Eagrán sealadach
BREITHIÚNAS NA CÚIRTE (an Chéad Dlísheomra)
10 Aibreán 2025 (*)
(Tarchur chun réamhrialú – Saoránacht an Aontais – Treoir 2004/38/CE – Ceart shaoránaigh an Aontais agus bhaill a dteaghlaigh gluaiseacht agus cónaí faoi shaoirse laistigh de chríocha na mBallstát – Airteagal 3 – Tairbhithe – Airteagal 2(2)(d) – Ball teaghlaigh – Gaol díreach i líne shinsearach páirtnéir saoránaigh den Aontas atá i gcleithiúnas ar an saoránach sin den Aontas agus/nó ar an bpáirtnéir sin – Measúnú ar an gcoinníoll maidir le bheith ‘cleithiúnaí’ – Dáta ábhartha chun cleithiúnas ábhartha a chinneadh – Airteagal 10 – Coinníollacha maidir le cárta cónaithe a eisiúint – Cineál dearbhaitheach cárta cónaithe – Iarratas ar chárta cónaithe a chur isteach sa Bhallstát óstach roinnt blianta tar éis an tír thionscnaimh a fhágáil – Éifeacht staide cónaithe neamhdhleathaí faoin reachtaíocht náisiúnta a bhaineann le measúnú ar an gcoinníoll maidir le bheith ‘cleithiúnaí’)
I gCás C‑607/21,
IARRAIDH ar réamhrialú de bhun Airteagal 267 CFAE, ón Conseil d’État (an Chomhairle Stáit, an Bheilg), trí bhreith an 14 Meán Fómhair 2021, a fuarthas ag an gCúirt an 30 Meán Fómhair 2021, sna himeachtaí
XXX
v
État belge,
tugann AN CHÚIRT (an Chéad Dlísheomra),
agus í comhdhéanta mar seo a leanas: K. Lenaerts, Uachtarán na Cúirte, ag gníomhú dó mar Uachtarán an Chéad Dlísheomra, T. von Danwitz, Leas-Uachtarán na Cúirte, ag gníomhú dó mar Bhreitheamh den Chéad Dlísheomra, A. Kumin (Rapóirtéir), M. Gavalec agus I. Ziemele, Breithiúna,
Abhcóide Ginearálta: T. Ćapeta,
Cláraitheoir: M. Siekierzyńska, Riarthóir,
ag féachaint don chuid i scríbhinn den nós imeachta agus i dtaca le héisteacht an 13 Meitheamh 2024,
tar éis breithniú a dhéanamh ar na barúlacha arna dtíolacadh thar ceann na bpáirtithe seo a leanas:
– XXX, ag S. Janssens agus P. Vanwelde, avocats,
– Rialtas na Beilge, ag M. Jacobs, C. Pochet agus M. Van Regemorter, i gcáil Gníomhairí, le cúnamh ó E. Derriks agus K. de Haes, avocats,
– Rialtas na Seice, ag A. Edelmannová, M. Smolek agus J. Vláčil, i gcáil Gníomhairí,
– Rialtas na Danmhairge, ag M. Jespersen, V. Pasternak Jørgensen, M. Søndahl Wolff agus Y. T. Thyregod Kollberg, i gcáil Gníomhairí,
– Rialtas na Gearmáine, ag J. Möller agus R. Kanitz, i gcáil Gníomhairí,
– an Coimisiún Eorpach, ag A. Azéma, F. Blanc agus E. Montaguti, i gcáil Gníomhairí,
tar éis éisteacht le Tuairim an Abhcóide Ghinearálta ag éisteacht an 19 Meán Fómhair 2024,
an Breithiúnas seo a leanas:
Breithiúnas
1 Baineann an iarraidh ar réamhrialú le léiriú Airteagal 2(2)(d) de Threoir 2004/38/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 29 Aibreán 2004 maidir leis an gceart atá ag saoránaigh den Aontas agus a mbaill teaghlaigh gluaiseacht agus cónaí faoi shaoirse ar chríoch na mBallstát lena leasaítear Rialachán (CEE) Uimh. 1612/68 agus lena n‑aisghairtear Treoracha 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE agus 93/96/CEE (IO 2004 L 158, lch. 77, agus ceartúcháin IO 2004 L 229, lch. 35, IO 2005 L 197, lch. 34, agus IO 2007 L 204, lch. 28).
2 Rinneadh an iarraidh seo in imeachtaí idir XXX agus État belge (Stát na Beilge) maidir le diúltú d’iarratas ar chárta cónaithe a cuireadh isteach mar bhall teaghlaigh saoránaigh den Aontas.
An dlí lena mbaineann
Dlí an Aontais Eorpaigh
3 De réir aithrisí 5, 10, 13, 14, 17 agus 18 de Threoir 2004/38:
‘(5) Chun go bhfeidhmeofaí faoi choinníollacha oibiachtúla na saoirse agus na dínite, ba cheart an ceart atá ag saoránaigh uile an Aontais gluaiseacht agus cónaí faoi shaoirse ar chríoch na mBallstát a dheonú freisin do bhaill a dteaghlaigh, is cuma cén náisiúntacht atá acu. Chun críocha na Treorach seo, ba cheart a áireamh sa sainmhíniú ar ‘bhall teaghlaigh’ an páirtnéir cláraithe má chaitear i reachtaíocht an Bhallstáit óstaigh le páirtnéireacht chláraithe mar pháirtnéireacht atá coibhéiseach le pósadh.
[...]
(10) Mar sin féin, ba cheart nach mbeadh daoine a fheidhmíonn a gceart cónaithe ina n‑ualach míréasúnta ar chóras cúnaimh shóisialta an Bhallstáit óstaigh le linn tréimhse cónaithe tosaigh. Dá bhrí sin, ba cheart ceart cónaithe shaoránaigh an Aontais agus a mbaill teaghlaigh ar feadh tréimhsí is faide ná 3 mhí a bheith faoi réir coinníollacha áirithe.
[...]
(13) Ba cheart an ceanglas maidir le cárta cónaithe a bheith srianta do bhaill teaghlaigh shaoránaigh an Aontais nach náisiúnaigh de Bhallstát iad do thréimhsí cónaithe is faide ná 3 mhí.
(14) Ba cheart na doiciméid tacaíochta arna n‑éileamh ag na húdaráis inniúla i dtaca le teastas cláraithe nó cárta cónaithe a eisiúint a bheith sonraithe go cuimsitheach chun cleachtais nó léirmhínithe riaracháin atá éagsúil ó chéile a sheachaint arb éard iad constaic mhíchuí ar an gceart cónaithe a bheith á fheidhmiú ag saoránaigh an Aontais agus ag baill a dteaghlaigh.
[...]
(17) Le buanchónaí a bheith á theachtadh ag saoránaigh an Aontais a bhfuil rogha déanta acu lonnú go fadtréimhseach sa Bhallstát óstach, neartófaí an bhraistint saoránacht an Aontais a bheith acu agus is príomhghné é de chomhtháthú sóisialta a spreagadh, ar ceann de bhunchuspóirí an Aontais é. Ba cheart, dá bhrí sin, ceart buanchónaithe a leagan síos do shaoránaigh uile an Aontais agus baill a dteaghlaigh a bhfuil cónaí orthu sa Bhallstát óstach i gcomhréir leis na coinníollacha arna leagan síos sa Treoir seo le linn tréimhse leanúnach 5 bliana gan bheith faoi réir beart díbeartha.
(18) Chun bheith ina fhíormheán le haghaidh lánpháirtiú i sochaí an Bhallstáit óstaigh ina bhfuil cónaí ar an saoránach den Aontas, níor cheart an ceart buanchónaithe, a luaithe a fhaightear é, a bheith faoi réir aon choinníollacha.’
[Aistriúchán neamhoifigiúil]
4 Foráiltear le hAirteagal 2 den Treoir sin:
‘Chun críocha na Treorach seo, tá feidhm ag na sainmhínithe seo a leanas:
[...]
(2) ciallaíonn “ball teaghlaigh”:
[...]
