméid rialála NFRA a thugann a chumhachtaí dó mar údarás rialála baincéireachta. Léirítear cineál sainordaitheach na ndoiciméad eile trí na clásail mhaoirseachta agus mheastóireachta, atá iontu.

(441)

Le Cinneadh Uimh. 40 ón gComhairle Stáit, tugtar treoir do gach institiúid airgeadais gan tacaíocht chreidmheasa a chur ar fáil ach do thionscadail infheistíochta a bhaineann leis an gcatagóir atáthar a spreagadh agus gealltar leis go gcuirfear chun feidhme ‘beartais fhabhracha eile do thionscadail a bhaineann leis an gcatagóir tionscal atáthar a spreagadh.’ Ar an mbonn sin, ceanglaítear ar bhainc tacaíocht chreidmheasa a chur ar fáil don tionscal feithiclí ceallra-leictreacha mar thionscal atáthar a spreagadh.

(442)

Ina theannta sin, ní mór do CCP maoirseacht a dhéanamh ar chinntí príobháideacha baincéireachta tráchtála agus ní mór dóibh a bheith i gcomhréir le beartais náisiúnta. Ceann de thrí sprioc uileghabhálacha an Stáit maidir le rialachas baincéireachta is ea ceannaireacht an Pháirtí a neartú in earnáil na baincéireachta agus an árachais, lena n-áirítear i ndáil le saincheisteanna oibríochtúla agus bainistíochta i gcuideachtaí. I ndáil leis sin, tugtar treoir do Phlean Gníomhaíochta Trí Bliana CBIRC do na blianta 2020 go 2022 an spiorad a chuimsítear i bpríomhóráid an Ard-Rúnaí Xi Jinping a chur chun feidhme a thuilleadh maidir leis an athchóiriú ar rialachas corparáideach na hearnála airgeadais a chur chun cinn. Thairis sin, is é is aidhm do Roinn II den Phlean comhtháthú orgánach cheannaireacht an Pháirtí i rialachas corparáideach a chur chun cinn: ‘déanfaimid comhtháthú cheannaireacht an Pháirtí sa rialachas corparáideach a dhéanamh ar bhonn níos córasaí agus níos caighdeánaithe agus é bunaithe níos mó ar nósanna imeachta […] Ní mór do Choiste an Pháirtí saincheisteanna móra oibríochtúla agus bainistíochta a phlé sula gcinnfidh an Bord Stiúrthóirí nó an bhainistíocht shinsearach iad.’

(443)

Chomh maith leis sin, d’ordaigh Rialtas na Síne le déanaí nach mór do scairshealbhóirí in institiúidí airgeadais feidhmiú smacht Rialtas na Síne a éascú trí chreat rialachais chorparáidigh na hinstitiúide, mar seo a leanas: ‘Tacóidh scairshealbhóirí móra institiúidí bainc agus árachais le hinstitiúidí bainc agus árachais struchtúr neamhspleách fónta rialachais chorparáidigh a bhunú lena ngabhfaidh seiceálacha agus comharduithe éifeachtacha, agus spreagfaidh siad bainc agus institiúidí árachais agus tacóidh siad leo chun comhtháthú orgánach cheannaireacht an Pháirtí le rialachas corparáideach a áirithiú’  (127) .

(444)

Ar deireadh, cuirtear san áireamh i gcritéir meastóireachta feidhmíochta NFRA le haghaidh bainc thráchtála anois, go suntasach, an chaoi a bhfreastalaíonn institiúidí airgeadais ‘ar na cuspóirí forbartha náisiúnta agus ar an bhfíorgheilleagar’, agus go háirithe ar an gcaoi a bhfreastalaíonn siad ar ‘tionscail straitéiseacha agus tionscail atá ag teacht chun cinn.’ (128).

(445)

Dá bhrí sin, chinn an Coimisiún gur chruthaigh Rialtas na Síne creat normatach ar ghá do bhainisteoirí agus do mhaoirseoirí an bhainc chomhoibríoch atá faoi úinéireacht an Stáit cloí leis, creat a cheapann Rialtas na Síne agus atá freagrach do Rialtas na Síne. Dá bhrí sin, bhraith Rialtas na Síne ar an gcreat normatach chun rialú a fheidhmiú ar bhealach fiúntach ar iompar an bhainc chomhoibríoch a bhí faoi úinéireacht an Stáit aon uair a bhí iasachtaí á gcur ar fáil aige don tionscail cáblaí snáthoptaice. Príomhfheidhmeanna an bhainc atá faoi úinéireacht an Stáit, baineann siad leis na cúraimí sonracha a shannann Rialtas na Síne tríd an gcreat normatach sin, arb é an uirlis a úsáideann Rialtas na Síne dá dhroim sin chun feidhmeanna rialtais a chomhlíonadh.

(446)

D’iarr an Coimisiún cruthúnas nithiúil freisin maidir le feidhmiú an smachta ar bhealach fónta bunaithe ar iasachtaí nithiúla a tugadh do na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte. Ina fhreagra ar an gceistneoir, mhínigh an banc páirt-chomhoibríoch atá faoi úinéireacht an Stáit go n-úsáideann sé samhail rátála inmheánach chun measúnú a dhéanamh ar acmhainneacht creidmheasa iasachtaithe bunaithe ar shonraí mainneachtana stairiúla, lena n-áirítear táscairí cáilíochtúla agus cainníochtúla trína rangaítear iasachtaithe de réir dhóchúlacht a mainneachtana. Mhínigh banc EXIM freisin nach bhfuil aon difríocht bheartais ann maidir leis an tionscal ina n-oibríonn an t-iasachtaí ná maidir lena úinéireacht agus go bhfuil a shamhail measúnaithe riosca bunaithe ar an margadh.

(447)

Mar a tugadh le fios cheana in aithris (261), dhiúltaigh an banc faoi úinéireacht an Stáit atá páirt-chomhoibríoch samplaí nithiúla a sholáthar dá mheasúnú riosca creidmheasa maidir leis na cuideachtaí sampláilte ar an bhforas go bhfuil an fhaisnéis a iarradh inmheánach don bhanc agus go bhfuil faisnéis rúnda ann nach gceadaítear a nochtadh cé go bhfuil toiliú i scríbhinn ag an gCoimisiún ó na cuideachtaí sampláilte ina dtarscaoiltear a gcearta rúndachta. Chomh maith leis sin, níor fhreagair banc EXIM ceisteanna maidir leis na táscairí cáilíochtúla agus cainníochtúla a úsáidtear chun iasachtaithe a rangú de réir dhóchúlacht a mainneachtana.

(448)

Le linn an imscrúdaithe, thagair Rialtas na Síne do léirmhíniú NPC ar Dhlí na mBanc agus ar Airteagail 4, 5 agus 41 de Dhlí na mBanc á mhaíomh go raibh bainc thráchtála sa tSín ag oibriú mar eintitis dhlíthiúla neamhspleácha ‘a dhéanann a gcinntí féin’, ‘gan cur isteach ó aon aonad ná duine aonair’ agus ‘nach bhféadfaidh aon eintiteas ná duine aonair iallach a chur ar bhanc tráchtála iasachtaí a dheonú nó ráthaíocht a sholáthar’. Thairis sin, mhaígh Rialtas na Síne nach bhfuil Airteagal 15 de na Rialacha Ginearálta maidir le hiasachtaí éigeantach agus gur de chineál treoraíochta amháin é.

(449)

Mar a mínítear in aithris (440) thuas, mheas an Coimisiún go bhfuil Dlí Banc na Síne agus Cinneadh Uimh. 40 de chineál éigeantach. Ina theannta sin, níor thacaigh torthaí an imscrúdaithe sin agus cinntí an Choimisiúin in imscrúduithe roimhe seo maidir leis an gclár fóirdheontais céanna (129) leis an maíomh nach gcuireann bainc beartas agus pleananna an rialtais san áireamh agus cinntí maidir le hiasachtaí á ndéanamh acu. Shuigh an Coimisiún, mar shampla, gur thairbhigh na trí ghrúpa táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte d’iasachtú fabhrach ar rátaí úis faoi bhun an mhargaidh.

