(1)

Le Rialachán (AE) Uimh. 1072/2012 (2), d’fhorchuir an Coimisiún Eorpach (‘An Coimisiún’) dleacht frithdhumpála shealadach ar allmhairí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne (‘an tSín’).

(2)

Le Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) Uimh. 412/2013 (3), d’fhorchuir an Chomhairle dleachtanna frithdhumpála ar allmhairí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine de thionscnamh na Síne (‘na bearta bunaidh’). An t-imscrúdú ar forchuireadh na bearta bunaidh mar thoradh air, tabharfar ‘an t-imscrúdú bunaidh’ anseo feasta air.

(3)

Le Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2017/1932 (4), leasaigh an Coimisiún an raon táirge mar a shainmhínítear sna bearta bunaidh, rud a d’fhág go n-eisiafaí allmhairí muilte ceirmeacha le haghaidh tarsann agus spíosraí agus a pháirteanna meilte ceirmeacha, muilte caife ceirmeacha, líofóirí ceirmeacha sceana, líofóirí ceirmeacha, uirlisí ceirmeacha cistine atá le húsáid le haghaidh gearrtha, meilte, grátála, slisnithe, scríobtha agus scafa, agus clocha ceirmeacha píotsa cordiairít de chineál a úsáidtear chun píotsa nó arán a bhácáil tar éis páirt-athbhreithniú eatramhach ar an raon táirge.

(4)

Le Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2019/1198 (5), d’ath-fhorchuir an Coimisiún na bearta frithdhumpála cinntitheacha ar allmhairí earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne (an tSín) tar éis athbhreithniú éaga (‘an t-athbhreithniú éaga roimhe seo’).

(5)

Le Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2019/2131 (6), leasaigh an Coimisiún na bearta atá ann cheana de bhun imscrúdú frith-imchéimniúcháin, tríd an ráta dleachta iarmharach 36,1 % a leathnú chun allmhairí a dhearbhaigh 33 chuideachta a thairbhigh de rátaí dleachta laghdaithe roimhe sin a chumhdach, agus trí chóid bhreise TARIC na gcuideachtaí sin a aisghairm.

(6)

Is idir 13,1 % agus 18,3 % na rátaí dleachta frithdhumpála aonair atá i bhfeidhm faoi láthair. Fuair na táirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibríoch neamhshampláilte uile san imscrúdú as a dtáinig na bearta bunaidh (‘an t-imscrúdú bunaidh’) ráta dleachta 17,9 % agus tá na cuideachtaí eile uile faoi réir an ráta dleachta iarmharaigh 36,1 % (‘na bearta bunaidh’).

(7)

Tar éis fógra a fhoilsiú maidir le dul in éag atá le tarlú (7), fuair an iarraidh ar athbhreithniú de bhun Airteagal 11(2) den bhun-Rialachán.

(8)

Is iad Cerame-Unie/An Chónaidhm Eorpach um Earraí Ceirmeacha le haghaidh an Bhoird agus Earraí Ceirmeacha Ornáideacha (‘FEPF’) agus cuideachta Sheiceach aonair (‘na hiarratasóirí’) a chuir an iarraidh ar athbhreithniú isteach an 14 Aibreán 2024 thar ceann thionscal earraí ceirmeacha an Aontais le haghaidh an bhoird agus na cistine de réir bhrí Airteagal 5(4) den bhun-Rialachán. Bhí an iarraidh ar athbhreithniú bunaithe ar an bhforas gur dócha go leanfaí den dumpáil agus go ndéanfaí an díobháil do thionscal an Aontais an athuair mar thoradh ar dhul in éag na mbeart.

(9)

Arna chinneadh don Choimisiún, tar éis dó dul i gcomhairle leis an gCoiste a bunaíodh le hAirteagal 15(1) den bhun-Rialachán, gur leor an fhianaise a bhí ann chun athbhreithniú éaga a thionscnamh, thionscain sé athbhreithniú éaga an 12 Iúil 2024 maidir le hallmhairí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine de thionscnamh na Síne (‘an tír lena mbaineann’) isteach san Aontas ar bhonn Airteagal 11(2) den bhun-Rialachán. D’fhoilsigh sé fógra tionscnaimh in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh (8) (‘an fógra tionscnaimh’).

(10)

An 19 Nollaig 2024, thionscain an Coimisiún páirt-athbhreithniú eatramhach maidir le hallmhairí earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine, de thionscnamh na Síne, de bhun Airteagal 11(3) den bhun-Rialachán. D’iarr Cerame-Unie/An Chónaidhm Eorpach um Earraí Ceirmeacha le haghaidh an Bhoird agus Earraí Ceirmeacha Ornáideacha (‘FEPF’) an páirt-athbhreithniú eatramhach sin agus tá an raon feidhme teoranta do scrúdú a dhéanamh ar dhumpáil.

(11)

Chuir Comhlachas Tráchtála na Síne um Onnmhairí agus Allmhairí Táirgí Tionsclaíocha Éadroma agus Ceardaíocht Ealaíne (‘CCCLA’) barúlacha isteach tráth a tionscnaíodh an t-imscrúdú ar an athbhreithniú éaga. Tharraing CCCLA aird ar an méid ama a bhí na bearta tosaigh i bhfeidhm, ó forchuireadh iad den chéad uair siar in 2012. Dá bhrí sin, de réir CCCLA, bhí tionscal an Aontais ag tairbhiú cheana féin de chosaint mhargaidh le beagnach 12 bhliain, agus, dá gcuirfí síneadh 5 bliana eile leis na bearta mar thoradh ar an athbhreithniú éaga atá ann faoi láthair, bheadh beagnach 18 mbliana de chosaint leanúnach ar mhargadh an Aontais ar allmhairí earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine ón tSín dá thoradh sin. Rinne CCCLA tagairt d’Airteagal 11.3 de Chomhaontú Frithdhumpála EDT, ina luaitear gur cheart bearta frithdhumpála a fhoirceannadh tar éis 5 bliana mura bhfuil fianaise ann a thugann le fios gur cheart leanúint leo. Mhaígh CCCLA nach mbeadh ach cuspóir cosantach ag baint le síneadh a chur leis na bearta in aghaidh allmhairí earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine ón tSín agus go mbeadh sé gan údar agus neamhdhleathach agus díobhálach do mhargadh an Aontais ina iomláine.

(12)

D’áitigh CCCLA freisin go bhfuil staid fhónta ar thionscal an Aontais, mar a deimhníodh leis an Rialachán lena bhforchuirtear bearta sealadacha, leis an Rialachán lena leathnaítear na bearta agus leis an iarraidh seo ar imscrúdú athbhreithnithe, rud a léiríonn go bhfuil tionscal an Aontais brabúsach, cé is moite de 2010 agus le linn géarchéim eacnamaíoch iomlán san Aontas ina dhiaidh sin, ar ráta idir 2 % agus 5 % ó bhí 2008 ann. Dá bhrí sin, níl aon díobháil ann nach mór gníomhú ina haghaidh.

(13)

Níor mhór diúltú don mhaíomh sin. Meabhraíonn an Coimisiún go gceadaítear eisceacht ón riail éaga 5 bliana le hAirteagal 11.3 den Chomhaontú Frithdhumpála EDT agus le hAirteagal 11(2) den bhun-Rialachán má chinntear in athbhreithniú gur dócha go leanfaí den dumpáil agus den díobháil nó go ndéanfaí an athuair iad mar thoradh ar an dul in éag.

(14)

A mhéid a bhaineann le staid thionscal an Aontais, thug an Coimisiún dá aire gurbh é cuspóir na mbeart frithdhumpála deireadh a chur leis na héifeachtaí saofa trádála atá ag dumpáil dhíobhálach agus iomaíocht éifeachtach a thabhairt ar ais trí thionchar dearfach a imirt ar staid thionscal an Aontais. Fiú mura ndearnadh díobháil ábhartha do thionscal an Aontais le linn na tréimhse faoi bhreathnú san iarraidh, ba ghá measúnú a dhéanamh lena fháil amach an dócha go ndéanfaí díobháil ó allmhairí ón tSín an athuair dá ligfí do na bearta dul in éag. Thairis sin, luadh san fhógra tionscnaimh i bpointe 4.2 gur líomhain na hiarratasóirí an dóchúlacht go leanfaí den díobháil ón tSín nó go ndéanfaí an athuair í. I ndáil leis sin, chuir na hiarratasóirí fianaise leordhóthanach ar fáil gur dócha, dá ligfí do na bearta dul in éag, go dtiocfadh méadú mór ar leibhéal reatha allmhairiúcháin an táirge faoi athbhreithniú ón tír lena mbaineann chuig an Aontas agus go ndéanfaí tuilleadh díobhála do thionscal an Aontais. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

(15)

Ag céim an tionscnaimh, d’iarr CCCLA ar an gCoimisiún diúltú do mhaíomh an Iarratasóra maidir leis an saobhadh suntasach a líomhnaíodh agus glacadh leis na praghsanna agus na costais intíre arna dtuairisciú ag onnmhaireoirí comhoibríocha na Síne. Chun tacú leis an iarraidh sin, d’áitigh CCCLA freisin an méid seo a leanas:

(16)

Faoi dheireadh, luaigh CCCLA dlí-eolaíocht EDT (11) (12), lenar suíodh nach mór d’údaráis imscrúdúcháin úsáid a bhaint as na costais táirge arna dtabhú iarbhír ag táirgeoirí nó ag onnmhaireoirí chun na gnáthluachanna ríofa a ríomh. D’áitigh sé freisin go dtacaíonn dlí-eolaíocht EDT lena mhaíomh gur cosúil go bhfuil Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán ar neamhréir le hAirteagal 2.2 agus 2.2.1.1 de Chomhaontú Frithdhumpála EDT.

(17)

Mheabhraigh an Coimisiún gur corpas fianaise í an Tuarascáil uaidh a chuirtear i gcomhad an imscrúdaithe ar féidir leis an gCoimisiún brath air chun a fháil amach an ann do shaobhadh suntasach, dá bhforáiltear le hAirteagal 2(6a)(c) den bhun-Rialachán. Foilsíodh an Tuarascáil an 21 Nollaig 2017 agus tugadh cothrom le dáta í an 10 Aibreán 2024, tar éis deis a thabhairt do gach duine (is é sin, ní hamháin na páirtithe in imscrúdú frithdhumpála ar leith) barúlacha a chur isteach, agus an fhianaise atá sa Tuarascáil a bhréagnú agus a fhorlíonadh. Go dtí seo, níl aon aighneacht faighte ag an gCoimisiún maidir leis an Tuarascáil ina gcaitear amhras ar a hoibiachtúlacht. Thairis sin, níor sholáthair CCCLA féin aon ghné shonrach a bhréagnaíonn an fhianaise ná na conclúidí dlíthiúla atá sa Tuarascáil. Dá réir sin, níor léiríodh cén fáth nach mbeadh an Tuarascáil oibiachtúil agus diúltaíodh don mhaíomh nach bhféadfaí brath ar an Tuarascáil san imscrúdú seo.

(18)

Tá an maíomh nach bhfuil sna Pleananna 5 Bliana ach doiciméid threoracha le fáil cheana féin sa ‘Doiciméad Inmheánach Oibre de chuid an Choimisiúin maidir le Saobhadh Suntasach i nGeilleagar Dhaon-Phoblacht na Síne chun Críoch Imscrúduithe Cosanta Trádála’, a luaitear thuas.

(19)

Tuartar an argóint sin sa tuarascáil agus meastar ‘Mar sin féin, cé nach bhfuil stádas atá sainithe go beacht laistigh de dhlíchóras na Síne ag na Pleananna 5 Bliana (nó ag na straitéisí uileghabhálacha), ní chuirtear […] amhras ar a gcineál ceangailteach a eascraíonn as píosaí eile reachtaíochta, amhail Bundlí Chomhdhálacha Daoine Áitiúla agus Rialtais Daoine Áitiúla na Síne. Leis an dlí sin, cuirtear d’oibleagáid aonchiallach ar na húdaráis sin na Pleananna 5 Bliana a chur chun feidhme […]. I bhfianaise an mhéid thuas, is léir go dtugtar aghaidh go diongbháilte ar an gcur chun feidhme agus ar an tagairt do phleananna ardleibhéil ar fud na bpleananna ar gach leibhéal, go minic sa chuid réamhráiteach nó sna caibidlí deiridh de na Pleananna 5 Bliana faoi seach agus de dhoiciméid phleanála eile. Ní féidir diúltú dó sin mar chaint mhianaidhme amháin ós rud é go bhfuil cur chun feidhme na bpleananna sainordaithe le dlí, lena n-áirítear leis an mBunreacht. Ina theannta sin, déantar faireachán agus meastóireacht tráthrialta ar chur chun feidhme agus ar chomhlíonadh na spriocanna a leagtar síos i bpleananna éagsúla […]’ (13).

(20)

Maidir le pointe (c) agus na maímh bhreise a bhaineann le comhlíonadh an ghnáthluacha ríofa le dlí-eolaíocht EDT, thug an Coimisiún dá aire, sa chás atá idir lámha, gur chuir an Coimisiún na rialacha ábhartha atá in Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán i bhfeidhm. Mheas an Coimisiún go bhfuil foráil Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán go hiomlán comhsheasmhach le hoibleagáidí an Aontais Eorpaigh i leith EDT agus leis an dlí-eolaíocht. Go deimhin, más ann do shaobhadh suntasach, bheadh sé míchuí úsáid a bhaint as costais agus praghsanna sa tír is onnmhaireoir chun an gnáthluach a ríomh. Sna himthosca sin, beartaítear le hAirteagal 2(6a) den bhun-Rialachán go ndéanfar na costais táirgthe agus díola a ríomh ar bhonn praghsanna nó tagarmharcanna neamhshaofa, lena n-áirítear na praghsanna nó tagarmharcanna neamhshaofa i dtír ionadaíoch iomchuí ina bhfuil leibhéal forbartha mar an gcéanna leis an tír is onnmhaireoir. Mar a shoiléirigh an Buanchomhlacht Achomhairc go sainráite in DS473 (14), ceadaítear le dlí EDT sonraí ó thríú tír a úsáid, arna gcoigeartú mar is cuí nuair is gá leis an gcoigeartú sin agus nuair atá bunús leis. Mheabhraigh an Coimisiún, i ndáil leis sin, gur ón uair a chinntear nach iomchuí praghsanna agus costais sa tír is onnmhaireoir a úsáid i ngeall ar shaobhadh suntasach a bheith ann sa tír is onnmhaireoir i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán, go ríomhtar an gnáthluach faoi threoir praghsanna nó tagarmharcanna neamhshaofa i dtír ionadaíoch iomchuí, le haghaidh gach táirgeora onnmhairiúcháin i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán. Ceadaítear freisin leis an bhforáil chéanna den bhun-Rialachán úsáid a bhaint as costais intíre, más rud é go suitear go dearfach nach bhfuil siad saofa. Sa chomhthéacs sin, bhí an deis ag na táirgeoirí onnmhairiúcháin fianaise a sholáthar nach ndearnadh saobhadh ar a gcostais aonair. Mar sin féin, níor cuireadh isteach aon fhianaise dheimhneach maidir le tosca táirgeachta táirgeoirí onnmhairiúcháin aonair a bheith neamhshaofa.

(21)

Maidir le ríomh an ghnáthluacha a moladh san iarraidh ar athbhreithniú éaga, d’áitigh CCCLA go raibh na hiarratasóirí ag sárú cheart CCCLA chun cosanta agus nach raibh siad ag comhlíonadh chleachtas EDT trí struchtúr costais agus praghsanna i raonta a nochtadh. Ina theannta sin, mhaígh CCCLA gur chruthaigh leibhéal chostais SGA agus an bhrabúis a shuigh na hiarratasóirí nach féidir ríomh an ghnáthluacha a suíodh san iarraidh ar athbhreithniú éaga a chur i gcomparáid le praghas na ndíolachán ag táirgeoirí/onnmhaireoirí na Síne.

(22)

Thairis sin, thug CCCLA dá aire, cé go ndearna na hiarratasóirí an táirge lena mbaineann a dheighilt ina chineálacha éagsúla táirgí in imscrúduithe roimhe seo chun a ghnáthluach a ríomh, d’úsáid siad cur chuige simplithe agus luachanna comhiomlánaithe san imeacht seo, rud a d’fhág go raibh ríomh an ghnáthluacha neamhionadaíoch ann. Chun tacú leis an iarraidh sin, d’áitigh CCCLA freisin an méid seo a leanas:

(23)

Dá bhrí sin, cháiligh CCCLA cur chuige na n-iarratasóirí mar chur chuige do-ghlactha, agus áitíonn sé nár cheart don Choimisiún glacadh leis na sonraí a úsáideadh sa roinn den iarraidh ar athbhreithniú ina ndéantar measúnú ar an gcorrlach dumpála.

(24)

Maidir le ceart CCCLA chun cosanta, mheas an Coimisiún go raibh an fhaisnéis uile ba ghá agus na hachoimrí neamhrúnda ar shonraí uile ba ghá a cuireadh ar fáil faoi chumhdach rúndachta san áireamh sa leagan a bhí ar oscailt lena iniúchadh ag páirtithe leasmhara an ghearáin chun ligean do na páirtithe leasmhara a gceart chun cosanta a fheidhmiú le linn na n-imeachtaí. Dá bhrí sin, bhí na hachoimrí sin mionsonraithe a ndóthain le go bhféadfar bunús na faisnéise a cuireadh isteach faoi rúin a thuiscint go réasúnta de bhun Airteagal 19(2) den bhun-Rialachán.