(b) páirtnéir a bhfuil saoránach den Aontas dulta i mbun páirtnéireacht chláraithe leis, ar bhonn reachtaíocht Ballstáit, más ionann páirtnéireacht chláraithe agus pósadh faoi reachtaíocht an Bhallstáit óstaigh agus i gcomhréir leis na coinníollacha a leagtar síos i reachtaíocht ábhartha an Bhallstáit óstaigh;
[...]
(d) gaolta díreacha cleithiúnacha sa líne shinsearach agus gaolta díreacha cleithiúnacha de chuid an chéile nó an pháirtnéara mar a shainítear i bpointe (b);
3) ciallaíonn ‘Ballstát óstach’: an Ballstát a ngluaiseann saoránach den Aontas chuige chun a cheart nó a ceart chun gluaiseacht agus cónaí faoi shaoirse a fheidhmiú.’
[Aistriúchán neamhoifigiúil]
5 Foráiltear le hAirteagal 3 den Treoir sin an méid seo a leanas:
‘1. Beidh feidhm ag an Treoir seo maidir le gach saoránach den Aontas a bhogann go Ballstát eile seachas an Ballstát ar náisiúnach de é nó atá ina gcónaí ann, agus maidir le baill dá dteaghlaigh mar a shainmhínítear in Airteagal 2(2) a ghabhann leo nó a théann in éineacht leo.’
2. Gan dochar d’aon cheart chun saorghluaiseachta agus cónaithe, a d’fhéadfadh a bheith ag na daoine lena mbaineann ina gceart féin, déanfaidh an Ballstát óstach, i gcomhréir lena reachtaíocht náisiúnta, dul isteach agus cónaí a éascú do na daoine seo a leanas:
(a) aon bhaill eile teaghlaigh, gan beann ar a náisiúntacht, nach dtagann faoin sainmhíniú i bpointe 2 d’Airteagal 2 agus ar daoine iad, sa tír as ar tháinig siad, atá ina gcleithiúnaithe ar shaoránach an Aontais a bhfuil an príomhcheart cónaithe aige nó ina mbaill dá theaghlach, nó i gcás ina n‑éilítear go dian, le forais thromchúiseacha sláinte, cúram pearsanta an bhaill teaghlaigh a bheith á dhéanamh ag saoránach an Aontais;
[...]’
[Aistriúchán neamhoifigiúil]
6 Foráiltear don mhéid seo a leanas in Airteagal 7(1) agus (2) den Treoir sin:
‘1. Beidh ceart cónaithe ag gach saoránach den Aontas ar chríoch Bhallstáit eile ar feadh tréimhse níos faide ná 3 mhí más rud é:
(a) go bhfuil sé ina oibrí nó ina dhuine féinfhostaithe sa Bhallstát óstach; nó
(b) go bhfuil acmhainní leordhóthanacha aige dó féin agus dá bhaill teaghlaigh gan bheith ina ualach ar chóras cúnaimh shóisialta an Bhallstáit óstaigh le linn a thréimhse chónaithe agus cumhdach cuimsitheach árachais breoiteachta a bheith aige sa Bhallstát óstach, [...] nó
(c) go bhfuil sé cláraithe i mbunaíocht phríobháideach nó phoiblí, atá creidiúnaithe nó maoinithe ag an mBallstát óstach ar bhonn a reachtaíochta nó a chleachtais riaracháin, chun na críche príomha cúrsa staidéir a leanúint, lena n‑áirítear gairmoiliúint; agus
go bhfuil cumhdach cuimsitheach árachais breoiteachta aige sa Bhallstát óstach agus go n‑áiritheoidh sé don údarás náisiúnta ábhartha, trí bhíthin dearbhú nó trí cibé modh coibhéiseach a roghnóidh sé, go bhfuil acmhainní leordhóthanacha aige dó féin agus dá bhaill teaghlaigh le nach mbeidh sé ina ualach ar chóras cúnaimh shóisialta an Bhallstáit óstaigh le linn a thréimhse chónaithe; nó
(d) gur ball teaghlaigh é atá in éineacht le saoránach de chuid an Aontais nó ag bualadh leis, agus go gcomhlíonann an saoránach sin na coinníollacha dá dtagraítear i míreanna (a), (b) nó (c).’
2. Leathnófar an ceart cónaithe dá bhforáiltear i mír 1 chuig baill teaghlaigh nach náisiúnaigh de Bhallstát iad, a bheidh in éineacht leis an saoránach den Aontas sa Bhallstát óstach nó ag dul in éineacht leis, ar choinníoll go gcomhlíonann an saoránach sin den Aontas na coinníollacha dá dtagraítear i míreanna 1(a), (b) nó (c).’
[Aistriúchán neamhoifigiúil]
7 De réir Airteagal 9(1) agus (2) den Treoir sin:
‘1. Eiseoidh na Ballstáit cárta cónaithe do bhaill teaghlaigh saoránaigh den Aontas nach náisiúnaigh de Bhallstát iad i gcás inar faide ná 3 mhí an tréimhse chónaithe atá beartaithe.
2. Ní bheidh an teorainn ama chun iarratas a dhéanamh ar chárta cónaithe níos lú ná 3 mhí ón dáta teachta.’
[Aistriúchán neamhoifigiúil]
8 In Airteagal 10 den Treoir sin sonraítear an méid seo a leanas:
‘1. Tabharfar fianaise ar cheart cónaithe bhaill teaghlaigh saoránaigh den Aontas nach náisiúnaigh de Bhallstát iad trí dhoiciméad a eisiúint dá ngairtear “Cárta cónaithe baill teaghlaigh saoránaigh den Aontas” tráth nach déanaí ná 6 mhí ón dáta a ndéanann siad an t‑iarratas a thíolacadh. Eiseofar deimhniú iarratais don chárta cónaithe láithreach.
2. Chun go n‑eiseofar an cárta cónaithe, ceanglóidh na Ballstáit go dtíolacfar na doiciméid seo a leanas:
(a) pas atá bailí;
(b) doiciméad a fhianaíonn go bhfuil gaol teaghlaigh nó páirtnéireacht chláraithe ann;
(c) an teastas cláraithe, nó, mura mbeidh córas cláraithe ann, aon chruthúnas eile go bhfuil saoránach an Aontais a bhfuil siad á thionlacan nó ag bualadh leis ag cónaí sa Bhallstát óstach;
(d) sna cásanna a thagann faoi phointe (c) agus (d) d’Airteagal 2(2), fianaise dhoiciméadach go bhfuil na coinníollacha a leagtar síos ann á gcomhlíonadh;
[...]’
[Aistriúchán neamhoifigiúil]
9 Foráiltear an méid seo a leanas in Airteagal 14(2) de Threoir 2004/38:
‘Tá ceart cónaithe ag saoránaigh an Aontais agus ag baill dá dteaghlaigh dá bhforáiltear in Airteagail 7, 12 agus 13 fad a chomhlíonann siad na coinníollacha atá leagtha amach sna hAirteagail sin.
I gcásanna sonracha ina bhfuil amhras réasúnach ann i dtaobh an gcomhlíonann saoránach den Aontas nó a bhaill teaghlaigh na coinníollacha a leagtar amach in Airteagail 7, 12 agus 13, féadfaidh na Ballstáit a fhíorú an gcomhlíontar na coinníollacha sin. Ní dhéanfar an fíorú sin go córasach.’
[Aistriúchán neamhoifigiúil]
10 De réir Airteagal 15(1) den Treoir sin:
‘Beidh feidhm de réir analaí ag na nósanna imeachta dá bhforáiltear le hAirteagal 30 agus le hAirteagal 31 maidir le gach cinneadh lena gcuirtear srian ar shaorghluaiseacht shaoránaigh an Aontais agus bhaill a dteaghlaigh ar fhorais seachas an beartas poiblí, an tslándáil phoiblí nó an tsláinte phoiblí.’
[Aistriúchán neamhoifigiúil]
11 Foráiltear le hAirteagal 16(1) agus (2) den Treoir sin:
‘1. Beidh ceart buanchónaithe ag saoránaigh den Aontas a bhfuil cónaí orthu go dleathach ar feadh tréimhse leanúnach 5 bliana sa Bhallstát óstach. Ní bheidh an ceart sin faoi réir na gcoinníollacha dá bhforáiltear i gCaibidil III.
