17.6.2008 |
FR |
Journal officiel de l'Union européenne |
C 151/45 |
Avis du Comité économique et social européen sur la «Communication de la Commission au Conseil, au Parlement européen, au Comité économique et social européen et au Comité des régions Promouvoir la pleine participation des jeunes à l'éducation, à l'emploi et à la société»
COM(2007) 498 final
(2008/C 151/14)
Le 5 septembre 2007, la Commission a décidé, conformément à l'article 262 du traité instituant la Communauté européenne, de consulter le Comité économique et social européen sur le thème
«Promouvoir la pleine participation des jeunes à l'éducation, à l'emploi et à la société»
La section spécialisée «Emploi, affaires sociales, citoyenneté», chargée de préparer les travaux du Comité en la matière, a adopté son avis le 19 décembre 2007 (rapporteur: M. TRANTINA).
Lors de sa 441e session plénière des 16 et 17 janvier 2008 (séance du 17 janvier 2008), le Comité économique et social européen a adopté le présent avis par 137 voix pour, et 3 abstentions.
1. Synthèse des recommandations
1.1 |
Le CESE partage l'avis de la Commission selon lequel il est nécessaire de préparer une véritable stratégie transversale européenne pour la jeunesse et est disposé à participer à ce processus avec ses moyens tels que le contact direct avec les organisations de base et la sensibilisation des institutions européennes quant aux problèmes et solutions sur le terrain. |
1.2 |
Le CESE estime que le processus d'élaboration d'une stratégie transversale fructueuse et durable pour l'enfance et la jeunesse serait facilité par la création d'une structure permanente au sein de la Commission (coordonnant les travaux des différentes DG impliquées) ou d'un groupe interinstitutionnel et devrait s'appuyer sur l'instauration d'un mécanisme de suivi doté d'objectifs et de délais clairs. |
1.3 |
Le CESE estime que l'augmentation du taux d'emploi dans l'Union doit commencer, avant de tout faire pour mobiliser les travailleurs âgés, en faisant tout pour obtenir un emploi massif des jeunes, parce que cela aurait des répercussions beaucoup plus longues, sociologiques (autonomie, social, natalité, famille, etc.) et économiques, en terme de croissance, de financements sociaux, de consommation, d'épargne, d'investissement (construction, etc.). Il invite les États membres et les institutions européennes à prendre les mesures qui s'imposent pour réduire le chômage des jeunes en Europe, essentiellement au travers d'une mise en œuvre plus rapide et plus efficace du Pacte européen pour la jeunesse et des programmes nationaux de réforme des États membres dans le cadre de la stratégie de Lisbonne. |
1.4 |
Le CESE demande instamment à ce que l'on tienne davantage compte de la situation des jeunes dans les zones rurales et dans les zones urbaines pauvres. Le CESE invite les États membres à relever le défi de l'éradication de la pauvreté enfantine et demande que de nouvelles mesures soient prises pour améliorer la participation des jeunes handicapés dans la société en toute égalité. |
1.5 |
Le CESE recommande que la Commission poursuive ses travaux sur la reconnaissance du volontariat chez les jeunes via un engagement aux côtés des organisations d'employeurs, des organisations de travailleurs, des représentants du système d'enseignement officiel et des ONG appropriées. |
1.6 |
Le CESE réitère ses principales recommandations concernant les activités volontaires chez les jeunes, à savoir:
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1.7 |
Le Comité déconseille les solutions d'intégration dans l'emploi par des modes instables et sans perspectives: précarité, horaires et contrats de plus en plus incertains, ne devraient plus être préconisés car ils ont fait la preuve de leur effet sur de plus en plus de jeunes issus de milieux sociaux divers. La précarité offerte comme solution intermédiaire entre la sortie des études initiales et l'entrée dans la vie active, retarde la progression professionnelle et la prise de responsabilité durable dans la vie sociale et familiale comme le démontrent malheureusement les études et les observations de la Fondation de Dublin, de l'OIT, ou encore de l'Observatoire européen de l'emploi. |
1.8 |