(25)

Meabhraítear freisin go gceadaítear le hAirteagal 19(2) den bhun-Rialachán agus Airteagal 6(5) de Chomhaontú Frithdhumpála EDT faisnéis rúnda a chosaint in imthosca ina mbeadh buntáiste mór iomaíochta ann d’iomaitheoir dá nochtfaí an fhaisnéis sin, nó ina ndéanfadh an nochtadh dochar mór do dhuine a sholáthraíonn an fhaisnéis, nó do dhuine óna bhfuair an duine sin an fhaisnéis. Is faoi na catagóirí sin a thagann an fhaisnéis a soláthraíodh faoi chumhdach rúnda. Dá bhrí sin, measadh go raibh grúpáil na sonraí uimhriúla ábhartha iomchuí agus leordhóthanach chun ceart na bpáirtithe leasmhara chun cosanta a áirithiú. Dá réir sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

(26)

A mhéid a bhaineann le leibhéal chostais SGA agus an bhrabúis a úsáidtear chun an gnáthluach a ríomh san iarraidh ar athbhreithniú éaga, níor thug CCCLA aon mhíniú ar an bhfáth a bhfágfadh sé sin nach mbeadh an chomparáid idir ríomh an ghnáthluacha agus praghas onnmhairiúcháin an táirge lena mbaineann ón tSín ionadaíoch. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(27)

Ar deireadh, maidir leis na maímh go raibh sé do-ghlactha cineál táirge aonair a úsáid chun gnáthluach an táirge lena mbaineann a ríomh sa ghearán agus nár cheart go nglacfadh an Coimisiún leis, meabhraítear, de réir Airteagal 5(3) den bhun-Rialachán, go scrúdóidh an Coimisiún, a mhéid is féidir, cruinneas agus leordhóthanacht na fianaise arna soláthar sa ghearán, chun a chinneadh an bhfuil fianaise leordhóthanach ann chun údar maith a thabhairt le himscrúdú a thionscnamh. Sa chomhthéacs sin, mheabhraigh an Coimisiún do CCCLA nach bhfuil gearánaigh faoi réir an chaighdeáin chéanna cruthúnais agus a bhaineann leis an gCoimisiún le linn imscrúdaithe. Thairis sin, ní féidir a cheangal ar na hiarratasóirí faisnéis nach bhfuil ar fáil dóibh a úsáid. Sa chás sin, rinne an Coimisiún anailís chríochnúil ar an iarraidh ar athbhreithniú éaga agus dheimhnigh sé go raibh fianaise leordhóthanach go raibh dóchúlacht dumpála agus díobhála ann chun údar a thabhairt le hathbhreithniú éaga a thionscnamh. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

(28)

An t-imscrúdú chun a fháil amach an leanfar den dumpáil, is imscrúdú é a chumhdaigh an tréimhse ón 1 Eanáir 2023 go dtí an 31 Nollaig 2023 (‘tréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe’). Leis an imscrúdú ar na treochtaí atá ábhartha maidir leis an measúnú ar an dóchúlacht go leanfar den díobháil nó go ndéanfar an athuair í, cumhdaíodh an tréimhse ón 1 Eanáir 2020 go dtí deireadh thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe (‘an tréimhse faoi bhreathnú’).

(29)

Cháin CCCLA roghnú na tréimhse faoi bhreathnú agus thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe araon toisc nach gcomhlíonfadh sé an caighdeán dlíthiúil a fhorordaítear le hAirteagal 6(1) den bhun-Rialachán agus go ndéanann sé saobhadh mór ar thorthaí féideartha trína mbrú i dtreo cinntí dearfacha maidir le hatarlú dumpála agus díobhála mar gheall ar dhá phríomhthoisc.

(30)

Ar an gcéad dul síos, ní bheadh an t-achar inghlactha maidir le tréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe a shocrú ón gcéad ráithe go dtí an ceathrú ráithe de 2023, ós rud é gur taisceadh an iarraidh ar imscrúdú athbhreithnithe an 27 Bealtaine 2024, agus gur tionscnaíodh imeachtaí an 12 Iúil. Ina theannta sin, dá n-úsáidfí 2020 mar thagarmharc chun anailís a dhéanamh ar threochtaí allmhairiúcháin agus ar staid reatha thionscal an Aontais, chruthófaí léargas saofa mar gheall ar thionchar trom na mbeart riaracháin a glacadh mar fhreagairt ar an bpaindéim in 2020, agus chuirfeadh sé bac ar scrúdú oibiachtúil ar an gcás seo bunaithe ar fhianaise dheimhneach. Tháinig CCCLA ar an gconclúid gur cheart go n-iarrfaí ar na hiarratasóirí an iarraidh a chur isteach arís ar bhonn thréimhse faoi bhreathnú neamhshaofa, i.e. ón 1 Eanáir = 2019, gan an bhliain 2020 a áireamh, agus an dáta deiridh chomh gar agus is féidir don dáta tionscnaimh.

(31)

Maidir leis an tréimhse imscrúdúcháin a chinneadh, tá cur chuige ginearálta an Choimisiúin ag teacht leis an dara fomhír d’Airteagal 6(1) den bhun-Rialachán (infheidhme maidir le hathbhreithnithe de bhun Airteagal 11(5), an chéad fhomhír den bhun-Rialachán), ina luaitear ‘go roghnófar an tréimhse imscrúdúcháin, ar tréimhse í, i gcás dumpála, nach mbeidh níos giorra, de ghnáth, ná 6 mhí díreach roimh thionscnamh na n-imeachtaí’. San athbhreithniú seo, murab ionann agus gnáthchás, ba ghá imthosca eisceachtúla a chur san áireamh i bhfianaise chomhdhéanamh thionscal an Aontais, atá ilroinnte go mór, ag a bhfuil cion an-ard FBManna. Chun rochtain ar an ionstraim cosanta trádála sin a áirithiú do thionscal atá chomh héagsúil agus ilroinnte, d’úsáid an Coimisiún an bhliain féilire iomlán dheireanach roimh an mbliain inar tionscnaíodh an t-imscrúdú. Is cleachtas coiteann é bliain airgeadais a bheith ag fiontair bheaga agus mheánmhéide ar comhionann í leis an mbliain féilire. Trí ligean do thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe a bheith i gcomhthráth leis an mbliain féilire, agus dá bhrí sin leis an mbliain airgeadais, mar a leagtar amach in Airteagal 6(9), an abairt dheireanach den bhun-Rialachán, d’fhéach an Coimisiún leis an ualach ar FBManna a laghdú maidir le faisnéis a chur ar fáil san imscrúdú. Dá bhrí sin, diúltaíodh do mhaíomh CCCLA.

(32)

San fhógra tionscnaimh, d’iarr an Coimisiún ar na páirtithe leasmhara uile rannpháirtiú san imscrúdú. Go háirithe, chuir sé na páirtithe seo a leanas ar an eolas faoi thionscnamh an athbhreithnithe éaga: na hiarratasóirí, na táirgeoirí aitheanta san Aontas agus a gcomhlachais ábhartha, táirgeoirí onnmhairiúcháin aitheanta na Síne, na hallmhaireoirí neamhchomhlachaithe aitheanta san Aontas agus údaráis na Síne.

(33)

Bhí deis ag na páirtithe leasmhara a gcuid barúlacha a thabhairt maidir le tionscnamh an athbhreithnithe éaga agus éisteacht a iarraidh leis an gCoimisiún agus/nó leis an Oifigeach Éisteachta i gcomhair imeachtaí trádála.

(34)

Fuair an Coimisiún, in éineacht leis an iarraidh ar athbhreithniú dar dáta an 14 Aibreán 2024, iarraidh ar anaithnideacht ó shé tháirgeoir de chuid an Aontais a thacaíonn leis an iarraidh ar athbhreithniú éaga. Chuir gach duine a d’iarr anaithnideacht a réasúnaíocht in iúl gan a gcéannacht a nochtadh. Mhaígh na cuideachtaí go raibh imní orthu maidir le frithbheart óna gcustaiméirí sa tSín, agus go hindíreach ó iomaitheoirí Síneacha trí na custaiméirí agus na dáileoirí atá i gcoiteann acu san Aontas Eorpach agus in áiteanna eile ar fud an domhain. Chun an riosca frithbhirt ó ghníomhaithe príobháideacha Síneacha a sheachaint, rud a d’fhéadfadh tionchar diúltach tromchúiseach a imirt ar a ngníomhaíochtaí gnó, d’iarr na cuideachtaí ar an gCoimisiún a gcéannacht a choinneáil faoi rún.

(35)

Rinne an Coimisiún measúnú ar na hiarrataí sin, agus ar an bhfianaise thacaíochta a cuireadh ar fáil. Tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go deimhin gurb ann don riosca frithbhirt líomhnaithe agus, ar an mbonn sin, dheonaigh sé caitheamh i modh rúin le céannacht na gcuideachtaí atá i gceist (15).

(36)

San fhógra tionscnaimh, luaigh an Coimisiún go mb’fhéidir go ndéanfadh sé na páirtithe leasmhara a shampláil i gcomhréir le hAirteagal 17 den bhun-Rialachán.

(37)

San fhógra tionscnaimh, luaigh an Coimisiún go raibh sampla de tháirgeoirí ón Aontas roghnaithe go sealadach aige. Roghnaigh an Coimisiún an sampla ar bhonn mhéideanna táirgeachta na dtáirgeoirí maidir leis an táirge comhchosúil, méid, suíomh geografach san Aontas agus deighleog táirgí. Trí tháirgeoir de chuid an Aontais a bhí lonnaithe i dtrí Bhallstát, lena n-áirítear an Phortaingéil agus an Rómáin (16), a bhí sa sampla agus chumhdaigh sé na mórchineálacha táirgí uile. As na trí tháirgeoir sin, ba fhiontar beag agus meánmhéide (FBM (17)) ceann amháin acu. Is éard a bhí sa sampla sealadach [19 go 24] % de mhéid iomlán measta na táirgeachta agus [41 go 52] % de dhíolacháin iomlána mheasta an táirge chomhchosúil san Aontas in 2023.

(38)

Tar éis an sampla sealadach a leagan síos, chuir an FBM roghnaithe an Coimisiún ar an eolas go raibh sé dodhéanta go hoibiachtúil don chuideachta sin a bheith rannpháirteach san imscrúdú mar tháirgeoir sampláilte de chuid an Aontais mar gheall ar imthosca eagraíochtúla agus airgeadais. Tar éis don Choimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar na hargóintí a ardaíodh sna barúlacha a fuair Cerame-Unie/FEPF, leasaigh sé a shampla sealadach chun FBM eile a chuimsiú chun sampla ionadaíoch a choinneáil ar bun (18). Dá bhrí sin, sa sampla deiridh mar thoradh air sin bhí trí tháirgeoir de chuid an Aontais atá lonnaithe i dtrí Bhallstát, lena n-áirítear an Phortaingéil agus an Rómáin, ar FBM ceann de na táirgeoirí sin, agus cumhdaíodh na mórchineálacha táirgí uile (19). Is éard a bhí sa sampla sealadach sin [16 - 21] % de tháirgeacht iomlán mheasta an Aontais agus [35 - 46] % de mhéid iomlán measta díolachán an táirge chomhchosúil ar mhargadh an Aontais in 2023.

(39)

Thug CCCLA barúlacha maidir leis an sampla de thionscal an Aontais agus chuir sé ábhair imní in iúl maidir le straitéisí féinroghnúcháin féideartha laistigh de thionscal an Aontais, mar a léiríodh le diúltú an FBM thuasluaite dul i gcomhar faoi scáth imthosca eagraíochtúla agus airgeadais seachas substaint an tsampla (i.e., méideanna táirgeachta, meascán táirgí, scála na cuideachta, raon feidhme geografach). D’fhéadfaí an cleachtadh sin a dhéanamh arís agus é mar aidhm cuideachtaí a fheidhmíonn faoi bhun an mheáin don tionscal ar fad san Aontas a áireamh ag an gCoimisiún sa sampla, rud a shaobhfadh cinneadh na díobhála. Sa chomhthéacs sin, thagair CCCLA don Tuarascáil ón mBuanchomhlacht Achomhairc Na Comhphobail Eorpacha – Bearta Frithdhumpála Cinntitheacha maidir le Ceanglóirí Áirithe Iarainn nó Cruach ón tSín (Airteagal 21.5) ina ndéarfaí nach sainmhíneoidh an t-údarás imscrúdúcháin an tionscal intíre ar bhealach ina n-áireofaí, go heisiach nó den chuid is mó, táirgeoirí a mheasann go ndearnadh díobháil dóibh féin trí allmhairí a líomhnaítear a dumpáladh (20).

(40)

De réir Airteagal 17(1) den bhun-Rialachán, is gá don Choimisiún sampla a roghnú atá bailí ó thaobh staidrimh de réir na faisnéise a bhí ar fáil tráth an roghnúcháin agus, i gcás an neamh-chomhair ag ceann amháin de na heintitis shampláilte ar dócha go ndéanfadh sé difear ábhartha do thoradh an imscrúdaithe, i gcomhréir le hAirteagal 17(4) den bhun-Rialachán, féadfar sampla nua a roghnú. Bhí an sampla athbhreithnithe an-chosúil leis an sampla bunaidh i dtéarmaí chumhdach na táirgeachta agus na ndíolachán. Thairis sin, de réir fhoráil Airteagal 17(2) den bhun-Rialachán, is faoin gCoimisiún seachas faoi na páirtithe lena mbaineann a bheidh roghnú deiridh na bpáirtithe a dhéantar faoi na forálacha samplála. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(41)

Chun a chinneadh an raibh gá le sampláil agus, má tá, chun sampla a roghnú, d’iarr an Coimisiún ar allmhaireoirí neamhchomhlachaithe an fhaisnéis a sonraíodh san fógra tionscnaimh a sholáthar.

(42)

Ní bhfuair an Coimisiún Eorpach freagra ina raibh an fhaisnéis a iarradh san iarscríbhinn a ghabhann leis an bhfógra tionscnaimh ó aon allmhaireoir neamhchomhlachaithe laistigh den sprioc-am a leagadh síos san fhógra tionscnaimh. Dá bhrí sin, níor roghnaíodh aon sampla d’allmhaireoirí neamhchomhlachaithe.

(43)

Chun a chinneadh cibé an bhfuil gá le sampláil agus, más amhlaidh atá, chun sampla a roghnú, d’iarr an Coimisiún ar na táirgeoirí onnmhairiúcháin aitheanta uile sa tSín an fhaisnéis a shonraítear san fhógra tionscnaimh a sholáthar. Ina theannta sin, d’iarr sé ar Mhisean Dhaon-Phoblacht na Síne chuig an Aontas Eorpach táirgeoirí onnmhairiúcháin eile ar spéis leo a bheith páirteach san imscrúdú a shainaithint, agus/nó teagmháil a dhéanamh leo, dá mba ann dóibh.

(44)

Sholáthair céad is aon (101) táirgeoir onnmhairiúcháin/grúpa de tháirgeoirí onnmhairiúcháin de chuid na Síne an fhaisnéis a iarradh agus thoiligh siad a bheith san áireamh sa sampla. Thart ar 21 % de mhéid iomlán na n-allmhairí ón tSín le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe a bhí i gceist leis na táirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibríocha sin de chuid na Síne le chéile agus thart ar 8 % den táirgeacht iomlán agus den acmhainneacht táirgeachta iomlán sa tSín. Tar éis anailís a dhéanamh ar an bhfaisnéis a sholáthair táirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne, chinn an Coimisiún an t-imscrúdú a theorannú do líon réasúnta táirgeoirí onnmhairiúcháin trí shampla a úsáid i gcomhréir le hAirteagal 17(1) den bhun-Rialachán. An 8 Lúnasa 2024, roghnaigh an Coimisiún sampla de thrí ghrúpa táirgeoirí onnmhairiúcháin ar bhonn an mhéid díolachán is mó leis an Aontas le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe. Chumhdaigh na trí ghrúpa shampláilte thart ar 21 % de mhéid iomlán na n-allmhairí ón tSín agus thart ar 8 % den táirgeacht iomlán sa tSín le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe (21).

(45)

Sheol an Coimisiún ceistneoir chuig Rialtas Dhaon-Phoblacht na Síne maidir le saobhadh suntasach a bheith sa tSín de réir bhrí Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán. Níor chuir Rialtas na Síne aon fhreagra ar an gceistneoir isteach.

(46)

Sheol an Coimisiún ceistneoirí chuig na trí ghrúpa shampláilte de tháirgeoirí onnmhairiúcháin de chuid na Síne agus chuig rialtas na Síne agus chuig na trí tháirgeoir shampláilte de chuid an Aontais, agus chuig Cerame-Unie/FEPF.

(47)

Níor sholáthair ach táirgeoir onnmhairiúcháin amháin de chuid na Síne freagra iomlán ar an gceistneoir. Thug na trí tháirgeoir shampláilte de chuid an Aontais agus Cerame-Unie/FEPF freagraí iomlána ar an gceistneoir freisin.

(48)

Thart ar [1 – 2] % de mhéid iomlán na n-allmhairí earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine ón tSín isteach san Aontas Eorpach le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe a bhí i gceist leis an aon táirgeoir onnmhairiúcháin a sholáthair freagra iomlán ar an gceistneoir. Mheas seirbhísí an Choimisiúin nach gcuirfeadh leibhéal íseal allmhairí den sórt sin faisnéis leordhóthanach ar fáil chun measúnú a dhéanamh ar an bpraghas onnmhairiúcháin agus ar dhumpáil a bheith ann le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe agus nach bhféadfaí a mheas go raibh sé ionadaíoch ar mhéid iomlán na n-allmhairí ón tSín. I bhfianaise leibhéal neamhleor an chomhair, chuir an Coimisiún na páirtithe leasmhara ar an eolas go bhféadfaidh sé a thorthaí a bhunú ar fhíorais a bhí ar fáil dá bhforáiltear in Airteagal 18 den bhun-Rialachán (22).

(49)

Lorg agus d’fhíoraigh an Coimisiún an fhaisnéis uile a mheas sé gur ghá chun cinneadh a dhéanamh maidir leis an dóchúlacht go leanfaí den dumpáil agus den díobháil nó go ndéanfaí an athuair iad, sin agus maidir le leas an Aontais. Rinneadh cuairteanna fíorúcháin de bhun Airteagal 16 ag áitreabh tháirgeoirí/chomhlachais an Aontais seo a leanas:

(50)

Dála na n-iarrataí a rinne táirgeoirí tacaíochta an Aontais tráth an tionscnaimh mar a leagtar amach in aithris (35) thuas, d’iarr an dá FBM araon, ar roghnaíodh ceann amháin acu don réamhshampla agus an ceann eile a roghnaíodh don sampla deiridh, faoi seach, go gcoinneofaí a gcéannachtaí faoi rún ar eagla go bhféadfadh na custaiméirí nó na hiomaitheoirí lena mbaineann an t-imscrúdú seo frithbheart a dhéanamh orthu, i gcomhréir le hAirteagal 19(1) den bhun-Rialachán. Tar éis scrúdú aonair a dhéanamh ar a dtuillteanais, chinn an Coimisiún go raibh údar leis na hiarrataí uile ar rúndacht agus ghlac sé leis nár cheart céannachtaí na gcuideachtaí sin a nochtadh (23). Thairis sin, mheas an Coimisiún nárbh iomchuí an Ballstát nó na Ballstáit ina bhfuil na FBManna sin lonnaithe a nochtadh ós rud é go bhféadfadh sé sin céannacht na gcuideachtaí lena mbaineann a nochtadh freisin.

(51)

Mhaígh CCCLA gur sárú tromchúiseach ar chearta cosanta páirtithe leasmhara eile a bhí i neamhnochtadh chéannachtaí tháirgeoirí an Aontais a thacaigh leis an iarraidh ar imscrúdú nó a chuaigh i gcomhar trí aontú a bheith san áireamh sa sampla. Ar an gcéad dul síos, d’áitigh CCCLA, mura nochtar aitheantas táirgeoirí sampláilte/réamh-shampláilte áirithe de chuid an Aontais, go gcuirtear cosc ar pháirtithe leasmhara barúlacha fónta a sholáthar maidir le hionadaíocht an tsampla sin. Ar an dara dul síos, áirítear i dtorthaí díobhála an Choimisiúin i gcónaí anailís ar ‘tháscairí micreacnamaíocha’ áirithe, nach mbaineann ach le táirgeoirí sampláilte an Aontais Eorpaigh. Má fhanann aon cheann de na táirgeoirí sin anaithnid le linn na n-imeachtaí, ní bheadh páirtithe leasmhara in ann bailíocht thorthaí díobhála an Choimisiún a fhíorú ná barúil a thabhairt ina leith. Ar an tríú dul síos, d’fhonn an corrlach díobhála a chinneadh i gceart, má choinníonn an Coimisiún siar aitheantas tháirgeoir an Aontais a áirítear sa sampla, chuirfí cosc ar pháirtithe leasmhara freisin a fhíorú an dtáirgeann an táirgeoir sin táirgí brandáilte nó cineálacha.