(450)

Léiríodh san imscrúdú gur cuireadh Airteagal 15 de na rialacha ginearálta maidir le hiasachtaí i bhfeidhm go hiarbhír, agus go raibh Airteagail 4, 5 agus 41 de dhlí na mBanc infheidhme faoi réir Airteagal 34 de Dlí na mBanc, i.e. i gcás go mbunaíonn an Stát beartas poiblí a chuireann na bainc i bhfeidhm agus go leanann siad treoracha Stáit. Go deimhin, cé gur cuid de Chaibidil I, ina leagtar síos na forálacha ginearálta, Airteagal 4 agus Airteagal 5 de Dhlí na mBanc, tá Airteagal 34 mar chuid de Chaibidil IV, lena mbunaítear na rialacha bunúsacha lena rialaítear iasachtaí. Foclaíocht Airteagal 34: ‘déanann bainc thráchtála a ngnó iasachta de réir riachtanais an gheilleagair náisiúnta agus na forbartha sóisialta agus faoi threoraíocht bheartais thionsclaíocha an Stáit’, léirítear nach de chineál treorach í an fhoráil sin ach go bhfuil sí éigeantach agus go soláthraíonn sí treoir shoiléir do bhainc beartais thionsclaíocha an Stáit a chur san áireamh agus a ngnó iasachta á dhéanamh acu. Sa chás áirithe sin, mar a luaitear in aithris (221), dírítear go soiléir le Plean Forbartha Thionscal na bhFeithiclí Coigilte Fuinnimh agus na bhFeithiclí Nuafhuinnimh (2012-2020) ar ‘chórais bainistithe creidmheasa agus meastóireachta iasachtaí chun an fhorbairt ar thionscail feithiclí coigilte fuinnimh agus feithiclí nuafhuinnimh a spreagadh’. Thug an Coimisiún dá aire freisin go dtreoraítear le Cinneadh Uimh. 40 ón gComhairle Stáit do na hinstitiúidí airgeadais uile tacaíocht chreidmheasa a sholáthar do thionscadail atáthar a spreagadh agus dóibh sin amháin agus go ngealltar leis go gcuirfear chun feidhme ‘beartais fhabhracha eile le haghaidh tionscadail a bhaineann leis an gcatagóir tionscal atáthar a spreagadh’ . Cé go gceanglaítear le hAirteagal 17 den Chinneadh céanna ar bhainc prionsabail chreidmheasa a urramú, ní raibh an Coimisiún in ann a shuí le linn an imscrúdaithe go ndearnadh é sin sa chleachtas. Os a choinne sin, tugadh iasachtaí do na táirgeoirí onnmhairiúcháin, beag beann ar a staid airgeadais agus a n-acmhainneacht creidmheasa. Ní toradh nua é sin agus thángthas air cheana in imscrúduithe roimhe seo (130).

(451)

Ar deireadh, mar a tugadh faoi deara in aithrisí (442) go (444) thuas, ós rud é go ndéanann an Páirtí athbhreithniú ar phríomh-shaincheisteanna oibríochtúla agus bainistíochta uile an bhainc, atá leabaithe go críochnúil i struchtúr rialachais chorparáidigh na mbanc, agus go ndéantar meastóireacht ar fheidhmíocht na mbanc i gcomhréir lena n-iarrachtaí freastal ar fhiontair straitéiseacha agus fiontair atá ag teacht chun cinn amhail an tionscal feithiclí ceallra-leictreacha, léirítear freisin cineál docht agus ceangailteach an chreata rialála maidir le hoibríochtaí na n-institiúidí airgeadais.

(452)

In éagmais fianaise nithiúil ar mheasúnuithe ar acmhainneacht chreidmheasa, dá bhrí sin, scrúdaigh an Coimisiún an timpeallacht dhlíthiúil fhoriomlán mar a leagtar amach thuas in aithrisí (434) go (444), in éineacht le iompraíocht an bhainc chomhoibríoch atá faoi úinéireacht an Stáit maidir le hiasachtaí a thugtar do na cuideachtaí sampláilte. Bhí an iompraíocht sin éagsúil lena sheasamh oifigiúil mar, sa chleachtas, ní raibh banc EXIM ag gníomhú dó bunaithe ar mheasúnuithe riosca margadhbhunaithe críochnúla.

(453)

Le linn an imscrúdaithe, shuigh an Coimisiún gur soláthraíodh iasachtaí do na trí ghrúpa de tháirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte ar rátaí úis faoi bhun an Bhonnráta Iasachta (‘LPR’) nó gar dó, mar a d’fhógair an Lárionad Náisiúnta um Chistiú Idirbhainc (NIFC). Tugadh an Bonnráta Iasachta isteach an 20 Lúnasa 2019, agus tagann sé in ionad ráta tagarmhairc bainc ceannais PBOC a bhí ann roimhe seo (131). Trí mhaoiniú a sholáthar ar rátaí faoi bhun ráta úis saor ó riosca na tíre, nó gar don ráta sin, ar an margadh idirbhainc, léirítear go soiléir nár cuireadh riosca san áireamh go leormhaith. In éagmais comhoibriú institiúidí airgeadais nó de thoradh dhiúltú bhanc EXIM faisnéis a bhaineann leis na grúpaí sampláilte a sholáthar in ainneoin údarú bainc a bheith ann, b’éigean don Choimisiún na fíorais a bhí ar fáil a úsáid agus dá bhrí sin tháinig sé ar an gconclúid gur deonaíodh na hiasachtaí gan beann ar fhíorstaid riosca airgeadais agus creidmheasa na gcuideachtaí, mar a shuitear i roinn 3.5.2.3 thíos. Dá bhrí sin, cuireadh na hiasachtaí ar fáil faoi bhun rátaí an mhargaidh nuair a cuireadh i gcomparáid iad leis an ráta a chomhfhreagraíonn do phróifíl riosca na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte.

(454)

Thairis sin, mar a bhaineann go sonrach le Banc EXIM, níl aon amhras ann gur banc beartais é seo a dhéanann beartais rialtais go díreach trína ligean isteach féin. Mar a mhínítear ar a shuíomh gréasáin (132), is banc beartais Stát-mhaoinithe agus faoi úinéireacht an Stáit é banc EXIM atá go díreach faoi cheannaireacht na Comhairle Stáit agus atá tiomanta chun tacú le inter alia trádáil eachtrach na Síne agus an straitéis ‘dhomhandaithe’ a chur chun feidhme.

(455)

Ar an mbonn sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid gur chruthaigh Rialtas na Síne creat normatach i ndáil le hiasachtú le tionscail atáthar a spreagadh nach mór do bhainisteoirí agus do mhaoirseoirí an bhainc, ar bainisteoirí agus maoirseoirí iad a cheapann Rialtas na Síne agus atá freagrach do Rialtas na Síne, nach mór dóibh cloí leis. Chuir an creat normatach sin teorainn leis an tsolúbthacht do bhainisteoirí agus do mhaoirseoirí an bhainc ó thaobh cé acu a leanfadh nó nach leanfaidís an creat sin i ndáil leis na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte, agus mar sin bhain spleáchas le staid bainistíochta an bhainc sin.

(456)

Dá bhrí sin, bhraith Rialtas na Síne ar an gcreat normatach chun rialú a fheidhmiú ar bhealach fiúntach ar iompar an bhainc chomhoibríoch a bhí faoi úinéireacht an Stáit aon uair a bhí iasachtaí á gcur ar fáil aige don tionscail cáblaí snáthoptaice.

(457)

Mar a míníodh in aithris (434), lorg an Coimisiún cruthúnas ar rialú a bheith á fheidhmiú ar bhealach fiúntach bunaithe ar iasachtaí nithiúla. Mar sin féin, níor chuir an banc comhoibríoch faoi úinéireacht an Stáit faisnéis riachtanach áirithe ar fáil, lena n-áirítear a mheasúnú sonrach ar riosca creidmheasa a bhain leis na cuideachtaí sampláilte. In éagmais fianaise nithiúil faoi mheasúnuithe den sórt sin ar riosca creidmheasa, rinne an Coimisiún scrúdú ar an timpeallacht dhlíthiúil uile a bhfuil feidhm leis maidir le hiasachtú do thionscail atáthar a spreagadh amhail an tionscal cáblaí snáthoptaice agus ar iompar an bhainc chomhoibríoch faoi úinéireacht an Stáit agus shuigh sé nach raibh an banc ag gníomhú bunaithe ar mheasúnuithe cuimsitheacha margadhbhunaithe ar riosca creidmheasa.

(458)

Thairis sin, mar a mhínítear in aithris (453), tugadh iasachtaí do na trí ghrúpa shampláilte táirgeoirí onnmhairiúcháin ar rátaí úis a bhí faoi bhun nó gar don Bhonnráta Iasachta gan beann ar a staid riosca airgeadais agus creidmheasa. Dá bhrí sin, i bhfianaise riosca próifíle na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte a bhfuil tuairisc orthu i Roinn 3.5.1.10 thíos agus, de réir na hanailíse riosca a rinne an Coimisiún, go mba cheart rátáil creidmheasa B a bheith faighte ag na táirgeoirí onnmhairiúcháin agus dá bhrí sin, go mba cheart dóibh rátaí úis a íoc a bhí cuid mhaith os cionn an ráta shaor ó riosca, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid gur tugadh na hiasachtaí i gceist faoi bhun rátaí an mhargaidh.

(459)

Dá bhrí sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid gur fheidhmigh Rialtas na Síne smacht fónta ar iompar an bhainc chomhoibríoch atá faoi úinéireacht Stáit i ndáil lena bheartais iasachtaithe agus measúnú ar an riosca a bhaineann leis an tionscal BEV.