2. Beidh feidhm ag mír 1 freisin maidir le baill teaghlaigh nach náisiúnaigh de Bhallstát iad agus a bhfuil cónaí dlíthiúil orthu leis an saoránach den Aontas sa Bhallstát óstach ar feadh tréimhse leanúnach 5 bliana.’
[Aistriúchán neamhoifigiúil]
Dlí na Beilge
12 Foráiltear le hAirteagal 40a de Loi sur l’accès au territoire, le séjour, l’établissement et l’éloignement des étrangers (an Dlí maidir le rochtain ar chríoch, ar chónaí, ar bhunaíocht agus ar aistriú náisiúnach eachtrach) an 15 Nollaig 1980 (Moniteur belge an 31 Nollaig 1980, lch. 14584), sa leagan is infheidhme maidir leis na fíorais sna príomhimeachtaí (‘Dlí an 15 Nollaig 1980’):
‘§1. Gan dochar d’fhorálacha níos fabhraí atá i ndlíthe Eorpacha nó i rialacháin Eorpacha ar féidir le baill teaghlaigh an tsaoránaigh den Aontas brath orthu, beidh feidhm ag na forálacha seo a leanas maidir leo.
§2. Measfar gur baill teaghlaigh le saoránach den Aontas iad seo a leanas:
[...]
4° na gaolta sa líne shinsearach agus na gaolta i líne shinsearach a chéile nó a céile nó dá pháirtnéir dá dtagraítear i [pointí] 1° nó 2°, atá cleithiúnaí orthu, atá in éineacht leo nó in éineacht leo;
[...]’
An díospóid sna príomhimeachtaí agus na ceisteanna a tharchuirtear le haghaidh réamhrialú
13 Is í XXX, de náisiúntacht Mharacó, máthair náisiúnaigh Bheilgigh a bhfuil cónaí uirthi sa Bheilg in éineacht lena pháirtnéir N.E.K., ar náisiúnach de chuid na hÍsiltíre í agus a rinne dearbhú comhchónaithe le mac XXX os comhair chláraitheoir sibhialta Anderlecht (an Bheilg) an 11 Feabhra 2005.
14 Tháinig XXX isteach i gcríoch na Beilge an 25 Iúil 2011, agus pas air ar a bhfuil víosa arna eisiúint ag údaráis na hÍsiltíre, a bhí bailí go dtí an 14 Deireadh Fómhair 2011.
15 An 21 Meán Fómhair 2011, chuir sí iarratas ar chárta cónaithe faoi bhráid údaráis na Beilge mar ghaol cleithiúnach díreach i líne shinsearach a mic.
16 Dhiúltaigh Stát na Beilge don iarratas sin ar an bhforas, tar éis leasú, nach ndearnadh foráil a thuilleadh i reachtaíocht na Beilge d’athaontú teaghlaigh do ghaolta díreacha i líne shinsearach daoine a bhfuil náisiúntacht Bheilgeach acu.
17 An 26 Meitheamh 2015, chuir XXX an dara hiarratas ar chárta cónaithe isteach, ach an uair seo mar bhall teaghlaigh le N.E.K.
18 Is léir ó na doiciméid os comhair na Cúirte gur dhiúltaigh Stát na Beilge don iarratas sin ar an bhforas, ar an gcéad dul síos, nár chuir XXX fianaise ar fáil go raibh acmhainní leordhóthanacha ag na baill teaghlaigh a bhí á gcomhcheangal chun tacú léi agus, ar an dara dul síos, go raibh na doiciméid a tugadh ar aird chun a léiriú go bhfuil gaol cleithiúnais reatha idir XXX agus na baill teaghlaigh sin ró-shean le cur san áireamh. Bhí ordú ag gabháil leis an diúltú sin chun críoch na Beilge a fhágáil. Thairis sin, le breithiúnas an 14 Aibreán 2016, dheimhnigh an Conseil du contentieux des étrangers (an Chomhairle um Imeachtaí Tearmainn agus Inimirce, an Bheilg), ag brath ar an gcéad cheann de na forais sin amháin, an diúltú sin agus an t‑ordú sin chun críoch na Beilge a fhágáil.
19 An 9 Samhain 2017, chuir XXX an tríú hiarratas ar chárta cónaithe isteach, ag brath arís ar a stádas mar bhall teaghlaigh N.E.K.
20 Dhiúltaigh Stát na Beilge don iarratas sin freisin, a bhí ag brath, i ndáil leis sin, inter alia, ar an dara ceann de na forais dá dtagraítear i mír 18 den bhreithiúnas seo. Go deimhin, na doiciméid a tugadh ar aird mar chruthúnas ar easpa acmhainne XXX, is ó 2011 a chuaigh siad i bhfeidhm. Ar an gcaoi chéanna, bhain na doiciméid a táirgeadh mar chruthúnas ar an gcúnamh airgeadais arna sholáthar ag an teaghlach a uamadh leis na blianta 2010 agus 2011. Dá bhrí sin, bhí na doiciméid sin go léir ró-shean chun a shuí gur thacaigh an teaghlach sin le XXX ina tír thionscnaimh sular cuireadh isteach an t‑iarratas sin.
21 Le breithiúnas an 30 Lúnasa 2019, dhiúltaigh Conseil du contentieux des étrangers (an Chomhairle um Imeachtaí Tearmainn agus Inimirce) don chaingean a thionscain XXX i gcoinne dhiúltú an iarratais sin, ag brath go háirithe ar na soiléirithe a thug an Chúirt ina breithiúnas an 9 Eanáir 2007, Jia (C‑1/05, EU:C:2007:1), maidir leis an gcoincheap ‘cleithiúnaí’. De réir na cúirte náisiúnta sin, ní mór don ghaol díreach sa líne shinsearach a léiriú go raibh sé nó sí i gcleithiúnas ar an saoránach den Aontas sa tír as a dtagann sé, tráth a rinne sé iarratas ar bhallraíocht an tsaoránaigh sin. Dá bhrí sin, ní leor é, chun a chinneadh go bhfuil an gaol sin sa líne shinsearach ag brath ar an mball teaghlaigh atá á uamadh, go bhfuil acmhainní leordhóthanacha ag an mball teaghlaigh sin nó go bhfuil sé nó sí ina chónaí leis an ngaol sin sa líne shinsearach. Ní mór don ghaol díreach sa líne shinsearach a shuíomh go raibh gá le tacaíocht ábhartha ón mball teaghlaigh atá á uamadh dó nó di tráth a iarratais ar chárta cónaithe. Is gnách go gcruthaíonn na doiciméid a chuir XXX ar fáil mar chruthúnas ar a heaspa acmhainní nó ar chúnamh airgeadais an teaghlaigh a bheith á uamadh go raibh a spleáchas airgeadais líomhnaithe ar an teaghlach á nascadh in 2010 agus 2011, cé gur cuireadh an t‑iarratas ar chárta cónaithe isteach an 9 Samhain 2017, is é sin le rá, 6 bliana nó 7 mbliana ina dhiaidh sin. Dá bhrí sin, tá na doiciméid sin ró-shean chun a shuí go raibh XXX i gcleithiúnas an teaghlaigh a uamadh ar dháta an iarratais sin.
22 Thug XXX caingean os comhair an Conseil d’État (an Chomhairle Stáit, an Bheilg), arb í an chúirt a rinne an tarchur í, ag iarraidh breithiúnas an 30 Lúnasa 2019 a chur ar ceal. Mar thaca lena caingean, áitíonn XXX, go háirithe, go ndéanann an breithiúnas sin neamhaird ar an gcoincheap ‘cleithiúnaí’ de réir bhrí Airteagal 2(2)(d) de Threoir 2004/38, chomh maith le hAirteagal 7(2) agus Airteagal 10(2)(d) di.
