AN COIMISIÚN EORPACH
An Bhruiséil,23.5.2022
COM(2022) 607 final
Moladh le haghaidh
MOLADH ÓN gCOMHAIRLE
maidir le Clár Náisiúnta Athchóirithe na Danmhairge in 2022 agus ina dtugtar tuairim ón gComhairle maidir le Clár um Chóineasú na Danmhairge in 2022
{SWD(2022) 607 final} - {SWD(2022) 640 final}
Moladh le haghaidh
MOLADH ÓN gCOMHAIRLE
maidir le Clár Náisiúnta Athchóirithe na Danmhairge in 2022 agus ina dtugtar tuairim ón gComhairle maidir le Clár um Chóineasú na Danmhairge in 2022
DÉANANN COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH AN MÉID SEO A LEANAS,
Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagal 121(2) agus Airteagal 148(4) de,
Ag féachaint do Rialachán (CE) Uimh. 1466/97 ón gComhairle an 7 Iúil 1997 maidir leis an bhfaireachas ar riochtaí buiséadacha, agus an faireachas ar bheartais eacnamaíocha agus a gcomhordú 1 , agus go háirithe Airteagal 9(2) de, a neartú,
Ag féachaint don mholadh ón gCoimisiún Eorpach,
Ag féachaint do na rúin ó Pharlaimint na hEorpa,
Ag féachaint do chonclúidí na Comhairle Eorpaí,
Ag féachaint don tuairim ón gCoiste Fostaíochta,
Ag féachaint don tuairim ón gCoiste Eacnamaíoch agus Airgeadais,
Ag féachaint don tuairim ón gCoiste um Chosaint Shóisialta,
Ag féachaint don tuairim ón gCoiste um Beartas Eacnamaíoch,
De bharr an méid seo a leanas:
(1)Tháinig Rialachán (AE) 2021/241 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle 2 , lenar bunaíodh an tSaoráid um Théarnamh agus um Athléimneacht, i bhfeidhm an 19 Feabhra 2021. Leis an tSaoráid um Théarnamh agus um Athléimneacht, cuirtear tacaíocht airgeadais ar fáil chun athchóirithe agus infheistíocht a chur chun feidhme, ar athchóirithe agus infheistíocht í a mhaoiníonn an tAontas ó thaobh buiséid de. Cuireann sé leis an téarnamh eacnamaíoch agus le cur chun feidhme athchóirithe inbhuanaithe a chuireann leis an bhfás agus le hinfheistíocht, go háirithe chun an t‑aistriú glas agus digiteach a chur chun cinn, agus athléimneacht agus fás ionchasach gheilleagair na mBallstát a neartú ag an am céanna. Cuidíonn sé freisin le hairgeadas poiblí inbhuanaithe a neartú agus borradh a chur faoin bhfás agus faoi chruthú post sa mheántéarma agus san fhadtéarma. Rinneadh an ranníocaíocht airgeadais is mó in aghaidh an Bhallstáit faoin tSaoráid Aisghabhála agus Athléimneachta [a nuashonrú an [XX] Meitheamh 2022, i gcomhréir le hAirteagal 11(2) de Rialachán (AE) 2021/241.
(2)An 24 Samhain 2021, ghlac an Coimisiún an Suirbhé Bliantúil ar Fhás Inbhuanaithe, rud a chuir tús le Seimeastar Eorpach 2022 chun beartas eacnamaíoch a chomhordú. Thug sí aird chuí ar an tiomantas comhpháirteach a athdhearbhaíodh ag Cruinniú Mullaigh Sóisialta Porto i mí na Bealtaine 2021 chun Colún Eorpach na gCeart Sóisialta a d’fhógair Parlaimint na hEorpa, an Chomhairle agus an Coimisiún an 17 Samhain 2017 a chur chun feidhme tuilleadh. D’fhormhuinigh an Chomhairle Eorpach tosaíochtaí an tSuirbhé Bhliantúil ar Fhás Inbhuanaithe 2022 an 25 Márta 2022. An 24 Samhain 2021, ar bhonn Rialachán (AE) Uimh. 1176/2011, ghlac an Coimisiún an Tuarascáil maidir leis an Sásra Foláirimh freisin, ar tuarascáil í nár shainaithin sé an Danmhairg mar cheann de na Ballstáit a mbeadh gá le mion‑athbhreithniú 3 ina leith. Ar an dáta céanna, ghlac an Coimisiún an togra le haghaidh Tuarascáil Chomhpháirteach 2022 ar Fhostaíocht lena ndéantar anailís ar chur chun feidhme na dTreoirlínte Fostaíochta agus ar phrionsabail Cholún Eorpach na gCeart Sóisialta, a ghlac an Chomhairle an 14 Márta 2022.
(3)I ndiaidh ionradh na Rúise ar an Úcráin, tá athrú suntasach tagtha ar an gcomhthéacs geopholaitiúil agus eacnamaíoch mar gheall ar an bpaindéim dhomhanda. Tá tionchar na hionraidh ar gheilleagair na mBallstát le brath, mar shampla, trí phraghsanna níos airde fuinnimh agus bia, trí shreabhadh na ndídeanaithe ón Úcráin agus trí ionchais fáis atá níos laige. Tá na praghsanna fuinnimh níos airde, go háirithe ar na teaghlaigh is leochailí atá i mbaol bochtaineachta fuinnimh nó atá i mbaol bochtaineachta fuinnimh. Tá rabharta isteach na ndaoine atá ag teitheadh ón Úcráin gan fasach le feiceáil ag AE freisin. Sa chomhthéacs sin, an 4 Márta 2022, cuireadh an Treoir um Chosaint Shealadach i ngníomh 4 den chéad uair, lena dtugtar an ceart chun fanacht go dleathach san Aontas Eorpach do dhaoine easáitithe ón Úcráin, chomh maith le rochtain ar oideachas agus oiliúint, ar mhargadh an tsaothair, ar chúram sláinte, ar thithíocht agus ar leas sóisialta.