(460)

Shuigh an Coimisiún gur chuir an banc páirt-chomhoibríoch faoi úinéireacht an Stáit an creat dlíthiúil a leagtar amach thuas chun feidhme i bhfeidhmiú feidhmeanna rialtais i ndáil le hearnáil cáblaí snáthoptaice. Dá bhrí sin, bhí sé ag gníomhú mar chomhlacht poiblí de réir bhrí Airteagal 2(b) den bhun-Rialachán arna léamh i gcomhar le hAirteagal 3(1)(a)(i) den bhun-Rialachán agus i gcomhréir le cásdlí ábhartha EDT.

(461)

Ba é ab aidhm do na Rialacha Ginearálta maidir le hIasachtaí (133) a fógraíodh in 1996 rialáil a dhéanamh ar na gníomhaíochtaí a bhaineann go háirithe le hiasachtaí, agus forbairt shocheacnamaíoch shonrach a chur chun cinn (134). De réir Chinneadh Uimh. 40 (135), déanann Rialtas na Síne idirghabháil freisin in oibríochtaí iasachtaithe eintiteas airgeadais trí earnálacha tionsclaíocha a ainmniú ar cheart dóibh tairbhiú de rochtain phribhléideach ar chreidmheas agus trína shainordú d’institiúidí airgeadais beartais thionsclaíocha stáit a chur san áireamh agus iasachtaí á tabhairt acu.

(462)

An ról tábhachtach atá ag breithnithe beartais stáit (seachas breithnithe tráchtála amháin) arna bhforchur ag an stát ar na bainc thráchtála, go háirithe institiúidí airgeadais atá faoi úinéireacht an Stáit, chun a straitéisí iasachtaithe a mhúnlú, is ríléir é freisin i bhFógra MOF maidir leis an modh meastóireachta ar fheidhmíocht banc tráchtála arna eisiúint an 15 Nollaig 2020. De réir fhorálacha an fhógra, ní mór a chur san áireamh sna critéir mheastóireachta ar fheidhmíocht banc tráchtála an chaoi ‘a bhfreastalaíonn eintitis ar na cuspóirí forbartha náisiúnta agus ar an bhfíorgheilleagar’, agus go háirithe an chaoi ‘a bhfreastalaíonn siad ar thionscail straitéiseacha agus ar thionscail atá ag teacht chun cinn’. Sonraítear le hAirteagal 4 den fhógra ‘go soláthrófar ráthaíocht láidir éifeachtach leis an meastóireacht ar fheidhmíocht banc tráchtála go gcuirfear macraibheartais náisiúnta chun feidhme’ (136).

(463)

Mar a leagtar amach i Roinn 3.3.1.1 thuas, níor sholáthair aon cheann de na hinstitiúidí airgeadais atá faoi úinéireacht an Stáit a thug iasachtaí do na cuideachtaí sampláilte, seachas banc EXIM, freagra ar an gceistneoir sonrach. Áirítear na bainc seo a leanas ar liosta na mbanc: Banc Talmhaíochta na Síne, Banc Bhéising (137), Banc na Síne, Bank of Communications Co. Ltd, Banc Kunlun (138), Banc Nanjing (139), Banc Ningbo (140), Banc Shang-hai (141), Banc Tianjin (142), Banc CITIC na Síne (143), Banc-Chorparáid Tógála na Síne, China Everbright Bank (144), China Industrial Bank Co. Ltd (145)., Banc Ceannaithe na Síne (146), China Minsheng Bank (147), Banc Onnmhairiúcháin-Allmhairiúcháin na Síne – banc EXIM, ICBC, Ping An Bank (148), Shanghai Automotive Group Finance Co., Ltd (149), Shanghai Pudong Development Bank Co. Ltd (150)., Chong Hing Bank Limited (151)Huishang Bank Co., Ltd (152).,Sun Life Everbright Asset Management Co. Ltd (153)., agus Zhongyuan Bank Co., Ltd (154). Níor sholáthair Rialtas na Síne faisnéis maidir le húinéireacht na mbanc, ná maidir lena struchtúr rialachais, measúnú riosca ná samplaí a bhaineann le hiasachtaí sonracha don tionscal feithiclí ceallra-leictreacha.

(464)

Dá bhrí sin, i gcomhréir leis na conclúidí ar thángthas orthu i Roinn 3.3.1.1, chinn an Coimisiún na fíorais a bhí ar fáil a úsáid lena chinneadh an gcáilíonn na hinstitiúidí airgeadais sin atá faoi úinéireacht Stáit sin mar chomhlachtaí poiblí.

(465)

In imscrúdú frith-fhóirdheontais roimhe seo (155), shuigh an Coimisiún go raibh na bainc a thug iasachtaí do na grúpaí sampláilte de tháirgeoirí onnmhairiúcháin san imscrúdú faoi úinéireacht an stáit féin go páirteach nó go hiomlán nó faoi úinéireacht daoine dlítheanacha atá i seilbh an stáit. Ós rud é nár thug na bainc freagra ar an gceistneoir sonrach, d’úsáid an Coimisiún faisnéis a bhí ar fáil go poiblí, amhail suíomh gréasáin an bhainc, tuarascálacha bliantúla, faisnéis a bhí ar fáil in eolairí bainc nó ar an idirlíon. I gcomhréir le torthaí na n-imscrúduithe a rinneadh roimhe seo, deimhníodh i nDoiciméad Inmheánach Oibre an Choimisiúin (156) gurb é an Stát is ceannasaí ar an earnáil baincéireachta (157) trí bhunanna rialaithe a choinneáil i ngach banc tráchtála atá faoi úinéireacht an stáit, agus trí bheith ina scairshealbhóir tromlaigh i roinnt banc tráchtála comhstoic, bíodh sin trí infheistíocht dhíreach ag Central Huijin nó go hindíreach trí eintitis dhlíthiúla eile atá faoi úinéireacht an stáit. Liostaítear in aithris (468) thíos na heintitis bhaincéireachta sin arna dtuairisciú ag na táirgeoirí onnmhairiúcháin ina bhfuil scairsheilbh tromlaigh ag an Stát agus in éagmais athruithe ó imscrúduithe comhchosúla a rinneadh le déanaí (158), measadh go raibh gach institiúid airgeadais faoi úinéireacht an Stáit a chuir maoiniú ar fáil do na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte faoi pháirt-úinéireacht nó lán-úinéireacht an Stáit féin nó ag daoine dlítheanacha atá i seilbh an Stáit.

(466)

I bhfianaise an mhéid thuas, shuigh an Coimisiún gur comhlachtaí poiblí de réir bhrí Airteagal 2(b) arna léamh i gcomhar le hAirteagal 3(1)(a)(i) den bhun-Rialachán iad na hinstitiúidí airgeadais Síneacha uile atá faoi úinéireacht Stáit agus a chuir maoiniú ar fáil do na trí ghrúpa shampláilte de tháirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibríocha.

(467)

Ina theannta sin, fiú amháin mura measfaí gur comhlachtaí poiblí iad na hinstitiúidí airgeadais faoi úinéireacht an Stáit, shuigh an Coimisiún ar bhonn na faisnéise céanna go measfaí gur chuir Rialtas na Síne cúraimí ar a n-iontaoibh nó gur thug treoir dóibh na feidhmeanna a fheidhmiú a bheadh dílsithe de ghnáth sa rialtas de réir bhrí Airteagal 3(1)(a)(iv) den bhun-Rialachán ar na cúiseanna céanna, mar a leagtar amach i Roinn 3.5.1.9 thíos. Dá bhrí sin, chuirfí a n-iompar síos i leith Rialtas na Síne in aon chás.

(468)

Mar a rinneadh in imscrúduithe (159) roimhe seo, shuigh an Coimisiún sa chás atá idir lámha gur thug na bainc agus na hinstitiúidí airgeadais príobháideacha seo a leanas a bhí ag feidhmiú sa tSín iasachtaí do na grúpaí sampláilte táirgeoirí onnmhairiúcháin san imscrúdú atá idir lámha: China Postal Savings Bank Co. Ltd., Citibank (an tSín) Co., Ltd., DBS Bank (an tSín) Limited, East West Bank (an tSín) Co., Ltd., Hana Bank (an tSín) Co., Ltd., HSBC Bank (an tSín) Limited, Mitsubishi UFJ Bank (an tSín) Co., Ltd., Mizuho Bank (an tSín) Co., Ltd., OCBC Wing Hang Bank (an tSín) Limited, Standard Chartered Bank (an tSín) Limited, Sumitomo Mitsui Banking Corporation (an tSín) Co., Ltd., United Overseas Bank (an tSín) Limited, agus Yushan Bank (an tSín) Co. I gcomhréir leis an anailís chomhfhreagrach a soláthraíodh i Roinn 3.5.1.8, measadh go bhfuil na hinstitiúidí airgeadais príobháideacha sin a bhí ag feidhmiú faoi mhaoirsiú CBRC faoi chúram nó faoi stiúir Rialtas na Síne. Ós rud é nár cuireadh aon fhaisnéis ar fáil lena léireodh a mhalairt, sheas an Coimisiún leis an gconclúid chéanna san imscrúdú reatha.

