Emballages et déchets d’emballages

POINTS CLÉS

Champ d’application

La présente directive s’applique à tous les emballages mis sur le marché de l’UE et à tous les déchets d’emballages, qu’ils soient utilisés ou mis au rebut par les industries, les commerces, les bureaux, les ateliers, les services, les ménages ou à tout autre niveau, quels que soient les matériaux dont ils sont constitués.

Mesures

La présente directive telle que modifiée impose aux États membres de l’UE de prendre des mesures, telles que des programmes nationaux, des mesures d’incitation par l’intermédiaire de régimes de responsabilité élargie des producteurs et d’autres instruments économiques afin d’empêcher la production de déchets d’emballages et de réduire au minimum l’incidence environnementale des emballages.

Les États membres doivent encourager l’augmentation de la part d’emballages réutilisables² mis sur le marché et des systèmes de réemploi des emballages dans le respect de l’environnement, qui ne compromettent pas la sécurité alimentaire ou la sécurité des consommateurs. Ces mesures peuvent inclure:

• des systèmes de consignes;
• des objectifs;
• des mesures d’incitation économiques;
• des pourcentages minimaux d’emballages réutilisables mis sur le marché chaque année pour chaque flux d’emballages, etc.

Les États membres doivent également prendre les mesures nécessaires pour atteindre les objectifs de recyclage qui varient en fonction des matériaux d’emballage. À ces fins, ils doivent appliquer les nouvelles règles de calcul pour la communication des nouveaux objectifs en matière de recyclage pour 2025 et 2030.

Objectifs

Au plus tard le 31 décembre 2025, au minimum 65 % en poids de tous les déchets d’emballages seront recyclés. Les objectifs de recyclage par matière sont les suivants:

• 50 % en poids pour le plastique;
• 25 % en poids pour le bois;
• 70 % en poids pour les métaux ferreux;
• 50 % en poids pour l’aluminium;
• 70 % en poids pour le verre, et
• 75 % en poids pour le papier et le carton.

Au plus tard le 31 décembre 2030, au minimum 70 % en poids de tous les déchets d’emballages seront recyclés. Celle-ci comprend:

• 55 % en poids pour le plastique;
• 30 % en poids pour le bois;
• 80 % en poids pour les métaux ferreux;
• 60 % en poids pour l’aluminium;
• 75 % en poids pour le verre, et
• 85 % en poids pour le papier et le carton.

Exigences essentielles

Les États membres veillent à ce que les emballages mis sur le marché correspondent aux exigences essentielles prévues à l’annexe II de la directive:

• limiter le poids et le volume des emballages au minimum nécessaire pour continuer à assurer le niveau requis de sécurité, d’hygiène et d’acceptabilité aussi bien pour le produit emballé que pour le consommateur;
• réduire au minimum la teneur en substances et matières dangereuses du matériau d’emballage et de ses éléments;
• concevoir un emballage réutilisable ou valorisable, ce qui peut comprendre la conception pour le recyclage des matériaux ou des matières organiques ainsi que pour la valorisation énergétique.

La directive modifiée précise la différence entre les emballages réutilisables sous la forme de composte et les déchets d’emballages biodégradables et spécifie que les emballages en plastique oxodégradable (emballages en plastique contenant des additifs qui ont pour effet de le briser en des particules microscopiques et qui contribuent à la présence de microplastiques dans l’environnement) ne sont pas considérés comme des emballages biodégradables.

La Commission européenne examine actuellement des propositions visant à renforcer les exigences essentielles pour permettre l’amélioration de la conception d’emballages en vue du réemploi et du recyclage de qualité élevée des emballages, ainsi qu’à renforcer le contrôle de l’application des exigences essentielles.

Systèmes de valorisation des emballages

Les États membres veillent à ce que soient établis des systèmes assurant la reprise et/ou la collecte des emballages usagés et/ou des déchets d’emballages, ainsi que le réemploi ou la valorisation, y compris le recyclage des emballages et/ou des déchets d’emballages collectés.

Responsabilité du producteur

• D’ici fin 2024, les États membres doivent veiller à ce que des régimes de responsabilité des producteurs³ soient mis en place pour tous les emballages. Les régimes de responsabilité des producteurs garantissent le financement ou le financement et l’organisation de la reprise et/ou de la collecte des emballages usés et/ou des déchets d’emballages et leur redirection vers les solutions de gestion des déchets les plus appropriées, ainsi que le réemploi ou le recyclage des emballages et des déchets d’emballages collectés.
• Ces régimes devront être conformes aux exigences minimales établies par la directive-cadre 2008/98/CE relative aux déchets (voir la synthèse). Ces régimes devraient servir de mesures d’incitation pour la conception, la production et la commercialisation d’emballages permettant le réemploi ou le recyclage de qualité élevée des emballages et la réduction de l’incidence environnementale de ceux-ci et des déchets d’emballages.

Systèmes d’information et rapport

• Un acte d’exécution, la décision 2005/270/CE établit les tableaux, ainsi que les règles de calcul, de vérification et de communication des données qui doivent être fournies par les États membres à la Commission chaque année pour suivre la mise en œuvre de la directive 94/62/CE.
• La décision (UE) 2019/665 modifie la décision 2005/270/CE établissant de nouvelles règles afin de l’aligner avec les nouvelles règles de la directive 94/62/CE en ce qui concerne le calcul de la réalisation des objectifs fixés en matière de recyclage en lien avec:
  • la possibilité de tenir compte des emballages de vente réutilisables, jusqu’à un maximum de 5 % de l’objectif de recyclage (article 5, paragraphe 2);
  • la possibilité de prendre en compte les emballages en bois réparés en vue du réemploi (article 5, paragraphe 3);
  • le calcul de la quantité de métaux dans les déchets d’emballages séparés des mâchefers d’incinération après incinération (article 6 bis);
  • les emballages composites, qui ne devraient plus être déclarés selon le matériau qui prédomine en poids, mais plutôt selon le matériau contenu dans l’emballage, avec d’éventuelles dérogations pour les matériaux qui constituent moins de 5 % de la masse totale de l’unité d’emballage.

• Les nouvelles règles de calcul visent à garantir que seuls les déchets qui entrent dans une opération de recyclage ou les déchets sortant du statut de déchet sont utilisés pour le calcul de l’objectif de recyclage et, en règle générale, la mesure des déchets doit être effectuée à l’entrée dans l’opération de recyclage.
• La décision prévoit un système renforcé de contrôle de qualité des données communiquées (données collectées directement auprès des opérateurs économiques, utilisation de registres électroniques), garantissant ainsi une meilleure traçabilité des données communiquées, y compris concernant les déchets exportés pour le recyclage vers des pays tiers.
• La décision (UE) 2019/665 introduit également des modifications concernant les tableaux à utiliser pour communiquer des données conformément à l’article 12 de la directive 94/62/CE. Les tableaux devraient tenir compte des informations relatives aux emballages réutilisables mis sur le marché pour la première fois et au nombre de rotations qu’accomplit l’emballage par an, qui sont indispensables pour déterminer la part d’emballages réutilisables par rapport à celle des emballages à usage unique. Étant donné que les emballages de vente réutilisables peuvent être pris en compte dans le contexte des objectifs de recyclage, il convient également de faire la distinction entre les emballages de vente réutilisables et les autres emballages réutilisables.

Abrogation

La directive 94/62/CE sera abrogée et remplacée par le règlement (UE) 2025/40 (voir la synthèse) à partir du 12 août 2026, à l’exception de certaines règles qui continueront de s’appliquer au-delà de cette date.