(4)Agus an staid eacnamaíoch agus gheopholaitiúil atá ag athrú go tapa á cur san áireamh, athbhunaíonn an Seimeastar Eorpach a bheartas eacnamaíoch agus fostaíochta ar bhonn leathan in 2022, agus forbraítear é ag an am céanna i gcomhréir le ceanglais chur chun feidhme na Saoráide um Théarnamh agus um Athléimneacht, mar a leagtar amach sa Suirbhé Bliantúil Fáis Inbhuanaithe 2022. Tá cur chun feidhme na bpleananna téarnaimh agus athléimneachta a glacadh ríthábhachtach chun na tosaíochtaí beartais faoin Seimeastar Eorpach a chur i gcrích, ós rud é go dtugtar aghaidh sna pleananna ar fad ar na moltaí tír-shonracha ábhartha a eisíodh i dtimthriallta Sheimeastar 2019 agus 2020 nó ar fhothacar suntasach díobh. Tá na moltaí a bhaineann go sonrach le tíortha faoi leith in 2019 agus in 2020 fós ábhartha freisin do phleananna téarnaimh agus athléimneachta a ndéanfar athbhreithniú, nuashonrú, nó leasú orthu i gcomhréir le hAirteagal 14, le hAirteagal 18 agus le hAirteagal 21 de Rialachán (AE) 2021/241, sa bhreis ar aon mholtaí a bhaineann go sonrach le tír faoi leith arna n‑eisiúint suas go dtí dáta tíolactha an phlean mhodhnaithe.
(5)Tá an Clásal Éalaithe Ginearálta gníomhach ó Mhárta 2020 5 . Ina Theachtaireacht an 3 Márta 2021 6 , leag an Coimisiún amach a thuairim gur cheart an cinneadh maidir le clásal ginearálta éalaithe a dhíghníomhachtú nó a chur i bhfeidhm go leanúnach a dhéanamh mar mheasúnú foriomlán ar staid an gheilleagair, agus leibhéal na gníomhaíochta eacnamaíche san Aontas nó sa limistéar euro i gcomparáid leis an leibhéal réamh‑ghéarchéime (deireadh‑2019) mar phríomhchritéar cainníochtúil. Mar gheall ar éiginnteacht mhéadaithe agus rioscaí láidre taobh thiar den ionchas eacnamaíoch i gcomhthéacs an chogaidh san Eoraip, is gá clásal éalaithe ginearálta an Chomhshocraithe Cobhsaíochta agus Fáis a leathnú go gcuirfear síneadh le clásal éalaithe ginearálta an Chomhshocraithe Cobhsaíochta agus Fáis le linn 2023.
(6)I gcomhréir leis an gcur chuige atá sa tuairim ón gComhairle an 18 Meitheamh 2021 maidir leis an gClár um Chóineasú 2021, is fearr an seasamh fioscach a thomhas mar an t‑athrú ar chaiteachas príomha (glan ar bhearta lánroghnacha ioncaim), cé is moite de bhearta éigeandála sealadacha a bhaineann le COVID-19 ach lena n‑áirítear caiteachas arna mhaoiniú le tacaíocht neamh‑inaisíoctha (deontais) ón tSaoráid um Théarnamh agus Athléimneacht agus ó chistí eile de chuid an Aontais, i gcoibhneas leis an bhfás féideartha meántéarmach 7 . Agus níos faide ná an staid fhioscach fhoriomlán, d’fhonn a mheas an bhfuil an beartas fioscach náisiúnta stuama agus an bhfuil a chomhdhéanamh fabhrach do ghnóthú inbhuanaithe a bheidh comhsheasmhach leis na haistrithe glasa agus digiteacha, tabharfar aird freisin ar an éabhlóid atá tagtha ar an gcaiteachas príomha reatha atá maoinithe go náisiúnta 8 (glan ar bhearta lánroghnacha ioncaim agus gan bearta sealadacha éigeandála a bhaineann le COVID-19 a áireamh) agus ar an infheistíocht.
(7)An 2 Márta 2022, ghlac an Coimisiún Teachtaireacht lena gcuirtear treoir leathan ar fáil maidir le beartas fioscach in 2023, a raibh sé mar aidhm léi tacú le hullmhú Chláir na mBallstát um Chobhsaíocht agus um Chóineasú agus comhordú beartais a neartú ar an gcaoi sin 9 . Thug an Coimisiún dá aire go mbeadh sé iomchuí in 2023, bunaithe ar an ionchas maicreacnamaíoch a bhí ann i réamhaisnéis gheimhridh 2022, aistriú ó sheasamh fioscach comhiomláin tacaíochta in 2020-2022 go staid chomhiomlán fhioscach a bheadh neodrach tríd is tríd, agus go bhfuil sé réidh chun freagairt don staid eacnamaíoch atá ag teacht chun cinn. D‘fhógair an Coimisiún gur cheart leanúint de dhifreáil a dhéanamh idir na moltaí fioscacha do 2023 ar fud na mBallstát agus iarmhairtí trastíortha a d’fhéadfadh a bheith ann a chur san áireamh. D’iarr an Coimisiún ar na Ballstáit an treoir ina gCláir um Chobhsaíocht agus um Chóineasú a léiriú. Gheall an Coimisiún go ndéanfadh sé dlúthfhaireachán ar na forbairtí eacnamaíocha agus go n‑athróidh sé a threoir beartais de réir mar is gá agus ar a dhéanaí ina Sheimeastar pacáiste earraigh a bheidh ann i ndeireadh mhí na Bealtaine 2022.