(469)

Rinne an Coimisiún anailís féachaint ar chuir Rialtas na Síne de chúram ar na hinstitiúidí airgeadais sin uile nó ar thug sé ordú dóibh fóirdheontais a dheonú don earnáil feithiclí ceallra-leictreacha de réir bhrí Airteagal 3(1)(a)(iv) den bhun-Rialachán.

(470)

De réir Chomhlacht Achomhairc na hEagraíochta Domhanda Trádála, tarlaíonn ‘iontaobhas’ nuair a thugann rialtas freagracht do chomhlacht príobháideach agus tagraíonn ‘treoir’ do chásanna ina bhfeidhmíonn an rialtas a údarás ar chomhlacht príobháideach (160). Sa dá chás, úsáideann an rialtas comhlacht príobháideach mar ionadú chun an ranníocaíocht airgeadais a dhéanamh, agus ‘i bhformhór na gcásanna, bheifeá ag súil go mbeadh cineál éigin bagartha nó meallta ag baint le comhlacht a chur ar iontaoibh nó le treoir a thabhairt dó’ (161). Ag an am céanna, le hAirteagal 3(1)(a)(iv), ní thugtar cead do Chomhaltaí bearta frithchúitimh a fhorchur i leith táirgí ‘sa chás nach bhfuil an rialtas ach ag feidhmiú a chumhachtaí rialála ginearálta’ (162) nó sa chás, maidir le hidirghabháil ón rialtas, ‘go mbeadh nó nach mbeadh toradh áirithe air sin bunaithe ar na dálaí fíorasacha agus ar shaor-rogha a bheith á feidhmiú ag na gníomhaithe sa mhargadh sin’ (163). Seachas sin, tugtar le tuiscint le cur ar iontaoibh nó treoir a thabhairt ‘ról níos gníomhaí ón rialtas ná gníomhartha spreagtha agus sin amháin’  (164).

(471)

Thug an Coimisiún dá aire go bhfuil feidhm ag an gcreat normatach maidir leis an tionscal a luaitear thuas in aithrisí (434) go (442) maidir le gach institiúid airgeadais sa tSín, lena n-áirítear institiúidí airgeadais atá faoi úinéireacht phríobháideach. Chun é sin a léiriú, clúdaíonn Dlí na mBanc agus orduithe éagsúla CBIRC na bainc go léir atá maoinithe ag an tSín agus atá á n-infheistiú ón gcoigríoch faoi bhainistíocht CBIRC.

(472)

Ina theannta sin, bhí coinníollacha comhchosúla ag formhór na gconarthaí iasachta le hinstitiúidí airgeadais príobháideacha leis na conarthaí le bainc atá faoi úinéireacht Stáit, agus bhí na rátaí iasachtaithe arna soláthar ag institiúidí airgeadais príobháideacha cosúil leis na rátaí arna soláthar ag institiúidí airgeadais atá faoi úinéireacht an Stáit. Léiríonn sé sin go ndeonaíonn na bainc sin coinníollacha iasachtaithe fabhracha de facto i gcomhréir le rialú Rialtas na Síne ar an earnáil baincéireachta.

(473)

In éagmais aon fhaisnéise éagsúla a fhaightear ó na hinstitiúidí airgeadais príobháideacha, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid, a mhéid a bhaineann leis an tionscal BEV, gur chuir an Stát de chúram ar gach institiúid airgeadais (lena n-áirítear institiúidí príobháideacha airgeadais) atá ag feidhmiú sa tSín faoi mhaoirseacht NFRA de réir bhrí Airteagal 3(1)(a)(iv), an chéad fhleasc den bhun-Rialachán chun beartais rialtais a shaothrú agus iasachtaí a thabhairt ar rátaí fabhracha don tionscal BEV (165).

(474)

In imscrúduithe frith-fhóirdheontais roimhe seo, chinn an Coimisiún cheana féin nárbh iontaofa rátálacha creidmheasa intíre arna ndámhachtain do chuideachtaí Síneacha, bunaithe ar staidéar a d’fhoilsigh an Ciste Airgeadaíochta Idirnáisiúnta (166), lena léirítear neamhréireacht idir rátálacha creidmheasa idirnáisiúnta agus rátálacha creidmheasa Síneacha. Go deimhin, dar leis an CAI, tá rátáil ag na gníomhaireachtaí rátála áitiúla ar os cionn 90 % de na bannaí Síneacha ó AA go AAA. Níl sin inchomparáide le margaí eile, amhail an tAontas Eorpach nó Stáit Aontaithe Mheiriceá ( ‘SAM’). Mar shampla, níos lú ná 2 % de ghnólachtaí tairbhiú de na rátálacha is fearr den sórt sin i margadh na Stát Aontaithe. Tá gníomhaireachtaí rátála creidmheasa na Síne thar a bheith claonta, mar sin, i dtreo an taobh is airde den scála rátála. Tá scálaí rátála an-leathan acu agus bíonn nós acu bannaí a chomhthiomsú lena mbaineann rioscaí mainneachtana atá difriúil go suntasach óna chéile isteach in aon chatagóir rátála leathan amháin (167). Dar leis léargas 2021 a thug Bloomberg (168) ar mhargadh bannaí na Síne 2021, tá tionchar an-mhór ag cúig ghníomhaireacht rátála áitiúla Síneacha ar an margadh banna: China Chengxin, Dagong, Lianhe, Shanghai Brilliance, agus rátáil creidmheasa Golden, agus thart ar 90 % de na bannaí rátáil AAA ag gníomhaireachtaí rátála áitiúla. Mar sin féin, tá rátáil eisitheora níos ísle A agus BBB faighte ag go leor de na heisitheoirí ó S&P Global (169).

(475)

Ina theannta sin, is iondúil go ndéanann gníomhaireachtaí rátála eachtracha, amhail Standard and Poor’s agus Moody’s, ardú a chur i bhfeidhm thar rátáil chreidmheasa bhonnlíne an eisitheora bunaithe ar mheastachán ar thábhacht straitéiseach an ghnólachta do Rialtas na Síne agus ar neart aon ráthaíocht intuigthe nuair a dhéanann siad bannaí Síneacha a eisíodh thar lear a rátáil (170).

(476)

Chun an anailís sin a chomhlánú, léirigh cásanna roimhe seo gur féidir le Rialtas na Síne a thionchar a fheidhmiú ar an margadh rátála creidmheasa freisin.

(477)

De réir na faisnéise a sholáthair Rialtas na Síne i gcásanna roimhe seo, bhí 14 ghníomhaireacht rátála creidmheasa gníomhach ar mhargadh bannaí na Síne, lena n-áirítear 12 ghníomhaireacht rátála intíre. Ar an dara dul síos, níl aon bhealach isteach saor in aisce ar mhargadh rátála creidmheasa na Síne. Is margadh dúnta é go bunúsach, ós rud é nach mór don China Securities Regulatory Commission (‘CSRC’) nó do PBOC gníomhaireachtaí rátála a fhormheas sula bhféadfaidh siad tús a chur lena gcuid oibríochtaí (171). D’fhógair PBOC i lár 2017 go mbeadh cead ag gníomhaireachtaí rátála creidmheasa thar lear rátálacha creidmheasa a dhéanamh ar chuid den mhargadh bannaí intíre, faoi choinníollacha áirithe. Leanann na gníomhaireachtaí rátála creidmheasa sin scálaí rátála na Síne, áfach, agus dá bharr sin níl siad inchomparáide go cruinn le rátálacha idirnáisiúnta, mar a mhínítear in aithris (475).

(478)

Ar deireadh, deimhnítear torthaí an Choimisiúin le taighde a rinne Allianz Global Investors in 2021, ina sonraítear ‘go bhfuil córas rátála creidmheasa intíre na Síne éagsúil le coinbhinsiúin rátála idirnáisiúnta. Dhéanfaí bannaí intíre arna rátáil mar AA+, mar shampla, a rátáil mar bhannaí ‘ardtoraidh’ ar scála idirnáisiúnta’ (172).

(479)

Ar deireadh, chuir ECFE in iúl in 2022 maidir le ‘easnaimh sa mhargadh rátála creidmheasa, lena n-áirítear rátálacha boilscithe agus córais rabhaidh laga, go gcuireann siad bac ar fhorbairt shláintiúil an mhargaidh bannaí’ (173).

(480)

Thairis sin, chinn an Coimisiún freisin (174) nach féidir a mheas go bhfuil córas rátála creidmheasa na Síne á thiomáint ag fórsaí an mhargaidh amháin agus go n-oibríonn sé ar bhonn saofa.