Le CESE est favorable à la mise en place d'un dialogue structuré entre les décideurs et les jeunes. Un tel dialogue devrait contribuer au développement de la stratégie transversale européenne pour la jeunesse, proposée par la Commission dans sa communication. Le CESE se félicite de la proposition de la Commission visant à élaborer un rapport communautaire sur la jeunesse tous les trois ans et recommande de garantir, à cet égard, la participation de la société civile de la jeunesse, notamment des conseils nationaux de la jeunesse. |
1.9 |
Le CESE est favorable au développement d'un partenariat étroit entre l'UE et les jeunes sous la forme d'une déclaration signée par les institutions européennes et leur partenaire du côté des jeunes, à savoir le Forum européen de la jeunesse. |
2. Introduction
2.1 |
Cela fait déjà plus de dix ans que le CESE s'intéresse à la question de la jeunesse. La plupart des avis récents sont encore d'actualité et peuvent être mentionnés ici, au moins en partie (1). |
2.2 |
Le 5 septembre 2007, la Commission européenne a adopté sa communication sur le thème «Promouvoir la pleine participation des jeunes à l'éducation, à l'emploi et à la société» élaborée conjointement par la DG de l'éducation et de la culture et la DG «Emploi, affaires sociales et égalité des chances». D'autres DG y ont également participé. La communication traite de sujets tels que l'éducation, l'emploi, la santé et la citoyenneté des jeunes, en s'efforçant de les analyser de façon transsectorielle. Elle s'accompagne de deux documents de travail des services de la Commission, l'un sur les activités volontaires, l'autre sur l'emploi des jeunes. |
2.3 |
La communication apporte une réponse à certains résultats intéressants du rapport du Bureau des conseillers de politique européenne (BEPA) intitulé «Investir dans la jeunesse: une stratégie d'autonomisation», publié en avril 2007. |
2.4 |
Globalement, le CESE se félicite de l'approche adoptée par la Commission européenne en ce qui concerne le fond et la forme de cette communication. Il constate avec satisfaction que plusieurs DG ont participé à son élaboration. |
2.5 |
Le CESE est toutefois préoccupé par la mise en œuvre des programmes destinés à créer cette stratégie transversale pour la jeunesse. La Commission ne fait en effet aucune recommandation sur la procédure à suivre pour atteindre cet objectif. D'après la réaction initiale du Conseil, aucun État membre n'a pour le moment de programme en ce sens. |
3. Éducation: mieux et plus pour tous les jeunes
3.1 |
Ce chapitre traite presque exclusivement des systèmes formels d'éducation; c'est aussi l'éducation informelle qui, pourtant, contribue à fournir les qualifications et compétences nécessaires pour la réussite de l'apprentissage tout au long de la vie, en complétant le travail des systèmes scolaires. C'est pourquoi il convient de lui accorder l'attention nécessaire. |
3.2 |
Le CESE est globalement d'accord avec les propositions faites en matière d'amélioration de la qualité de l'éducation, car elles sont cohérentes avec les stratégies et documents actuels. |
3.3 |
Le CESE partage l'avis de la Commission selon lequel il conviendrait de développer un élément spécifique aux jeunes dans Europass, en complément du «passeport jeunesse», qui ne concerne que les activités des jeunes dans le cadre du programme Jeunesse en Action. L'éventail des activités des jeunes devant être reconnues est, en effet, bien plus large que cela. |
3.4 |
Le CESE recommande que la Commission poursuive ses travaux sur la reconnaissance du volontariat chez les jeunes via un engagement aux côtés des organisations d'employeurs, des organisations de travailleurs, des représentants du système d'enseignement officiel et des ONG appropriées. |
3.5 |
Les jeunes qui quittent l'école devraient pouvoir participer à des programmes de formation informels qui les prépareraient à leur vie d'adultes et leur permettraient de participer efficacement au marché du travail, en tant que salariés ou employeurs. |
4. Les jeunes et l'emploi: un défi pour l'Europe
4.1 |
Le CESE souligne que le chômage des jeunes européens menace l'avenir de l'Europe; il demande aux États membres et aux institutions européennes de prendre les mesures nécessaires pour améliorer la situation. Ces mesures devraient avant tout s'appuyer sur une mise en œuvre plus rapide et plus efficace du Pacte européen pour la jeunesse, qui connaît des retards considérables dans de nombreux États membres. À l'heure actuelle, le Pacte européen pour la jeunesse s'apparente davantage à une déclaration qu'à un réel programme de travail. |
4.2 |