(52)

De réir dhlí-eolaíocht na Cúirte Breithiúnais, ní mór cosaint na gceart cosanta a réiteach, i gcás inar gá, leis an dualgas faisnéis rúnda a urramú, rud a leagtar síos go sonrach in Airteagal 19 den bhun-Rialachán, cé nach féidir leis an dualgas sin a n-ábhar fíor-riachtanach a bhaint de chearta na cosanta (24). Ceadaítear leis an réiteach sin achoimrí neamhrúnda ar fhaisnéis den sórt sin a fháil (arna ndéanamh, mar shampla, i bhfoirm raonta agus/nó gnéithe innéacsaithe faisnéise). Mar sin féin, ní mór a áirithiú i gcónaí, fiú i bhfoirm achoimrithe, nach nochtfaí rúin ghnó mar thoradh ar an bhfaisnéis.

(53)

Tar éis an réitigh a léirítear sa chásdlí a mheabhraítear thuas, d’áirithigh an Coimisiún le linn an imscrúdaithe seo go bhféadfaí na saincheisteanna ábhartha uile a fhíorú agus go bhféadfaí déileáil leo sna comhaid atá ar fáil lena n-iniúchadh ag páirtithe leasmhara. Áiríodh sna comhaid sin nótaí maidir le roghnú an tsampla agus a ionadaíochas, aighneachtaí oscailte ó tháirgeoirí sampláilte an Aontais lena n-áirítear raonta agus/nó faisnéis innéacsaithe agus cumarsáid ábhartha eile leis na cuideachtaí sin agus lena n-ionadaithe, amhail maidir le céatadán na dtáirgí brandáilte arna dtáirgeadh ag na cuideachtaí sampláilte éagsúla. Níor úsáideadh aon fhaisnéis, seachas an fhaisnéis ar nochtadh leagan oscailte di do na páirtithe leasmhara, chun cuideachtaí sampláilte a roghnú nó chun torthaí díobhála an Choimisiúin a chinneadh. Dá bhrí sin, ní sholáthródh nochtadh chéannacht na gcuideachtaí sin aon fhaisnéis bhreise do na páirtithe leasmhara a bheadh ábhartha maidir le cruinneas thorthaí an Choimisiúin a fhíorú. Dá bhrí sin, mheas an Coimisiún gur leor an fhaisnéis a soláthraíodh sna doiciméid a nochtadh do na páirtithe leasmhara chun cearta cosanta na bpáirtithe leasmhara a chomhlíonadh, agus gur dócha go ndéanfaí díobháil eacnamaíoch dholeigheasta agus dhíréireach do tháirgeoirí an Aontais dá nochtfaí a gcéannachtaí. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh.

(54)

Is ionann an táirge faoi athbhreithniú seo an táirge a shainmhínítear i Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2017/1932 tar éis athbhreithniú ar an raon táirge a tionscnaíodh an 12 Aibreán 2017 (25), is é sin, earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine, seachas muilte ceirmeacha le haghaidh tarsann nó spíosraí agus a pháirteanna meilte ceirmeacha, muilte caife ceirmeacha, líofóirí ceirmeacha sceana, líofóirí ceirmeacha, uirlisí ceirmeacha cistine atá le húsáid le haghaidh gearrtha, meilte, grátála, slisnithe, scríobtha agus scafa, agus clocha píotsa ceirmeacha cordiairíte de chineál a úsáidtear chun píotsa nó arán a bhácáil (‘an táirge faoi athbhreithniú’), a thagann faoi láthair faoi chóid CN ex 6911 10 00 , ex 6912 00 21 , ex 6912 00 23 , ex 6912 00 25 agus ex 6912 29 (cóid TARIC 6911 10 00 90, 6912 00 21 11, 6912 00 21 91, 6912 00 23 10, 6912 00 25 10 agus 6912 00 29 10) agus atá de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne (‘an táirge lena mbaineann’ nó ‘earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine’).

(55)

Is féidir earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine a dhéanamh as poirceallán (lena n-áirítear cré shíneach / cnámhphoirceallán), as gnáthchriadóireacht, earraí cruachré, earraí cré nó criadóireacht mhín nó ábhair eile. Braitheann an táirge ceirmeach deiridh ar chineál agus ar chomhdhéanamh na bpríomh-amhábhar amhail cré, caoilín, iathchloch agus grianchloch.

(56)

Déantar táirgí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine a thráchtálú i raon leathan foirmeacha atá ag athrú le himeacht ama. Úsáidtear iad i raon leathan áiteanna, e.g. teaghlaigh, óstáin, bialanna nó ionaid chúraim agus tá siad beartaithe den chuid is mó teacht i dteagmháil le bia.

(57)

Is é an táirge lena mbaineann an t-imscrúdú seo an táirge faoi athbhreithniú de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne a thagann faoi láthair faoi chóid CN 6911 10 00 , ex 6912 00 21 , ex 6912 00 23 , ex 6912 00 25 agus ex 6912 00 29 (cóid TARIC 6911 10 00 90, 6912 00 21 11, 6912 00 21 91, 6912 00 23 10, 6912 00 25 10 agus 6912 00 29 10).

(58)

Mar a suíodh san imscrúdú bunaidh, agus san imscrúdú roimhe seo ar an athbhreithniú éaga, deimhníodh san imscrúdú seo ar an athbhreithniú éaga gurb ionann na saintréithe bunúsacha fisiceacha agus ceimiceacha, agus na húsáidí bunúsacha, atá ag na táirgí seo a leanas:

(59)

Dá bhrí sin, meastar gur táirgí comhchosúla iad na táirgí sin de réir bhrí Airteagal 1(4) den bhun-Rialachán.

(60)

Ó tharla go raibh dóthain fianaise ar fáil ar thionscnamh an imscrúdaithe chun a thaispeáint go ginearálta gurbh ann do shaobhadh suntasach sa tSín de réir bhrí phointe (b) d’Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán, mheas an Coimisiún gurbh iomchuí an t-imscrúdú a thionscnamh ar bhonn Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán.

(61)

Dá bhrí sin, chun na sonraí is gá a bhailiú le haghaidh chur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán amach anseo, d’iarr an Coimisiún san fhógra tionscnaimh ar na táirgeoirí aitheanta uile sa tSín an fhaisnéis arna hiarraidh in Iarscríbhinn III a ghabhann leis an bhfógra tionscnaimh a sholáthar maidir leis na hionchuir a úsáidtear chun an táirge faoi athbhreithniú a tháirgeadh.

(62)

Chuir an Coimisiún ceistneoir chuig Rialtas na Síne freisin chun an fhaisnéis a fháil, faisnéis a mheas sé a bheith riachtanach le haghaidh a imscrúdaithe i ndáil leis an saobhadh mór a líomhnaíodh de réir bhrí phointe (b) d’Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán. Ní bhfuarthas aon fhreagra ó Rialtas na Síne.

(63)

San fhógra tionscnaimh, d’iarr an Coimisiún freisin ar na páirtithe leasmhara uile a gcuid tuairimí a chur in iúl, faisnéis a chur isteach agus fianaise thacaíochta a sholáthar maidir le hoiriúnacht Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán a chur i bhfeidhm laistigh de 37 lá ó dháta foilsithe an fhógra seo in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh.

(64)

San fhógra tionscnaimh, shonraigh an Coimisiún freisin, mar gheall ar an bhfianaise a bhí ar fáil, go bhféadfadh sé gur ghá dó tír ionadaíoch iomchuí a roghnú de bhun Airteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán, chun an gnáthluach a chinneadh ar bhonn praghsanna nó tagarmharcanna neamhshaofa.

(65)

An 6 Meitheamh 2025, d’fhoilsigh an Coimisiún nóta a ghabhann leis an gcomhad (26) (‘Nóta an 6 Meitheamh’) inar lorg sé tuairimí ó na páirtithe leasmhara i leith na bhfoinsí ábhartha a bhféadfadh an Coimisiún úsáid a bhaint astu chun an gnáthluach a chinneadh, i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(e) an dara fleasc den bhun-Rialachán. Ar bhonn na faisnéise atá san iarraidh ar athbhreithniú éaga a tugadh cothrom le dáta i gcás ina raibh fáil uirthi, in éineacht le foinsí eile faisnéise atá ar fáil a mheastar a bheith iomchuí de réir na gcritéar ábhartha a leagtar síos in Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán i gcomhréir le hAirteagal 18(5) den bhun-Rialachán, sholáthair an Coimisiún liosta de na tosca táirgeachta uile amhail ábhair, fuinneamh agus saothar a úsáideann na táirgeoirí onnmhairiúcháin chun earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine a tháirgeadh. Ina theannta sin, ar bhonn na gcritéar a threoraíonn rogha na bpraghsanna nó na dtagarmharcanna neamhshaofa, shainaithin an Coimisiún trí thír ionadaíoch fhéideartha: An Bhrasaíl, an Téalainn agus an Tuirc agus tháinig sé ar an gconclúid, ag an gcéim sin, gurbh í an Tuirc an tír ionadaíoch is iomchuí faoi Airteagal 2(6a)(a), an chéad fhleasc den bhun-Rialachán.

(66)

Thug an Coimisiún an deis do na páirtithe leasmhara uile a mbarúlacha a thabhairt. Fuair an Coimisiún barúlacha ó na hiarratasóirí.

(67)

Leis an Rialachán seo, tugadh aghaidh ar na barúlacha sin i roinn 5.1.2 thíos.

(68)

An 1 Lúnasa 2025, nocht an Coimisiún na bunfhíorais agus na bunbhreithnithe ar an mbonn a bhí sé beartaithe aige na dleachtanna frithdhumpála a choinneáil ar bun (‘nochtadh deiridh’). Tugadh tréimhse do na páirtithe leasmhara uile ina raibh siad in ann a barúlacha a thabhairt maidir leis an nochtadh.

(69)

Bhreithnigh an Coimisiún na barúlacha a thug na páirtithe leasmhara agus cuireadh san áireamh iad, i gcás inarb iomchuí. Tugadh deis chainte do na páirtithe a d’iarr éisteacht.

(70)

I gcomhréir le hAirteagal 2(1) den bhun-Rialachán, ‘[b]eidh an gnáthluach bunaithe ar an bpraghas a íocadh nó atá le híoc de ghnáth, i ngnáthchúrsa trádála, ag custaiméirí neamhspleácha sa tír is onnmhaireoir’.

(71)

Mar sin féin, de réir Airteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán, ‘más rud é go gcinntear […]nach iomchuí praghsanna agus costais intíre a úsáid sa tír is onnmhaireoir toisc gur ann do shaobhadh suntasach sa tír sin de réir bhrí pointe (b), ríomhfar an gnáthluach go heisiach ar bhonn costais táirgthe agus díola a léiríonn praghsanna nó tagarmharcanna neamhshaofa’ agus ‘[á]ireofar sa ghnáthluach ríofa méid neamhshaofa agus réasúnach le haghaidh costais riaracháin, díola agus ghinearálta agus le haghaidh na mbrabús’ (‘costais SGA’ a thugtar anseo feasta ar ‘costais riaracháin, díola agus ghinearálta’).

(72)

Mar a mhínítear a thuilleadh thíos, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid san imscrúdú seo gur ar bhonn na fianaise atá ar fáil, b’iomchuí Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán a chur i bhfeidhm.

(73)

Scrúdaigh an Coimisiún an fhianaise sa chomhad chun a chinneadh an ann do shaobhadh suntasach i nDaon-Phoblacht na Síne (‘an tSín’) de réir bhrí Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán, rud a fhágann nach iomchuí praghsanna agus costais intíre na tíre sin a úsáid. San anailís sin cumhdaíodh na gnéithe fianaiseacha seo a leanas maidir leis na critéir éagsúla atá ábhartha chun a shuí gurb ann do shaobhadh suntasach.

(74)

Ar an gcéad dul síos, san fhianaise a bhí san iarraidh áiríodh na gnéithe seo a leanas a léiríonn gur ann do shaobhadh suntasach.

(75)

San iarraidh, leag na hiarratasóirí béim – mar ghné thábhachtach den ‘gheilleagar margaidh sóisialach’ – ar threoraíocht ghníomhach Pháirtí Cumannach na Síne (‘CCP’) san earnáil phoiblí agus san earnáil phríobháideach araon den gheilleagar. Ina theannta sin, chuir na hiarratasóirí i dtreis go bhfuil saobhadh sistéamach trasearnálach sa tSín agus rinne siad anailís ar idirghabhálacha rialtais ar leibhéil éagsúla den gheilleagar, go háirithe san earnáil earraí ceirmeacha agus i margadh na n-earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine.

(76)

Tugadh faoi deara san iarraidh freisin gurb iad fiontair a oibríonn faoi úinéireacht, rialú, maoirseacht nó treoraíocht beartais údaráis na Síne a fhreastalaíonn ar mhargadh earraí ceirmeacha na Síne, lena n-áirítear margadh an táirge faoi athbhreithniú. I ndáil leis sin, chuir na hiarratasóirí in iúl cur isteach Rialtas na Síne ar an ngeilleagar trí naisc dhochta le heintitis phoiblí agus phríobháideacha araon agus luaigh siad go mbaintear amach spriocanna beartais Rialtas na Síne trí roinnt beart, lena n-áirítear na pleananna eacnamaíocha náisiúnta.

(77)

Luadh go háirithe san iarraidh an 13ú Plean Forbartha 5 Bliana do 2016-2020 – an Plean Forbartha Tionscail Éadroim – agus na Tuairimí Treorach ghaolmhara, arb é is aidhm dóibh beartais fhioscacha agus tacaíochta airgeadais don earnáil a neartú agus feabhas a chur orthu agus rialtais áitiúla a spreagadh chun na spriocanna a leagtar síos don earnáil a shaothrú freisin ar leibhéal cúige agus bardasach (27). Thug na hiarratasóirí dá n-aire, i bhfianaise a thábhachta laistigh de thionscail éadroma na Síne, go bhfuil an tionscal earraí ceirmeacha faoi fhormhaoirseacht bheartais agus faoi threoraíocht ó Rialtas na Síne go leanúnach chun a áirithiú go gcloífear leis na pleananna sin. Is éard atá sa Phlean Oibre d’Fhás Seasta an Tionscail Éadroim (2023-2024), lena n-áirítear an earnáil earraí ceirmeacha freisin, doiciméad beartais eile a chuir Rialtas na Síne i bhfeidhm chun feidhmiú na hearnála a threorú, trí ‘bearta níos cumhachtaí […] chun móiminteam forbartha a fheabhsú, struchtúr na heacnamaíochta a bharrfheabhsú, agus téarnamh leanúnach an gheilleagair a chur chun cinn’ a ghlacadh (28).

(78)

Tugadh faoi deara san iarraidh freisin go gcuireann láithreacht an stáit i ngnólachtaí ar a chumas cur isteach ar phraghsanna agus ar chostais an táirge faoi athbhreithniú. D’athdhearbhaigh na hiarratasóirí conclúidí an Choimisiúin sa chéad athbhreithniú éaga, go háirithe maidir le cur isteach leanúnach na Síne trí chealla Pháirtí Cumannach na Síne a bhunú i bhfiontair atá faoi úinéireacht Stáit agus i bhfiontair phríobháideacha araon. Thagair na hiarratasóirí do láithreacht Pháirtí Cumannach na Síne i gcuideachtaí amhail Great Wall Group agus Guandong Sitong, agus comhaltaí Pháirtí Cumannach na Síne i bpoist bhainistíochta. Thairis sin, cuireadh i dtábhacht san iarraidh go n-áirítear amhábhair cheirmeacha i bpleananna cúige amhail i bPlean Cuimsitheach Jiangxi le haghaidh Acmhainní Mianracha (2016-2020) agus i Máistirphlean Acmhainní Mianracha Chúige Guangdong (2021-2025).

(79)

Thairis sin, chuir na hiarratasóirí i dtreis gurb ann do bheartais phoiblí nó do bhearta poiblí lena ndéantar idirdhealú i bhfabhar soláthróirí intíre nó lena n-imrítear tionchar ar chaoi eile ar fhórsaí an mhargaidh shaoir. Chuir sé i dtábhacht torthaí na n-imscrúduithe frithdhumpála a rinneadh roimhe seo, inar shuigh an Coimisiún go leithdháiltear acmhainní ar earnálacha atá ainmnithe mar earnálacha straitéiseacha, nó atá tábhachtach ó thaobh an gheilleagair de ar shlí eile, lena n-áirítear an earnáil earraí ceirmeacha, agus mheabhraigh sé go bhfuil ‘straitéis forbartha le haghaidh braisle thionsclaíoch’ á cur chun feidhme ag Rialtas na Síne chun bonneagar straitéiseach agus saoráidí speisialaithe a sholáthar. Dá bhrí sin, tháinig na hiarratasóirí ar an gconclúid go leithdháileann stát na Síne acmhainní ar earnáil earraí ceirmeacha na Síne agus, an tráth céanna, go gceanglaítear ar chuideachtaí cloí le beartais Stáit, rud a imríonn tionchar ar fhórsaí an mhargaidh shaoir in earnáil den sórt sin.

(80)

Rinneadh scrúdú san iarraidh freisin ar easpa dlíthe féimheachta, corparáideacha nó maoine nó iad a chur i bhfeidhm go hidirdhealaitheach nó iad a fhorfheidhmiú go neamhleor laistigh den earnáil earraí ceirmeacha agus ar mhargadh an táirge faoi athbhreithniú. Thug na hiarratasóirí dá n-aire ról tábhachtach Rialtas na Síne in imeachtaí dócmhainneachta, lena n-áirítear an fíoras go bhfuil Daon-Chúirt na Síne faoi réir rialtas na Síne. Is gá don chúirt formheas a thabhairt roimh ré ina dhiaidh sin chun cinneadh a dhéanamh maidir le glacadh le hiarratais ó chuideachtaí liostaithe nó diúltú dóibh. Maidir le dlíthe maoine sa tSín, thug na hiarratasóirí le fios go bhfuil an talamh uile faoi úinéireacht an stáit, dá bhrí sin tá a leithdháileadh ag brath go hiomlán ar Rialtas na Síne. D’athdhearbhaigh siad freisin torthaí an chéad athbhreithnithe éaga, inar shuigh an Coimisiún, d’ainneoin forálacha dlíthiúla a bheith ann maidir le leithdháileadh úsáide talún ar bhealach trédhearcach, nach n-urramaítear iad sin go tráthrialta.