(481)

I bhfianaise na staide a thuairiscítear in aithrisí (474) go (478), tháinig an Coimisiún ar an gconclúid nach dtugann rátálacha creidmheasa ón tSín meastachán iontaofa ar riosca creidmheasa na bunsócmhainne. Rinne na cuspóirí beartais na rátálacha sin a shaobhadh freisin chun príomhthionscail straitéiseacha a spreagadh, amhail an tionscal BEV.

(482)

Shuigh an Coimisiún gur bhain cuideachtaí i ngach ceann de na trí ghrúpa shampláilte úsáid as iasachtaí gearrthéarmacha agus fadtéarmacha éagsúla chun a gcuid gníomhaíochtaí a mhaoiniú. Úsáideadh na hiasachtaí sin den chuid is mó le haghaidh oibríochtaí laethúla, riachtanais caipitil oibre, le haghaidh tionscadal speisialta, infheistíochtaí nó le cur in ionad iasachtaí eile. Rinne na grúpaí sampláilte de tháirgeoirí onnmhairiúcháin úsáid freisin as creidmheasanna onnmhairiúcháin gearrthéarmacha agus fadtéarmacha.

(483)

Le linn an imscrúdaithe, shuigh an Coimisiún go bhfuair ceann de na grúpaí sampláilte iasachtaí ar conradh arbh é ba chuspóir sonrach dóibh caipiteal úr ó iasachtaí nua a chur in ionad an chaipitil a aisíocadh ar iasachtaí ar an dáta aibíochta. De ghnáth, bíonn iasachtaí imrothlacha den sórt sin ina gcomhartha ar fhadhbanna leachtachta an iasachtaí agus bíonn neamhchosaint níos mó ar riosca ag baint leo do na bainc a dheonaíonn iad. I gcomhréir le torthaí imscrúduithe roimhe seo (175), shuigh an Coimisiún go bhféadfadh roinnt cuideachtaí, leis an gcleachtas sin, a ndliteanais a atheagrú agus na cistí a fháil nach mbeidís in ann a n-oibleagáidí aisíocaíochta a chomhlíonadh dá n-uireasa, rud atá ina fhianaise ar fhadhbanna maidir le fiachas a aisíoc.

(484)

Le linn an imscrúdaithe, shuigh an Coimisiún gur eisigh cuideachtaí sampláilte áirithe bannaí arbh é ba chuspóir sonrach dóibh aisíocaíochtaí fiachais a dhéanamh, is é sin iasachtaí. Shuigh an Coimisiún go bhféadfadh roinnt cuideachtaí, trína bhfiachas a athstruchtúrú tríd an ionstraim sin, a ndliteanais a atheagrú agus a chur siar agus na cistí a fháil nach mbeidís in ann a n-oibleagáidí aisíocaíochta a chomhlíonadh dá n-uireasa, rud atá ina fhianaise ar fhadhbanna maidir le cistí a thiomsú.

(485)

Tá úsáid bannaí chun na críche sin ina cúis imní maidir le cumas cuideachta ar leith íoc as a fiacha, agus rud a chaitheann amhras dá bhrí sin ar a leachtacht ghearrthéarmach agus ar a sócmhainneacht san fhadtéarma freisin. Dá bhrí sin, meastar gur léiriú é eisiúint bannaí chun críche aisíocaíochta iasachtaí i gcuideachta ar leith go bhfuil an chuideachta i staid airgeadais atá níos measa ná mar a thabharfadh na ráitis airgeadais le fios ar an gcéad amharc, agus go bhfuil riosca breise ann a bhaineann lena maoiniú gearrthéarmach agus fadtéarmach.

(486)

Mar a léirítear i Roinn 3.5.1.5, tá roinnt doiciméad dlíthiúil ann, lena ndírítear go sonrach ar chuideachtaí san earnáil BEV, lena n-ordaítear do na hinstitiúidí airgeadais iasachtaí a chur ar fáil ag rátaí fabhracha don tionscal BEV. Léiríonn na doiciméid sin nach soláthraíonn na hinstitiúidí airgeadais maoiniú fabhrach ach do líon teoranta fiontar nó tionscal, a chomhlíonann beartais ábhartha Rialtas na Síne. Mheas an Coimisiún go bhfuil an tagairt don tionscal BEV sách soiléir toisc go n-aithnítear an tionscal sin faoina ainm nó trí thagairt don táirge a mhonaraíonn sé nó don ghrúpa tionscail lena mbaineann sé.

(487)

Rinne an Coimisiún méid an fhóirdheontais in-fhrithchúitithe a ríomh bunaithe ar an sochar a thugtar d’fhaighteoirí le linn na tréimhse imscrúdúcháin. De réir Airteagal 6(b) den bhun-Rialachán, is é an sochar a thugtar d‘fhaighteoirí an difríocht idir an méid úis a d’íoc an chuideachta ar an iasacht fhabhrach agus an méid a d’íoc an chuideachta ar iasacht tráchtála inchomparáide, a d’fhéadfadh an chuideachta a fháil ar an margadh.

(488)

Mar a mhínítear i Roinn 3.5.1 agus Roinn 3.5.2 thuas, is léiriú iad na hiasachtaí arna soláthar ag institiúidí airgeadais na Síne ar idirghabháil rialtais shuntasach agus ní léirítear leo rátaí a bheadh le fáil i margadh feidhmiúil de ghnáth.

(489)

Bhí éagsúlacht idir na grúpaí cuideachtaí sampláilte ó thaobh a staide airgeadais ghinearálta de. Bhain gach ceann acu sochar as cineálacha éagsúla iasachtaí le linn na tréimhse imscrúdúcháin ina raibh éagsúlachtaí maidir le haibíocht, comhthaobhacht, ráthaíochtaí agus coinníollacha eile. Ar an dá chúis sin, bhí meánráta úis ag gach cuideachta bunaithe ar a sraith iasachtaí féin a fuarthas.

(490)

Rinne an Coimisiún measúnú aonair ar staid airgeadais gach grúpa táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte chun na saintréithe sin a léiriú. I ndáil leis sin, lean an Coimisiún an mhodheolaíocht chun maoiniú fabhrach a ríomh trí bhíthin iasachtaí a bhunaítear san imscrúdú frith-fhóirdheontais ar scragall tiontaire alúmanaim de thionscnamh na Dhaon-Phoblacht na Síne, agus san imscrúdú frith-fhóirdheontais ar tháirgí cruach comhréidhe teorollta de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne, na himscrúduithe frith-fhóirdheontais ar bhoinn de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne, fabraicí snáithíní gloine fite agus/nó fuaite áirithe de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne agus cáblaí snáthoptaice de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne (176), mar a mhínítear sna haithrisí thíos. Mar thoradh air sin, rinne an Coimisiún an sochar ón maoiniú fabhrach a ríomh trí chleachtais iasachtaí do gach grúpa sampláilte de tháirgeoirí onnmhairiúcháin ar bhonn aonair, agus leithdháileadh an sochar sin ar an táirge faoi imscrúdú.

(491)

Thug an Coimisiún dá aire gur bhronn gníomhaireacht rátála creidmheasa rátáil AAA+ ar an nGrúpa BYD in 2020. I bhfianaise shaobhadh foriomlán rátálacha creidmheasa na Síne mar a luaitear i Roinn 3.5.1.10, bhain an Coimisiún de thátal as nach bhfuil an rátáil sin iontaofa.

(492)

Mar a luaitear in aithrisí (452) go (459) thuas, níor chuir institiúidí airgeadais na Síne a thug iasachtaí aon mheasúnú creidmheasa ar fáil ar acmhainneacht creidmheasa. Dá bhrí sin, chun an tairbhe a shuí, bhí ar an gCoimisiún measúnú a dhéanamh ar cibé acu an raibh nó nach raibh na rátaí úis do na hiasachtaí a bhí ar fáil don Ghrúpa BYD ar leibhéal an mhargaidh.

(493)

Chuir Grúpa BYD é féin i láthair mar chuideachta i staid airgeadais a bhí brabúsach go ginearálta agus corrlach brabúis de thart ar 6 % aige de réir a chuntais airgeadais féin. Bhain an grúpa úsáid as fiachas gearrthéarmach agus fadtéarmach chun a oibríochtaí a mhaoiniú. Rinne an Coimisiún measúnú ar leachtacht ghearrthéarmach agus ar staid sócmhainneachta fadtéarmaí na cuideachta.

(494)

Maidir le leachtacht ghearrthéarmach, bhain an Coimisiún úsáid as an gcóimheas atá ann faoi láthair. Leis an gcóimheas sin, tomhaistear cumas na cuideachta oibleagáidí gearrthéarmacha a íoc, lena n-áirítear fiachas gearrthéarmach.

(495)

Ba é 0,89 cóimheas reatha na cuideachta in 2021, laghdaigh sé go 0,75 in 2022 agus ansin laghdaigh sé go 0,68 sa tréimhse imscrúdúcháin. D’ainneoin an rátáil AAA+ a sannadh don chuideachta in 2020, ní leor sócmhainní reatha na cuideachta chun na hoibleagáidí gearrthéarmacha a íoc. Ní thugann sé seo údar le rátáil chreidmheasa ard, ar cheart do chuideachta cóimheas de 2 ar a laghad a thaispeáint ina leith.