Dans un avis antérieur (2), le CESE a demandé que soit examinée l'inclusion des objectifs suivants dans les programmes nationaux de réforme des États membres dans le cadre de la stratégie de Lisbonne:
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4.3 |
Le CESE a récemment adopté un avis exploratoire sur la flexicurité (3), qui pourrait constituer une base intéressante pour les travaux à venir en la matière. Il y observe, entre autres, que «les jeunes sont confrontés, dans de nombreux États membres, à un marché du travail incertain assorti d'un fort taux de chômage, à des contrats à durée déterminée, à une couverture sociale insuffisante et à des emplois inférieurs à leur niveau de qualification». |
4.4 |
L'instabilité sociale qu'on peut considérer jusqu'à présent inhérente et caractéristique d'un âge de la vie dénommé jeunesse va pourtant croissant pour de nombreux jeunes en Europe comme dans le monde. Ils connaissent précarité de l'emploi, difficultés matérielles: il suffit de consulter les derniers rapports de l'OIT pour s'en convaincre. Il appartient aussi aux générations antérieures de s'interroger au sujet de l'avenir qu'ils laissent à leurs cadets. |
4.5 |
Le CESE a déjà appelé à la promotion de l'esprit d'entreprise chez les jeunes, via la mise à disposition d'un soutien financier et technique et la réduction de la bureaucratie accompagnant la reprise, le transfert ou la création d'entreprises. Le CESE est donc intéressé par le projet pilote proposé visant à promouvoir la mobilité des jeunes chefs d'entreprise. |
4.6 |
En ce qui concerne l'initiative de la Commission sur les stages en entreprise, le CESE est d'avis qu'il conviendrait de lancer et proposer aux entreprises une sorte de charte de qualité européenne pour les stages. Les entreprises s'engageraient ainsi à respecter ses principes visant à passer un contrat clair avec les jeunes. À l'heure actuelle, bien souvent, les jeunes stagiaires sont en effet utilisés comme de la main-d'œuvre bon marché au lieu d'apprendre et de se préparer à leur future profession. |
4.7 |
Conformément à la proposition de la Commission, qui encourage les États membres à recourir aux politiques nationales et aux fonds communautaires pour aider les jeunes dans la phase de transition entre l'éducation et l'emploi, le CESE invite les États membres à réduire la charge administrative associée à la procédure de demande de financements communautaires, car cela limite les chances pour les ONG s'occupant de jeunes et fonctionnant grâce au volontariat d'accéder à ce type de financement. Le préfinancement des projets des ONG contribuerait également à augmenter les chances de réussite de ces projets. |
5. Utiliser intégralement le potentiel de tous
5.1 |
Le CESE demande instamment que l'on tienne davantage compte de la situation des jeunes dans les zones rurales et dans les zones urbaines pauvres. En effet, dans de nombreuses zones rurales et zones urbaines pauvres, les jeunes n'ont pas accès à des services de qualité en matière d'éducation, de formation, de mobilité et de santé. Il en va de même des équipements de loisirs, ainsi que des possibilités d'emploi et de participation à la société civile. |
5.2 |
Le CESE invite les États membres à relever le défi de l'éradication de la pauvreté dont souffrent les enfants et les jeunes et qui a de graves conséquences pour eux dans un certain nombre de domaines, parmi lesquels la santé, l'éducation, voire les possibilités futures qui sont les leurs pour sortir du cercle vicieux de la pauvreté. |
5.3 |
La communication n'aborde pas le lien fondamental existant entre l'étendue et le niveau des structures d'accueil de jour des enfants d'une part, et les performances scolaires ultérieures et la réussite professionnelle d'autre part. Le CESE recommande que l'on souligne, conformément aux objectifs fixés dans la stratégie de Lisbonne, l'importance des structures d'accueil de jour des enfants pour la préparation à l'école et à une vie autonome, et le fait qu'elles constituent un outil remarquable pour favoriser l'intégration sociale et compenser les retards. |
5.4 |
Le CESE demande que de nouvelles mesures soient prises pour que les enfants et les jeunes ayant des besoins particuliers, se trouvant en situation défavorisée ou souffrant d'un handicap puissent mieux participer à la société en toute égalité: participation égale aux activités du programme en faveur de la jeunesse; égalité d'accès aux informations sur la politique et les projets en faveur de la jeunesse; mesures de sensibilisation. |