23 Tugann an chúirt a rinne an tarchur dá haire nach gceadaítear le léiriú na Cúirte ar an gcoincheap sin a chinneadh an bhfuil feidhm aige i gcás, ar thaobh amháin, ina raibh an duine a bhfuil iarratas á dhéanamh aige ar cheart cónaithe ar chríoch an Bhallstáit ina bhfuil an saoránach den Aontas bunaithe cheana féin le blianta fada agus, ar an taobh eile, go raibh roinnt iarratas ar chárta cónaithe curtha isteach cheana féin ag an duine sin, ó tháinig sé go dtí an chríoch sin, nár comhlíonadh go rathúil. Iarrann an chúirt sin, i gcás den sórt sin, le linn scrúdú a dhéanamh ar iarratas nua ar chárta cónaithe, ar cheart measúnú a dhéanamh ar an gceanglas go mbeadh an ball teaghlaigh ‘cleithiúnach’ tríd an staid a bhí ann ar dháta chur isteach an iarratais nua sin a chur san áireamh nó, os a choinne sin, tríd an staid roimh an iarratas sin a chur san áireamh, eadhon an staid a bhí ann sa tír thionscnaimh sular tháinig an duine sin isteach sa saoránach den Aontas i gcríoch an Bhallstáit óstaigh.
24 Is sa chomhthéacs sin a chinn an Conseil d’État (an Chomhairle Stáit) bac a chur ar na himeachtaí agus na ceisteanna seo a leanas a tharchur chuig an gCúirt Bhreithiúnais le haghaidh réamhrialú:
‘(1) I gcomhthéacs an scrúdaithe ar choincheap an chleithiúnaigh de réir bhrí Airteagal 2(2)(d) den [Treoir Shaoránachta], ar cheart cás iarratasóra atá i gcríoch an Stáit ina bhfuil an t‑urraitheoir bunaithe cheana féin a chur san áireamh?
(2) Más freagra dearfach a thabharfar ar an gcéad cheist, ar chóir caitheamh le hiarratasóir atá i gcríoch an Stáit sin go dleathach ar bhealach éagsúil le hiarratasóir atá ann go neamhdhleathach?
(3) An bhfuil Airteagal 2(2)(d) den [Treoir Shaoránachta] le léiriú sa chaoi, ionas go meastar duine mar chleithiúnaí agus teacht faoi réir an tsainmhínithe de “ball teaghlaigh” dá dtagraítear san fhoráil sin, is féidir le gaol díreach sa líne shinsearach brath ar shuíomh fíorúil cleithiúnais shaolta sa tír thionscnaimh arna bhunú le doiciméid ar eisíodh iad, tráth thaisceadh an iarratais ar chárta cónaithe mar bhall teaghlaigh shaoránach an Aontais, roinnt blianta roimhe sin, ar bhonn nár tharla imeacht ón tír thionscnaimh agus taisceadh an iarratais ar chárta cónaithe sa Bhallstát óstach ag an am céanna?
(4) Más freagra diúltach a thabharfar ar an tríú ceist, cad iad na critéir chun measúnú a dhéanamh ar staid cleithiúnais shaolta iarratasóra atá ag iarraidh dul isteach i saoránach Eorpach nó a pháirtnéir, mar ghaol sa líne shinsearach, gan bheith in ann cead cónaithe a fháil ar bhonn iarratas arna thaisceadh díreach tar éis dó imeacht ón tír thionscnaimh?’
Nós imeachta os comhair na Cúirte Breithiúnais
25 Le cinneadh ó Uachtarán na Cúirte an 28 Deireadh Fómhair 2022, cuireadh bac ar na himeachtaí sa chás seo, de bhun Airteagal 55(1)(b) de Rialacha Nós Imeachta na Cúirte Breithiúnais, ar feitheamh an chinnidh chríochnaithigh i gCás C‑488/21.
26 Tar éis breithiúnas an 21 Nollaig 2023, Chief Appeals Officer agus páirtithe eile (C‑488/21, EU:C:2023:1013) a thabhairt, sheol an Chúirt cóip den bhreithiúnas sin chuig an gcúirt a rinne an tarchur sa chás seo agus d’iarr sí uirthi, i bhfianaise an bhreithiúnais sin, ar mhian léi a ceisteanna a tarchuireadh le haghaidh réamhrialú a choinneáil nó a tharraingt siar. I litir dar dáta an 19 Eanáir 2024, d’fhreagair an chúirt sin don Chúirt gur mhian léi a ceisteanna go léir a choinneáil.
Breithniú ar na ceisteanna a tharchuirtear le haghaidh réamhrialú
An chéad cheist agus an tríú ceist
27 Leis an gcéad cheist agus leis an tríú ceist, ar cheart iad a scrúdú le chéile, iarrann an chúirt a rinne an tarchur, go bunúsach, an gá Airteagal 2(2)(d) de Threoir 2004/38 a léiriú sa chaoi, chun a chinneadh an bhfuil an gaol díreach i líne shinsearach páirtí saoránaigh den Aontas ag brath ar an saoránach sin de chuid an Aontais agus/nó ar an bpáirtí sin, nach mór don údarás inniúil náisiúnta staid an ghaoil sin a chur san áireamh sa líne shinsearach ina thír thionscnaimh ar an dáta a d’fhág sé an tír sin agus ar tháinig sé isteach sa Bhallstát óstach, i gcás inarb iomchuí ar bhonn doiciméad a eisíodh roimh an dáta sin, nó ar bhonn staid an ghaoil sin sa líne shinsearach sa Bhallstát sin ar an dáta a tíolacadh iarratas ar chárta cónaithe, má tá roinnt blianta caite idir an dá dháta sin.
28 Mar réamhphointe, ba cheart a thabhairt faoi deara, le linn na n‑imeachtaí os comhair na Cúirte, gur chuir Rialtas na Gearmáine amhras in iúl maidir le hinfheidhmeacht Threoir 2004/38 i gcás ina dtagann náisiúnach tríú tír, amhail XXX, le páirtnéir a mic, saoránaigh an Aontais araon, i mBallstát ar náisiúnach de an mac, ach ní lena pháirtnéir.
29 I ndáil leis sin, ba cheart a mheabhrú, faoi Airteagal 3(1) di, go mbeidh feidhm ag an Treoir sin maidir le gach saoránach den Aontas a bhogann go Ballstát nó a chónaíonn i mBallstát seachas an Ballstát ar náisiúnach de iad, agus maidir lena mbaill teaghlaigh, mar a shainmhínítear in Airteagal 2(2) den Treoir sin, a ghabhann leo nó a thagann leo.
30 Foráiltear le hAirteagal 2(2)(d) den Treoir chéanna, chun críocha chur i bhfeidhm na Treorach sin, nach mór ‘gaoil dhíreacha cleithiúnacha sa líne shinsearach agus gaolta an chéile nó an pháirtnéir mar a shainmhínítear i bpointe (b)’ a mheas mar bhaill teaghlaigh.
31 Dá bhrí sin, de réir Airteagal 2(2)(d), arna léamh i gcomhar le hAirteagal 3(1) de Threoir 2004/38, ní mór a mheas, chun críocha chur i bhfeidhm na gceart a ráthaítear leis an Treoir sin, go háirithe ceart cónaithe ar feadh níos mó ná 3 mhí dá bhforáiltear in Airteagal 7(2) den Treoir sin, gur baill teaghlaigh saoránaigh de chuid an Aontais iad, chun críocha chur i bhfeidhm na gceart a ráthaítear leis an Treoir sin, go háirithe ceart cónaithe ar feadh níos mó ná trí mhí dá bhforáiltear in Airteagal 7(2) den Treoir sin, ar choinníoll go gcomhlíonann an pháirtnéireacht chláraithe na critéir dá dtagraítear in Airteagal 2(2)(b) den Treoir chéanna.
32 Sa chás atá idir lámha, is cosúil go dtosaíonn an chúirt a rinne an tarchur ar an mbonn gurb ionann an dearbhú comhchónaithe, a rinne mac XXX agus N.E.K. in 2005 os comhair chláraitheoir sibhialta Anderlecht, agus conclúid na páirtnéireachta, faoi dhlí na Beilge, a chomhlíonann coinníollacha Airteagal 2(2)(b) de Threoir 2004/38.