(496)

I bhfianaise an táscaire leachtachta gearrthéarmaí sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go bhfuil fadhbanna leachtachta gearrthéarmaí ag an gcuideachta i gceist a fhágann go bhfuil próifíl féichiúnaí ardriosca aici.

(497)

Rinne an Coimisiún an measúnú riosca ar shócmhainneacht fhadtéarmach a bhunú ar an gcóimheas fiachais. Leis an gcóimheas sin tomhaistear cumas na cuideachta a hoibleagáidí fiachais fhadtéarmaigh a chomhlíonadh. Úsáideann iasachtóirí agus infheisteoirí bannaí é agus measúnú á dhéanamh acu ar acmhainneacht creidmheasa na cuideachta.

(498)

Leis an gcóimheas fiachais tomhaistear an méid dliteanas, go háirithe fiachas fadtéarmach. Bhí cóimheas ard fiachais/cothromais 0,78 ag an gcuideachta, rud a léiríonn go bhfuil a gníomhaíocht á maoiniú ag an gcuideachta trí fhiachas. Tháinig méadú leanúnach ar an gcóimheas fiachais/cothromais freisin ó 0,67 in 2021 go 0,78 le linn na tréimhse imscrúduithe, rud a léiríonn go bhfuil níos mó agus níos mó dá gníomhaíocht á maoiniú ag an gcuideachta trí fhiachas go príomha. Dá airde an cóimheas fiachais/cothromais, is ea is airde riosca airgeadais na cuideachta, rud a chiallaíonn go bhféadfadh sé a bheith ní ba dheacra don chuideachta an fiachas atá aici cheana a sheirbhísiú.

(499)

Dá bhrí sin, i bhfianaise na saincheisteanna leachtachta agus sócmhainneachta a thuairiscítear in aithrisí (495) go (498), mheas an Coimisiún nach raibh an cuideachta i staid láidir airgeadais agus go raibh próifíl ardriosca aige d’iasachtóirí agus d’infheisteoirí féideartha.

(500)

Thairis sin, rinne an Coimisiún anailís ar chóimheas fiachais/cothromais na gcuideachtaí aonair ag a bhfuil an ráta is airde sochar airgid agus chinn sé go raibh a gcóimheas fiachais/cothromais in 2022 idir 0,71 agus 0,97.

(501)

De réir an mhéid thuas agus i bhfianaise shaobhadh foriomlán rátálacha creidmheasa na Síne, a luaitear i Roinn 3.5.1.10, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid nach bhfuil rátáil chreidmheasa AAA a bronnadh ar Ghrúpa BYD iontaofa.

(502)

Mheas an Coimisiún go gcomhfhreagraíonn staid airgeadais fhoriomlán an ghrúpa do rátáil B, nach gcáilíonn a thuilleadh mar ‘ghrád infheistíochta’.

(503)

Ar bhonn na sonraí atá ar fáil go poiblí maidir le Bloomberg, bhain an Coimisiún úsáid mar thagarmharc as an bpréimh a rabhthas ag súil leis ar bhannaí a d’eisigh gnólachtaí a bhfuil rátáil B acu, a cuireadh i bhfeidhm ar ráta tagarmhairc iasachta PBOC, nó tar éis an 20 Lúnasa 2019 ar an mbunráta iasachta mar a d’fhógair an NIFC (177) chun ráta an mhargaidh a chinneadh.

(504)

Cinneadh an mharcáil suas trí ríomh an raoin choibhneasta idir na hinnéacsanna US AA bannaí corparáideacha arna rátáil le bannaí corparáideacha US BB arna rátáil bunaithe ar shonraí Bloomberg le haghaidh deighleoga tionsclaíocha. An raon difríochta coibhneasta a ríomhadh ar an gcaoi sin, cuireadh ansin le Ráta Tagarmhairc Iasachta PBOC é nó, tar éis an 20 Lúnasa 2019, leis an mBonnráta Iasachta a d’fhoilsigh NIFC, ar an dáta a deonaíodh an iasacht (178) agus ar feadh na tréimhse céanna leis an iasacht atá i gceist. Rinneadh é seo ar bhonn aonair do gach iasacht a cuireadh ar fáil don ghrúpa cuideachtaí.

(505)

Maidir le hiasachtaí a ainmnítear in airgeadraí eachtracha, tá feidhm ag an staid chéanna maidir le saobhadh an mhargaidh agus gan rátálacha creidmheasa bailí a bheith ann, toisc gur institiúidí airgeadais na Síne a dheonaíonn na hiasachtaí sin. Dá bhrí sin, mar a fuarthas roimhe seo, úsáideadh bannaí corparáideacha a bhfuil rátáil BB acu in ainmníochtaí ábhartha a eisíodh le linn na tréimhse imscrúdúcháin chun tagarmharc iomchuí a chinneadh.

(506)

Mar a luaitear in aithrisí (452) go (459) thuas, níor chuir institiúidí airgeadais na Síne a thug iasachtaí aon mheasúnú creidmheasa ar fáil ar acmhainneacht creidmheasa. Dá bhrí sin, d’fhonn an sochar a shuí, bhí ar an gCoimisiún a mheas an raibh na rátaí úis ar na hiasachtaí a thugtar don Geely Group ar leibhéal an mhargaidh.

(507)

Thuairiscigh Grúpa Geely staid airgeadais bhrabúsach lena ngabhann corrlach brabúis 3 % de réir a chuntas airgeadais féin. Mar sin féin, tháinig laghdú ar an mbrabúsacht i gcomparáid le 2021. Tháinig laghdú ar a ráta toraidh ar chothromas, arb é atá ann cumas an ghrúpa caipiteal cothromais a chomhshó ina ghlanbhrabús, ó 8 % in 2021 go 5 % ag deireadh na tréimhse imscrúdúcháin.

(508)

D’úsáid Geely Group fiachas gearrthéarmach agus fadtéarmach chun a oibríochtaí a mhaoiniú. Rinne an Coimisiún measúnú ar leachtacht ghearrthéarmach agus ar staid sócmhainneachta fadtéarmaí an ghrúpa.

(509)

Maidir le leachtacht ghearrthéarmach, bhí meánchóimheas reatha 1,03 ag an ngrúpa le linn na tréimhse imscrúdúcháin. Cé go bhfuil an cóimheas atá ann faoi láthair beagán os cionn 1, is ionann na sócmhainní atá ag an gcuideachta faoi láthair agus díreach an méid is gá chun na hoibleagáidí gearrthéarmacha a íoc, méid nach bhfuil leordhóthanach chun údar a thabhairt le hardrátáil chreidmheasa, ar ina leith ba cheart do chuideachta cóimheas ar a laghad 2 a chur i láthair. Ba é 0,79 mearchóimheas na cuideachta ag deireadh na tréimhse imscrúdúcháin, 0,76 in 2022, agus 0,79 in 2021, agus meastar gur cóimheas tagartha é mearchóimheas de 1 ar a laghad. Go deimhin, d’fhéadfadh sé nach mbeadh cuideachta a bhfuil cóimheas tapa aige faoi bhun 1 in ann a dliteanais reatha a íoc sa ghearrthéarma. Bhí cóimheas airgid na cuideachta 0,4 ar an meán in IP; Dá bhrí sin, ní raibh dóthain airgid ar láimh ag an gcuideachta chun a fiach gearrthéarmach a íoc. I bhfianaise na dtáscairí leachtachta gearrthéarmaí, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go bhfuil fadhbanna leachtachta gearrthéarmaí ag an gcuideachta i gceist a fhágann go bhfuil próifíl féichiúnaí riosca aici.

(510)

Maidir le fiachas fadtéarmach, bhí cóimheas ard fiachais/sócmhainní 0,69 ag Grúpa Geely, rud a chiallaíonn go maoinítear 69 % de shócmhainní na cuideachta le fiachas. Ba é 2,1 an cóimheas fiachais/cothromais in 2021, 2,11 in 2022 agus 2,22 ag deireadh na tréimhse imscrúdúcháin, rud a léiríonn go bhfuil a gníomhaíocht á maoiniú ag an gcuideachta go príomha trí fhiachas. Dá airde na cóimheasa fiachais/sócmhainní agus fiachais/cothromais is ea is airde riosca airgeadais na cuideachta. Ina theannta sin, le linn na tréimhse imscrúdúcháin, rinne ceann de na cuideachtaí sa ghrúpa (Ningbo Hangzhou Bay Geely Automobile Parts Co., Ltd.) socrú babhtála fiachais ar chothromas le bainc atá faoi úinéireacht an stáit, chun feabhas a chur ar a struchtúr fiachais. Faoi shocrú den sórt sin, d’fhéadfadh an chuideachta cuid dá fiachas le bainc atá faoi úinéireacht an Stáit a chomhshó ina scaireanna, agus ar an gcaoi sin na dliteanais ar a clár comhardaithe a laghdú.