5.5 |
Le CESE partage globalement l'analyse de la Commission européenne sur les questions d'égalité entre hommes et femmes. Il regrette toutefois que la communication ne comporte aucune nouvelle proposition afin de lutter contre les stéréotypes de genre. |
5.6 |
Le CESE a déjà demandé à la commission de mettre en place des actions ciblées sur la santé des enfants et des jeunes, en particulier sur les modes de vie sains et équilibrés:
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5.7 |
Dans l'esprit des avis récents «solidarité intergénérationnelle» du Comité (4), la solidarité avec la jeunesse doit être intégrée aux politiques horizontales transversales mais dans l'esprit de coopération et de solidarité avec les autres âges de la société civile: petite enfance, âge mûr, grand âge. |
5.8 |
Le CESE se félicite donc de l'adoption par la Commission d'une nouvelle stratégie en matière de santé. |
6. Jeunes citoyens actifs
6.1 |
Le CESE n'a cessé de soutenir la participation active des jeunes, aussi bien dans ses avis qu'en mettant ses locaux à disposition pour la semaine européenne de la jeunesse 2007. |
6.2 |
Dans un précédent avis, le CESE a souligné l'importance de la participation active et de l'autonomie des jeunes dans la société tout entière. Il y faisait les recommandations suivantes:
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6.3 |
Le CESE apprécierait que la partie de la communication ayant trait aux activités volontaires des jeunes (point 5.2) soit plus incisive et moins générale. Il regrette que la communication ne reprenne aucune de ses recommandations de l'avis exploratoire (5). |
6.4 |
Le CESE répète donc ses principales conclusions à ce sujet:
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6.5 |
Le CESE est favorable au développement d'un partenariat étroit entre l'UE et les jeunes sous la forme d'une déclaration qui devrait être signée cette année par les institutions européennes et leur partenaire du côté des jeunes, à savoir le Forum européen de la jeunesse. Il constate avec satisfaction que le Forum européen de la jeunesse tient à réfléchir aux moyens et instruments appropriés avec les partenaires concernés, afin de garantir que les opinions (notamment celles des jeunes qui disposent des opportunités les plus réduites) seront entendues et prises en compte dans le cadre de ce processus (6). |
6.6 |
En outre, le CESE est favorable à la mise en place d'un dialogue structuré entre les décideurs et les jeunes. Un tel dialogue devrait contribuer au développement de la stratégie transversale européenne pour la jeunesse, proposée par la Commission dans sa communication. En ce sens, le CESE propose que soit organisée une rencontre de dialogue rassemblant toutes les DG pertinentes de la Commission et des représentants du Conseil, du Parlement européen et de la société civile de la jeunesse. Cela permettrait d'élaborer une feuille de route conjointe sur la façon d'aborder les questions de la jeunesse de façon transsectorielle. Le CESE estime qu'une telle feuille de route serait une mesure concrète pour satisfaire les demandes des jeunes et de la société civile de la jeunesse exprimées lors du Sommet de la jeunesse qui s'est tenu à Rome en mars 2007. |
6.7 |
Il convient également que le dialogue structuré avec les jeunes fasse bon usage des moyens existants, à savoir les manifestations organisées pour les jeunes par les présidences de l'UE et la Semaine européenne de la jeunesse. En effet, ces événements devraient servir à l'examen de l'évolution de la stratégie transversale européenne pour la jeunesse et le résultat de cet examen, consigné par écrit, devrait être pris en compte dans l'évolution de la stratégie. Il n'est pas nécessaire de rédiger d'autres déclarations: il ne faut pas sans cesse réinventer la roue.. . |
6.8 |
Le CESE se félicite de la proposition de la Commission visant à élaborer un rapport communautaire sur la jeunesse tous les trois ans. Ce rapport devrait être conforme à la stratégie transversale pour la jeunesse et à ses objectifs, et comporter des indicateurs de réussite ou d'échec très précis. Il convient de garantir l'implication de la société civile de la jeunesse, notamment des conseils nationaux de la jeunesse, dans son élaboration. |
Bruxelles, le 17 janvier 2008.