33 Dá bhrí sin, a mhéid a bhaineann le XXX, tá gaol díreach páirtí de chuid saoránaigh den Aontas a bhfuil cónaí air i mBallstát seachas an Ballstát ar náisiúnach de í in ann a léiriú gur cleithiúnaí den teaghlach í atá ag teacht le chéile, de réir bhrí Airteagal 2(2)(d) de Threoir 2004/38, féadfaidh sí leas a bhaint as na cearta a ráthaítear leis an Treoir sin agus, go háirithe, as ceart cónaithe ar feadh níos mó ná 3 mhí de réir Airteagal 7(2) den Treoir sin, ar choinníoll go gcomhlíonann an saoránach sin den Aontas na coinníollacha a leagtar amach in Airteagal 7(1)(a), (b) nó (c) den Treoir chéanna.
34 Dá bhrí sin, tá Treoir 2004/38 infheidhme maidir le cás amhail an cás dá dtagraítear i mír 28 den bhreithiúnas seo.
35 Maidir leis an gcéad cheist agus an tríú ceist, arna n‑athfhoirmliú i mír 27 den bhreithiúnas seo, agus, go háirithe, an dáta ar a gcaithfear measúnú a dhéanamh ar an gcoinníoll nach mór an gaol díreach i líne shinsearach páirtnéir saoránaigh den Aontas a bheith ag brath ar an saoránach sin den Aontas agus/nó ar an bpáirtí sin, a leagtar amach in Airteagal 2(2)(d) de Threoir 2004/38, is léir ó chásdlí socair na Cúirte nach an staid cleithiúnachta a bheith ann, sa tír óna dtagann an gaol sin sa líne shinsearach, ar an dáta a dhéanann sé iarratas ar bhallraíocht sa pháirtnéir sin agus féachann an saoránach sin den Aontas, chuige sin, breithiúnais an 9 Eanáir 2007, Jia, C‑1/05, EU:C:2007:1, mír 37, agus an 16 Eanáir 2014, Reyes, C‑423/12, EU:C:2014:16, míreanna 22 agus 30).
36 Mar sin féin, tugadh an cásdlí sin maidir le cásanna inar chuir an náisiúnach tríú tír an t‑iarratas ar chead cónaithe isteach agus inar tháinig an náisiúnach sin chuig críoch an Bhallstáit óstaigh ag an am céanna, sa mhéid gur cuireadh an t‑iarratas sin isteach cúpla lá nó cúpla mí tar éis an teachta sin.
37 Sna himthosca sin, mar a chuir an tAbhcóide Ginearálta in iúl, go bunúsach, i mír 63 dá Tuairim, ba é ba chúis leis an tagairt don tír thionscnaimh sna cásanna ba chúis leis an gcásdlí sin nach bhféadfadh na húdaráis a chinn cead cónaithe a eisiúint ach breathnú ar an tréimhse roimh an athshocrú chuig an mBallstát óstach chun a mheas an raibh na daoine lena mbaineann ag brath ar shaoránach de chuid an Aontais. Dá bhrí sin, i bhfianaise na gcásanna fíorasacha atá i gceist sna cásanna sin, ní fhéadfadh an áit mheasúnaithe ar staid an chleithiúnais, tráth a cuireadh na hiarratais ar chead cónaithe isteach, a bheith ar an aon tír thionscnaimh amháin ina raibh na daoine lena mbaineann ina gcónaí sular tháinig siad isteach sa saoránach den Aontas.
38 Dá réir sin, ní féidir an cásdlí céanna sin a thrasuí go huathoibríoch chuig staid fhíorasach ina bhfuil roinnt blianta caite idir imeacht an náisiúnaigh tríú tír óna thír thionscnaimh agus iarratas an náisiúnaigh sin ar chárta cónaithe.
39 Maidir le cás den sórt sin, ba cheart a thabhairt faoi deara, sa chéad áit, de réir Airteagal 10(1) de Threoir 2004/38, go bhfuil cruthúnas le tabhairt ar cheart cónaithe bhaill teaghlaigh saoránaigh den Aontas nach náisiúnaigh de Bhallstát iad trí dhoiciméad ar a dtugtar ‘Cárta cónaithe baill teaghlaigh saoránaigh den Aontas’ a eisiúint, a gceanglaítear ar na Ballstáit é a eisiúint tráth nach déanaí ná 6 mhí ón dáta a chuireann siad an t‑iarratas isteach.
40 Ina theannta sin, foráiltear le hAirteagal 10(2) den Treoir sin, lena leagtar amach go huileghabhálach na doiciméid atá beartaithe chun, go háirithe, stádas ‘ball teaghlaigh’, de réir bhrí na Treorach sin, a bhunú, i bpointe (d) den Treoir sin, nach mór do náisiúnach tríú tír, chun a léiriú go bhfuil an stádas sin aige agus, dá bhrí sin, chun cárta cónaithe a fháil, fianaise dhoiciméadach a chur ar fáil go gcomhlíontar na coinníollacha a leagtar amach in Airteagal 2(2)(c) agus (d) den Treoir sin, eadhon, sa chás dá dtagraítear i bpointe (d) den fhoráil sin, gur gaol díreach é i líne ardaitheach saoránaigh den Aontas agus/nó páirtnéirí an tsaoránaigh sin.
41 Sa chomhthéacs sin, ba cheart a chur in iúl go soiléir gur cheart eisiúint cárta cónaithe, amhail an cárta dá dtagraítear in Airteagal 10(1) de Threoir 2004/38, do náisiúnach tríú tír, a mheas mar bheart as a n‑eascraíonn cearta, ach mar bheart de chuid Ballstáit chun seasamh aonair náisiúnaigh den sórt sin a chruthú i bhfianaise fhorálacha dhlí an Aontais (breithiúnas an 27 Meitheamh 2018, Diallo, C‑246/17, EU:C:2018:499, mír 48 agus an cásdlí dá dtagraítear).
42 Ciallaíonn carachtar dearbhaitheach na gcártaí cónaithe nach ndeimhnítear leis na ceadanna sin ach go bhfuil ceart ann cheana féin don duine lena mbaineann (breithiúnas an 27 Meitheamh 2018, Diallo, C 246/17, EU:C:2018:499, mír 49 agus an cásdlí dá dtagraítear) agus go bhfaightear iad go neamhspleách ar eisiúint cárta den sórt sin ag údarás inniúil Ballstáit (féach, chuige sin, breithiúnas an 8 Aibreán 1976, Royer, 48/75, EU:C:1976:57, mír 32).
43 Dá bhrí sin, i gcomhthéacs an nós imeachta riaracháin dá bhforáiltear in Airteagal 10 de Threoir 2004/38, ní mór don údarás inniúil náisiúnta cárta cónaithe a sholáthar don iarratasóir, náisiúnach tríú tír, tar éis dó a fhíorú go gcáilíonn sé do cheart cónaithe ar feadh níos mó ná 3 mhí faoi Airteagal 7(2) den Treoir sin, go háirithe go dtagann sé faoin gcoincheap ‘ball teaghlaigh’ de réir bhrí na Treorach sin.
44 Más rud é, áfach, nár fhíoraigh an t‑údarás inniúil náisiúnta, agus scrúdú á dhéanamh aige ar an iarratas ar chárta cónaithe, go bhfuil an gaol díreach i líne shinsearach páirtnéir saoránaigh den Aontas, a tháinig isteach go fisiciúil sa Bhallstát óstach cúpla bliain roimh chur isteach an iarratais sin, ag brath ar an saoránach agus/nó ar an bpáirtí sin de chuid an Aontais, de réir bhrí Airteagal 2(2)(d) de Threoir 2004/38, tráth a chuirtear an t‑iarratas sin isteach, tá baol ann go ndeonófar cárta cónaithe don ghaol sinsearach sin, i gcomhréir le hAirteagal 10 den Treoir sin, cé nach gcomhlíonann sé na coinníollacha dá bhforáiltear in Airteagal 7(2) den Treoir sin maidir le teidlíocht ar cheart cónaithe ar feadh níos mó ná 3 mhí agus, dá bhrí sin, ar chárta cónaithe den sórt sin (féach, chuige sin, breithiúnas an 21 Nollaig 2023, Chief Appeals Officer agus páirtithe eile, C‑488/21, EU:C:2023:1013, míreanna 60 agus 62).
