Stratégie de l’Union européenne à l’égard de la Syrie
SYNTHÈSE DU DOCUMENT:
Communication conjointe [JOIN(2017) 11 final] — Stratégie de l’UE à l’égard de la Syrie
QUEL EST L’OBJET DE CETTE COMMUNICATION CONJOINTE?
Elle établit des éléments pour une stratégie de l’Union européenne (que le Conseil doit approuver) définissant comment l’UE peut jouer un rôle plus important en aidant à dégager une solution politique durable en Syrie dans le cadre existant mis en place par les Nations unies.
La communication est le dernier document traitant de la crise en Syrie. Elle fait suite à la stratégie de l’Union européenne à l’égard de la Syrie établie en mars 2015 (et révisée en 2016) dans le cadre de la stratégie régionale de l’UE pour la Syrie et l’Iraq, ainsi que pour la menace que constitue Daech. Ce document lui-même a fait suite à une communication de 2013 sur une approche globale face à la crise syrienne.
POINTS CLÉS
Objectifs stratégiques
Cette communication fixe 5 objectifs stratégiques:
- une seule Syrie — un pays uni jouissant de son intégrité territoriale, où tous les citoyens syriens ont leur place;
- une Syrie démocratique — un gouvernement légitime et un régime politique pluraliste respectueux de l’état de droit et des droits individuels sur la base du principe de l’égalité des citoyens;
- une Syrie plurielle et inclusive — un pays multiculturel où tous les groupes ethniques et religieux ont le sentiment que leur identité est protégée et qu’ils ont un accès égal à la fonction publique;
- une Syrie forte et sûre — un État efficace doté d’institutions fonctionnelles, qui accorde une importance particulière aux services aux citoyens et à la sécurité de ceux-ci, une seule armée nationale et des forces de police et de sécurité tenues de rendre des comptes;
- une Syrie stable — un système politique stable et une économie forte, fournissant des services d’enseignement et de santé de qualité à sa population, constituant un pôle d’attraction pour les investissements étrangers, entretenant de bonnes relations avec l’ensemble de son voisinage et intégrée en tant que partenaire constructif dans la communauté internationale.
Il est à espérer que l’atteinte de ces objectifs stratégiques impliquera que les réfugiés et les personnes déplacées à l’intérieur du pays pourront regagner leurs foyers de leur plein gré, en toute sécurité et dans la dignité.
Objectifs
La communication évalue les risques et menaces représentés par la guerre en Syrie pour les intérêts essentiels de l’UE, ainsi que pour la stabilité régionale et mondiale. En réponse à cela, elle établit une liste des objectifs de l’UE, y compris:
- mettre un terme à la guerre en amorçant un processus de transition politique négocié par les parties au conflit avec l’appui de l’envoyé spécial des Nations unies pour la Syrie et des principaux acteurs internationaux et régionaux;
- favoriser une transition constructive et sans exclusive en Syrie en soutenant le renforcement de l’opposition politique conformément à la résolution 2254 (2015) du Conseil de sécurité des Nations unies et au communiqué de Genève;
- promouvoir la démocratie, les droits de l’homme et la liberté d’expression en renforçant les organisations de la société civile syrienne;
- appuyer un processus de réconciliation nationale fondé sur les efforts de consolidation de la paix et la lutte contre l’extrémisme et le sectarisme violents, y compris une conception de la justice transitionnelle qui intègre l’obligation de répondre des crimes de guerre;
- sauver des vies en répondant aux besoins humanitaires des Syriens les plus vulnérables et en veillant à ce que l’aide soit fournie en temps utile, efficace et efficiente et respecte les principes en vigueur;
- soutenir la résilience de la population syrienne ainsi que des institutions et de la société syriennes.
Actions
Pour mettre en œuvre ces objectifs, la communication établit un certain nombre d’actions qui doivent être menées en étroite collaboration avec les partenaires régionaux et les organisations internationales. Il s’agit entre autres des actions suivantes:
- une initiative, en parfaite coordination avec les Nations unies, visant à établir un dialogue politique avec les principaux acteurs de la région pour trouver un terrain d’entente concernant la destinée du pays et définir les conditions qui présideront au processus de réconciliation et de reconstruction;
- l’initiative de l’Union à l’appui du processus de paix en Syrie met en place une plateforme concrète pour soutenir le processus de paix et le cessez-le-feu, renforcer les partis d’opposition et contribuer au dialogue avec la société civile;
- l’encouragement des groupes d’opposition à dialoguer avec les parties prenantes syriennes, telles que les organisations de la société civile, les chefs religieux et tribaux, les milieux d’affaires et les associations de femmes, afin d’intégrer leurs points de vue dans une plateforme politique;
- une aide aux différentes composantes de la société syrienne pour soutenir la cohabitation pacifique et la résilience des différentes communautés, conditions préalables à la construction d’une Syrie démocratique.
Planification précoce de la reconstruction et de la transition
Afin d’être prête à agir rapidement et efficacement lors d’une transition politique, la communication établit des mesures couvrant:
- planification de l’après-accord — cela inclut de continuer à participer et à contribuer à l’opération de planification de l’après-accord menée par l’équipe spéciale interorganisations des Nations unies;
- la contribution de l’UE à la reconstruction de la Syrie — cela comprend la levée des sanctions, la reprise de la coopération et la mobilisation de fonds.
CONTEXTE
DOCUMENT PRINCIPAL
Communication conjointe au Parlement européen et au Conseil — Éléments d’une nouvelle stratégie de l’UE à l’égard de la Syrie [JOIN(2017) 11 final, 14.3.2017]
DOCUMENTS LIÉS
Le Conseil adopte la stratégie de l’UE pour la Syrie (communiqué de presse), 3 avril 2017
Communication conjointe au Parlement européen et au Conseil — Éléments relatifs à une stratégie régionale de l’UE pour la Syrie et l’Iraq ainsi que pour la menace que constitue Daech [JOIN(2015) 2 final, 6.2.2015]
Communication conjointe au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions — Vers une approche globale de l’UE face à la crise syrienne [JOIN(2013) 22 final, 24.6.2013]
dernière modification 07.12.2017