Le Président
du Comité économique et social européen
Dimitris DIMITRIADIS
(1) Avis du CESE du 26.10.2005 sur la communication sur «les politiques européennes de la jeunesse — Répondre aux préoccupations des jeunes Européens — Mise en œuvre du Pacte européen pour la jeunesse et promotion de la citoyenneté active», rapporteuse: Mme Van Turnhout (JO C 28 du 3 février 2006).
Avis du CESE du 13.12.2006 sur «Les activités volontaires: leur rôle dans la société européenne et leur impact»; rapporteuse: Mme Koller (JO C 325 du 30 décembre 2006).
Avis du CESE du 6.7.2006 sur la communication de la Commission sur le thème «Mise en œuvre du Programme communautaire de Lisbonne: Stimuler l'esprit d'entreprise par l'enseignement et l'apprentissage»; rapporteuse: Mme Jerneck (JO C 309 du 16 décembre 2006).
Avis du CESE du 12.7.2007 sur «L'emploi pour les catégories prioritaires» (stratégie de Lisbonne); rapporteur: M. Greif (JO C 256 du 27 octobre 2007).
Avis du CESE du 14.9.2006 sur «La citoyenneté européenne et les moyens de la rendre à la fois visible et effective»; rapporteur: M. Vever (JO C 318 du 23 décembre 2006).
Avis du CESE du 10.3.2005 sur la «Proposition de décision du Parlement européen et du Conseil établissant le programme» JEUNESSE EN ACTION «pour la période 2007-2013»; rapporteur: M. Rodríguez García-Caro (JO C 234 du 22 septembre 2005).
Avis du CESE du 30.5.2007 sur la communication de la Commission sur le thème «Une stratégie de l'Union européenne pour aider les États membres à réduire les dommages liés à l'alcool»; rapporteurs: Mme Van Turnhout et M. Janson (JO C 175 du 27 juillet 2007).
Avis du CESE sur la «Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions — Vers des principes communs de flexicurité: des emplois plus nombreux et de meilleure qualité en combinant flexibilité et sécurité» — COM(2007) 359 final; rapporteurs: MM. Janson et Ardhe — SOC/283, en cours.
(2) Avis du CESE du 26.10.2005 sur la communication sur «les politiques européennes de la jeunesse — Répondre aux préoccupations des jeunes Européens — Mise en œuvre du Pacte européen pour la jeunesse et promotion de la citoyenneté active»; rapporteuse: Mme Van Turnhout (JO C 28 du 3 février 2006).
(3) Avis du CESE sur la flexicurité (la négociation collective et le rôle du dialogue social) — COM(2007) 359 final; rapporteurs: MM. Janson, Ardhe — SOC/283, en cours.
(4) Avis d'initiative du 16.12.2004 sur le thème «Relations entre générations»; rapporteur: M. Bloch-Lainé (JO C 157 du 28 juin 2005).
Avis du CESE sur le thème «Promouvoir la solidarité entre les générations»; rapporteur: M. JAHIER (CESE 1711/2007 — SOC/277). Adopté lors de la session plénière des 12 et 13 décembre 2007.
(5) Avis du CESE du 13.12.2006 sur «Les activités volontaires: leur rôle dans la société européenne et leur impact»; rapporteuse: Mme Koller, corapporteuse: Mme Eulenburg (JO C 325 du 30 décembre 2006).
(6) Réaction du Forum européen de la jeunesse à la communication de la Commission européenne — 7.4.2007.
ANNEXE
à l'avis du Comité économique et social européen
Les amendements suivants, qui ont recueilli au moins un quart des votes exprimés, ont été repoussés au cours du débat (article 54 (3)) du Règlement intérieur):
Paragraphe 6.3
Modifier comme suit:
«Le CESE apprécierait que la partie de la communication ayant trait aux activités volontaires des jeunes (point 5.2) soit plus incisive et moins générale. Il rappelle que le volontariat ne se confond pas avec le bénévolat et que des activités volontaires peuvent être rémunérées (1). Il regrette que la communication ne reprenne aucune de ses recommandations de l'avis exploratoire».
Résultat du vote
Voix pour: 17 Voix contre: 30 Abstentions: 15
(1) Avis du CESE du 13.12.2006 sur “Les activités volontaires: leur rôle dans la société européenne et leur impact”; rapporteuse: Mme Koller, corapporteuse: Mme Eulenburg (JO C 325 du 30 décembre 2006).