Cás C‑261/22

Procuratore generale presso la Corte di appello di Bologna

(iarraidh ar réamhrialú ón Corte suprema di cassazione)

Breithiúnas na Cúirte (an Mór-Dhlísheomra) an 21 Nollaig 2023

(Tarchur chun réamhrialú – Comhar breithiúnach in ábhair choiriúla – Barántas gabhála Eorpach – Cinneadh Réime 2002/584/JAI – Airteagal 1(3) – Airteagal 15(2) – Nós imeachta um thabhairt suas idir na Ballstáit – Forais maidir le neamhfhorghníomhú – Cairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh – Airteagal 7 – Meas ar an saol príobháideach agus ar shaol an teaghlaigh – Airteagal 24 (2) agus (3) – Leas an linbh a chur san áireamh – Ceart gach linbh caidreamh pearsanta agus teagmháil dhíreach a choinneáil leis an mbeirt tuismitheoirí ar bhonn rialta – Máthair le leanaí óga ina gcónaí léi)

Ceisteanna a tharchuirtear chun réamhrialú – Nós imeachta brostaithe um réamhrialú – Coinníollacha – Imthosca lena dtugtar údar maith le próiseáil thapa – Gan líon suntasach daoine ná staideanna dlíthiúla a bhféadfadh baint a bheith acu leis na ceisteanna a tarchuireadh – Neamhchinnteacht maidir le hiarmhairtí an chinnidh lena gcuirtear deireadh leis na príomhimeachtaí maidir le coimeád leanaí an iarratasóra

(Reacht na Cúirte Breithiúnais, Airteagal 23a; Rialacha Nós Imeachta na Cúirte Breithiúnais, Airteagal 105(1))

(féach míreanna 28 go 30)
Comhar breithiúnach in ábhair choiriúla – Cinneadh Réime maidir leis an mbarántas gabhála Eorpach agus na nósanna imeachta um thabhairt suas idir na Ballstáit – Daoine ciontaithe nó amhrasta a thabhairt suas do na húdaráis bhreithiúnacha eisiúna – Oibleagáid cearta agus prionsabail bhunúsacha dlí a urramú – Ceart chun meas ar shaol príobháideach agus ar shaol an teaghlaigh – Oibleagáid leas an linbh a chur san áireamh – Easnaimh shistéamacha nó ghinearálaithe maidir le coinníollacha coinneála máithreacha leanaí óga agus maidir le cúram a thabhairt do na leanaí sin sa Bhallstát eisiúna – Fíorú ag an údarás breithiúnach forghníomhaitheach – Raon feidhme

(An chéad fhomhír d'Airteagal. 4(3) CAE; Cairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, Airteagail 7 agus 24(2) agus (3); Cinneadh Réime 2002/584 ón gComhairle, arna leasú le Cinneadh Réime 2009/299, Airteagal 1(2) agus (3))

(féach míreanna 38 go 46, 52, 53, 55, 57 agus an chuid oibríochtúil)

Achoimre

I mí an Mheithimh 2020, d’eisigh údaráis na Beilge Barántas Gabhála Eorpach (BGE) i gcoinne GN chun críche pianbhreith phríosúin a fhorghníomhú as cionta gáinneála ar dhaoine agus éascú na hinimirce neamhdhleathaí, a rinneadh in 2016 agus 2017.

An 2 Meán Fómhair 2021, gabhadh GN in Bologna (an Iodáil). Ag an am a gabhadh í, bhí sí ag iompar clainne agus bhí a mac faoi bhun trí bliana d’aois a bhí ina gcónaí léi in éineacht léi. I bhfianaise a cháis, d’iarr Corte d’appello di Bologna (an Chúirt Achomhairc Bologna, an Iodáil), gan rath, ar údaráis na Beilge faisnéis a chur ar fáil dó maidir le, go háirithe, na modhanna forfheidhmithe sa Bheilg a bhaineann leis na pionóis a fhorchuirtear ar mháithreacha atá ina gcónaí lena leanaí mionaoiseacha, agus na bearta atá beartaithe maidir leis na leanaí sin.

Le breithiúnas an 15 Deireadh Fómhair 2021, dhiúltaigh an chúirt sin GN a thabhairt suas ar an bhforas nach raibh aon chinnteacht ann, in éagmais freagra shásúil ar an iarraidh sin ar fhaisnéis, go mbeadh córas coinneála ag dlí na Beilge lena gcosnaítear cearta máithreacha agus a leanaí óga a mhéid is inchomparáide leis an méid atá i bhfeidhm san Iodáil.