(8)Maidir leis an treoir fhioscach a cuireadh ar fáil an 2 Márta 2022, cuirtear san áireamh sna moltaí fioscacha do 2023 an t‑ionchas eacnamaíoch atá ag dul in olcas, an éiginnteacht mhéadaithe agus rioscaí níos ísle, agus an boilsciú níos airde i gcomparáid leis an réamhaisnéis geimhridh. I bhfianaise na mbreithnithe sin, ní mór don fhreagairt fhioscach infheistíocht phoiblí a leathnú i gcomhair an aistrithe ghlais agus dhigitigh agus na slándála fuinnimh, agus cumhacht ceannaigh na dteaghlach is leochailí a choimeád ar bun chun tionchar na dteithe praghsanna fuinnimh a mhaolú agus chun an brú boilscithe a theorannú ón dara babhta trí bhearta spriocdhírithe agus sealadacha; Ní mór don bheartas fioscach leanúint de bheith ag dul in oiriúint do na cúinsí atá ag athrú go tapa, agus ní mór idirdhealú a dhéanamh idir tíortha ag brath ar a staid fhioscach agus eacnamaíoch, lena n‑áirítear maidir le neamhchosaint na ndaoine easáitithe ón Úcráin don ghéarchéim agus do rabharta daoine easáitithe ón Úcráin.
(9)Ar an 30 Aibreán 2021, chuir an Danmhairg a plean náisiúnta téarnaimh agus athléimneachta faoi bhráid an Choimisiúin, i gcomhréir le hAirteagal 18(1) de Rialachán (AE) 2021/241. De bhun Airteagal 19 de Rialachán (AE) 2021/241, rinne an Coimisiún measúnú ar ábharthacht, éifeachtacht, éifeachtúlacht agus comhleanúnachas an phlean téarnaimh agus athléimneachta, i gcomhréir leis na treoirlínte measúnaithe in Iarscríbhinn V a ghabhann leis an Rialachán sin. Ar an 13 Iúil 2021, ghlac an Chomhairle a Cinneadh maidir leis an measúnú ar an bplean téarnaimh agus athléimneachta don Danmhairg 10 a fhormheas. Tá scaoileadh na dtráthchodanna ag brath ar chinneadh ón gCoimisiún, arna dhéanamh i gcomhréir le hAirteagal 24(5) de Rialachán (AE) 2021/241, go bhfuil na garspriocanna agus na spriocanna ábhartha a leagtar amach sa Chinneadh Cur Chun Feidhme ón gComhairle comhlíonta go sásúil ag an Danmhairg. Glactar leis le comhlíonadh sásúil nach ndearnadh gnóthú na ngarspriocanna agus na spriocanna roimhe sin a aisiompú.
(10)An 29 Aibreán 2022, thíolaic an Danmhairg a Clár Náisiúnta um Athchóiriú 2022 agus, an 12 Bealtaine 2022, a Clár um Chóineasú 2022, tar éis an spriocdháta a leagtar síos in Airteagal 4 de Rialachán (CE) Uimh. 1466/97. Rinneadh measúnú ar an dá chlár le chéile chun a n‑idirnascadh a chur san áireamh. I gcomhréir le hAirteagal 27 de Rialachán (AE) 2021/241, léiríonn Clár Náisiúnta um Athchóiriú 2022 freisin tuairisciú leathbhliantúil na Danmhairge ar an dul chun cinn atá déanta maidir lena plean téarnaimh agus athléimneachta a bhaint amach.
(11)D’fhoilsigh an Coimisiún tuarascáil tíre 2022 don Danmhairg 11 an 23 Bealtaine 2022. Rinne sí measúnú ar an dul chun cinn atá déanta ag an Danmhairg maidir le haghaidh a thabhairt ar na moltaí tír-shonracha ábhartha a ghlac an Chomhairle in 2019, 2020 agus 2021, agus bhreathnaigh sí ar chur chun feidhme an phlean téarnaimh agus athléimneachta ag an Danmhairg, ag cur leis an Téarnamh agus an Athléimneacht. Bunaithe ar an anailís sin, sainaithníodh sa tuarascáil tíre bearnaí i ndáil leis na dúshláin sin nach dtugtar aghaidh orthu, nó nach dtugtar aghaidh orthu ach i bpáirt, leis an bplean téarnaimh agus athléimneachta, chomh maith le dúshláin nua agus dúshláin atá ag teacht chun cinn, lena n‑áirítear na dúshláin sin a eascraíonn as ionradh na Rúise ar an Úcráin. Rinne sí measúnú freisin ar an dul chun cinn atá déanta ag an Danmhairg maidir le cur chun feidhme Cholún Eorpach na gCeart Sóisialta agus maidir le príomhspriocanna an Aontais maidir le fostaíocht, laghdú scileanna agus laghdú na bochtaineachta a bhaint amach, chomh maith le dul chun cinn maidir le Spriocanna Forbartha Inbhuanaithe na Náisiún Aontaithe a bhaint amach.