(511)

Ina theannta sin, chinn an Coimisiún go ndearna Grúpa Geely iasachtaí ar conradh arbh é ba chuspóir sonrach dóibh dul in ionad iasachtaí eile. Mar a mhínítear i Roinn 3.5.2.1, meastar gur léiriú é iasachtaí imrothlacha a bheith ann ar rioscaí breise a bhaineann le fadhbanna leachtachta.

(512)

Ar an gcaoi chéanna, chinn an Coimisiún gur eisigh Grúpa Geely bannaí chun fiachas a athstruchtúrú. Sa chás sin, mar a mhínítear i Roinn (4), mheas an Coimisiún gur comhartha é sin go bhfuil an chuideachta i staid airgeadais níos measa ná mar a thabharfadh na ráitis airgeadais le fios ar an gcéad amharc, agus go bhfuil riosca breise ann a bhaineann lena maoiniú gearrthéarmach agus fadtéarmach.

(513)

Thug an Coimisiún dá aire gur bhronn gníomhaireacht rátála creidmheasa de chuid na Síne rátáil AAA ar Ghrúpa Geely. I bhfianaise shaobhadh foriomlán rátálacha creidmheasa na Síne mar a luaitear i Roinn 3.5.1.10, bhain an Coimisiún de thátal as nach bhfuil an rátáil sin iontaofa.

(514)

Mheas an Coimisiún go gcomhfhreagraíonn staid airgeadais fhoriomlán an ghrúpa do rátáil B. De réir shainmhínithe rátála creidmheasa Standard & Poor’s, tá féichiúnaí a bhfuil rátáil ‘B’ aige níos leochailí ná féichiúnaí a bhfuil rátáil ‘BB’ aige, ach tá sé d’acmhainn ag an bhféichiúnaí sin fós a ghealltanais airgeadais a chomhlíonadh. Mar sin féin, d’fhéadfadh dálaí neamhfhabhracha gnó, airgeadais nó eacnamaíocha dochar a dhéanamh do chumas nó do thoilteanas an fhéichiúnaí a ghealltanais airgeadais a chomhlíonadh. Meastar, dá bhrí sin, gurb iomchuí an tagarmharc sin chun léiriú a thabhairt ar an riosca breise a eascraíonn as úsáid iasachtaí imrothlacha agus bannaí arna n-eisiúint chun fiachas a athstruchtúrú.

(515)

An phréimh lena bhfuil coinne ar bhannaí arna n-eisiúint ag gnólachtaí a bhfuil rátáil B acu, cuireadh i bhfeidhm ansin í maidir le Ráta Tagarmhairc Iasachta PBOC nó, tar éis an 20 Lúnasa 2019, maidir leis an mBonnráta Iasachta mar a d’fhógair NIFC chun ráta an mhargaidh a chinneadh.

(516)

Cinneadh an mharcáil suas trí ríomh an raoin choibhneasta idir na hinnéacsanna US AA bannaí corparáideacha arna rátáil le bannaí corparáideacha US BB arna rátáil bunaithe ar shonraí Bloomberg le haghaidh deighleoga tionsclaíocha. An raon difríochta coibhneasta a ríomhadh ar an gcaoi sin, cuireadh ansin le Ráta Tagarmhairc Iasachta PBOC é nó, tar éis an 20 Lúnasa 2019, leis an mBonnráta Iasachta mar a d’fhógair NIFC, ar an dáta a deonaíodh an iasacht agus ar feadh na tréimhse céanna leis an iasacht atá i gceist. Rinneadh é sin ar bhonn aonair i gcás gach iasachta agus léasaithe airgeadais a soláthraíodh don chuideachta.

(517)

Maidir le hiasachtaí arna n-ainmniú in airgeadraí eachtracha i nDaon-Phoblacht na Síne, is infheidhme an staid chéanna i ndáil le saobhadh margaidh agus easpa rátálacha creidmheasa bailí, toisc gurb iad institiúidí airgeadais céanna na Síne a dheonaíonn na hiasachtaí sin. Dá bhrí sin, mar a fuarthas roimhe seo, úsáideadh bannaí corparáideacha a bhfuil rátáil BB acu in ainmníochtaí ábhartha a eisíodh le linn na tréimhse imscrúdúcháin chun tagarmharc iomchuí a chinneadh.

(518)

Mar a luaitear in aithrisí (452) go (459) thuas, níor chuir institiúidí airgeadais na Síne a thug iasachtaí aon mheasúnú creidmheasa ar fáil ar acmhainneacht creidmheasa. Dá bhrí sin, d’fhonn an sochar a shuí, bhí ar an gCoimisiún a mheas an raibh na rátaí úis ar na hiasachtaí a thugtar don Geely Group ar leibhéal an mhargaidh.

(519)

Thuairiscigh SAIC Motor Corporation Limited staid airgeadais bhrabúsach ar leibhéal an ghrúpa chomhdhlúite lena ngabhann corrlach brabúis 4 % de réir a chuntas airgeadais féin. Mar sin féin, tháinig laghdú ar an mbrabúsacht i gcomparáid le 2021. Tháinig laghdú ar a ráta toraidh ar chothromas, arb é atá ann cumas an ghrúpa caipiteal cothromais a chomhshó ina ghlanbhrabús, ó 13 % in 2021 go 8 % ag deireadh 2022.

(520)

D’úsáid SAIC Motor Corporation Limited fiachas gearrthéarmach agus fadtéarmach chun a oibríochtaí a mhaoiniú. Rinne an Coimisiún measúnú ar leachtacht ghearrthéarmach agus ar staid sócmhainneachta fadtéarmaí an ghrúpa.

(521)

Maidir le leachtacht ghearrthéarmach, bhí meánchóimheas reatha 1,07 ag an ngrúpa in 2022. Cé go bhfuil an cóimheas atá ann faoi láthair beagán os cionn 1, is ionann na sócmhainní atá ag an gcuideachta faoi láthair agus díreach an méid is gá chun na hoibleagáidí gearrthéarmacha a íoc, méid nach bhfuil leordhóthanach chun údar a thabhairt le hardrátáil chreidmheasa, ar ina leith ba cheart do chuideachta cóimheas ar a laghad 2 a chur i láthair. Ba é 0,87 an cóimheas tapa a bhí ag an gcuideachta in 2022 agus 0,97 in 2021, agus meastar gur tagairt é cóimheas tapa de 1 ar a laghad. Go deimhin, d’fhéadfadh sé nach mbeadh cuideachta a bhfuil cóimheas tapa aige faoi bhun 1 in ann a dliteanais reatha a íoc sa ghearrthéarma. Ba é 0,4 cóimheas airgid an ghrúpa ar an meán in 2022. Dá bhrí sin, ní raibh méid leordhóthanach airgid ar láimh ag an ngrúpa chun a fhiachas gearrthéarmach a íoc. I bhfianaise na dtáscairí leachtachta gearrthéarmaí, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go bhfuil fadhbanna leachtachta gearrthéarmaí ag an ngrúpa i gceist a fhágann go bhfuil próifíl féichiúnaí riosca aige.

(522)

Maidir le fiachas fadtéarmach, bhí cóimheas ard fiachais/sócmhainní 0,66 ag SAIC Motor Corporation Limited ar an leibhéal comhdhlúite, rud a chiallaíonn go maoinítear 66 % de shócmhainní an ghrúpa le fiachas. Ba 1.79 in 2021 agus 1.94 in 2020 a bhí sa chóimheas Fiachais/Sócmhainní, rud a thugann le fios go bhfuil a gníomhaíochtaí á maoiniú ag an gcuideachta trí fhiachas, go príomha. Dá airde na cóimheasa fiachais/sócmhainní agus fiachais/cothromais is ea is airde riosca airgeadais na cuideachta. Ina theannta sin, sa tréimhse idir 2009 agus 2015, rinne dhá cheann de tháirgeoirí onnmhairiúcháin an ghrúpa (SAIC Maxus Automotive Company Limited agus Nanjing Automobile (Group) Corporation) ceithre shocrú babhtála fiachais ar chothromas le bainc atá faoi úinéireacht an Stáit, chun feabhas a chur ar a struchtúr fiachais. Faoi shocrú den sórt sin, d’fhéadfadh na cuideachtaí cuid dá bhfiachas le bainc atá faoi úinéireacht an Stáit a chomhshó ina scaireanna, agus ar an gcaoi sin na dliteanais ar a gclár comhardaithe a laghdú. Ina theannta sin, in 2017, thairbhigh SAIC Motor Corporation Limited d’instealladh cothromais lena raibh baint ag institiúidí airgeadais atá faoi úinéireacht an Stáit, i measc institiúidí airgeadais eile, a raibh tionchar dearfach arís aige ar struchtúr fiachais an ghrúpa. Cé gur tharla na teagmhais sin roimh an tréimhse imscrúdúcháin, bhí éifeacht struchtúrach mharthanach acu ar an gclár comhardaithe.