45 Leanann sé ón méid sin roimhe seo, agus an t‑iarratas ar chárta cónaithe á chur isteach, nach mór don náisiúnach tríú tír a léiriú go dtagann sé faoin gcoincheap sin agus, dá bhrí sin, i gcás amhail an cás sna príomhimeachtaí, go bhfuil an stádas ‘gaol díreach cleithiúnach sa líne shinsearach’ aige, de réir bhrí Airteagal 2(2)(d) de Threoir 2004/38.
46 Sa dara háit, is iomchuí a chinneadh, i gcás ina gcuireann an gaol díreach i líne shinsearach páirtnéir saoránaigh den Aontas iarratas ar chárta cónaithe isteach, faoi Airteagal 7(2) agus Airteagal 10 de Threoir 2004/38, roinnt blianta tar éis dó dul isteach go fisiciúil leis an saoránach den Aontas agus le páirtí an tsaoránaigh sin sa Bhallstát óstach, nach mór don ghaol sin sa líne shinsearach cruthúnas a thabhairt, ar thaobh amháin, go bhfuil sé nó sí ag brath ar an saoránach sin agus/nó ar an bpáirtnéir sin sa Bhallstát sin ar dháta tíolactha an iarratais sin agus, ar an taobh eile, go raibh sé ag brath ar an saoránach sin agus/nó ar an bpáirtí sin, ina thír thionscnaimh, ar an dáta a tháinig sé nó sí isteach i gcríoch an Bhallstáit sin.
47 I ndáil leis sin, ba cheart a mheabhrú, de réir chásdlí bunaithe na Cúirte, nach bhfaigheann gach náisiúnach tríú tír cearta iontrála agus cónaithe i mBallstát ó Threoir 2004/38, ach iad siúd amháin ar ‘bhall teaghlaigh’ iad, de réir bhrí Airteagal 2(2) den Treoir sin, de chuid saoránaigh den Aontas a d’fheidhmigh a cheart chun saorghluaiseachta trína bheith bunaithe i mBallstát seachas an Ballstát ar náisiúnach de é (breithiúnas an 27 Meitheamh 2018, Diallo, C‑246/17, EU:C:2018:499, mír 53 agus an cásdlí dá dtagraítear).
48 Dá bhrí sin, mar a tugadh chun cuimhne i míreanna 29 agus 31 den bhreithiúnas seo, tá infheidhmeacht Threoir 2004/38 agus, dá bhrí sin, cur i bhfeidhm na gceart a ráthaítear leis an Treoir sin, go háirithe an ceart iontrála, faoi Airteagal 5 de Threoir 2004/38, agus an ceart cónaithe ar feadh níos mó ná 3 mhí, de réir Airteagal 7(2) di, faoi réir, maidir leis an náisiúnach tríú tír ar mian leo dul chun cónaithe le saoránach den Aontas agus le páirtí an tsaoránaigh sin, go háirithe an coinníoll go bhfuil stádas ‘ball teaghlaigh’ ag an náisiúnach sin, de réir bhrí Airteagal 2(2) den Treoir sin, rud a chiallaíonn nach mór do na gaolta díreacha sa líne shinsearach a bheith ag brath ar an saoránach sin den Aontas agus/nó ar an bpáirtí sin.
49 Más rud é go raibh an t‑athbhreithniú a rinne an t‑údarás inniúil náisiúnta ar an gcoinníoll a bhaineann le caidreamh an chleithiúnais teoranta do chás an ghaoil dhírigh sa líne shinsearach sa Bhallstát óstach ar an dáta a cuireadh isteach an t‑iarratas ar chárta cónaithe, d’fhéadfaí cárta den sórt sin a sholáthar don ghaol sinsearach sin, cé, ar an dáta a tháinig sé nó sí isteach go fisiciúil le saoránach den Aontas, nár chomhlíon sé nó sí na coinníollacha is gá chun cáiliú do cheart cónaithe ar feadh níos mó ná 3 mhí, rud a bheadh contrártha, thairis sin, leis na cuspóirí a shaothraítear le Treoir 2004/38.
50 I ndáil leis sin, ba cheart a mheabhrú gurb é is cuspóir do Threoir 2004/38 feidhmiú an chirt phríomhúil agus an chirt aonair chun gluaiseacht agus cónaí faoi shaoirse ar chríoch na mBallstát a thugtar go díreach do shaoránaigh an Aontais le hAirteagal 21(1) CFAE a éascú agus an ceart sin a neartú. Luaitear in aithris 5 den Treoir sin gur cheart an ceart sin, má tá sé le feidhmiú faoi choinníollacha oibiachtúla dínite, a dheonú freisin do bhaill teaghlaigh na saoránach sin, beag beann ar a náisiúntacht (breithiúnas an 14 Samhain 2017 Lounes, C‑165/16, EU:C:2017:862, mír 31 agus an cásdlí dá dtagraítear).
51 Le Treoir 2004/38, áfach, ní thugtar aon cheart uathrialach do bhaill teaghlaigh saoránaigh den Aontas ar náisiúnaigh tríú tír iad. Dá bhrí sin, tagann aon chearta a d’fhéadfaí a thabhairt do na náisiúnaigh sin leis an Treoir sin ó na cearta atá ag an saoránach den Aontas lena mbaineann mar thoradh ar a shaoirse gluaiseachta a fheidhmiú (breithiúnas an 14 Samhain 2017 Lounes, C‑165/16, EU:C:2017:862, mír 32 agus an cásdlí dá dtagraítear).
52 Sa chomhthéacs sin, ba cheart a mheabhrú freisin nach raibh an coinníoll, dá dtagraítear in Airteagal 2(2)(d) de Threoir 2004/38, nach mór don ghaol díreach sa líne shinsearach a bheith ag brath ar an saoránach de chuid an Aontais agus/nó ar pháirtnéir an tsaoránaigh sin san áireamh sa Togra le haghaidh Treoir ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle maidir leis an gceart atá ag saoránaigh an Aontais agus ag daoine dá dteaghlaigh gluaiseacht agus cónaí faoi shaoirse ar chríoch na mBallstát (COM(2001) 257 final) (IO 2001 C 279 E, lch. 150), arna thíolacadh ag an gCoimisiún Eorpach. Cuireadh an coinníoll sin isteach le linn an nós imeachta reachtaigh, lena léirítear go raibh sé beartaithe ag reachtas an Aontais tairbhe na gceart dá bhforáiltear le Treoir 2004/38 a theorannú do chatagóir shonrach gaolta díreacha sa líne shinsearach, eadhon iad siúd atá ag brath ar an saoránach de chuid an Aontais agus/nó ar pháirtnéir an tsaoránaigh sin amháin.
53 Más rud é, áfach, gur chuir an gaol díreach i líne shinsearach páirtnéir saoránaigh den Aontas iarratas ar chárta cónaithe isteach roinnt blianta tar éis dó dul isteach sa Bhallstát óstach sin, agus an t‑iarratas sin á phróiseáil, ní raibh ar an údarás inniúil náisiúnta a fhíorú a thuilleadh gurb ann do staid an chleithiúnais, dá dtagraítear in Airteagal 2(2)(d) de Threoir 2004/38, sa tír as a dtagann an gaol sin sa líne shinsearach, de bhrí, i gcomhréir leis an gcásdlí a luaitear i mír 35 den bhreithiúnas seo, go mbeadh gá leis an bhfíorú sin dá gcuirfí an t‑iarratas sin isteach ag an am céanna le teacht an ghaoil sin ar chríoch an Bhallstáit sin, ní hamháin go mbeadh an baol ann go dtiocfadh méadú ar líon na dtairbhithe féideartha de na cearta a thugtar leis an Treoir sin, rud a sháraíonn an rún a chuir reachtas an Aontais in iúl, ach freisin an baol go rachfaí timpeall ar na ceanglais a leagtar síos leis an Treoir sin.
54 Mar sin féin, ní ann do na rioscaí sin i gcás inar tháinig an gaol díreach sa líne shinsearach atá i gceist isteach i gcríoch an Bhallstáit óstaigh agus ina raibh cónaí air ann ar dtús ar bhonn ceart cónaithe, ceart uathrialach nó ceart díorthaithe, a d’fhéadfaí a dheonú faoi dhlí an Aontais faoi fhoráil seachas Airteagal 7(2) de Threoir 2004/38, nó go deimhin faoin dlí náisiúnta. Dá bhrí sin, i gcás den sórt sin, is leor don ghaol sin sa líne shinsearach a chruthú go bhfuil sé ag brath ar shaoránach an Aontais agus/nó ar pháirtnéir an tsaoránaigh sin sa Bhallstát sin ar an dáta a chuirtear a iarratas isteach ar chárta cónaithe, de bhun Airteagal 10 den Treoir sin.