(12)An 20 Iúil 2020, mhol an Chomhairle don Danmhairg na bearta uile is gá a dhéanamh in 2020 agus 2021, i gcomhréir leis an gclásal ginearálta éalaithe, chun aghaidh a thabhairt go héifeachtach ar an bpaindéim, chun an geilleagar a chothú agus chun tacú leis an téarnamh ina dhiaidh sin. Mhol sí freisin go saothródh an Danmhairg, nuair a cheadaíonn na dálaí eacnamaíocha, beartais fhioscacha arb é is aidhm dóibh seasaimh fhioscacha mheántéarmacha stuama a bhaint amach agus inbhuanaitheacht fiachais a áirithiú, agus an infheistíocht a fheabhsú ag an am céanna. In 2021, bunaithe ar shonraí arna mbailíochtú ag Eurostat, tháinig feabhas ar chomhardú ginearálta rialtais na Danmhairge, ó easnamh 0.2 % de OTI in 2020 go barrachas 2.3 % in 2021, rud a chabhraigh le hioncam cánach neamh‑athfhillteach. Thacaigh freagairt an bheartais fhioscaigh ón Danmhairg leis an téarnamh eacnamaíoch in 2021, agus tháinig méadú ar bhearta sealadacha tacaíochta éigeandála ó 2.6 % de OTI in 2020 go 4.0 % in 2021. Tá na bearta a ghlac an Danmhairg in 2021 i gcomhréir leis an Moladh ón gComhairle an 20 Iúil 2020. Den chuid is mó, bhí na bearta buiséadacha lánroghnacha a ghlac an rialtas in 2020 agus 2021 sealadach nó comhoiriúnaithe le bearta fritháirimh. Bunaithe ar shonraí a bhailíochtaigh Eurostat, ba ionann fiachas ginearálta an rialtais agus 36.7 % den OTI in 2021.
(13)Tá an cás maicreacnamaíoch atá mar bhuntaca leis na réamh‑mheastacháin bhuiséadacha atá sa Chlár um Chóineasú 2022 fabhrach in 2022 agus réadúil in 2023. Tá sé tuartha ag an rialtas go méadóidh fíor-OTI faoi 3.4 % in 2022 agus 1.9 % in 2023. I gcomparáid leis sin, tuartar i réamhaisnéis earraigh 2022 ón gCoimisiún go mbeidh fás iarbhír OTI níos ísle de 2.6 % in 2022 agus 1.8 % in 2023, de bharr fás níos ísle ar thomhaltas príobháideach den chuid is mó. Ina Chlár um Chóineasú 2022, tá an Rialtas ag súil go dtiocfaidh laghdú ar an mbarrachas go 0.6 % den OTI in 2022 agus go 0.2 % den OTI in 2023. Den chuid is mó, léiríonn an laghdú in 2022 moilliú ar ghníomhaíocht eacnamaíoch agus neamh‑tarlú ioncam cánach áirithe. De réir an Chláir, meastar go dtiocfaidh laghdú ar chóimheas fiachais ghinearálta an rialtais le OTI go dtí 33.3 % in 2022, agus go laghdóidh sé go 32.5 % den OTI in 2023. Bunaithe ar bhearta beartais ar a dtugtar scoithdháta na réamhaisnéise, tuartar i réamhaisnéis an earraigh 2022 ón gCoimisiún barrachas rialtais do 2022 agus 2023 de 0.9 % den OTI agus 0.6 % faoi seach. Tá sé sin beagán níos airde ná an barrachas atá tuartha i gClár Cóineasaithe 2022. I réamhaisnéis an earraigh 2022 ón gCoimisiún, tuartar go mbeidh cóimheas fiachais ghinearálta rialtais níos airde idir 34.9 % in 2022 agus 33.9 % in 2023. Is é is cúis leis an difríocht ná ítimí coigeartaithe sreafa stoic is airde a thoimhdítear, go háirithe tacaíocht do thithíocht shóisialta.
Bunaithe ar réamhaisnéis earrach 2022 ón gCoimisiún, meastar go mbeidh fás aschuir ionchasach meántéarmach (meán 10 bliana) ag 1.9 %. Mar sin féin, ní áirítear leis an meastachán sin tionchar na n‑athchóirithe atá mar chuid den Phlean don Téarnamh agus don Athléimneacht agus is féidir leis borradh a chur faoi acmhainneacht fáis na Danmhairge.
(14)In 2022, chuir an rialtas deireadh le formhór na mbeart a glacadh mar fhreagairt ar an ngéarchéim COVID-19, sa chaoi is go meastar go dtiocfaidh laghdú ar na bearta sealadacha tacaíochta éigeandála ó 4.0 % d’OTI in 2021 go 0.0 % de OTI in 2022. Tá tionchar ag na bearta a glacadh chun tionchar eacnamaíoch agus sóisialta an mhéadaithe ar phraghsanna fuinnimh a chomhrac ar an easnamh rialtais, rud a mheastar i réamhaisnéis earrach 2022 ón gCoimisiún ag 0.1 % de OTI in 2022 agus ag 0.0 % de OTI in 2023 12 . Is éard atá sna bearta sin den chuid is mó aistrithe sóisialta chuig teaghlaigh ar ioncam níos ísle. Fógraíodh na bearta sin mar bhearta sealadacha. Mar sin féin, i gcás ina bhfuil praghsanna fuinnimh fós ardaithe in 2023, d’fhéadfaí leanúint le cuid de na bearta sin. Tá tionchar freisin ag na costais a bhaineann le cosaint shealadach a thabhairt do dhaoine easáitithe ón Úcráin ar an easnamh rialtais, rud atá tuartha sa réamhaisnéis earraigh 2022 ón gCoimisiún ag 0.2 % de OTI in 2022 agus 2023 13 .
(15)An 18 Meitheamh 2021, mhol an Chomhairle go gcoinneodh an Danmhairg 14 seasamh fioscach atá fabhrach i gcónaí in 2022, lena n‑áirítear an seasamh ón spreagadh a cuireadh ar fáil leis an tSaoráid um Théarnamh agus um Athléimneacht, agus go gcaomhnódh sí infheistíocht a mhaoinítear go náisiúnta. Mhol sí freisin go saothródh an Danmhairg, nuair a cheadaíonn na dálaí eacnamaíocha, beartas fioscach arb é is aidhm dó seasaimh fhioscacha mheántéarmacha stuama a bhaint amach agus inbhuanaitheacht fhioscach a áirithiú sa mheántéarma, agus ag an am céanna, feabhas a chur ar an infheistíocht chun borradh a chur faoin acmhainneacht fáis.