(81)

Ar deireadh, cuireadh i dtreis san iarraidh go bhfuil saobhadh ar na costais phá sa tSín agus go sonrach san earnáil earraí ceirmeacha agus i margadh an táirge faoi athbhreithniú. Suíodh cheana féin sa chéad athbhreithniú éaga go raibh saobhadh den sórt sin ann agus níor aimsigh na hiarratasóirí aon fhianaise go bhfuil an earnáil earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine cosanta ar shaobhadh na gcostas pá.

(82)

Ar an dara dul síos, in imscrúdú a rinneadh le déanaí maidir leis an earnáil earraí ceirmeacha sa tSín (29), chinn an Coimisiún go raibh saobhadh suntasach i gceist de réir bhrí Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán. San imscrúdú sin, chinn an Coimisiún gurbh ann d’idirghabháil shubstaintiúil ón rialtas sa tSín, rud a shaobhann leithdháileadh éifeachtach na n-acmhainní i gcomhréir le prionsabail an mhargaidh (30). Go sonrach, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid, ní hamháin gurbh ann fós do chuid mhór úinéireachta ag Rialtas na Síne san earnáil earraí ceirmeacha de réir bhrí Airteagal 2(6a)(b), an chéad fhleasc, den bhun-Rialachán (31), ach go bhfuil Rialtas na Síne in ann cur isteach ar phraghsanna agus ar chostais tríd an Stát a bheith i láthair i ngnólachtaí freisin de réir bhrí Airteagal 2(6a)(b), an dara fleasc, den bhun-Rialachán (32). Rinne an Coimisiún amach thairis sin go raibh éifeachtaí saofa breise ag láithreacht agus ag idirghabháil an Stáit sna margaí airgeadais chomh maith le soláthar amhábhar agus ionchuir ar an margadh. Go deimhin, ar an iomlán, de thoradh an chórais pleanála sa tSín, bíonn acmhainní á leithdháileadh ag Rialtas na Síne ar earnálacha atá ainmnithe mar earnálacha straitéiseacha nó atá tábhachtach go polaitiúil ar shlí eile, seachas iad a bheith á leithdháileadh i gcomhréir le fórsaí an mhargaidh (33). Thairis sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid nach bhfuil dlíthe féimheachta agus maoine na Síne ag obair i gceart de réir bhrí Airteagal 2(6a)(b), an ceathrú fleasc den bhun-Rialachán, rud a chruthaíonn saobhadh go háirithe nuair a bhíonn gnólachtaí dócmhainneacha á gcoimeád i mbun gnó agus nuair a leithdháiltear cearta úsáide talún sa tSín (34). Ar an gcaoi chéanna, shuigh an Coimisiún gurb ann do shaobhadh maidir le costais phá san earnáil earraí ceirmeacha de réir bhrí Airteagal 2(6a)(b), an cúigiú fleasc den bhun-Rialachán (35), mar aon le saobhadh sna margaí airgeadais de réir bhrí Airteagal 2(6a)(b), an séú fleasc den bhun-Rialachán, go háirithe maidir le rochtain ar chaipiteal do ghníomhaithe corparáideacha sa tSín (36).

(83)

Ar an tríú dul síos, sa chéad athbhreithniú éaga maidir leis an táirge faoi athbhreithniú (37), tháinig an Coimisiún ar an gconclúid gurbh ann do shaobhadh suntasach de réir bhrí phointe (b) d’Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán. Ní heol don Choimisiún aon mhórathrú struchtúrach sa tSín go ginearálta agus/nó san earnáil ábhartha go háirithe, a d’fhéadfadh difear a dhéanamh don chonclúid sin.

(84)

Ar an gceathrú dul síos, léirigh fianaise bhreise atá ar fáil sa Tuarascáil maidir le Saobhadh Suntasach i nGeilleagar na Síne (‘Tuarascáil’) (38), a d’ullmhaigh an Coimisiún de bhun Airteagal 2(6a)(c) den bhun-Rialachán agus a mheabhraítear thuas, gurbh ann do shaobhadh suntasach freisin le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe.

(85)

Ar an gcúigiú dul síos, níor thug Rialtas na Síne ná na táirgeoirí onnmhairiúcháin san imscrúdú atá ann faoi láthair aon fhianaise ná argóint ina aghaidh sin.

(86)

I bhfianaise an méid thuas, léirigh an fhianaise a bhí ar fáil nach toradh ar fhórsaí an tsaormhargaidh iad praghsanna ná costais an táirge faoi athbhreithniú, lena n-áirítear costais na n-amhábhar, an fhuinnimh agus an tsaothair, toisc go bhfuil siad faoi thionchar idirghabhálacha substaintiúla ón rialtas de réir bhrí Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán, mar a léiríonn an tionchar iarbhír nó an tionchar féideartha atá ag ceann amháin nó níos mó de na gnéithe ábhartha a liostaítear iontu. Ar an mbonn sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid nach iomchuí praghsanna agus costais intíre a úsáid chun gnáthluach a shuí sa chás sin. Dá bhrí sin, chuaigh an Coimisiún ar aghaidh leis an ngnáthluach a ríomh go heisiach ar bhonn na gcostas táirgthe agus díola agus praghsanna nó tagarmharcanna neamhshaofa á léiriú, is é sin, sa chás seo, ar bhonn na gcostas comhfhreagrach táirgthe agus díola i dtír ionadaíoch iomchuí, i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán.

(87)

Tar éis an nochta, d’áitigh CCCLA ar an gCoimisiún glacadh leis na praghsanna agus na costais intíre arna dtuairisciú ag onnmhaireoirí comhoibríocha na Síne agus a chinneadh maidir le saobhadh suntasach a fhreaschur. Chun tacú leis an iarraidh sin, d’áitigh CCCLA freisin an méid seo a leanas:

(88)

Treoraíonn an Coimisiún na páirtithe leasmhara i dtreo an mheasúnaithe a dhéantar in aithrisí (17) go (19). Ar bhonn an mhéid sin, agus ós rud é nár chuir CCCLA aon fhianaise nua ar fáil, diúltaíodh don mhaíomh.

(89)

Tar éis a chinneadh go ndéanann saobhadh suntasach difear do phraghsanna agus/nó do chostais in earnáil earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine de chuid na Síne, de bhun Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán, ríomh an Coimisiún an gnáthluach ar bhonn costais táirgthe agus díola i dtír ionadaíoch iomchuí, i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán.

(90)

Bunaíodh roghnú na tíre ionadaíche ar na critéir seo a leanas de bhun Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán:

(91)

Mar a mhínítear in aithris (65), d’eisigh an Coimisiún nóta amháin i gcomhair an chomhaid faoi na foinsí chun an gnáthluach a chinneadh, i.e. Nóta an 6 Meitheamh. Tugtar tuairisc sa nóta sin ar na fíorais agus ar an bhfianaise is bun leis na critéir ábhartha. Sa Nóta sin, chuir an Coimisiún na páirtithe leasmhara ar an eolas go raibh sé beartaithe aige an Tuirc a úsáid mar thír ionadaíoch iomchuí sa chás seo dá mba rud é go ndeimhneofaí saobhadh suntasach de bhun Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán.

(92)

Chuir CCCLA agus na hiarratasóirí araon barúlacha isteach.

(93)

Aicmítear an Bhrasaíl, an Téalainn agus an Tuirc mar thíortha a bhfuil leibhéal forbartha eacnamaíche acu atá cosúil leis an tSín, is é sin, go bhfuiltear uile á n-aicmiú mar thíortha ‘ard-mheánioncaim’ ag an mBanc Domhanda.

(94)

Ní bhfuarthas aon bharúil maidir le roghnú na dtíortha a sainaithníodh sa nóta sin.

(95)

Táirgeann beagnach na tíortha uile ar domhan cainníochtaí áirithe den táirge faoi athbhreithniú. Tar éis anailís a dhéanamh ar na sonraí atá ar fáil agus go háirithe ar shonraí ón Atlas Trádála Domhanda (42) (‘GTA’) agus Orbis Bureau van Dijk (43)(‘Orbis’), shainaithin an Coimisiún an Bhrasaíl, an Téalainn agus an Tuirc mar thíortha a d’fhéadfadh a bheith ionadaíoch don imscrúdú seo.

(96)

Rinne an Coimisiún anailís chúramach ar na sonraí ábhartha uile a bhí ar fáil sa chomhad maidir leis na tosca táirgeachta uile sna trí thír ionadaíoch fhéideartha uile agus thug sé an méid seo a leanas dá aire:

(97)

Tá a thuarascálacha airgeadais iniúchta le déanaí ar fáil go poiblí ag an táirgeoir a sainaithníodh sa Tuirc, cé nach amhlaidh atá i gcás na gcuideachtaí a sainaithníodh sa Bhrasaíl agus sa Téalainn. Is buntáiste fós iad na tuarascálacha airgeadais, cé nach réamhriachtanas iad don chineál sin anailíse, toisc go gcuireann siad ar a chumas don Choimisiún a fhionnadh go n-úsáidtear na figiúirí is iomchuí agus go n-eisiatar éifeachtaí na dteagmhas urghnách a d’fhéadfadh teacht chun cinn.

(98)

Tá faisnéis mhionsonraithe ag an Tuirc atá ar fáil go poiblí maidir le costais saothair sa tír chomh maith le mionsonraí maidir le huaireanta an chloig a oibrítear san earnáil ábhartha (an earnáil mianraí neamh-mhiotalacha lena n-áirítear táirgeadh ceirmigh, gloine, stroighne agus aoil). Áirítear sna sonraí sa Tuirc íocaíochtaí slándála sóisialta agus costais saothair eile is iníoctha ag cuideachtaí. Is toisc thábhachtach iad costais saothair sa chás atá idir lámha toisc go bhfuil 45 % - 55 % ar an meán den chostas iomlán táirgthe i gceist leo.

(99)

Tráth an tionscnaimh, d’áitigh CCCLA go mbeadh corrlaigh dhumpála atá boilscithe go saorga mar thoradh ar roghnú na Tuirce mar thír ionadaíoch iomchuí sa chás seo. Tugann CCCLA dá aire gur tháinig méadú mór ar phraghsanna fuinnimh sa Tuirc le linn 2023 go leibhéal nár mhéadaigh siad sa tSín, rud a chruthódh go raibh costais fuinnimh, atá i measc na bpríomhspreagthaí costais, faoi réir turraingí eacnamaíocha móra. Athdhearbhaíodh an maíomh sin le linn éisteachta ag céim níos déanaí.

(100)

Ba mhaith leis an gCoimisiún a chur in iúl, cé gur ionchur tábhachtach é an fuinneamh go deimhin i monarú earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird, nach é go mór fada an príomhspreagthóir costais é, agus is é sin, an costas saothair. Ina theannta sin, sholáthair CCCLA sonraí tacaíochta maidir le praghsanna leictreachais chun tacú lena mhaíomh, ach is cuid bheag é leictreachas den mheascán fuinnimh a úsáidtear i monarú an táirge faoi imscrúdú, ar ghá é a bheith bunaithe ar na fíorais a bhí ar fáil mar gheall ar an gcomhar neamhleor ó tháirgeoirí onnmhairiúcháin ón tSín. Go deimhin, is iad praghsanna gáis nádúrtha a chuireann brú ar chostais fuinnimh, ar tháinig méadú nach beag orthu in 2022, ach a bhí ag laghdú cheana féin ag tús thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe (44).

(101)

Maidir leis an argóint gur cheart a mheas go bhfuil praghsanna fuinnimh saofa toisc nár fhulaing an tSín méaduithe comhchosúla, agus ar an gcúis sin, nach gcomhlíonann an Tuirc an coinníoll maidir le hoiriúnacht le bheith roghnaithe mar an tír ionadaíoch, tugann an Coimisiún dá aire, i bhfianaise gur suíodh gurb ann do shaobhadh suntasach sa tSín de réir bhrí Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán, nach bhfuil éabhlóid na bpraghsanna sa tSín ábhartha chun measúnú a dhéanamh ar shaobhadh i dtíortha ionadaíocha féideartha. Dá bhrí sin, diúltaíodh don bharúil.

(102)

Ar bhonn éifeacht chomhcheangailte na dtosca sin uile, mheas an Coimisiún gurb í an Tuirc an tír ionadaíoch is iomchuí don imscrúdú seo. I Nóta an 6 Meitheamh, chuir an Coimisiún na páirtithe leasmhara ar an eolas go raibh sé ar intinn aige an Tuirc a úsáid mar thír ionadaíoch agus d’iarr sé orthu a mbarúil a thabhairt ina leith.

(103)

Ba dhíol sásaimh do na hiarratasóirí rogha na tíre ionadaíche, ag tabhairt dá n-aire, as na trí thír ionadaíocha fhéideartha, gur allmhairigh an Tuirc na cainníochtaí is mó de na príomh-amhábhair ba ghá chun an táirge lena mbaineann a mhonarú agus go raibh sciar íosta d’allmhairí aici ón tSín an tráth céanna. Chuir na hiarratasóirí in iúl freisin, as na trí thír ionadaíocha fhéideartha uile, go raibh an tacar faisnéise is iomláine maidir le saothar ag an Tuirc, chomh maith le ráitis airgeadais iniúchta a bhí ar fáil go héasca.

(104)

Tar éis a shuí gurb í an Tuirc an t-aon tír ionadaíoch iomchuí a bhí ar fáil, agus bunaithe ar na gnéithe thuasluaite uile, ní raibh aon ghá measúnú a dhéanamh ar leibhéal na cosanta sóisialta agus comhshaoil i gcomhréir leis an abairt dheireanach d’Airteagal 2(6a)(a), an chéad fhleasc den bhun-Rialachán.

(105)

I bhfianaise na hanailíse thuas, agus na sonraí a bhí ar fáil sa chomhad, d’úsáid an Coimisiún sonraí na Tuirce agus na cuideachta de chuid na Tuirce Kutahya Porselen Sanayii A.S. chun costais chomhfhreagracha táirgthe agus díola a shuí i dtír ionadaíoch iomchuí i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán.

(106)

Sa chéad nóta, liostaigh an Coimisiún na tosca táirgeachta amhail ábhair, fuinneamh agus saothar a úsáideann na táirgeoirí onnmhairiúcháin i dtáirgeadh an táirge faoi athbhreithniú agus d’iarr sé ar na páirtithe leasmhara a mbarúil a thabhairt agus faisnéis atá ar fáil go poiblí a mholadh maidir le luachanna neamhshaofa le haghaidh gach ceann de na tosca táirgeachta a luaitear sa nóta sin.

(107)

Tar éis sin, sa dara nóta, luaigh an Coimisiún, chun an gnáthluach a ríomh i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán, go n-úsáidfeadh sé Global Trade Atlas (‘GTA’) chun an costas neamhshaofa a shuí maidir le formhór na dtosca táirgeachta sa tír ionadaíoch, agus na hamhábhair go sonrach. Ina theannta sin, luaigh an Coimisiún go n-úsáidfeadh sé an fhaisnéis a sholáthair Institiúid Staidrimh na Tuirce (‘Turkstat’) (45) maidir le saothar, an fhaisnéis a d’fhoilsigh Údarás Rialála Margaidh Fuinnimh na Tuirce (46) chun costais neamhshaofa saothair agus fuinnimh a shuí. Ina theannta sin, chuir an Coimisiún na páirtithe leasmhara ar an eolas go n-úsáidfeadh sé sonraí airgeadais na cuideachta de chuid na Tuirce Kutahya Porselen Sanayii A.S le haghaidh chostais SGA agus brabúis mar atá ar fáil ina cuntais iniúchta a chuirtear ar fáil go poiblí ar a suíomh gréasáin féin.

(108)

I bhfianaise na faisnéise uile ar bhonn an imscrúdaithe roimhe seo ar an athbhreithniú éaga, sainaithníodh na tosca táirgeachta a leanas agus a gcuid foinsí chun an gnáthluach a chinneadh i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán:

Tábla 2

Tosca táirgeachta le haghaidh earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine

(109)

Chun praghas neamhshaofa na n-amhábhar a shuí, mar a dhéantar iad a sheachadadh ag geata táirgeora tíre ionadaíche, d’úsáid an Coimisiún an meánphraghas allmhairiúcháin ualaithe chuig an tír ionadaíoch mar a thuairiscítear in GTA mar bhonn. Chun praghas neamhshaofa na n-amhábhar a shuí, mar a sheachadtar iad ag geata táirgeora tíre ionadaíche, de ghnáth chuirfeadh an Coimisiún dleacht allmhairiúcháin na tíre ionadaíche leis an bpraghas allmhairiúcháin agus meastachán ar chostais iompair. Sa chás seo, áfach, ós rud é go raibh na corrlaigh dhumpála, mar a míníodh in aithris (146) thíos, chomh hard cheana féin sa mhéid gur deimhníodh gurbh ann don dumpáil le linn tréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe, níl méadú ar an gcorrlach dumpála de thoradh an choigeartaithe sin ábhartha dá bhrí sin do thoradh an athbhreithnithe seo.

(110)

Cinneadh an praghas allmhairiúcháin sa tír ionadaíoch mar mheán ualaithe phraghsanna aonaid na n-allmhairí ó gach tríú tír gan an tSín a áireamh ná tíortha nach comhaltaí den Eagraíocht Dhomhanda Trádála iad, a liostaítear in Iarscríbhinn 1 de Rialachán (AE) 2015/755 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (52). Chinn an Coimisiún na hallmhairí ón tSín isteach sa tír ionadaíoch a chur as an áireamh toisc gur tháinig sé ar an gconclúid i roinn 3.4 thuas nach iomchuí praghsanna agus costais intíre sa tSín a úsáid toisc go bhfuil saobhadh suntasach ann i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán. De bhrí nach bhfuil aon fhianaise ann a léiríonn nach mar an gcéanna an tionchar a imríonn an saobhadh céanna ar tháirgí a bhfuil sé beartaithe iad a onnmhairiú, mheas an Coimisiún gur imir an saobhadh céanna tionchar ar phraghsanna onnmhairiúcháin. Tar éis allmhairí ón tSín chuig an tír ionadaíoch a eisiamh, bhí méid na n-allmhairí ó thríú tíortha eile ionadaíoch fós.

(111)

Foilsíonn Institiúid Staidrimh na Tuirce faisnéis mhionsonraithe maidir le pá in earnálacha difriúla de gheilleagar na Tuirce. D’úsáid an Coimisiún an pá a tuairiscíodh san earnáil monaraíochta le haghaidh 2022, le haghaidh ghníomhaíocht eacnamaíoch C.23 (Monarú táirgí mianracha neamh-mhiotalacha eile) (53) de réir aicmiú NACE Rev.2 (54), arb iad na staitisticí is déanaí atá ar fáil. Coigeartaíodh na luachanna i gceart don bhoilsciú trí úsáid a bhaint as an innéacs praghsanna táirgeoirí intíre arna fhoilsiú ag institiúid staidrimh na Tuirce (55). Ba é 59,96 CNY san uair an meánchostas saothair san uair in aghaidh coibhéis lánaimseartha (56) (57).