Ag éisteacht le hachomharc i gcoinne an chinnidh diúltaithe sin, chinn Corte suprema di cassazione (an Chúirt Achomhairc Uachtarach, an Iodáil), an chúirt a rinne an tarchur, nach bhforáiltear le forálacha dhlí na hIodáile atá i bhfeidhm ( 1 ) ná le Cinneadh Réime 2002/584 ( 2 ), mar fhoras chun forghníomhú BGE a dhiúltú, gurb é an duine iarrtha máthair leanaí óga atá ina gcónaí léi. Iarrann sé, áfach, an bhféadfaidh sé diúltú Barántas Gabhála Eorpach a fhorghníomhú ar an bhforas go bhféadfadh tabhairt suas máthair leanaí óga don Bhallstát eisiúna an bonn a bhaint dá ceart go n-urramófaí an saol príobháideach agus saol an teaghlaigh agus leas a leanaí, mar a chosnaítear, faoi seach, le hAirteagail 7 agus 24 den Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh (‘an Chairt’) ( 3 ).

Ina breithiúnas, chinn an Chúirt Bhreithiúnais, agus í ina suí mar Mhór-Dhlísheomra, go gcuireann Cinneadh Réime 2002/584 ( 4 ), arna léamh i bhfianaise na Cairte ( 5 ), cosc ar an údarás breithiúnach forghníomhaitheach diúltú an duine is ábhar do BGE a thabhairt suas ar an bhforas gurb é an duine sin máthair leanaí óga atá ina gcónaí léi, mura rud é, ar an gcéad dul síos, go bhfuil fianaise ag an údarás sin a léiríonn go bhfuil fíorbhaol ann go sárófar ceart bunúsach an duine sin go n-urramófaí saol príobháideach agus teaghlaigh an duine sin agus leas a leanaí mar gheall ar easnaimh shistéamacha nó ghinearálaithe i ndáil leis na coinníollacha a bhaineann le máithreacha leanaí óga a choinneáil agus cúram a thabhairt do na leanaí sin sa Bhallstát eisiúna, agus ar an dara dul síos, tá forais shubstaintiúla ann chun a chreidiúint, ag féachaint dá gcúinsí pearsanta, go mbeidh an baol sin ann do na daoine lena mbaineann de thoradh na gcoinníollacha sin.

Measúnú na Cúirte Breithiúnais

Ar dtús, cuireann an Chúirt Bhreithiúnais in iúl nach bhforáiltear i gCinneadh Réime 2002/584 don fhéidearthacht diúltú Barántas Gabhála Eorpach a fhorghníomhú ar an aon fhoras amháin gurb é an duine iarrtha máthair leanaí óga atá ina gcónaí léi. Ag féachaint do phrionsabal na muiníne frithpháirtí idir na Ballstáit, tá toimhde ann go bhfuil na coinníollacha maidir le máthair na leanaí sin a choinneáil agus aire a thabhairt do na leanaí sin sa Bhallstát a eisíonn BGE, go bhfuil siad oiriúnaithe do chás den sórt sin.

Mar sin féin, ní fhéadfaidh sé a bheith d’éifeacht ag Cinneadh Réime 2002/584 ( 6 ) go n-athrófaí an oibleagáid na cearta bunúsacha a ráthaítear leis an gCairt a urramú agus, go háirithe, na cearta sin a chumhdaítear in Airteagail 7 agus 24(2) agus (3) de. Dá bhrí sin, ar thaobh amháin, tá feidhm ag an oibleagáid leas an linbh a chur san áireamh i gcomhthéacs BGE arna eisiúint i leith máthair leanaí óga a bhfuil iarmhairtí suntasacha acu dóibh, fiú mura bhfuil na leanaí sin aici mar fhaighteoirí. Ar an taobh eile, tá sé de cheart ag gach leanbh caidreamh pearsanta agus teagmháil dhíreach a choinneáil ar bhonn rialta leis an mbeirt tuismitheoir, mura bhfuil sé sin contrártha lena leasanna, agus measúnú á dhéanamh ar na tuismitheoirí sin agus imthosca uile an cháis á gcur san áireamh. Thairis sin, is gné bhunúsach de shaol an teaghlaigh é go bhféadfadh tuismitheoir agus a leanbh a bheith le chéile.