(16)In 2022, bunaithe ar réamhaisnéis earraigh 2022 ón gCoimisiún agus lena n‑áirítear an fhaisnéis atá mar chuid de Chlár um Chóineasú na Danmhairge 2022, meastar go mbeidh an seasamh fioscach ag tacú ag -1.6 % den OTI, mar a mhol an Chomhairle 15 . Tá sé beartaithe ag an Danmhairg tacaíocht leanúnach a chur ar fáil don téarnamh trí leas a bhaint as an tSaoráid um Théarnamh agus um Athléimneacht chun infheistíocht bhreise a mhaoiniú mar a mhol an Chomhairle. Meastar go bhfanfaidh an ranníocaíocht dhearfach le gníomhaíocht eacnamaíoch de chaiteachas arna mhaoiniú ag deontais ón tSaoráid um Théarnamh agus um Athléimneacht agus ag cistí eile de chuid an Aontais cobhsaí i gcomparáid le 2021. Tuartar go rannchuideoidh infheistíocht atá maoinithe go náisiúnta leis an seasamh fioscach in 2022 arb ionann é agus 0.0 pointe céatadáin de OTI 16 . Dá bhrí sin, tá sé beartaithe ag an Danmhairg infheistíocht arna maoiniú go náisiúnta a chaomhnú, mar a mhol an Chomhairle. Ag an am céanna, meastar go soláthróidh an fás ar chaiteachas reatha príomhúil arna mhaoiniú go náisiúnta (glan ar bhearta nua ioncaim) in 2022 ranníocaíocht fhorleathnaithe de 1.6 pointe céatadáin don seasamh fioscach foriomlán. Áirítear leis an rannchuidiú suntasach leathnaithe sin tionchar breise na mbeart chun aghaidh a thabhairt ar thionchar eacnamaíoch agus sóisialta an mhéadaithe ar phraghsanna fuinnimh (0.1 % den OTI) chomh maith leis na costais a bhaineann le cosaint shealadach a thabhairt do dhaoine easáitithe ón Úcráin (0.2 % den OTI). Áirítear ar chaiteachas méadaithe eile, go háirithe, tomhaltas rialtais a bhaineann leis an gcosaint agus leis an mbeartas slándála chomh maith le caiteachas breise lena ndírítear ar dhlús a chur leis an aistriú glas agus deireadh a chur leis an spleáchas ar bhreoslaí iontaise allmhairithe.
(17)In 2023, tuartar go mbeidh an seasamh fioscach i réamhaisnéis earraigh 2022 an Choimisiúin ag + 1.6 % de OTI ar thoimhde gan athrú beartais 17 . Tuartar go leanfaidh an Danmhairg d’úsáid a bhaint as na deontais ón tSaoráid um Théarnamh agus um Athléimneacht in 2023 chun infheistíocht bhreise a mhaoiniú chun tacú leis an téarnamh. Meastar go dtiocfaidh laghdú 0.1 pointe céatadáin den OTI ar an ranníocaíocht dhearfach le gníomhaíocht eacnamaíoch de chaiteachas a mhaoinítear le deontais ón tSaoráid um Théarnamh agus Athléimneacht agus le cistí eile de chuid an Aontais i gcomparáid le 2022, rud a léiríonn an tacaíocht airgeadais tús‑ualaithe ón tSaoráid um Théarnamh agus um Athléimneacht in 2021 agus in 2022. Réamh‑mheastar go gcuirfidh infheistíocht atá maoinithe go náisiúnta ranníocaíocht mhéadaitheach ar fáil don seasamh fioscach de 0.4 pointe céatadáin i gcomparáid le 2022 18 . Ag an am céanna, meastar go soláthróidh an fás ar chaiteachas reatha príomhúil arna mhaoiniú go náisiúnta (glan ar bhearta nua ioncaim) in 2023 ranníocaíocht chraptha de 1.4 pointe céatadáin don seasamh fioscach foriomlán. Áirítear leis sin an tionchar ó dheireadh a chur de réir a chéile leis na bearta lena dtugtar aghaidh ar phraghsanna méadaithe fuinnimh (0.1 % den OTI) agus costais bhreise chun cosaint shealadach a thabhairt do dhaoine easáitithe as an Úcráin (0.1 % de OTI). Áirítear ar thiománaithe eile caiteachas laghdaithe rialtais ar thomhaltas fuinnimh.
(18)I gClár Cóineasaithe 2022, meastar go gcobhsóidh barrachas ginearálta an rialtais de réir a chéile ag 0.6 % de OTI in 2024 agus go dtitfidh sé go 0.4 % den OTI faoi 2025. De réir an Chláir, meastar go méadóidh cóimheas fiachais ghinearálta an rialtais le OTI go 34.0 % den OTI in 2024, agus go 33.9 % in 2025. Bunaithe ar anailís an Choimisiúin, is cosúil go bhfuil na rioscaí maidir le hinbhuanaitheacht fiachais íseal sa mheántéarma.