(112)

Tá sé beartaithe ag an gCoimisiún na staitisticí maidir le praghsanna leictreachais arna bhfoilsiú ag Údarás Rialála Margaidh Fuinnimh na Tuirce (EMRA) (58) a úsáid ina phreaseisiúintí tráthrialta lena gcumhdaítear táblaí taraife atá bunaithe ar bhillí leictreachais, ar staitisticí iad a fhoilsítear go ráithiúil nó go débhliantúil (59). D’úsáid an Coimisiún sonraí na bpraghsanna leictreachais tionsclaíocha in Kuruș/kWh le haghaidh na hearnála tionsclaíochta le haghaidh 2023 lena gcumhdaítear tréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe, i.e. 0,93 CNY/KWh.

(113)

D’úsáid an Coimisiún praghas an gháis d’úsáideoirí tionsclaíocha sa Tuirc a d’fhoilsigh an tÚdarás Rialála Margaidh Fuinnimh (EMRA) (60) sa Tuarascáil 2023 uaidh maidir le hearnáil an mhargaidh gáis nádúrtha (61). Tá sé beartaithe ag an gCoimisiún na sonraí maidir le praghsanna gáis tionsclaíocha sa bhanda tomhaltais comhfhreagrach in TRY/Sm3 a chumhdaíonn tréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe. Meastar gurb é 3,40 CNY/Sm3 an costas aonaid is infheidhme (62).

(114)

Sna barúlacha a ghabhann le nóta an 6 Meitheamh, thug na hiarratasóirí dá n-aire nach raibh an nasc leis an bhfoinse a soláthraíodh le haghaidh praghsanna gáis feidhmiúil. Tá an nasc nuashonraithe ag an gCoimisiún, ar féidir rochtain a fháil air anois.

(115)

Tá sé beartaithe ag an gCoimisiún úsáid a bhaint as na praghsanna is infheidhme maidir le huisce le húsáid i dtionscal a d’fhoilsigh Uachtaránacht Oifig Infheistíochta Phoblacht na Tuirce ar bhonn foinsí ó Riarachán Uisce agus Séarachais Iostanbúl, ó Riarachán Uisce agus Séarachais Eskișehir agus ó Riarachán Uisce agus Séarachais Antalya (63). Tá sé beartaithe ag an gCoimisiún sonraí réigiún Eskisehir a úsáid ós rud é go bhfuil an chuideachta Thurcach a úsáideadh le haghaidh chostais SGA agus brabúis lonnaithe sa réigiún sin. Meastar gurb é 1,63 CNY/m3 an costas aonaid is infheidhme (64).

(116)

De réir Airteagal 2(6a)(a) dara mhír den bhun-Rialachán, ‘[á]ireofar sa ghnáthluach ríofa méid neamhshaofa agus réasúnach le haghaidh costais riaracháin, díola agus ghinearálta agus le haghaidh na mbrabús’. Ina theannta sin, ní mór luach le haghaidh na bhforchostas monaraíochta a shuí chun costais a chumhdach nach n-áirítear sna tosca táirgeachta dá dtagraítear thuas.

(117)

Coigeartaíodh leibhéal na bhforchostas monaraíochta chuig na tagarmharcanna a ríomhadh thuas ón bhfaisnéis a úsáideadh san imscrúdú roimhe seo ar an athbhreithniú éaga.

(118)

Chun luach neamhshaofa a shuí, le haghaidh chostais SGA agus brabúis, d’úsáid an Coimisiún na sonraí airgeadais ón gcuideachta Thurcach Kutahya Porselen Sanayi A.S. Ar bhealach níos beaichte, d’úsáid an Coimisiún na figiúirí do chostais SGA agus do bhrabús mar a tuairiscíodh i gcuntais iniúchta na cuideachta don bhliain 2023. Ar bhonn na faisnéise cuideachta atá ar fáil, bhain formhór na gníomhaíochta gnó leis an táirge lena mbaineann. Choigeartaigh an chuideachta ráitis airgeadais de réir na gcaighdeán arna leagan síos ag an mBord um Chaighdeáin Idirnáisiúnta Chuntasaíochta (IASB) lena gceanglaítear ar chuideachtaí na Tuirce coigeartuithe boilscithe a chur i bhfeidhm ar a ráitis airgeadais. Ceartaíodh an céatadán de chostais SGA agus den bhrabúis chuig leibhéal díreach ón monarcha trí na costais phacáistithe agus an costas iompair a asbhaint ó chostais SGA iomlána agus ón láimhdeachas.

(119)

Ar bhonn a bhfuil thuas, rinne an Coimisiún an gnáthluach a ríomh ar bhonn an phraghais díreach ón monarcha i gcomhréir le hAirteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán.

(120)

Chun an gnáthluach ríofa a shuí, lean an Coimisiún an dá chéim seo a leanas. Ar an gcéad dul síos, shuigh an Coimisiún na costais mhonaraíochta neamhshaofa. Chuige sin, agus mar gheall ar leibhéal neamhleor an chomhair, d’iolraigh an Coimisiún na tosca úsáide a chonacthas san athbhreithniú éaga roimhe seo maidir le hábhair, saothar, leictreachas agus uisce faoi na costais neamhshaofa in aghaidh an aonaid a chonacthas sa tír ionadaíoch (an Tuirc).

(121)

Ar an dara dul síos, maidir leis na costais mhonaraíochta a sainaithníodh thuas, chuir an Coimisiún an corrlach forchostas thuasluaite, agus costais SGA agus brabús Kutahya Porselen Sanayi A.S. i bhfeidhm.

(122)

De thoradh sin, cuireadh na nithe seo a leanas leis an gcostas neamhshaofa monaraíochta:

(123)

In éagmais comhar leordhóthanach, ríomh an Coimisiún an praghas onnmhairiúcháin ar bhonn na staitisticí allmhairiúcháin atá ar fáil in Eurostat arna gcoigeartú chuig leibhéal an phraghais díreach ón monarcha chun an praghas iarbhír a íocadh nó atá iníoctha le haghaidh an táirge lena mbaineann nuair a dhíoltar lena onnmhairiú chuig an Aontas é a léiriú, i gcomhréir le hAirteagal 2(8) den bhun-Rialachán. Dá bhrí sin, rinneadh an praghas CAL a laghdú de réir an chostais (mhuir)lasta agus árachais agus an chostais iompair intíre mar a measadh san iarraidh ar athbhreithniú éaga.

(124)

Tráth an tionscnaimh, d’áitigh CCCLA, mar gheall ar chastacht agus éagsúlacht leathan na gcineálacha táirgí a áirítear faoin sainmhíniú ar an táirge lena mbaineann, agus a chumasctar i staitisticí trádála oifigiúla, nach meastachán leormhaith iad na praghsanna a thuairiscítear ar an méid a d’fhéadfadh a bheith i gceist leis an gcorrlach dumpála.

(125)

Mheabhraigh an Coimisiún do CCCLA nár cheadaigh an comhar neamhleor a fuarthas ó tháirgeoirí onnmhairiúcháin an táirge faoi imscrúdú sa tSín aon difreáil de réir uimhir rialaithe táirge maidir le ríomh an ghnáthluacha. Dá réir sin, ní raibh aon rogha eile ag an gCoimisiún seachas an corrlach dumpála a ríomh mar chomparáid idir meáin, a raibh leibhéal sonraíochta na staitisticí trádála oifigiúla a úsáideadh go hiomlán réasúnta ina leith. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

(126)

Tar éis an nochta, d’áitigh CCCLA nach ndéantar praghsanna a thuairiscítear in uirlisí staidrimh trádála (e.g. Eurostat) a idirdhealú de réir Uimhir Rialaithe Táirge agus, dá bhrí sin, ‘nach meastachán leormhaith iad na praghsanna a thuairiscítear ar an méid a d’fhéadfadh a bheith i gceist leis an gcorrlach dumpála’.

(127)

Chuir Ceramie-Unie in iúl nár bhraith an Coimisiún ar an modh sin ach amháin mar gheall ar chomhar neamhleor tháirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne. Chuaigh an Coimisiún i dteagmháil le céad a haon (101) táirgeoir onnmhairiúcháin/grúpaí táirgeoirí onnmhairiúcháin de chuid na Síne agus níor thug ach ceann amháin acu freagra iomlán ar an gceistneoir.

(128)

Is é a bhí i gceist leis an táirgeoir onnmhairiúcháin aonair sin thart ar [1-2 %] de mhéid iomlán allmhairí an táirge lena mbaineann isteach san Aontas le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe.

(129)

Mar a chinn an Coimisiún, agus an ceart aige, ní fhéadfaí a mheas go bhfuil leibhéal allmhairí chomh íseal sin ionadaíoch ar mhéid iomlán na n-allmhairí ón tSín.

(130)

Chuir Ceramie-Unie in iúl go bhfuil Airteagal 18(6) den bhun-Rialachán gan débhrí: i gcásanna an neamh-chomhair ‘d’fhéadfadh sé nach mbeadh toradh an imscrúdaithe chomh fabhrach don pháirtí’. Dá bhrí sin, tá ríomh an Choimisiúin ar an gcorrlach dumpála mar chomparáid idir na meáin go hiomlán réasúnta agus laistigh de theorainneacha dhlí an Aontais, i bhfianaise imthosca an cháis.

(131)

Agus an anailís sin á déanamh ag Ceramie-Unie, cuireann sé i dtábhacht torthaí an Choimisiúin inar suíodh go raibh an corrlach dumpála le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe ‘níos mó ná 100 %’. Thug an Coimisiún dá aire freisin gur measadh an corrlach dumpála sin ‘go mór faoi bhun luacha, toisc nár coigeartaíodh an gnáthluach le haghaidh dleachtanna iompair agus custaim ar phraghas allmhairiúcháin amhábhar (féach aithris (106)) agus nár coigeartaíodh an praghas onnmhairiúcháin le haghaidh aisíocaíochtaí CBL (féach aithris (125))’.

(132)

I bhfianaise an mhéid thuas, chuir Ceramie-Unie i dtábhacht go bhfuil na sonraí lena léirítear gur leanadh den dumpáil le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe ag tacú leis an ngá atá le síneadh a chur le tréimhse na mbeart frithdhumpála.

(133)

Tar éis an nochta, chloígh CCCLA lena mhaíomh nach ndéantar praghsanna a thuairiscítear in uirlisí staidrimh trádála (e.g. Eurostat) a idirdhealú de réir Uimhir Rialaithe Táirge agus, dá bhrí sin, ‘nach meastachán leormhaith iad na praghsanna a thuairiscítear ar an méid a d’fhéadfadh a bheith i gceist leis an gcorrlach dumpála’. Ós rud é nár cuireadh aon fhaisnéis ná fianaise nua in iúl chun tacú leis an maíomh, treoraíonn an Coimisiún na páirtithe uile chuig a mheasúnú roimhe seo ar an tsaincheist’ a shonraítear in aithris (125) freisin.

(134)

Ceanglaítear le hAirteagal 2(10) den bhun-Rialachán ar an gCoimisiún comparáid chothrom a dhéanamh idir an gnáthluach agus an praghas onnmhairiúcháin ar an leibhéal céanna trádála agus chun lamháltas a dhéanamh i leith difríochtaí i dtosca a dhéanann difear do phraghsanna agus d’inchomparáideacht praghsanna. Sa chás atá idir lámha, roghnaigh an Coimisiún comparáid a dhéanamh idir an gnáthluach agus praghas onnmhairiúcháin na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte ar leibhéal na trádála díreach ón monarcha. Mar a mhínítear thíos a thuilleadh, i gcás inarb iomchuí, coigeartaíodh an gnáthluach agus an praghas onnmhairiúcháin chun an méid seo a leanas a dhéanamh: (i) iad a ghlanluacháil ar ais go dtí an leibhéal díreach ón monarcha; agus (ii) lamháltas a dhéanamh i leith difríochtaí i dtosca a maíodh agus a léiríodh, go ndéanann siad difear do phraghsanna agus d’inchomparáideacht praghsanna.

(135)

Mar a mhínítear in aithrisí (119) go (122), suíodh an gnáthluach ar leibhéal na trádála díreach ón monarcha trí úsáid a bhaint as costais táirgthe in éineacht le méideanna le haghaidh chostais SGA agus brabúis, a measadh a bheith réasúnta don leibhéal trádála sin.

(136)

Ní dhearnadh measúnú ar an gceist maidir le coigeartú a dhéanamh ar an ngnáthluach le haghaidh aisíocaíochtaí CBL ar onnmhairí, ós rud é, mar a léireofar sa roinn seo a leanas, go bhfuil na corrlaigh dumpála a suíodh cheana le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe sách ard (níos mó ná 100 %) chun a dheimhniú gur dócha go leanfar den dumpáil. Dá bhrí sin, níl méadú ar an gcorrlach dumpála mar thoradh ar an gcoigeartú CBL ábhartha do thoradh an athbhreithnithe seo, toisc nach dtiocfadh sé salach ar an gconclúid sin.

(137)

Mar a mhínítear in aithris (123), chun an praghas onnmhairiúcháin a ghlanluacháil ar ais go dtí leibhéal na trádála díreach ón monarcha, rinneadh coigeartuithe chun na nithe seo a leanas a chur san áireamh: an costas (muir)lasta agus árachais agus an costas iompair intíre mar a measadh san iarraidh ar athbhreithniú éaga.

(138)

Ar an mbonn sin, bhí na meánchorrlaigh dhumpála ualaithe arna sloinneadh mar chéatadán de phraghas CAL ag teorainn an Aontais, dleacht neamhíoctha, os cionn 100 %. Ní mór a thabhairt faoi deara gur measadh an corrlach dumpála sin go mór faoi bhun luacha, toisc nár coigeartaíodh an gnáthluach le haghaidh dleachtanna iompair agus custaim ar phraghas allmhairiúcháin amhábhar (féach aithris (109)) agus nár coigeartaíodh an praghas onnmhairiúcháin le haghaidh aisíocaíochtaí CBL (féach aithris (136)).

(139)

Dá bhrí sin, ba é an chonclúid ar thángthas air gur leanadh den dumpáil le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe.

(140)

Tar éis an nochta, léirigh CCCLA iontas ar leibhéal na dumpála a suíodh, agus mhaígh sé go raibh sé mar thoradh ar phraghsanna tagarmhairc boilscithe, agus ar chostais SGA agus cóimheasa an bhrabúis a bhí áibhéalach, agus mheas sé nach iomchuí rogha Kütahya Porselen. Chuige sin, rinne CCCLA comparáid idir na praghsanna ar amhábhair san athbhreithniú éaga roimhe seo agus san imscrúdú seo, agus thug sé méadú ginearálaithe dá aire. Thagair CCCLA don chostas saothair a bheith ar cheann de na príomhspreagthaí costais a bhaineann le táirgeadh earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine agus mhol sé nach léiríonn an méadú ar chostais saothair idir an t-athbhreithniú éaga roimhe seo agus an t-imscrúdú seo an méadú iarbhír ar chostas saothair sa tSín.

(141)

Thug an Coimisiún dá aire, mar a chuirtear i láthair in Iarscríbhinn II a ghabhann le Nóta ar Thosca Táirgeachta an 6 Meitheamh, go raibh praghsanna allmhairiúcháin isteach sa Tuirc i gcomhréir le praghsanna na n-allmhairí isteach sa Bhrasaíl agus sa Téalainn. Ina theannta sin, chuir an Coimisiún in iúl nach bhfuil an t-ualach céanna ag na tosca táirgeachta uile i struchtúr costais an táirge faoi imscrúdú. I ndáil leis sin, is fíorbheag an úsáid a bhaintear as ábhair ghipsim le haghaidh múnlaí, ábhar a luaigh CCCLA as a phraghas a mhéadú 37 n-uaire, agus is ar éigean a bhí aon tionchar aige ar an ríomh. Thairis sin, is é an caoilín an príomh-amhábhar a úsáidtear i dtáirgeadh an táirge faoi imscrúdú, agus tá an praghas tagarmhairc a úsáidtear ina leith comhsheasmhach le praghas tagarmhairc na Brasaíle agus na Téalainne freisin.

(142)

Maidir le leibhéal chostais SGA agus an bhrabúis a úsáidtear chun an gnáthluach a ríomh, thug an Coimisiún dá aire go bhfuil costais SGA agus brabús a tuairiscíodh i dtuarascálacha iniúchta Kütahya Porselen i gcomhréir le leibhéil na hearnála i gcoitinne (NACE C-234) arna dtuairisciú ag rialtas na Tuirce.

(143)

Ar deireadh, maidir leis an maíomh nach bhfuil méaduithe ar chostais saothair ionadaíoch ar an staid sa tSín, thug an Coimisiún dá aire, de réir na bhfoinsí atá ar fáil, gur tháinig méadú ar chostais saothair sa Tuirc mar thoradh ar mhéaduithe a rinne rialtas na Tuirce le déanaí ar an bpá íosta, arbh é is aidhm dó cumhacht ceannaigh shaoránaigh na Tuirce a thabhairt ar ais. Ciallaíonn sé sin go raibh sé d’aidhm ag rialtas na Tuirce costais saothair a thabhairt ar ais go dtí an leibhéal a bheadh i gcomhréir le leibhéal na forbartha eacnamaíche foriomláine sa tír, leibhéal atá cosúil le leibhéal na Síne. I bhfianaise an mhéid sin, níl aon chúis lena mheas go ndearnadh áibhéil faoin méadú ar chostais saothair. Thairis sin, níl forbairt na gcostas saothair sa tSín, a fuarthas ina leith go ndearna saobhadh suntasach a suíodh san imscrúdú seo difear dóibh, ábhartha.

(144)

Thairis sin, sa chéad nóta maidir le tosca táirgeachta, d’iarr an Coimisiún ar na páirtithe uile tíortha ionadaíocha iomchuí eile a mholadh, ach níor thug CCCLA aon mholadh. Ar bhonn an mhéid thuas, dhiúltaigh an Coimisiún do mhaímh CCCLA.

(145)

Sa bhreis ar an toradh lena bhfuarthas amach gurbh ann don dumpáil le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe, rinne an Coimisiún imscrúdú ar an dóchúlacht go leanfaí den dumpáil, dá ndéanfaí na bearta a aisghairm. Dá réir sin, rinne an Coimisiún anailís ar na gnéithe breise seo a leanas: an acmhainneacht táirgeachta agus an acmhainneacht bhreise sa tSín, iompraíocht phraghsála tháirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne i margaí eile, agus tarraingteacht mhargadh an Aontais.

(146)

Is í an tSín an t-onnmhaireoir earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine is mó ar domhan agus tá na mílte táirgeoirí gníomhacha aici (65). Sna hiarscríbhinní a ghabhann leis an iarraidh ar athbhreithniú éaga, chuir na hiarratasóirí foinsí in iúl a léirigh go raibh acmhainneacht táirgeachta laethúil 87,03 billiún píosa earraí ceirmeacha laethúla ag an tSín le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe, agus 18,7 % d’acmhainneacht bhreise (66). Tá méadú seasta ar acmhainneacht táirgeachta earraí ceirmeacha laethúla ó rinneadh an t-athbhreithniú deireanach, agus leibhéal cobhsaí úsáide acmhainneachta de thart ar 81 % á choinneáil ar bun. Leis sin, bhíothas in ann acmhainneacht bhreise a mhéadú ó 12,9 billiún píosa in 2019 go dtí os cionn 16 bhilliún píosa le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe. Ciallaíonn acmhainneacht táirgeachta bhreise atá chomh mór sin go bhféadfadh an tSín ina haonair tomhaltas iomlán an Aontais a chumhdach arís agus arís eile, tomhaltas a measadh a bheith thart ar 491 264 thona le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe (féach aithris (162) thíos). Aithníodh fadhb na ró-acmhainneachta sna tuarascálacha airgeadais ó chuid de tháirgeoirí móra na Síne (67), agus i roinnt píosaí faisnéise margaidh (68) (69).