Dá bhrí sin, féadfaidh an t-údarás breithiúnach forghníomhaitheach, ar bhonn eisceachtúil, staonadh ó ghníomhú ar BGE má tá fíorbhaol ann go sárófaí na cearta bunúsacha thuasluaite mar thoradh ar fhorghníomhú an BGE. Mar sin féin, mar gheall ar easpa cinnteachta ón údarás sin maidir le coinníollacha a bheith sa Bhallstát eisiúna atá inchomparáide leis na coinníollacha atá ann sa Bhallstát forghníomhaitheach maidir le máithreacha leanaí óga a choinneáil agus maidir leis na leanaí sin a thabhairt faoi chúram, ní féidir an riosca sin a mheas mar riosca bunaithe. Tá sé de cheangal ar an údarás sin a fhíorú, i gcomhthéacs measúnú dhá chéim, ar an gcéad dul síos, an bhfuil easnaimh shistéamacha nó ghinearálaithe ann maidir leis na coinníollacha sin sa Bhallstát eisiúna, nó easnaimh a bhaineann leis na coinníollacha sin agus a dhéanann difear níos sonraí do ghrúpa daoine atá inaitheanta go hoibiachtúil agus, ar an dara dul síos, an bhfuil forais shubstaintiúla ann chun a chreidiúint, mar gheall ar na coinníollacha sin agus ag féachaint dá n-imthosca pearsanta, go mbeidh fíorbhaol ann go sárófar a gcearta bunúsacha.

Má mheasann an t-údarás breithiúnach forghníomhaitheach nach bhfuil an fhaisnéis uile is gá aige chun cinneadh a dhéanamh maidir le tabhairt suas, ní mór dó a iarraidh ar an údarás breithiúnach eisiúna faisnéis bhreise a sholáthar agus ní mór don údarás breithiúnach eisiúna í a sholáthar. Ionas nach ndéanfar dochar d’fheidhmiú BGE, ní mór do na húdaráis sin comhoibriú go dílis ( 7 ).

Dá réir sin, is i gcás ina measann an t-údarás breithiúnach forghníomhaitheach, i bhfianaise na faisnéise atá ar fáil dó, lena n-áirítear an easpa ráthaíochtaí a d’fhéadfadh an t-údarás breithiúnach eisiúna a bheith ann, agus sa chás sin amháin, go bhféadfadh forghníomhú BGE fíorbhaol a chruthú go sárófar na cearta bunúsacha atá i gceist ag na daoine lena mbaineann, nach mór don údarás sin staonadh ó éifeacht a thabhairt don BGE sin.

( 1 ) Legge n. 69 — Disposizioni per conformare il diritto interno alle decisione quadro 2002/584/GAI del Consiglio, del 13 giugno 2002, relativa al mandato d’arresto europeo e alle procedure di Consegna tra Stati membri (Dlí Uimh. 69 lena leagtar síos forálacha maidir leis an dlí náisiúnta a thabhairt i gcomhréir le Cinneadh Réime 2002/584/JAI ón gComhairle an 13 Meitheamh 2002 maidir leis an mbarántas gabhála Eorpach agus na nósanna imeachta um thabhairt suas idir na Ballstáit), an 22 Aibreán 2005 (GURI Uimh. 98 an 29 Aibreán 2005, lch. 6), sa leagan decreto legislativo n. 10 (Foraithne Reachtach Uimh. 10) an 2 Feabhra 2021 (GURI Uimh. 30 an 5 Feabhra 2021), is infheidhme maidir leis na fíorais sna príomhimeachtaí.

( 2 ) Cinneadh Réime 2002/584/JAI ón gComhairle an 13 Meitheamh 2002 maidir leis an mbarántas gabhála Eorpach agus na nósanna imeachta um thabhairt suas idir Ballstáit (IO 2002 L 190, lch. 1), arna leasú le Cinneadh Réime 2009/299/JAI ón gComhairle an 26 Feabhra 2009 (2009 L 81, lch. 24) (‘Cinneadh Réime 2002/584’).

( 3 ) Baineann Airteagal 7 den Chairt leis an gceart maidir le hurraim ar an saol príobháideach agus ar shaol an teaghlaigh, agus foráiltear le hAirteagal 24(2) ‘i ngach gníomh a bhaineann le leanaí […] ní mór tús áite a thabhairt do leas an linbh’. Foráiltear le mír 3 den Airteagal sin ‘go mbeidh an ceart ag gach leanbh caidreamh pearsanta agus teagmháil dhíreach a choinneáil ar bhonn rialta leis an mbeirt tuismitheoirí, mura rud é go bhfuil sé sin contrártha lena leasanna’.

( 4 ) Airteagal 7 agus Airteagal 24(2) agus (3) den Chairt.

( 5 ) Airteagal 1(2) agus (3) den Chinneadh Réime sin.

( 6 ) Airteagal 1(3) den Chinneadh Réime sin.

( 7 ) Leagtar síos prionsabal an chomhair dhílis sa chéad fhomhír d’Airteagal 4(3) CAE.