(523)

Ina theannta sin, chinn an Coimisiún go bhfuair an grúpa iasachtaí ar conradh arbh é ba chuspóir sonrach dóibh dul in ionad iasachtaí eile. Mar a mhínítear i Roinn 3.4.2.1, meastar gur léiriú ar rioscaí breise a bhaineann le fadhbanna leachtachta é iasachtaí imrothlacha a bheith ann.

(524)

Thug an Coimisiún dá aire gur bhronn gníomhaireacht rátála creidmheasa de chuid na Síne rátáil AAA ar SAIC Motor Corporation Limited. I bhfianaise shaobhadh foriomlán rátálacha creidmheasa na Síne a luaitear i Roinn 3.4.1.9, agus staid airgeadais an ghrúpa mar a shonraítear thuas, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid nach bhfuil an rátáil sin iontaofa.

(525)

Mheas an Coimisiún go gcomhfhreagraíonn staid airgeadais fhoriomlán an ghrúpa do rátáil B. De réir shainmhínithe rátála creidmheasa Standard & Poor’s, tá féichiúnaí a bhfuil rátáil ‘B’ aige níos leochailí ná féichiúnaí a bhfuil rátáil ‘BB’ aige, ach tá sé d’acmhainn ag an bhféichiúnaí sin fós a ghealltanais airgeadais a chomhlíonadh. Mar sin féin, d’fhéadfadh dálaí neamhfhabhracha gnó, airgeadais nó eacnamaíocha dochar a dhéanamh do chumas nó do thoilteanas an fhéichiúnaí a ghealltanais airgeadais a chomhlíonadh. Meastar, dá bhrí sin, gurb iomchuí an tagarmharc sin chun léiriú a thabhairt ar an riosca breise a eascraíonn as úsáid iasachtaí imrothlacha agus bannaí arna n-eisiúint chun fiachas a athstruchtúrú.

(526)

Dá bhrí sin, rinneadh an corrlach brabúis sin a chinneadh tríd an raon difríochta coibhneasta idir innéacsanna bhannaí corparáide SAM a bhfuil rátáil AA acu agus bhannaí corparáide SAM a bhfuil rátáil B acu a ríomh bunaithe ar shonraí Bloomberg le haghaidh deighleoga tionsclaíocha. An raon difríochta coibhneasta a ríomhadh ar an gcaoi sin, cuireadh ansin le Ráta Tagarmhairc Iasachta PBOC é nó, tar éis an 20 Lúnasa 2019, leis an mBonnráta Iasachta mar a d’fhógair NIFC, ar an dáta a deonaíodh an iasacht agus ar feadh na tréimhse céanna leis an iasacht atá i gceist. Rinneadh é sin ar bhonn aonair i gcás gach iasachta agus léasaithe airgeadais a soláthraíodh don chuideachta.

(527)

Maidir le hiasachtaí arna n-ainmniú in airgeadraí eachtracha i nDaon-Phoblacht na Síne, is infheidhme an staid chéanna i ndáil le saobhadh margaidh agus easpa rátálacha creidmheasa bailí, toisc gurb iad institiúidí airgeadais céanna na Síne a dheonaíonn na hiasachtaí sin. Dá bhrí sin, mar a fuarthas roimhe seo, úsáideadh bannaí corparáideacha a bhfuil rátáil BB acu in ainmníochtaí ábhartha a eisíodh le linn na tréimhse imscrúdúcháin chun tagarmharc iomchuí a chinneadh.

(528)

Shuigh an Coimisiún gur bhain gach grúpa sampláilte de tháirgeoirí onnmhairiúcháin sochar as maoiniú fabhrach trí iasachtaí le linn na tréimhse imscrúdúcháin. I bhfianaise ranníocaíocht airgeadais a bheith ann, sochar do na táirgeoirí onnmhairiúcháin agus sainiúlacht, mheas an Coimisiún maoiniú fabhrach trí fhóirdheontas in-fhrithchúitithe a thabhairt trí iasachtaí.

(529)

Ba iad seo a leanas na rátaí fóirdheontais a bunaíodh maidir leis an maoiniú fabhrach trí iasachtaí le linn na tréimhse imscrúdúcháin do ghrúpaí sampláilte cuideachtaí:

Maoiniú fabhrach: iasachtaí

(530)

Is é an cuspóir atá le líne chreidmheasa teorainn iasachta a bhunú is féidir leis an gcuideachta a úsáid ag aon am chun a chuid oibríochtaí reatha a mhaoiniú, rud a chiallaíonn go mbeidh maoiniú caipitil oibre solúbtha agus ar fáil láithreach nuair is gá. Na comhaontuithe líne creidmheasa a deonaíodh do na grúpaí sampláilte, tagraíonn siad do na foirmeacha éagsúla maoinithe atá ar fáil do chuideachtaí a shíníonn comhaontuithe den sórt sin, lena gcumhdaítear gach cineál maoinithe ghearrthéarmaigh, amhail iasachtaí gearrthéarmacha, glacachtaí bainc, litreacha creidmheasa, etc. Thairis sin, de réir na litríochta airgeadais, tá línte creidmheasa forleathan freisin i bhformhór na gcásanna i ngeilleagair mhargaidh. Is é atá iontu, mar shampla, níos mó ná 80 % den mhaoiniú bainc a sholáthraítear do ghnólachtaí poiblí na Stát Aontaithe (179). Thairis sin, i gCeanada, mar a bhfuil glacachtaí bainc ina ndliteanas díreach neamhchoinníollach ar an mbanc glactha (mar is amhlaidh sa tSín), ní ghlacfadh bainc de ghnáth ach le dréachtaí glacachta bainc ó iasachtaithe corparáideacha a bhfuil líne chreidmheasa bhunaithe acu leis an mbanc sin (180). Dá bhrí sin, mheas an Coimisiún gur cheart, i bprionsabal, maoiniú gearrthéarmach na gcuideachtaí sampláilte, amhail iasachtaí gearrthéarmacha, dréachtaí glactha bainc etc., a chumhdach le hionstraim um líne chreidmheasa.

(531)

Bhunaigh an Coimisiún gur sholáthair institiúidí airgeadais na Síne línte creidmheasa do gach grúpa sampláilte i ndáil le maoiniú a sholáthar. Creat-chomhaontuithe a bhí i gceist leo sin, faoina ligeann an banc do chuideachtaí sampláilte ionstraimí fiachais éagsúla a úsáid, amhail iasachtaí caipitil oibre, dréachtaí maidir le glacadh bainc agus cineálacha eile maoinithe trádála laistigh d’uasmhéid áirithe.

(532)

Mar a luaitear in aithris (530) thuas, ba cheart gach maoiniú gearrthéarmach a chumhdach le líne chreidmheasa. Dá bhrí sin, rinne an Coimisiún comparáid idir méid na línte creidmheasa a bhí ar fáil do na cuideachtaí comhoibríocha le linn na tréimhse imscrúdúcháin agus méid an mhaoinithe ghearrthéarmaigh a d’úsáid na cuideachtaí sin le linn na tréimhse céanna chun a fháil amach ar cumhdaíodh gach maoiniú gearrthéarmach le líne chreidmheasa. I gcás inar mhó méid an mhaoinithe ghearrthéarmaigh ná uasteorainn na líne creidmheasa, mhéadaigh an Coimisiún méid na líne creidmheasa a bhí ann cheana faoin méid a úsáideann na táirgeoirí onnmhairiúcháin iarbhír os cionn uasteorainn na líne creidmheasa sin.

(533)

Sna gnáthdhálaí margaidh, bheadh línte creidmheasa faoi réir táille ‘socrúcháin’ nó “gealltanais’ mar a thugtar orthu chun cúiteamh a dhéanamh as costais agus rioscaí an bhainc tráth oscailte na líne creidmheasa, chomh maith le táille athnuachana a ghearrtar ar bhonn bliantúil chun bailíocht na línte creidmheasa a athnuachan (181). Cumhdaítear leis na táillí sin costais riaracháin, amhail an costas a bhaineann leis an iarratas a phróiseáil, agus seiceálacha slándála a dhéanamh, chomh maith leis an gcostas a eascraíonn as na ceanglais stuamachta a fhorchuirtear ar bhainc, ós rud é go ndéanann an caipiteal arna ghealladh faoi líne chreidmheasa laghdú ar chóimheasa caipitil an bhainc, rud nach mór dó a choinneáil ar bun chun a áirithiú go mbeidh sé cosanta ar rioscaí sistéamacha. Shuigh an Coimisiún, áfach, gur thairbhigh na grúpaí cuideachtaí sampláilte uile de línte creidmheasa a soláthraíodh saor in aisce. Dá bhrí sin, tugadh sochar do na grúpaí cuideachtaí a imscrúdaíodh de réir bhrí Airteagal 6(d) den bhun-Rialachán.

(534)