(19)Sa Danmhairg, cuirtear caidhpeáil arís agus arís eile ar chánacha réadmhaoine faoi láthair, dá bhrí sin, ní mhéadaíonn siad de réir phraghsanna an mhargaidh. Níl siad in ann, dá bhrí sin, deireadh a chur le timthriallta praghsanna tithe agus tá éifeachtaí díobhálacha dáileacháin i gceist leo. D’fhormheas an Pharlaimint córas nua cánach maoine cheana féin in 2017 ach níl sé i bhfeidhm fós. Mar thoradh ar an mborradh atá tagtha ar phraghsanna tithe agus ar amanna feithimh fada le haghaidh tithíocht shóisialta, tá ganntanas tithíochta ar phraghas réasúnta sna príomhcheantair uirbeacha. Ina theannta sin, tá méadú suntasach tagtha ar sciar na n‑iasachtaí morgáiste le cóimheas fiachais/ioncaim os cionn 4 agus le cóimheas iasachta/luacha os cionn 60 % i limistéar Chóbanhávan, rud a d’fhéadfadh iasachtaithe den sórt sin a chur i mbaol i leith méaduithe ar rátaí úis nó aon laghdú suntasach ar phraghsanna tithe. D’eisigh Comhairle na Danmhairge um Riosca Sistéamach moltaí chun na rioscaí a bhaineann le hiasachtaí morgáiste den sórt sin a laghdú, ach níor cuireadh na moltaí chun feidhme.
(20)I gcomhréir le hAirteagal 19(3), pointe (b), agus Iarscríbhinn V, critéar 2.2, a ghabhann le Rialachán (AE) 2021/241, áirítear sa phlean téarnaimh agus athléimneachta tacar fairsing athchóirithe agus infheistíochtaí a threisíonn a chéile agus atá le cur chun feidhme faoi 2026. Tugann siad sin aghaidh ar na dúshláin eacnamaíocha agus shóisialta ar fad nó ar fhothacar suntasach de na dúshláin sin a leagtar amach sna moltaí tír-shonracha a dhírigh an Chomhairle ar an Danmhairg sa Seimeastar Eorpach in 2019 agus 2020, chomh maith le haon mholtaí tír-shonracha a eisíodh go dtí an dáta a nglacfar plean. Go háirithe, dírítear sa phlean ar infheistíochtaí sna haistrithe glasa agus digiteacha, go háirithe táirgeadh glan éifeachtúil agus úsáid fuinnimh, iompar inbhuanaithe, agus taighde agus nuálaíocht. D’fhéadfadh bearta taighde an bonn nuálaíochta a leathnú agus níos mó cuideachtaí a bheith páirteach i ngníomhaíochtaí taighde agus nuálaíochta. Tugadh aghaidh lasmuigh den phlean ar roinnt moltaí a bhaineann go sonrach le tír faoi leith, eadhon “beartas eacnamaíoch a bhaineann le hinfheistíocht a dhíriú ar an oideachas agus ar scileanna”, agus bearta chun aghaidh a thabhairt ar an nganntanas oibrithe sláinte agus chun a áirithiú go ndéanfar maoirseacht agus forfheidhmiú éifeachtach ar an gcreat frithsciúrtha airgid. Níor ionchorpraíodh bearta a bhaineann leis na réimsí sin sa phlean téarnaimh agus athléimneachta.
(21)Táthar ag súil go gcuideoidh cur chun feidhme phlean téarnaimh agus athléimneachta na Danmhairge le tuilleadh dul chun cinn a dhéanamh maidir leis na haistrithe glasa agus digiteacha. Is ionann bearta lena dtacaítear le cuspóirí aeráide sa Danmhairg agus 59 % de leithdháileadh iomlán an phlean, agus is ionann bearta lena dtacaítear le cuspóirí digiteacha agus 25 % de leithdháileadh iomlán an phlean. Le cur chun feidhme iomlán an phlean téarnaimh agus athléimneachta, i gcomhréir leis na garspriocanna agus na spriocanna ábhartha, cuideofar leis an Danmhairg teacht chuici féin go pras ó thitim na géarchéime COVID-19, agus leanfaidh sé dá teacht aniar a neartú. Tá rannpháirtíocht chórasach na gcomhpháirtithe sóisialta agus na ngeallsealbhóirí ábhartha eile tábhachtach i gcónaí chun an plean téarnaimh agus athléimneachta a chur chun feidhme go rathúil, chomh maith le beartais eacnamaíocha agus fostaíochta eile a théann níos faide ná an plean, chun a áirithiú go mbeidh úinéireacht leathan ar an gclár oibre foriomlán beartais.
(22)Thíolaic an Danmhairg an Comhaontú Comhpháirtíochta ar an 4 Aibreán 2022 agus an chéad doiciméad clársceidealaithe don bheartas comhtháthaithe 19 ar an 11 Aibreán 2022. I gcomhréir le Rialachán (AE) 2021/1060 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 24 Meitheamh 2021, cuirfidh an Danmhairg san áireamh na moltaí tír-shonracha ábhartha i gclársceidealú chistí bheartas comhtháthaithe 2021-2027. Is réamhriachtanas é sin chun éifeachtacht na tacaíochta airgeadais atá le fáil ó chistí an bheartais chomhtháthaithe a fheabhsú agus chun uasmhéadú a dhéanamh ar bhreisluach na tacaíochta sin, agus comhordú, comhlántacht agus comhleanúnachas idir na cistí sin agus ionstraimí agus cistí eile de chuid an Aontais á gcur chun cinn ag an am céanna. Tá cur chun feidhme rathúil na Saoráide um Théarnamh agus Athléimneacht agus cláir beartais chomhtháthaithe ag brath freisin ar dheireadh a chur le bacainní ar infheistíocht, chun tacú leis an aistriú glas agus digiteach agus le forbairt chríochach chothrom.