55 Sa tríú háit, ba cheart a mheabhrú, a mhéid a bhaineann leis na modhanna cruthúnais inghlactha lenar féidir leis an duine lena mbaineann a shuíomh go bhfuil an stádas ‘gaol díreach cleithiúnach sa líne shinsearach’ aige, de réir bhrí Airteagal 2(2)(d) de Threoir 2004/38, nach luaitear in Airteagal 10(2)(d) de ach, chun an cárta cónaithe a eisiúint, nach mór do na Ballstáit fianaise dhoiciméadach a iarraidh go gcomhlíontar na coinníollacha a leagtar amach in Airteagal 2(2)(d), lena n‑áirítear an coinníoll a bhaineann leis an gcaidreamh cleithiúnach.
56 I bhfianaise na heaspa beachtais maidir leis na modhanna cruthúnais inghlactha lenar féidir leis an duine lena mbaineann a shuíomh gur ‘gaol díreach cleithiúnach sa líne shinsearach’ é de réir bhrí Airteagal 2(2)(d) de Threoir 2004/38, ní mór a mheas gur féidir an cruthúnas sin a thabhairt ar aird trí aon mhodh iomchuí (féach, de réir analaí, breithiúnas an 9 Eanáir 2007, Jia, C‑1/05, EU:C:2007:1, mír 41 agus an cásdlí dá dtagraítear).
57 I ndáil leis sin, ní mór a shonrú nach féidir le doiciméad de chuid údarás inniúil na tíre tionscnaimh nó na tíre ónar tháinig an t‑iarratasóir ar an iarratasóir a bheith ina choinníoll chun cead cónaithe a eisiúint, lena bhfianaítear go bhfuil cleithiúnas ann, cé go bhfuil sé sin thar a bheith iomchuí chuige sin, cé nach gá a mheas nach féidir ach gnóthas ón saoránach den Aontas nó óna pháirtnéir nó a páirtnéir chun tacú leis an mball teaghlaigh lena mbaineann a mheas go bhfuil staid fíorchleithiúnais ag an mball teaghlaigh sin (féach, chuige sin, breithiúnas an 9 Eanáir 2007, Jia, C‑1/05, EU:C:2007:1, mír 42 agus an cásdlí dá dtagraítear).
58 Leanann sé ón méid sin roimhe seo, i gcás ina gcuirtear an t‑iarratas ar chárta cónaithe isteach roinnt blianta tar éis don ghaol díreach i líne shinsearach páirtí saoránaigh den Aontas dul isteach sa pháirtnéir sin sa Bhallstát óstach, an gaol díreach sin sa líne shinsearach, chun a léiriú go bhfuil an stádas ‘ball teaghlaigh’ aige de réir bhrí Airteagal 2(2)(d) de Threoir 2004/38 agus, dá bhrí sin, chun cáiliú do cheart cónaithe díorthaithe, i gcomhréir le hAirteagal 7(2) den Treoir sin, ní mór a bheith in ann, mar thaca leis an iarratas sin, go háirithe, doiciméid arna n‑eisiúint san am a chuaigh thart lena bhfianaítear go bhfuil staid an chleithiúnais ann ina thír thionscnaimh ar an dáta a chuaigh sé isteach go fisiciúil leis an saoránach sin den Aontas agus leis an bpáirtí sin a thabhairt ar aird. Ní féidir a mheas go bhfuil na doiciméid sin ró-shean.
59 I bhfianaise na mbreithnithe go léir roimhe seo, is é an freagra ar an gcéad cheist agus ar an tríú ceist nach mór Airteagal 2(2)(d) de Threoir 2004/38, arna léamh i gcomhar le hAirteagal 7(2) agus Airteagal 10 de, a léiriú sa chaoi, chun a chinneadh an bhfuil an gaol díreach i líne shinsearach páirtnéir saoránaigh den Aontas ag brath ar an saoránach sin den Aontas agus/nó ar an bpáirtnéir sin, nach mór don údarás inniúil náisiúnta staid an ghaoil sin a chur san áireamh sa líne shinsearach ina thír thionscnaimh ar an dáta a d’fhág sé an tír sin agus a chuaigh sé isteach sa saoránach sin den Aontas sa Bhallstát óstach, i gcás inarb iomchuí ar bhonn doiciméad a eisíodh roimh an dáta sin, nó ar bhonn staid an ghaoil sin sa líne shinsearach sa Bhallstát sin ar an dáta a tíolacadh iarratas ar chárta cónaithe, má tá roinnt blianta caite idir an dá dháta sin.
An dara ceist
60 Is léir ón ordú tarchuir gur diúltaíodh an t‑iarratas ar chárta cónaithe a cuireadh faoi bhráid údarás inniúil na Beilge faoin XXX an 26 Meitheamh 2015 an 28 Meán Fómhair 2015. Bhí ordú chun críoch na Beilge a fhágáil ag gabháil leis an gcinneadh cónaí a dhiúltú. Dá bhrí sin, a mhéid nár cuireadh an t‑ordú sin i gcrích, tá cónaí ar XXX, ón gcinneadh diúltaithe sin, a deimhníodh le breithiúnas ón Conseil du contentieux des étrangers (an Chomhairle um Imeachtaí Tearmainn agus Inimirce) an 14 Aibreán 2016, go neamhdhleathach sa chríoch sin.
61 Is i bhfianaise na n‑imthosca sin, lena dhara ceist, a ardaítear i gcás nach mór d’údarás inniúil náisiúnta an Bhallstáit óstaigh, agus scrúdú á dhéanamh aige ar an iarratas ar chárta cónaithe, arna thaisceadh i gcomhréir le hAirteagal 7(2) agus Airteagal 10 de Threoir 2004/38, agus, go háirithe, chun a chinneadh an gcomhlíontar an coinníoll a bhaineann leis an ngaol cleithiúnachta dá dtagraítear in Airteagal 2(2)(d) den Treoir sin, iarrann an chúirt a rinne an tarchur, go bunúsach, an bhfuil tionchar ag an bhfíoras go bhfuil cónaí neamhdhleathach ar an iarratasóir sin i gcríoch an Bhallstáit sin, i bhfianaise na reachtaíochta náisiúnta, ar mheasúnú a dhéanamh ar an gcoinníoll sin.
62 I ndáil leis sin, ba cheart a thabhairt faoi deara nach bhfágann Treoir 2004/38 go bhfuil an stádas ‘ball teaghlaigh’, de réir bhrí Airteagal 2(2)(d) den Treoir sin, ag brath ar choinníoll maidir le ‘cónaí dlíthiúil’ sa Bhallstát óstach. Dá bhrí sin, ní dhéantar aon idirdhealú sa sainmhíniú ar bhaill teaghlaigh atá san fhoráil sin de réir cé acu a chónaigh nó nár chónaigh siad go dlíthiúil cheana féin, de bhun na reachtaíochta náisiúnta, sa Bhallstát óstach.
63 Os a choinne sin, mar a tugadh le fios i mír 48 den bhreithiúnas seo, is é an caidreamh cleithiúnach, dá dtagraítear, go bunúsach, in Airteagal 2(2)(d) de Threoir 2004/38 lena gcinntear, i gcás gaolta díreacha sa líne shinsearach, infheidhmeacht na Treorach sin agus ceann de na coinníollacha nach mór a chomhlíonadh chun go mbeifear in ann leas a bhaint as na cearta a ráthaítear léi, go háirithe ceart cónaithe ar feadh níos mó ná 3 mhí i gcomhréir le hAirteagal 7(2) den Treoir sin.