(147)

Ó forchuireadh na bearta, tháinig onnmhairí earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine ón tSín isteach san Aontas i gcainníochtaí móra agus bhí beagnach 60 % de thomhaltas an Aontais le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe i gceist leo fós mar a mhínítear ar bhealach níos mionsonraithe i roinn 4.3.1 thíos. Léiríonn sé sin freisin go bhfuil caidreamh láidir gnó ag táirgeoirí earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine de chuid na Síne lena gcliaint san Aontas.

(148)

Ar bhonn an mhéid thuas, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go raibh an tSín i measc na dtáirgeoirí earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine is mó ar domhan agus go raibh acmhainneacht bhreise mhór aici, agus dá n-éascófaí í sin leis na caidrimh láidre gnó, go bhféadfaí í a onnmhairiú go héasca chuig an Aontas ar mhéideanna níos airde fós dá ndéanfaí na bearta a aisghairm.

(149)

De réir GTA, d’onnmhairigh an tSín (70)2 094 958 dtona ar fiú 53 393 909 510 RMB é nó meánluach CAL 25,48 RMB/kg.

(150)

Rinne an Coimisiún comparáid idir meánphraghsanna onnmhairiúcháin ar leibhéal CAL na bpríomh-mhargaí onnmhairiúcháin d’earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine ón tSín, mar a thuairiscítear i mbunachar sonraí GTA, agus an praghas onnmhairiúcháin chuig an Aontas ar an leibhéal céanna trádála. Shuigh sé go bhfuil praghsanna onnmhairiúcháin ón tSín chuig a bpríomh-mhargaí onnmhairiúcháin (SAM, an Rúis) cosúil leis na praghsanna chuig an Aontas nó níos ísle ná iad, rud a threisíonn tarraingteacht mhargadh an Aontais d’onnmhaireoirí an táirge lena mbaineann sa tSín.

(151)

Tá an tAontas ar cheann de na margaí is mó ar domhan d’earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine. Mar a luadh cheana in aithris (148) thuas, tar éis fhorchur na mbeart frithdhumpála in 2012, lean onnmhairí an táirge lena mbaineann ón tSín de bheith ag teacht isteach san Aontas i gcainníochtaí móra. Le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe, bhí beagnach 60 % de thomhaltas an Aontais i gceist le honnmhairí earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine ón tSín chuig an Aontas (féach aithris (182)). Léiríonn sé sin go soiléir go raibh an tAontas fós ina cheann scríbe margaidh tarraingteach agus tábhachtach d’earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine de chuid na Síne.

(152)

Ina theannta sin, maíonn an fhaisnéis mhargaidh a tharraing na hiarratasóirí anuas, chomh maith le tuarascálacha cuideachta, go bhfuil moill ag teacht ar fhás mhargadh intíre na n-earraí ceirmeacha atá in úsáid go laethúil. De réir mar a leanfaidh an acmhainneacht táirgeachta agus an t-aschur laethúil de bheith ag fás, beidh brú níos mó ar chuideachtaí a méideanna onnmhairiúcháin a mhéadú, agus tiocfaidh méadú ar tharraingteacht mhargadh an Aontais.

(153)

Ar deireadh, tá bearta cosanta trádála a bhaineann le hallmhairí earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine ón tSín i bhfeidhm i dtríú tíortha eile, rud a léiríonn an cineál céanna iompraíochta praghsála a tugadh faoi deara san Aontas (71). Fágfaidh na bearta cosanta trádála sin go mbeidh sé níos deacra do tháirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne onnmhairiú chuig na margaí sin agus go dtiocfaidh méadú breise ar tharraingteacht mhargadh an Aontais ar a bhféadfaí na honnmhairí sin a atreorú.

(154)

Gné eile a léiríonn tarraingteacht mhargadh an Aontais is ea straitéis phraghsála tháirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne. Tá praghsanna onnmhairiúcháin tháirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne den táirge lena mbaineann go mór faoi bhun phraghsanna thionscal an Aontais ar mhargadh an Aontais. Go deimhin, tá na praghsanna is ísle ar mhargadh an Aontais ag allmhairí ón tSín. Níl sa líon beag tríú tíortha a onnmhairíonn ar phraghsanna níos ísle ach codán de mhéid iomlán na n-allmhairí isteach san Aontas, ag a bhfuil acmhainneacht fáis nach bhfuil inchomparáide le méid na saoráidí táirgthe sa tSín. Dá bhrí sin, is féidir coinne réasúnta a bheith leis go dtiocfaidh allmhairí ón tSín isteach i margadh an Aontais ar phraghsanna níos ísle dá ligfí do na bearta dul in éag, fiú agus méid na ndleachtanna frithdhumpála atá ann faoi láthair á chur san áireamh.

(155)

Go deimhin, le linn na tréimhse faoi bhreathnú, tháinig méadú 17 % ar an meánchostas allmhairiúcháin ón tSín. D’ainneoin an mhéadaithe sin, bhí an meánphraghas sin fós 18 % faoi bhun mheánphraghas díola thionscal an Aontais. Gan na dleachtanna frithdhumpála, ba é 38 % an difríocht a bheadh ann (féach aithris(169)).

(156)

Lean allmhairí ón tSín den táirge lena mbaineann de bheith ag teacht isteach i margadh an Aontais ar phraghsanna dumpáilte le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe. Chinn an Coimisiún freisin gurbh í an tSín an táirgeoir agus an t-onnmhaireoir earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine ba mhó ar domhan agus go raibh acmhainneachtaí breise móra aici.

(157)

Ina theannta sin, shuigh an Coimisiún go dtacaíonn iompraíocht phraghsála tháirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne i dtríú margaí leis an toradh gur dócha go leanfar den dumpáil chuig an Aontas nó go ndéanfar an athuair í, má ligtear do na bearta dul in éag.

(158)

Ar deireadh, shuigh an Coimisiún go raibh margadh an Aontais fós ina mhargadh tarraingteach do tháirgeoirí onnmhairiúcháin earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine de chuid na Síne fiú tar éis bearta a fhorchur.

(159)

I bhfianaise a bhfuil thuas, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid gur mhór an dóchúlacht go dtiocfadh méadú ar allmhairí earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine ón tSín isteach san Aontas ar phraghsanna dumpáilte dá ndéanfaí na bearta frithdhumpála a aisghairm.

(160)

Le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe, rinne níos mó ná 140 táirgeoir aitheanta an táirge comhchosúil a mhonarú san Aontas. Tá an táirgeadh comhchruinnithe i bPoblacht na Seice, sa Fhrainc, sa Ghearmáin, san Iodáil, sa Pholainn, sa Phortaingéil agus sa Rómáin. Suíodh gur 226 147 dtona a bhí i dtáirgeacht iomlán an Aontais le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe ar bhonn na bhfreagraí fíoraithe a thug táirgeoirí sampláilte an Aontais agus Cerame-Unie / FEPF ar an gceistneoir. Is iad táirgeoirí an Aontais atá freagrach as táirgeacht iomlán an Aontais tionscal an Aontais de réir bhrí Airteagail 4(1) agus 5(4) den bhun-Rialachán.

(161)

Suíodh tomhaltas an Aontais ar bhonn staitisticí allmhairiúcháin Eurostat agus méideanna díolachán thionscal an Aontais san Aontas, mar a chuir Cerame-Unie/FEPF isteach agus faisnéis ó tháirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais, a fíoraíodh go cuí.

(162)

Is mar a leanas a tháinig forbairt ar thomhaltas an Aontais le linn na tréimhse faoi bhreathnú:

Tábla 3

(163)

Le linn na tréimhse faoi bhreathnú, tháinig méadú 23 % ar thomhaltas an Aontais, mar gheall ar éifeacht leanúnach iar-COVID na spéise athnuaite i measc thomhaltóirí na hEorpa in earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine. Tháinig méadú seasta air ó 2020 go 2022, nuair a shroich sé buaicphointe 555 832 thona, ach thit sé go 491 264 thona le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe.

(164)

Ar bhonn sonraí ó Eurostat agus ar bhonn macrashonraí arna soláthar ag Cerame-Unie/FEPF, forbraíodh méid na n-allmhairí, an sciar den mhargadh agus meánphraghsanna allmhairí an táirge lena mbaineann mar a leagtar amach thíos:

Tábla 4

(165)

Agus na bearta frithdhumpála i bhfeidhm, tháinig méadú 26 % ar mhéid iomlán na n-allmhairí ón tSín le linn na tréimhse faoi bhreathnú. Lean sé an méadú ar thomhaltas an Aontais go seasta go dtí 2022, ag laghdú go 285 513 thona le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe. I gcomhthéacs margadh méadaitheach, tháinig méadú ar sciar na n-allmhairí ón tSín i dtomhaltas iomlán an Aontais (féach tábla 3) chun aimhleasa thionscal an Aontais, agus shroich sé 58,1 % le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe.

(166)

Is mar a leanas a d’fhorbair praghas na n-allmhairí ón tSín isteach san Aontas le linn na tréimhse faoi bhreathnú:

Tábla 5

(167)

Le linn na tréimhse faoi bhreathnú, tháinig méadú 17 % ar phraghsanna allmhairí ón tSín, ó EUR 1 871/tona go EUR 2 188/tona. Is é sin an meánphraghas allmhairiúcháin in aghaidh an tona d’allmhairí uile an táirge lena mbaineann agus, dá bhrí sin, d’fhéadfadh allmhairí breise difear a dhéanamh don treocht.

(168)

Chinn an Coimisiún an sladghearradh praghais le linn tréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe trí chomparáid a dhéanamh idir na nithe seo a leanas:

(169)

Sloinneadh toradh na comparáide mar chéatadán de láimhdeachas tháirgeoirí sampláilte an Aontais le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe. Ar bhonn na modheolaíochta thuas, léiríodh sa chomparáid go ndearna allmhairí an táirge lena mbaineann sladghearradh 18 % ar phraghsanna thionscal an Aontais le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe. Gan na dleachtanna frithdhumpála, 38 % a bheadh sa sladghearradh.

(170)

Ina bharúlacha maidir leis an gcóir anaithnid a tugadh do tháirgeoirí sampláilte agus neamhshampláilte áirithe de chuid an Aontais ag an gCoimisiún (féach aithris (51)), mhaígh CCCLA freisin nach ndíolann táirgeoirí na Síne ach táirgí cineálacha agus go ndíolann táirgeoirí de chuid an Aontais táirgí ardleibhéil agus brandáilte. Dá bhrí sin, dá ndéanfaí comparáid idir táirgí a d’fhéadfadh a bheith brandáilte a tháirgtear san Aontas agus táirgí cineálacha a tháirgtear sa tSín, is cinnte go mbeadh ríomh sladghearrtha boilscithe ann.

(171)

Léirigh an t-imscrúdú, áfach, gur ar éigean a dhíol táirgeoirí sampláilte an Aontais aon táirge brandáilte, ar sciar mór de mhéid díolachán an Aontais iad le linn na tréimhse faoi bhreathnú. Dá mbeadh aon tionchar ar ríomh an tsladghearrtha, bheadh sé an-teoranta. Dá réir sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

(172)

Is mar a leanas a d’fhorbair méid comhiomlánaithe na n-allmhairí isteach san Aontas agus an sciar den mhargadh agus ar threochtaí praghsanna maidir le hallmhairí earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine ó thríú tíortha eile seachas ón tSín:

Tábla 6

(173)

Le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe, allmhairíodh 69 802 thona d’earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine ó thríú tíortha seachas an tSín. Ba iad an Tuirc agus an Téalainn príomhonnmhaireoirí an táirge lena mbaineann isteach san Aontas, is é sin 4,4 % agus 2,6 % faoi seach le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe. Ní raibh ach 14,2 % de mhargadh an Aontais i gceist le méid iomlán na n-allmhairí ó thríú tíortha áfach, ar méadú beag é ó 13,6 % ag tús na tréimhse faoi bhreathnú. Dá bhrí sin, is féidir teacht ar an gconclúid gurb í an tSín an t-onnmhaireoir is mó go mór fada den táirge faoi athbhreithniú chuig an Aontas le linn na tréimhse faoi bhreathnú, a bhfuil níos mó ná ceithre oiread mhéid iomlán allmhairí na dtríú tíortha eile uile le chéile i gceist léi le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe.

(174)

Bhí meánphraghsanna allmhairiúcháin tríú tíortha eile os cionn mheánphraghas allmhairiúcháin na Síne go comhsheasmhach agus go mór le linn na tréimhse faoi bhreathnú.

(175)

De bhun Airteagal 3(5) den bhun-Rialachán, sa scrúdú ar thionchar na n-allmhairí dumpáilte ar thionscadal an Aontais, áiríodh meastóireacht ar na tosca eacnamaíocha uile a raibh baint acu le staid thionscal an Aontais le linn na tréimhse faoi bhreathnú.

(176)

Rinneadh measúnú ar na táscairí maicreacnamaíocha (táirgeacht, acmhainneacht táirgeachta, úsáid acmhainneachta, méid na ndíolachán, sciar den mhargadh, fostaíocht, táirgiúlacht, méid na gcorrlach dumpála agus téarnamh ó éifeachtaí na dumpála roimhe seo) ar leibhéal thionscal iomlán an Aontais. Bhí an measúnú bunaithe ar an bhfaisnéis fhíoraithe a sholáthair Cerame-Unie/FEPF, ar na freagraí fíoraithe ar an gceistneoir ó tháirgeoirí sampláilte an Aontais agus ar staitisticí allmhairiúcháin.

(177)

Rinneadh an anailís ar tháscairí micreacnamaíocha (stoic, praghsanna díola, brabúsacht, sreabhadh airgid, infheistíochtaí, toradh ar infheistíochtaí, cumas caipiteal a chruinniú, pá agus costas táirgthe) ar leibhéal tháirgeoirí sampláilte an Aontais. Bhí an measúnú bunaithe ar fhaisnéis na dtáirgeoirí a fíoraíodh go cuí le linn cuairteanna fíorúcháin ar an láthair.

(178)

Tá tionscal an Aontais an-ilroinnte agus is féidir é a roinnt in dhá dheighleog den chuid is mó: FBManna agus cuideachtaí níos mó. I gcás roinnt táscairí micreacnamaíocha (praghas díola, sreabhadh airgid, infheistíochtaí, meánphá in aghaidh an fhostaí, stoic, brabúsacht agus costas táirgthe), rinneadh torthaí na gcuideachtaí sampláilte a ualú i gcomhréir leis an sciar den deighleog lenar bhain an chuideachta shonrach sin. Mar a rinneadh san imscrúdú bunaidh agus in imscrúdú deireanach an athbhreithnithe éaga, chun na críche sin baineadh úsáid as an ualú sonrach i dtéarmaí mhéideanna táirgeachta gach deighleoige in earnáil iomlán na n-earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine (42 % FBManna, 58 % cuideachtaí móra). Áirithíodh leis sin gur léiríodh staid na gcuideachtaí beaga i gceart chun éagothroime san anailís fhoriomlán ar dhíobháil a chosc mar gheall ar thorthaí na gcuideachtaí móra.

(179)

Is mar a leanas a d’fhorbair táirgeacht, acmhainneacht táirgeachta agus úsáid acmhainneachta thionscal an Aontais le linn na tréimhse faoi bhreathnú:

Tábla 7

(180)

Dá bhrí sin, i gcomhréir le tomhaltas méadaitheach an Aontais le linn na tréimhse faoi bhreathnú, tháinig méadú (13 %) ar an méid táirgeachta. Maidir le tomhaltas, shroich sé buaicphointe in 2022 agus tháinig laghdú air le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe. Mar thoradh ar ghnóthachain éifeachtúlachta mar gheall ar infheistíochtaí i dtrealamh táirgthe (féach aithris (194)), tháinig méadú 7 % ar an acmhainneacht táirgeachta. Mar sin féin, d’ainneoin margadh méadaitheach, mar gheall ar mhéideanna arda na n-allmhairí ón tSín, tháinig laghdú ar úsáid acmhainneachta le linn na tréimhse faoi bhreathnú, ó 73 % go 68 %.

(181)

Is mar a leanas a d’fhorbair díolacháin thionscal an Aontais san Aontas le linn na tréimhse faoi bhreathnú:

Tábla 8

(182)

Lean díolacháin thionscal an Aontais ar mhargadh an Aontais an fhorbairt ar thomhaltas agus tháinig méadú orthu in 2021 agus 2022, nuair a shroich siad buaicphointe 150 875 thona. Maidir le tomhaltas, tháinig laghdú ar mhéideanna díolachán arís le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe. Ar an iomlán, níor tháinig ach méadú 15 % orthu le linn na tréimhse faoi bhreathnú. An tráth céanna, áfach, tháinig laghdú ar an sciar den mhargadh a bhí ag tionscal an Aontais ó 29,7 % go 27,7 %, ós rud é nach bhféadfadh tionscal an Aontais tairbhe a bhaint as margadh méadaitheach an Aontais agus gur chaill sé díolacháin chun tairbhe d’allmhairí dumpáilte ón tSín.

(183)

Is mar a leanas a d’fhorbair an leibhéal fostaíochta agus an táirgiúlacht laistigh de thionscal an Aontais le linn na tréimhse faoi bhreathnú:

Tábla 9

(184)

I gcomhréir leis an méadú ar tháirgeacht thionscal an Aontais, tháinig méadú 13 % ar an bhfostaíocht le linn na tréimhse faoi bhreathnú. D’fhan táirgiúlacht lucht saothair tháirgeoirí an Aontais, arna thomhas mar aschur (tonaí) in aghaidh an duine fostaithe in aghaidh na bliana, cobhsaí le linn na tréimhse faoi bhreathnú.

(185)

Le linn na tréimhse faoi bhreathnú, tháinig méadú 13 % ar tháirgeacht thionscal an Aontais agus tháinig méadú 15 % ar an méid díolachán san Aontas mar fhreagairt ar thomhaltas méadaitheach an Aontais. Agus méadú 23 % ag teacht ar thomhaltas an Aontais, ní raibh tionscal an Aontais in ann tairbhe a bhaint as mar gheall ar na hallmhairí dumpáilte ón tSín, agus dá bhrí sin ní raibh sé in ann úsáid iomlán a bhaint as na méaduithe ar acmhainneacht táirgeachta a shaoráidí táirgeachta a baineadh amach trí ghnóthachain éifeachtúlachta mar thoradh ar infheistíochtaí.