(23)Chomh maith leis na dúshláin eacnamaíocha agus shóisialta a dtugtar aghaidh orthu sa phlean téarnaimh agus athléimneachta, tá roinnt dúshlán breise os comhair na Danmhairge maidir leis an spleáchas ar bhreoslaí iontaise a laghdú, an geilleagar ciorclach a neartú chun tacú leis an aistriú glas agus an margadh tithíochta agus teaghlaigh a bhfuil fiachais acu a dhéanamh níos athléimní.
(24)Cé go gcuirtear 59 % de na cistí do thionscnaimh ghlasa i bplean téarnaimh agus athléimneachta na Danmhairge, tá an Danmhairg ag feidhmiú i roinnt réimsí den gheilleagar ciorclach. Tá rátaí úsáide ábhair chiorclaigh na Danmhairge go mór faoi bhun mheán an Aontais. Faoi láthair, táirgeann an tír an méid dramhaíola cathrach is airde in aghaidh an duine san AE le 845 kg/capita/bliain. Cé go bhfuil an Danmhairg díreach os cionn mheán an Aontais i gcás dramhaíl chathrach a bhailítear le haghaidh athchúrsála (53.9 % in 2020 i gcomparáid le meán an Aontais Eorpaigh 47.8 %), déanann sí 45.2 % dá dramhaíl chathrach a ghríosú, gar do mhéadú faoi dhó mheán an Aontais. Tá cuid mhór den dramhaíl sa Danmhairg á loscadh ar mhaithe le fuinneamh a ghiniúint, rud a fhágann nach bhfuil deiseanna ann chun éifeachtúlacht acmhainní a fheabhsú. Ní mór straitéis nua maidir le bainistiú dramhaíola agus an geilleagar ciorclach agus cláir agus pleananna náisiúnta a bhaineann le dramhaíl agus leis an ngeilleagar ciorclach a chur chun feidhme go tráthúil. D’fhéadfaí caillteanais i dtéarmaí giniúint fuinnimh níos ísle mar thoradh ar loscadh dramhaíola laghdaithe a chúiteamh le modhanna atá níos neamhdhíobhálaí don chomhshaol, lena n‑áirítear feabhsuithe ar éifeachtúlacht fuinnimh agus úsáid teaschaidéal leictreach.
(25)Mar fhreagairt ar an sainordú ó Cheannairí Stáit nó Rialtais an Aontais a leagtar amach i nDearbhú Versailles, tá sé mar aidhm le plean REPowerEU deireadh a chur de réir a chéile le spleáchas an Aontais Eorpaigh ar allmhairiú breosla iontaise ón Rúis a luaithe is féidir. Chun na críche sin, tá na tionscadail, na hinfheistíochtaí agus na hathchóirithe is oiriúnaí ar an leibhéal náisiúnta, réigiúnach agus AE á sainaithint i gcomhphlé leis na Ballstáit. Is é is aidhm do na bearta sin an spleáchas foriomlán ar bhreoslaí iontaise a laghdú agus allmhairí breosla iontaise a aistriú ón Rúis.
(26)Tá an Danmhairg tiomanta do sprioc 70 % a bhaint amach maidir le hastaíochtaí gás ceaptha teasa a laghdú i gcomparáid le leibhéil 1990 faoi 2030 agus deireadh a chur leis an ngual faoi 2028. D’fhonn na spriocanna uaillmhianacha sin a bhaint amach, foráiltear i bPlean Náisiúnta na Danmhairge don Fhuinneamh agus don Aeráid go ndéanfar infheistíocht shuntasach in acmhainneacht bhreise an fhuinnimh in‑athnuaite agus go ndéanfar infheistíochtaí in éifeachtúlacht fuinnimh. D’fhéadfaí dlús a chur le cur in úsáid na bhfoinsí inathnuaite fuinnimh agus na hidrigine in‑athnuaite trí na nósanna imeachta ceada a chuíchóiriú agus a luathú. Cé go bhfuil an Danmhairg tiomanta d’acmhainneacht fuinnimh in‑athnuaite a mhéadú ó ghaoth amach ón gcósta, tá gá le tuilleadh infheistíochta i ngréasáin tarchurtha fuinnimh chun a áirithiú gur féidir sciar méadaitheach an fhuinnimh inathnuaite a úsáid go héifeachtúil. Dá ndéanfaí infheistíocht in idirnascadh fuinnimh agus leictreachais, lena n‑áirítear sócmhainní hibrideacha eischósta, le tíortha comharsanachta, mhéadófaí go mór cinnteacht an tsoláthair fuinnimh agus an inoiriúnaitheacht do dhifríochtaí réigiúnacha, i gcomhthéacs ionradh na Rúise ar an Úcráin freisin. Tá spleáchas foriomlán na Danmhairge ar fhuinneamh allmhairí breosla iontaise na Rúise cothrom le 21.1 % (24.4 % do mheán an AE), agus aird á tabhairt ar spleáchas tánaisteach lena ndéantar rianú siar ar na hath‑allmhairí uile trí úsáid a bhaint as toimhdí faoi seach. In 2020, bhí an spleáchas ar bhreoslaí iontaise ón Rúis i meascán iomlán fuinnimh na Danmhairge níos ísle ná meán an Aontais d’ola (12 % i gcomparáid le 36.5 % do mheán an Aontais). Cé go raibh sé níos airde do ghual (97 % i gcomparáid le 19.3 % do mheán AE), tá sciar an ghuail i meascán fuinnimh na Danmhairge íseal (4.3 %). Is ionann gás nádúrtha agus 12.8 % dá meascán fuinnimh, agus cé nach n‑allmhairíonn an Danmhairg gás Rúiseach go díreach lena úsáid sa bhaile, is é a chiallaíonn a spleáchas trí allmhairí gáis na Gearmáine spleáchas tánaisteach suntasach, atá níos airde ná meán an Aontais: Iompórtáiltear 65 % den tomhaltas gáis intíre ón Rúis, i gcomparáid le 41.1 % ar an meán san Aontas Eorpach. Cé go bhfuil an Danmhairg fós ag brath go mór 20 , de réir sonraí 2020, ar allmhairí ola agus gáis na Rúise, ach meastar go gcuirfear deireadh leis an spleáchas sin ó 2023 ar aghaidh nuair a chuirfear bailchríoch ar athchóiriú réimse reatha na Mara Thuaidh, agus táthar ag súil go mbeidh an Danmhairg ina heaspórtálaí glan gáis arís. Is féidir éagsúlú an tsoláthair fuinnimh a chothú trí dhlús a chur le tionscadail idirnaisc atá ar siúl faoi láthair. Moltar infheistíochtaí nua bonneagair agus líonraí a bhaineann le gás a bheith slán i gcás inar féidir, d’fhonn a n‑inbhuanaitheacht fhadtéarmach a éascú trí bhreoslaí inbhuanaithe a chur in ionad breoslaí inbhuanaithe amach anseo. D’fhéadfaí borradh breise a chur faoi uaillmhianta na Danmhairge maidir le héifeachtúlacht fuinnimh trí infheistíocht bhreise chomhfhreagrach a dhéanamh i ndícharbónú tionscail, seirbhísí, teaghaisí príobháideacha agus iompair. Beidh gá le méadú breise ar an uaillmhian chun astaíochtaí gás ceaptha teasa a laghdú agus chun foinsí in‑athnuaite agus éifeachtúlacht fuinnimh a mhéadú chun go mbeidh an Danmhairg i gcomhréir leis na cuspóirí a bhaineann leis an toradh do 55.