64 Mar is léir ón bhfreagra a tugadh ar an gcéad cheist agus ar an tríú ceist, i gcás, ar an gcéad dul síos, inar féidir le gaol díreach i líne shinsearach páirtnéir saoránaigh den Aontas a léiriú go bhfuil sé, ar dháta a iarratais ar chárta cónaithe, curtha isteach roinnt blianta tar éis dó nó di teacht go dtí an Ballstát óstach, agus ar dháta an teachta sin, atá ag brath ar an saoránach sin den Aontas agus/nó ar an bpáirtnéir sin, agus, ar an dara dul síos, go gcomhlíonann an saoránach sin den Aontas na coinníollacha a leagtar amach in Airteagal 7 de Threoir 2004/38, go bhfuil ceart cónaithe díorthaithe ag an ngaol díreach sin sa líne shinsearach, ar feadh níos mó ná 3 mhí, faoi Airteagal 7(2) den Treoir sin, fianaise trí chárta cónaithe a eisiúint.
65 Dá bhrí sin, i gcás ina gcomhlíontar na coinníollacha ábhartha maidir le ceart cónaithe den sórt sin a leagtar síos i dTreoir 2004/38, go háirithe an coinníoll a bhaineann le caidreamh cleithiúnais a bheith ann, ar na dátaí ábhartha dá dtagraítear sa mhír roimhe seo den bhreithiúnas seo, ní féidir an ceart cónaithe sin a dhiúltú ar an bhforas, de bhun na reachtaíochta náisiúnta, go bhfuil cónaí ar an ngaol díreach sin sa líne shinsearach, ar dháta a iarratais ar chárta cónaithe, go neamhdhleathach ar chríoch an Bhallstáit ina bhfuil an saoránach den Aontas ina chónaí agus páirtnéir an tsaoránaigh sin.
66 I bhfianaise na mbreithnithe roimhe seo, is é an freagra ar an dara ceist nach mór Airteagal 7(2) de Threoir 2004/38, arna léamh i gcomhar le hAirteagal 2(2)(d) agus Airteagal 10 di, a léirmhíniú sa chaoi go gciallaíonn sé go gcuirtear isteach gaol díreach i líne shinsearach páirtnéir saoránaigh den Aontas atá in ann a léiriú go bhfuil sé, ar dháta a iarratais ar chárta cónaithe araon, curtha isteach roinnt blianta tar éis dó teacht go dtí an Ballstát óstach, agus ar dháta an teachta sin, ag brath ar an saoránach sin den Aontas agus/nó ar an bpáirtnéir sin, tá ceart cónaithe aige a eascraíonn as na cearta atá ag saoránach den Aontas, ar feadh níos mó ná 3 mhí, arna fhianú le heisiúint cárta cónaithe, má chomhlíonann an saoránach sin den Aontas na coinníollacha a leagtar amach in Airteagal 7 den Treoir sin. Ní féidir an ceart cónaithe sin a dhiúltú ar an bhforas, faoin reachtaíocht náisiúnta, go bhfuil cónaí ar an ngaol sin sa líne shinsearach, ar dháta an iarratais sin, go neamhdhleathach ar chríoch an Bhallstáit sin.
An ceathrú ceist
67 Lena ceathrú ceist, iarrann an chúirt a rinne an tarchur ar an gCúirt, go bunúsach, na critéir a chinneadh chun a mheas an bhfuil gaol díreach i líne shinsearach páirtnéir saoránaigh den Aontas ag brath go hábhartha ar an saoránach sin den Aontas agus/nó ar an bpáirtnéir sin, i gcás ina gcuirtear an t‑iarratas ar chárta cónaitheach isteach roinnt blianta tar éis don ghaol sin sa líne shinsearach dul isteach go fisiciúil leis an saoránach sin den Aontas sa Bhallstát óstach.
68 Ardaítear an cheist sin i gcás nach mór Airteagal 2(2)(d) de Threoir 2004/38 a léirmhíniú sa chaoi nach féidir le gaol díreach sa líne shinsearach, d’fhonn a léiriú go bhfuil sé ag brath ar shaoránach den Aontas a bhfuil sé ag dul isteach ann agus/nó ar pháirtí an tsaoránaigh sin, brath ar dhoiciméid arna n‑eisiúint ina thír thionscnaimh lena bhfianaítear gurb ann do chaidreamh cleithiúnach, ar an bhforas go bhfuil na doiciméid sin róshean chun a shuíomh, ar dháta tíolactha an iarratais ar chárta cónaithe, gurb ann do chaidreamh cleithiúnach ina thír thionscnaimh.
69 Leanann sé ó mhíreanna 58 agus 59 den bhreithiúnas seo, áfach, go bhféadfaidh gaol den sórt sin sa líne shinsearach, chun a léiriú go bhfuil sé ag brath ar an saoránach den Aontas a bhfuil sé ag dul isteach ann agus/nó ar pháirtnéir an tsaoránaigh sin, brath ar dhoiciméid den sórt sin chun tacú lena iarratas ar chárta cónaithe.
70 Dá bhrí sin, ní gá an ceathrú ceist a fhreagairt.
Costais
71 Ós rud é, a mhéid a bhaineann sé leis na príomhpháirtithe sna príomhimeachtaí, go bhfuil na himeachtaí mar chéim sa chás os comhair na cúirte náisiúnta, baineann ceist na gcostas leis an gcúirt sin. Níl na costais a tabhaíodh trí bharúlacha a cuireadh faoi bhráid na Cúirte, seachas costais na bpáirtithe sin, inghnóthaithe.
Ar na forais sin, rialaíonn an Chúirt (an Chéad Dlísheomra) mar seo a leanas:
1. Maidir le hAirteagal 2(2)(d) de Threoir 2004/38/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 29 Aibreán 2004 maidir le ceart shaoránaigh an Aontais agus bhaill a dteaghlaigh gluaiseacht agus cónaí faoi shaoirse laistigh de chríocha na mBallstát lena leasaítear Rialachán (CEE) Uimh. 1612/68 agus lena n‑aisghairtear Treoracha 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE agus 93/96/CEE, arna léamh i gcomhar le hAirteagal 7(2) agus Airteagal 10 den Treoir sin,
ní mór léiriú a dhéanamh mar seo a leanas:
chun a chinneadh an bhfuil an gaol díreach i líne shinsearach pháirtnéir saoránaigh den Aontas ag brath ar an saoránach sin den Aontas agus/nó ar an bpáirtnéir sin, ní mór don údarás inniúil náisiúnta cás an ghaoil sin a chur san áireamh sa líne shinsearach ina thír thionscnaimh ar an dáta a d’fhág sé an tír sin agus a chuaigh sé nó sí isteach sa saoránach sin den Aontas sa Bhallstát óstach, i gcás inarb iomchuí ar bhonn doiciméad arna n‑eisiúint roimh an dáta sin, nó staid an ghaoil sin sa líne shinsearach sa Bhallstát sin ar an dáta a cuireadh isteach iarratas ar chárta cónaithe, má tá roinnt blianta imithe in éag idir an dá dháta sin.
2. Maidir le hAirteagal 7(2) de Threoir 2004/38, arna léamh i gcomhar le hAirteagal 2(2)(d) agus Airteagal 10 di,
ní mór léiriú a dhéanamh mar seo a leanas:
gaol díreach i líne shinsearach páirtnéir saoránaigh den Aontas atá in ann a léiriú go bhfuil sé nó sí, ar dháta a iarratais ar chárta cónaithe, arna chur isteach roinnt blianta tar éis dó teacht go dtí an Ballstát óstach, agus ar dháta an teachta sin, atá ag brath ar an saoránach sin den Aontas agus/nó ar an bpáirtnéir sin, go bhfuil ceart cónaithe aige a eascraíonn as na cearta atá ag saoránach den Aontas, ar feadh níos mó ná trí mhí, arna fhianú le heisiúint cárta cónaithe, má chomhlíonann an saoránach sin den Aontas na coinníollacha a leagtar amach in Airteagal 7 den Treoir sin. Ní féidir an ceart cónaithe sin a dhiúltú ar an bhforas, faoin reachtaíocht náisiúnta, go bhfuil cónaí ar an ngaol sin sa líne shinsearach, ar dháta an iarratais sin, go neamhdhleathach ar chríoch an Bhallstáit sin.
Sínithe
* Teanga an cháis: an Fhraincis.