(186)

Leanadh den dumpáil le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe ar leibhéal mór, mar a mhínítear faoi Roinn 3 thuas. Tugtar faoi deara go ndearna táirgeoirí na Síne sladghearradh ar phraghsanna díola thionscal an Aontais ar bhealach mór.

(187)

Le linn na tréimhse faoi bhreathnú, níorbh fhéidir le tionscal an Aontais leas iomlán a bhaint as an méadú ar thomhaltas an Aontais, méadú nár lean táirgeacht agus díolacháin thionscal an Aontais ag an méid céanna. Thairis sin, d’ainneoin an mhéadaithe ar tháirgeacht agus ar dhíolacháin, tháinig laghdú fiú ar sciar den mhargadh tháirgeoirí an Aontais le linn na tréimhse faoi bhreathnú. I gcodarsnacht leis sin, d’fhás méid na n-allmhairí ón tSín ar ráta níos láidre ná tomhaltas an Aontais, rud a d’fhág gurbh fhéidir sciar den mhargadh a mhéadú sa tréimhse chéanna. Tháinig an Coimisiún ar an gconclúid, dá bhrí sin, nach raibh tionscal an Aontais in ann, i bhfianaise allmhairí ón tSín, níos mó spáis eacnamaíoch a fháil i margadh méadaitheach an Aontais.

(188)

Le linn na tréimhse faoi bhreathnú, d’fhorbair meánphraghsanna díola aonaid le custaiméirí neamhchomhlachaithe san Aontas agus meánchostas aonaid an táirge tháirgeoirí sampláilte an Aontais mar seo a leanas:

Tábla 10

(189)

Le linn na tréimhse faoi bhreathnú, bhí praghsanna thionscal an Aontais seasmhach ar an iomlán in 2020 agus 2021. Tháinig méadú orthu amhail ó 2022, tar éis an chostais táirgthe a bhí ag dul i méid, rud a míníodh le costais fuinnimh níos airde agus le boilsciú. Mar sin féin, bhí praghsanna thionscal an Aontais faoi bhun an chostais táirgthe ar an iomlán le linn na tréimhse ar fad faoi bhreathnú mar gheall ar an mbrú praghsanna seasmhach arna fhorchur ag allmhairí ón tSín.

(190)

Is mar a leanas a d’fhorbair leibhéil stoic na dtáirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais le linn na tréimhse faoi bhreathnú:

Tábla 11

(191)

Tháinig méadú 85 % ar leibhéil stoc deiridh thionscal an Aontais i ndearbhthéarmaí le linn na tréimhse faoi bhreathnú. Is cúis imní í an treocht ghéar aníos, go háirithe idir 2022 agus tréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe, ós rud é go n-oibríonn an tionscal de ghnáth ar bhonn orduithe, mar a suíodh san imscrúdú bunaidh agus mar a deimhníodh maidir le táirgeoirí sampláilte an Aontais san imscrúdú athbhreithnithe seo.

(192)

Shuigh an Coimisiún brabúsacht na dtáirgeoirí sampláilte san Aontas trí ghlanbhrabús roimh cháin ó dhíolacháin an táirge chomhchosúil le custaiméirí neamhchomhlachaithe san Aontas a shloinneadh mar chéatadán de láimhdeachas na ndíolachán sin. Le linn na tréimhse faoi bhreathnú, bhí tionscal an Aontais ag cailleadh airgid i gcónaí, ag laghdú ó -7,9 % go -6,2 % de réir a chéile. Bhí sé sin fós faoi bhun an leibhéil bhig brabúsachta a baineadh amach le linn an imscrúdaithe bhunaidh (3,5 %), agus dá bhrí sin bhí sé i bhfad faoi bhun an spriocbhrabúis a measadh a bheith inghlactha san imscrúdú bunaidh (i.e. 6,0 %).

(193)

Le linn na tréimhse faoi bhreathnú, tháinig laghdú ar shreabhadh airgid thionscal an Aontais go beagnach nialas. I gcodarsnacht leis sin, tháinig méadú 489 % ar leibhéal na n-infheistíochtaí an tráth céanna. Mar sin féin, ba cheart a thabhairt faoi deara gur maoiníodh an infheistíocht sin go príomha le cistí tacaíochta poiblí a deonaíodh chun tionchar ghéarchéim COVID in 2020 agus 2021 agus an t-ardú géar ar chostais fuinnimh in 2022 a mhaolú. Chuir na fóirdheontais stáit aonuaire sin, a bhí ceangailte le nuachóiriú an trealaimh táirgeachta, ar a gcumas do na cuideachtaí a dtrealamh táirgeachta a uasghrádú go mór, mar a léirítear leis an méadú ar tháirgeadh.

(194)

Le linn na tréimhse faoi bhreathnú, bhí an toradh ar infheistíochtaí, arna shainmhíniú mar an brabús i gcéatadán de ghlanluach na n-infheistíochtaí de réir na leabhar, diúltach i gcónaí.

(195)

Le linn na tréimhse céanna, tháinig méadú 25 % ar na meánleibhéil phá, i.e. ag ráta níos airde ná an méadú foriomlán ar chostas aonaid an táirgthe.

(196)

Léirítear san anailís díobhála gur tháinig meath ar staid thionscal an Aontais le linn na tréimhse faoi bhreathnú, d’ainneoin iarrachtaí chun coinneáil suas leis an méadú ar thomhaltas. Cé gur tháinig méadú ar acmhainneacht táirgeachta agus ar mhéideanna táirgeachta i gcomhréir le méideanna díolachán, níorbh fhéidir sciartha den mhargadh a choinneáil ar bun. I bhfianaise na gcostas táirgthe a bhí ag dul i méid, go háirithe an fuinneamh, ní raibh tionscal an Aontais in ann a phraghsanna díola a ardú go leordhóthanach. Tharla sé sin den chuid is mó mar gheall ar phraghsanna ísle allmhairí ón tSín, rud a rinne sladghearradh nach beag ar phraghsanna thionscal an Aontais, d’ainneoin na mbeart a bhí i bhfeidhm. Ar bhonn a bhfuil thuas, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid gur bhain díobháil ábhartha do thionscal an Aontais de réir bhrí Airteagal 3(5) den bhun-Rialachán le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe.

(197)

Dá bhrí sin, is léir nach raibh tionscal an Aontais in ann téarnamh ó dhíobháil roimhe seo le linn na tréimhse faoi bhreathnú. Leis na méideanna móra allmhairí leanúnacha ón tSín ar phraghsanna lena ndearnadh sladghearradh ar phraghsanna thionscal an Aontais, a bhí faoi bhun an chostais táirgthe cheana féin, cuireadh tionscal an Aontais i staid dhíobhálach arís.

(198)

Tar éis an nochta, chuir Ceramie-Unie in iúl gur fhógair rialtas SAM an 2 Aibreán 2025 méadú ginearálta ar tharaif ar fhormhór na gcomhpháirtithe trádála. I gcás earraí Síneacha, ba é 67 % dleachtanna SAM ar dtús. Cé gur laghdaíodh an luach céatadáin sin trí chaibidlíocht, tá an tSín faoi réir ráta taraife iomlán 55 % faoi láthair (nach bhfuil i bhfeidhm go fóill). Ós rud é gur shuigh an Coimisiún go bhfuil SAM ar cheann de phríomh-mhargaí onnmhairiúcháin na Síne maidir leis an táirge lena mbaineann, dá gcuirfí ráta taraife SAM chun feidhme go héifeachtach, bheadh fiú níos mó onnmhairí ón tSín chuig an Aontas ann, rud a d’fhágfadh go ndéanfaí tuilleadh díobhála do tháirgeoirí earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird san Aontas. Dá bhrí sin, d’áitigh Ceramie-Unie go bhféadfadh sé go mbeadh sé d’éifeacht ag taraifí cómhalartacha SAM, mar a thugtar orthu, tarraingteacht mhargadh an Aontais a threisiú a thuilleadh d’onnmhaireoirí earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine sa tSín, go háirithe i bhfianaise na n-acmhainneachtaí breise móra atá ag an tionscal earraí boird sa tSín.

(199)

Rinne an Coimisiún scrúdú ar an maíomh sin agus chomhaontaigh sé, go deimhin, go bhféadfadh forchur na dtaraifí sin tarraingteacht mhargadh an Aontais a mhéadú.

(200)

Tar éis an nochta, chuir CCCLA in aghaidh chonclúidí an Choimisiúin maidir le díobháil agus mhaígh sé nach raibh ann fianaise dheimhneach ann a thacaigh leis an nasc cúisíoch idir allmhairí ón tSín agus an díobháil a chonacthas le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe.

(201)

De réir CCCLA, bhí torthaí díobhála an Choimisiúin ag brath beagnach go hiomlán ar an táscaire maidir le brabúsacht, cé gur léirigh roinnt príomhtháscairí maicreacnamaíocha – lena n-áirítear tomhaltas, táirgeacht, méid díolachán, fostaíocht agus infheistíochtaí an Aontais – feabhas le linn na tréimhse faoi bhreathnú.

(202)

Thairis sin, mhaígh CCCLA gurb iad roinnt táscairí micreacnamaíocha freisin amhail costas aonaid an táirgthe, infheistíochtaí agus costas saothair na príomhchúiseanna a laghdaigh an bhrabúsacht, seachas allmhairí ón tSín.

(203)

Níor mhór diúltú don mhaíomh sin. Is fíor, tar éis an mhéadaithe ar thomhaltas an Aontais, gur tháinig méadú ar mhéid táirgeachta agus méid díolachán thionscal an Aontais mar gheall ar an éifeacht leanúnach iar-COVID, agus chun tairbhe a bhaint as spéis athnuaite i measc thomhaltóirí na hEorpa, go ndearna tionscal an Aontais infheistíocht in acmhainneacht mhéadaithe. Mar sin féin, mar a mhínítear in aithris (183), d’ainneoin na n-iarrachtaí sin, ní raibh tionscal an Aontais in ann tairbhiú de mhargadh méadaitheach an Aontais agus chaill sé sciar den mhargadh chun tairbhe d’allmhairí ón tSín, mar a léirítear leis an méadú ar stoic agus leis an laghdú ar úsáid acmhainneachta.

(204)

A mhéid a bhaineann leis na táscairí micreacnamaíocha, comhaontaíonn an Coimisiún nach féidir an méadú ar chostas aonaid an táirgthe thionscal an Aontais a chur i leith éifeachtaí na n-allmhairí ón tSín. Mar sin féin, mar a d’aithin CCCLA féin ina aighneacht, d’fhan meánphraghas thionscal an Aontais faoi bhun a chostas i gcaitheamh na tréimhse iomláine faoi bhreathnú. Mar a mhínítear in aithris (189), i ngeall ar bhrú praghsanna seasmhach na n-allmhairí dumpáilte ón tSín ní raibh tionscal an Aontais in ann a phraghsanna a ardú go leibhéal inbhuanaithe chun an méadú ar chostais, amhail saothar agus fuinneamh, agus aisghabháil na n-infheistíochtaí a rinneadh a chumhdach. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

(205)

I gcomhréir le hAirteagal 3(6) den bhun-Rialachán, scrúdaigh an Coimisiún an ndearnadh díobháil ábhartha do thionscal an Aontais de dheasca na n-allmhairí dumpáilte ón tír lena mbaineann. I gcomhréir le hAirteagal 3(7) den bhun-Rialachán, scrúdaigh an Coimisiún freisin an bhféadfadh sé go ndearna tosca aitheanta eile dochar do thionscal an Aontais san am céanna. D’áirithigh an Coimisiún nár cuireadh aon díobháil fhéideartha, ar tosca eile ba chúis léi seachas na hallmhairí dumpáilte ón tír lena mbaineann, i leith thionchar na n-allmhairí dumpáilte. Allmhairí ó thríú tíortha eile agus feidhmíocht onnmhairiúcháin thionscal an Aontais iad na fachtóirí sin.

(206)

Tháinig méadú 26 % ar mhéid allmhairí earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine ón tSín le linn na tréimhse faoi bhreathnú, agus shroich siad sciar 58,1 % den mhargadh san Aontas le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe. An tráth céanna, chaill díolacháin thionscal an Aontais, cé go raibh siad ag méadú, sciar den mhargadh d’allmhairí ón tSín. D’fhan an meánphraghas allmhairiúcháin ón tSín seasmhach, agus go mór faoi bhun phraghsanna agus chostais thionscal an Aontais i gcaitheamh na tréimhse faoi bhreathnú. Rinne meánphraghsanna allmhairiúcháin sladghearradh 18 % ar mheánphraghas díola thionscal an Aontais. Gan na dleachtanna frithdhumpála, ba é 38 % an difríocht a bheadh ann (féach aithris (169)).

(207)

Ar bhonn a bhfuil thuas, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go raibh allmhairí ón tSín mór agus go raibh brú anuas á chur acu ar phraghsanna agus ar mhéid díolachán thionscal an Aontais, agus dá réir sin, rinne sé cinneadh maidir leis an díobháil a bhain do thionscal an Aontais.

(208)

Thairis sin, mheas an Coimisiún go raibh comhtharlú ama soiléir ann idir an méadú ar allmhairí ón tSín agus staid dhíobhálach thionscal an Aontais.

(209)

Níor mhéadaigh méid na n-allmhairí ó thríú tíortha eile ach de bheagán le linn na tréimhse faoi bhreathnú, mar a léirítear in aithris (173) thuas. Tháinig na hallmhairí sin go príomha ón Tuirc (sciar 4,4 % den mhargadh le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe), ón Téalainn (2,6 %), ón Ríocht Aontaithe (1,4 %), ón mBanglaidéis (1,3 %), agus ó Aontas na nÉimíríochtaí Arabacha (1,3 %).

(210)

I gcás na Tuirce agus Aontas na nÉimíríochtaí Arabacha, rinneadh na hallmhairí sin ar phraghsanna i bhfad níos ísle ná praghsanna tháirgeoirí an Aontais i gcaitheamh na tréimhse faoi bhreathnú, cé go raibh siad i bhfad os cionn phraghsanna na Síne. Le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe amháin, bhí praghsanna allmhairiúcháin na Banglaidéise níos ísle ná praghsanna díola tháirgeoirí an Aontais, ach bhí siad i gcónaí níos airde ná praghsanna allmhairí ón tSín le linn na tréimhse faoi bhreathnú. Os a choinne sin, bhí allmhairí ó thíortha eile ar phraghsanna i bhfad níos airde i gcomparáid le praghsanna tháirgeoirí an Aontais.

(211)

Ar bhonn a bhfuil thuas, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go bhféadfadh na praghsanna a chonacthas i gcás na Tuirce, Aontas na nÉimíríochtaí Arabacha agus na Banglaidéise, a bhí faoi bhun mheánphraghsanna thionscal an Aontais, cur leis an díobháil. Mar sin féin, i bhfianaise mhéideanna ísle na n-allmhairí sin, bheadh éifeachtaí den sórt sin teoranta.

(212)

Tar éis an nochta, d’áitigh CCCLA gur theip ar an gCoimisiún anailís cheart a dhéanamh ar éifeacht na n-allmhairí ó thríú tíortha eile ós rud é, dar leis, gur féidir fiú le soláthróirí ísealtáirgeachta tionchar a imirt ar phraghsanna margaidh, go háirithe i ndeighleoga nideoige nó i bhfomhargaí geografacha. Mar sin féin, níor chuir CCCLA aon fhianaise ar fáil chun bunús a thabhairt lena mhaíomh, dár diúltaíodh dá bhrí sin.

(213)

Is é seo a leanas an fhorbairt a tháinig ar na honnmhairí ó tháirgeoirí an Aontais le linn na tréimhse faoi bhreathnú:

Tábla 14

(214)

Díolacháin onnmhairiúcháin a bhí i gceist le thart ar 40 % de dhíolacháin iomlána tháirgeoirí an Aontais. Cé go raibh méadú mór 29 % ar dhíolacháin onnmhairiúcháin tháirgeoirí an Aontais in 2021, bhí na figiúirí fáis níos lú i gcomparáid leo siúd i margadh an Aontais in 2022 agus le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe (féach Tábla 8, 2022: 27 %, tréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe: 15 %, faoi seach). Ar an iomlán, le linn na tréimhse faoi bhreathnú, tháinig méadú 8 % ar dhíolacháin onnmhairiúcháin i gcomparáid le 15 % ar mhargadh an Aontais. Thairis sin, léiríonn úsáid neamhleor acmhainneachta (féach Tábla 7) agus leibhéil stoic a bhí ag méadú (féach Tábla 10) nach ndearnadh aon atreorú i dtreo díolacháin onnmhairiúcháin le linn na tréimhse sin. Dá bhrí sin, thángthas ar an gconclúid nár chuir an fheidhmíocht onnmhairiúcháin leis an díobháil a rinneadh.

(215)

Tar éis an nochta, mhaígh CCCLA go dtagann feidhmíocht onnmhairiúcháin mhéadaithe thionscal an Aontais salach ar chonclúid an Choimisiúin maidir le tionscal lagaithe arb í an iomaíocht allmhairiúcháin ón tSín is mó is cúis lena dheacrachtaí. Ní aontaíonn an Coimisiún leis an measúnú sin. Mar a mhínítear san aithris roimhe seo thuas le linn na tréimhse faoi bhreathnú, tháinig méadú i bhfad níos lú ar dhíolacháin onnmhairiúcháin ná díolacháin ar mhargadh an Aontais, i.e. méadú 8 % i gcomparáid le 15 %. Dá bhrí sin, níor bhris feidhmíocht onnmhairiúcháin thionscal an Aontais an nasc cúisíoch.

(216)

Bhí tionchar ag méadú ar chostais fuinnimh mar gheall ar an gcogadh san Úcráin ar chostais táirgthe. Mar sin féin, le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe, d’athraigh an treocht sin. D’ainneoin sin, ní raibh tionscal an Aontais fós in ann fiú a sciar den mhargadh a choinneáil ar bun ná praghsanna díola a mhéadú os cionn na gcostas táirgthe, mar gheall ar phraghsáil agus brú méide na n-allmhairí dumpáilte ón tSín le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe.

(217)

Ar bhonn a bhfuil thuas, chinn an Coimisiún go ndearnadh díobháil ábhartha do thionscal an Aontais leis na hallmhairí dumpáilte de thionscnamh na Síne.

(218)

Maidir leis na tosca sainaitheanta eile amhail na hallmhairí ó thríú tíortha eile, feidhmíocht díolacháin onnmhairiúcháin tháirgeoirí an Aontais agus an méadú ar chostais fuinnimh, cé acu a measadh nó nár measadh iad ar bhonn aonair nó go comhpháirteach, níor maolaíodh an nasc cúisíoch idir na hallmhairí dumpáilte agus an díobháil mar thoradh orthu.

(219)

Mar a chinntear i roinn 3 thuas, rinneadh allmhairí ón tSín ar leibhéil praghsanna dumpáilte le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe agus suíodh gur dócha go leanfaí den dumpáil dá ligfí do na bearta dul in éag. I gcomhréir le hAirteagal 11(2) den bhun-Rialachán, rinne an Coimisiún scrúdú ar an dóchúlacht go leanfaí den díobháil nó go ndéanfaí an athuair í dá ligfí do na bearta dul in éag.