(27)Cé go mbeidh costais shuntasacha athstruchtúrúcháin i roinnt earnálacha mar thoradh ar dhlús a chur leis an aistriú i dtreo neodracht aeráide agus ar shiúl ó bhreoslaí iontaise, is féidir leis an Danmhairg úsáid a bhaint as an Sásra chóir don Aistriú i gcomhthéacs an bheartais chomhtháthaithe chun tionchar socheacnamaíoch an aistrithe a mhaolú sna réigiúin is mó atá buailte. Ina theannta sin, is féidir leis an Danmhairg leas a bhaint as Ciste Sóisialta Plus na hEorpa chun deiseanna fostaíochta a fheabhsú agus chun comhtháthú sóisialta a neartú.
(28)I bhfianaise an mheasúnaithe ón gCoimisiún, scrúdaigh an Chomhairle Clár 2022 um Chóineasú agus léirítear a tuairim 21 i moladh (1) thíos.
Ag MOLADH LEIS SEO go nglacfaidh an Danmhairg gníomhaíocht i 2022 agus i 2023 chun:
1.In 2023, a áirithiú go mbeidh fás an chaiteachais reatha atá maoinithe go náisiúnta i gcomhréir le seasamh foriomlán neodrach beartais, agus tacaíocht leanúnach shealadach spriocdhírithe á cur san áireamh do theaghlaigh agus do ghnólachtaí is leochailí ó thaobh praghsanna fuinnimh de agus do dhaoine atá ag teitheadh ón Úcráin. Réidh chun an caiteachas reatha a chur in oiriúint don staid atá ag teacht chun cinn. Infheistíocht phoiblí a leathnú le haghaidh an aistrithe ghlais agus dhigitigh agus le haghaidh na slándála fuinnimh, lena n‑áirítear trí leas a bhaint as RRF, as RePowerEU agus as cistí eile de chuid an Aontais. Le linn na tréimhse tar éis 2023, saothrófar beartas fioscach atá dírithe ar riochtaí fioscacha meántéarmacha stuama a bhaint amach. An córas nua cánach maoine a chur chun feidhme d’fhonn an nasc idir praghsanna agus cánacha an mhargaidh a athshlánú agus cánachas níos cothroime a áirithiú. Infheistíocht a spreagadh i dtógáil tithíochta inacmhainne chun na riachtanais is práinní a mhaolú. Athléimneacht airgeadais iasachtaithe a bhfuil fiacha móra acu a mhéadú.
2.Dul ar aghaidh le cur chun feidhme a phlean téarnaimh agus athléimneachta, i gcomhréir leis na garspriocanna agus na spriocanna a áirítear i gCinneadh Cur Chun Feidhme ón gComhairle an 13 Iúil 2021. Bailchríoch a chur go pras ar an gcaibidlíocht leis an gCoimisiún maidir le cláir an bheartais chomhtháthaithe 2021-2027 agus leanúint ar aghaidh lena gcur chun feidhme.
3.Beartais maidir le geilleagar ciorclach agus bainistiú dramhaíola a neartú, lena n‑áirítear trí chosc agus athúsáid dramhaíola a chur chun cinn, trí athchúrsáil a mhéadú, agus trí aistriú de réir a chéile ó dhramhaíl chathrach a loscadh go foinsí giniúna teasa níos glaise.
4.Spleáchas foriomlán ar bhreoslaí iontaise a laghdú. An soláthar fuinnimh a éagsúlú tuilleadh agus cabhrú le dícharbónú an gheilleagair trí dhlús a chur le húsáid fuinnimh in‑athnuaite, lena n‑áirítear trí athchóirithe a thabhairt isteach chun nósanna imeachta riaracháin agus ceadaithe a shimpliú agus a bhrostú, gréasáin tarchurtha fuinnimh a uasghrádú, idirnaisc a mhéadú le tíortha comharsanachta agus éifeachtúlacht fuinnimh a fheabhsú.
Arna dhéanamh sa Bhruiséil,
Thar ceann na Comhairle
An tUachtarán