(220)

Chun an dóchúlacht go leanfaí den díobháil a shuí, rinneadh anailís ar na gnéithe seo a leanas: an acmhainneacht táirgeachta agus na hacmhainneachtaí breise sa tSín, tarraingteacht mhargadh an Aontais, lena n-áirítear bearta frithdhumpála nó frithchúitimh maidir le hearraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine i dtríú tíortha eile, iompraíocht praghsanna tháirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne i margaí tríú tíortha eile, agus na héifeachtaí ar staid thionscal an Aontais.

(221)

Is í an tSín an t-onnmhaireoir earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine is mó go mór fada ar domhan. Cuimsíonn sí thart ar 65 % d’onnmhairí foriomlána an domhain (72). Is é an tAontas Eorpach an dara margadh onnmhairiúcháin is tábhachtaí atá ag an tSín, de réir an luacha iomláin a onnmhairíodh le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe (73).

(222)

Mar a mhínítear in aithrisí (146) go (148) thuas, tá acmhainneachtaí táirgeachta nach beag ag táirgeoirí sa tSín a sháraíonn tomhaltas iomlán an Aontais den chuid is mó le linn thréimhse imscrúdúcháin an athbhreithnithe.

(223)

Mar a shonraítear in aithrisí (151) go (153) thuas, chuir méadú ar leibhéil tomhaltais i margadh an Aontais, chomh maith le bearta arna bhforchur ar earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine ón tSín i dtríú margaí, le tarraingteacht mhargadh an Aontais.

(224)

Ós rud é gur mhéadaigh an sciar den mhargadh a bhí ag allmhairí ón tSín le linn na tréimhse faoi bhreathnú, agus go bhfuil allmhairí nach beag ann, fiú leis na bearta atá ann cheana, deimhnítear leis sin go bhfuil margadh an Aontais tarraingteach do tháirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne agus go leanfaidh siad de bheith ag díol ar mhargadh an Aontais.

(225)

Mar gheall ar straitéis phraghsála tháirgeoirí na Síne, mar a achoimrítear in aithris (154), ina dtaispeántar praghsanna níos ísle ar phríomh-mhargaí allmhairí ón tSín, is féidir coinne réasúnta a bheith ann go dtiocfaidh allmhairí ón tSín isteach i margadh an Aontais ar phraghsanna níos ísle dá ligfí do na bearta dul in éag.

(226)

I bhfianaise na n-acmhainneachtaí breise arda sa tSín, an mhoillithe ar mhargadh inmheánach na Síne, tharraingteacht mhargadh an Aontais agus iompraíocht phraghsála tháirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne mar a achoimrítear thuas in aithrisí (154) go (155), is dócha go mbeadh méideanna móra earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine ar phraghas íseal ar fáil lena ndíol/lena n-atreorú chuig an Aontas cheana féin sa ghearrthéarma dá ligfí do na bearta dul in éag, mar a léirítear leis an leibhéal sladghearrtha a fuarthas gan na dleachtanna frithdhumpála, i.e. 38 % (féach aithris (169)), a chur san áireamh, arb é an léiriú is dóchúla é a iompraíocht praghsanna onnmhaireoirí na Síne in éagmais na mbeart.

(227)

I bhfianaise na dtorthaí thuas, go háirithe an acmhainneacht ollmhór bhreise sa tSín, tarraingteacht mhargadh an Aontais, leibhéil praghsanna allmhairí ón tSín in éagmais bearta frithdhumpála agus an tionchar is dóigh a bheidh acu ar an tionscal de chuid an Aontais, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid gur dócha go dtiocfadh méadú mór ar allmhairí dumpáilte ón tSín ar phraghsanna díobhálacha mar thoradh ar easpa beart agus gur dócha go leanfaí de dhíobháil arís.

(228)

I gcomhréir le hAirteagal 21 den bhun-Rialachán, rinne an Coimisiún scrúdú ar cé acu a bheadh nó nach mbeadh coinneáil na mbeart in aghaidh leas an Aontais ina iomláine. Cinneadh leas an Aontais agus aird á tabhairt ar na leasanna éagsúla lena mbaineann, is é sin leasanna thionscal an Aontais ar thaobh amháin, agus leasanna allmhaireoirí agus páirtithe eile ar an taobh eile.

(229)

Meabhraíodh don Choimisiún gur measadh, san imscrúdú bunaidh, nach raibh glacadh beart in aghaidh leas an Aontais. Thairis sin, ós rud é gur athbhreithniú é an t-imscrúdú seo, ina ndéantar anailís ar staid ina bhfuil bearta frithdhumpála i bhfeidhm cheana féin, is féidir measúnú a dhéanamh ar aon drochthionchar míchuí ar na páirtithe lena mbaineann mar gheall ar na bearta frithdhumpála atá ann faoi láthair.

(230)

Ar an mbonn sin, scrúdaíodh an raibh cúiseanna láidre ann, d’ainneoin na gconclúidí maidir leis an dóchúlacht go leanfaí den dumpáil agus den díobháil, a d’fhágfadh go dtiocfaí ar an gconclúid nach bhfuil sé chun leas an Aontais na bearta atá ann cheana a choinneáil ar bun sa chás áirithe seo.

(231)

Léiríodh san imscrúdú dá rachadh na bearta in éag, gur dóchúil go mbeadh tionchar diúltach mór aige sin ar thionscal an Aontais. Thiocfadh meath breise ar staid thionscal an Aontais i dtéarmaí méideanna agus praghsanna, rud a d’fhágfadh go dtiocfadh laghdú mór ar bhrabúsacht. Ar an taobh eile, dá leanfaí leis na bearta, bheadh tionscal an Aontais in ann téarnamh ó dhíobháil roimhe sin mar gheall ar allmhairí dumpáilte, agus a acmhainneacht a shaothrú ar mhargadh an Aontais nach bhfuil tionchar ag cleachtais éagóracha trádála air.

(232)

Luaigh CCCLA agus d’athdhearbhaigh sé tar éis an nochta go bhfuil éifeachtaí comhlántacha áirithe ag allmhairí ón tSín ar tháirgeadh an Aontais, rud a fhágann meascán spéise laistigh de thionscal an Aontais. Dá bhrí sin, ní dhealródh sé go rachadh fadú na mbeart chun leasa tháirgeoirí an Aontais Eorpaigh, ós rud é go léiríonn a dtáscairí eacnamaíocha (allmhairí, táirgeadh, díolacháin intíre agus díolacháin onnmhairiúcháin) staid fhónta. Thairis sin, de réir CCCLA, ní mhonaraíonn táirgeoirí áirithe de chuid an Aontais na cineálacha earraí ceirmeacha uile le haghaidh an bhoird agus na cistine, rud a chiallaíonn gur gá na hítimí sin a allmhairiú ó thríú tíortha, lena n-áirítear an tSín. Mhéadaigh na dleachtanna frithdhumpála praghas na dtáirgí a fhaightear ó tháirgeoirí sa tSín, rud a raibh tionchar diúltach leanúnach aige ar tháirgeoirí sin an Aontais Eorpaigh.

(233)

Mar sin féin, léiríodh san anailís díobhála i roinn 4 thuas (aithrisí (160) go (197)) go raibh tionscal an Aontais fós thíos, d’ainneoin na mbeart, le héifeachtaí díobhálacha na n-allmhairí dumpáilte ón tSín. Go deimhin, tháinig laghdú ar an sciar den mhargadh a bhí ag tionscal an Aontais le linn na tréimhse faoi bhreathnú, cé nach raibh sé in ann a bpraghsanna díola a mhéadú go leibhéil bhrabúsacha. Thairis sin, maidir leis an dearbhú dá mhalairt thuas ó CCCLA, ní raibh fianaise ann lena dtugtar bunús dó a d’fhéadfaí a anailísiú a thuilleadh, rud a d’fhág gur dhiúltaigh an Coimisiún don mhaíomh sin.

(234)

Ar bhonn an mhéid thuas, thángthas ar an gconclúid go mbeadh sé chun leas thionscal an Aontais na bearta frithdhumpála atá i bhfeidhm a choinneáil ar bun.

(235)

Ag céim thionscnaimh an imscrúdaithe seo, chuathas i dteagmháil le 51 allmhaireoir neamhchomhlachaithe aitheanta agus iarradh orthu dul i gcomhar. Níor tháinig aon duine chun cinn ag céim na samplála. Níor chuir ach aon allmhaireoir amháin roinnt faisnéise teoranta maidir le hallmhairí isteach go deonach ag céim níos déanaí, gan aon agóid a dhéanamh in aghaidh leathnú féideartha na mbeart atá ann faoi láthair.

(236)

Ar bhonn an mhéid sin, agus i gcomhréir le torthaí an athbhreithnithe éaga roimhe seo inar léiríodh corrlaigh bhrabúis shláintiúla allmhaireoirí an táirge lena mbaineann (74), thángthas ar an gconclúid nach mbeadh éifeacht dhíobhálach mhór ar ghníomhaíocht allmhaireoirí neamhchomhlachaithe an táirge lena mbaineann dá gcoinneofaí na bearta atá ann cheana ar bun.

(237)

Mar a rinneadh san imscrúdú roimhe seo ar an athbhreithniú éaga, níor tháinig aon pháirtí a dhéanann ionadaíocht ar leasanna úsáideoirí deiridh, amhail comhlachais tomhaltóirí, chun cinn ná ní dheachaigh siad i gcomhar san imscrúdú ar aon bhealach. In éagmais comhair ó úsáideoirí san imscrúdú athbhreithniú éaga seo, mheas an Coimisiún go bhfuil a thorthaí san imscrúdú bunaidh fós bailí, agus nach mbeadh tionchar diúltach ar thomhaltóirí amhail teaghlaigh, ná ar a laghad go feadh aon mhéid mhóir, dá leanfaí leis na bearta.

(238)

Chuir CCCLA in iúl agus d’athdhearbhaigh sé tar éis an nochta chinntithigh, ós rud é gur táirge deiridh iad earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine, go mbuailfeadh na dleachtanna frithdhumpála tomhaltóirí an Aontais go díreach toisc nach bhfuil aon tionscal idirmheánach ann chun na costais a ionsú.

(239)

D’fhreagair Cerame-Unie/FEPF don mhaíomh thuas, d’ainneoin na mbeart frithdhumpála atá i bhfeidhm faoi láthair, gur lean allmhairí earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine ón tSín de bheith ag teacht isteach san Aontas i gcainníochtaí móra agus ar phraghsanna an-íseal.

(240)

Mheas an Coimisiún nach dócha go mbeadh laghdú praghsanna le méid iomlán na ndleachtanna mar thoradh ar aisghairm na mbeart. Fiú sa chás neamhdhóchúil go mbeadh laghdú praghsanna do thomhaltóirí le méid iomlán na ndleachtanna frithdhumpála atá ann faoi láthair, laghdófaí costas bliantúil na dtomhaltóirí faoi bhun EUR 1 (75). Ós rud é nach féidir a mheas go raibh tionchar mór ag na bearta ar thomhaltóirí, dhiúltaigh an Coimisiún do na maímh sin.

(241)

Agus na leasanna iomaíocha san Aontas á gcomhardú, thug an Coimisiún aird speisialta ar an ngá atá le deireadh a chur leis na héifeachtaí saofa atá ag dumpáil dhíobhálach ar thrádáil, agus ar iomaíocht chóir éifeachtach a áirithiú. Ar thaobh amháin, dá leanfaí leis na bearta, chosnófaí tionscal tábhachtach de chuid an Aontais, lena n-áirítear go leor fiontair bheaga agus mheánmhéide, ar an dóchúlacht go leanfaí den díobháil. Ar an taobh eile, léiríonn an measúnú ar staid na n-allmhaireoirí agus na n-úsáideoirí ar bhonn na faisnéise atá ar fáil mar gheall ar an easpa comhair gur léir nach mbeadh tionchar diúltach díréireach orthu dá leanfaí leis na bearta.

(242)

Dá bhrí sin, chinn an Coimisiún nach raibh aon chúis láidir ann maidir le leas an Aontais in aghaidh na mbeart frithdhumpála cinntitheach ar allmhairí earraí le haghaidh an bhoird agus na cistine de thionscnamh na Síne a choinneáil ar bun.

(243)

Leanann sé ón méid thuas gur cheart na bearta frithdhumpála is infheidhme maidir le hallmhairí earraí ceirmeacha le haghaidh an bhoird agus na cistine de thionscnamh na Síne a choinneáil ar bun.

(244)

Chun na rioscaí maidir le himchéimniú a íoslaghdú i ngeall ar na difríochta i ndleachtrátaí, teastaíonn bearta speisialta chun cur i bhfeidhm na ndleachtanna frithdhumpála aonair a áirithiú. Níl cur i bhfeidhm dleachtanna frithdhumpála aonair infheidhme ach amháin nuair a chuirtear sonrasc tráchtála bailí faoi bhráid údaráis chustaim na mBallstát. Ní mór an sonrasc a bheith i gcomhréir leis na ceanglais a leagtar amach in Airteagal 1(4) den Rialachán seo. Go dtí go gcuirtear sonrasc den sórt sin i láthair, ba cheart allmhairí a bheith faoi réir na dleachta frithdhumpála is infheidhme maidir leis ‘na hallmhairí uile eile de thionscnamh na Síne’.

(245)

Cé go bhfuil sé riachtanach an sonrasc sin a chur i láthair údaráis chustaim na mBallstát chun na dleachtrátaí frithdhumpála aonair a chur i bhfeidhm maidir le hallmhairí, ní hé an t-aon ghné é a chuirfidh na húdaráis chustaim san áireamh. Go deimhin, fiú má thugtar sonrasc d’údaráis chustaim na mBallstát a chomhlíonann na ceanglais uile a leagtar amach in Airteagal 1(4) den Rialachán seo, ní mór dóibh a ngnáthsheiceálacha a dhéanamh agus féadfaidh siad, mar atá i ngach cás eile, doiciméid bhreise a éileamh (doiciméid loingseoireachta, etc.) chun cruinneas na sonraí atá sa dearbhú a fhíorú agus chun a áirithiú go mbeidh údar le cur i bhfeidhm an ráta níos ísle dleachta ina dhiaidh sin, i gcomhréir leis an dlí custaim.

(246)

Má thagann méadú suntasach ar an méid onnmhairí a dhéanann ceann de na cuideachtaí a thairbhíonn de na dleachtrátaí aonair is ísle tar éis fhorchur na mbeart lena mbaineann, d’fhéadfaí a mheas gurb éard atá i méadú den sórt sin ann féin athrú ar an bpatrún trádála i ngeall ar fhorchur na mbeart de réir bhrí Airteagal 13(1) den bhun-Rialachán. Sna himthosca sin agus ar choinníoll go gcomhlíonfar na coinníollacha, féadfar imscrúdú frith-imchéimniúcháin a thionscnamh. Féadfar scrúdú a dhéanamh san imscrúdú sin, inter alia, ar an ngá atá le deireadh a chur le dleachtráta(í) aonair agus ar an ngá le dleacht ar an leibhéal náisiúnta a fhorchur dá thoradh sin.

(247)

Tá feidhm ag na rátaí dleachta frithdhumpála le haghaidh cuideachtaí aonair a shonraítear sa Rialachán seo go heisiach maidir le hallmhairí an táirge faoi athbhreithniú ar de thionscnamh na Síne é agus a tháirgtear ag na heintitis dhlítheanacha ainmnithe. Maidir le hallmhairí an táirge faoi athbhreithniú arna dtáirgeadh ag aon chuideachta eile nach luaitear go sonrach i gcuid oibríochtúil an Rialacháin seo, lena n-áirítear eintitis atá comhlachaithe leo siúd a luaitear go sonrach, ba cheart iad a bheith faoi réir an ráta dleachta is infheidhme maidir leis ‘na hallmhairí uile eile de thionscnamh na Síne’. Níor cheart iad a bheith faoi réir aon cheann de na dleachtrátaí frithdhumpála aonair.

(248)

Féadfaidh cuideachta a iarraidh go gcuirfí na rátaí dleachta frithdhumpála aonair sin i bhfeidhm má athraíonn sí ainm a heintitis ina dhiaidh sin. Ní mór an iarraidh a chur faoi bhráid an Choimisiúin (76). Ní mór an fhaisnéis ábhartha uile a bheith san iarraidh ionas gur féidir a léiriú nach ndéantar difear leis an athrú do cheart na cuideachta tairbhiú den ráta dleachta is infheidhme maidir léi. Mura ndéantar difear leis an athrú ar ainm na cuideachta do cheart na cuideachta tairbhiú den ráta dleachta is infheidhme maidir léi, foilseofar fógra maidir leis an athrú ainm in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh.

(249)

Tugadh fógra do na páirtithe leasmhara uile faoi na bunfhíorais agus na bunbhreithnithe a raibh sé beartaithe ar a mbonn sin a mholadh go gcoinneofaí na bearta atá ann cheana ar bun. Tugadh tréimhse dóibh freisin lena bhféadfaidís uiríll a dhéanamh tar éis an nochta sin.

(250)

Onnmhaireoir nó táirgeoir nach ndearna an táirge lena mbaineann a onnmhairiú chuig an Aontas le linn na tréimhse a úsáideadh chun leibhéal na dleachta is infheidhme faoi láthair maidir lena onnmhairí a shocrú, féadfaidh an t-onnmhaireoir nó an táirgeoir sin a iarraidh ar an gCoimisiún go gcuirfí faoi réir an dleachtráta frithdhumpála é le haghaidh cuideachtaí comhoibríocha nach bhfuil san áireamh sa sampla. Ba cheart don Choimisiún iarraidh den sórt sin a cheadú, ar choinníoll go gcomhlíontar trí choinníoll. Bheadh ar an táirgeoir onnmhairiúcháin nua an méid seo a leanas a léiriú: (i) ní dhearna sé an táirge lena mbaineann a onnmhairiú chuig an Aontas le linn na tréimhse a úsáideadh chun leibhéal na dleachta is infheidhme maidir lena onnmhairí a shocrú; (ii) níl sé comhlachaithe le cuideachta a rinne amhlaidh agus tá sé faoi réir na ndleachtanna frithdhumpála dá thoradh sin; agus (iii) d’onnmhairigh sé an táirge lena mbaineann ina dhiaidh sin nó tá oibleagáid chonarthach neamh-inchúlghairthe air é sin a dhéanamh i gcainníochtaí substaintiúla.

(251)

I bhfianaise Airteagal 109 de Rialachán (AE, Euratrom) 2024/2509 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (77), nuair a bheidh méid le haisíoc tar éis breithiúnas ó Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh, is é an t-ús is ceart a íoc an ráta a chuirfeadh an Banc Ceannais Eorpach i bhfeidhm maidir lena phríomhoibríochtaí athmhaoinithe, arna bhfoilsiú i sraith C d’Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh ar an gcéad lá féilire de gach mí.

(252)

Tá na bearta dá bhforáiltear sa Rialachán seo i gcomhréir le tuairim an Choiste a bunaíodh le hAirteagal 15(1) den Rialachán (AE) 2016/1036,