COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 28.1.2022
COM(2022) 80 final
COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
Adaptation du cadre financier pluriannuel conformément à l’article 7 du règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027
1.Introduction
L’article 7 du règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil du 17 décembre 2020 fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027 1 (règlement CFP) prévoit l’adaptation du cadre financier pluriannuel («CFP») en cas d’adoption tardive de règles ou de programmes en gestion partagée:
1.En cas d’adoption, après le 1er janvier 2021, de nouvelles règles ou de nouveaux programmes en gestion partagée concernant les Fonds structurels 2 , le Fonds de cohésion, le Fonds pour une transition juste, le Fonds européen agricole pour le développement rural, le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, le Fonds «Asile et migration», le Fonds pour la sécurité intérieure et l’instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas relevant du Fonds pour la gestion intégrée des frontières, les montants correspondant aux dotations non utilisées en 2021 sont transférés en proportions égales sur chacune des années 2022 à 2025 et les plafonds correspondants du CFP sont adaptés en conséquence.
2.La Commission communique au Parlement européen et au Conseil les résultats de toute adaptation effectuée au titre du paragraphe 1.
À la suite de l’accord tardif sur le CFP 2021-2027, les différents actes juridiques établissant les dispositions relatives à l’exécution des Fonds n’ont été adoptés qu’au milieu de l’année 2021: le Fonds européen de développement régional (FEDER) 3 , le Fonds de cohésion (FC) 4 , le Fonds social européen plus (FSE+) 5 , le Fonds pour une transition juste (FTJ) 6 , le Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture (Feampa) 7 , le Fonds «Asile, migration et intégration» (FAMI) 8 , le Fonds pour la sécurité intérieure 9 et l’instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas relevant du Fonds pour la gestion intégrée des frontières (IGFV) 10 . En ce qui concerne le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader), le règlement transitoire 11 pour les années 2021 et 2022 a été adopté en décembre 2020.
Par conséquent, la plupart des programmes (à l’exception de ceux du Feader qui ont été intégralement adoptés en 2021) n’ont pas pu être adoptés en 2021 et n’étaient pas suffisamment avancés pour pouvoir bénéficier de la procédure de report de crédits prévue à l’article 12, paragraphe 2, point a), du règlement financier 12 . Les dotations n’ayant été ni utilisées en 2021 ni reportées doivent être transférées sur les années suivantes au moyen d’une adaptation du cadre financier pluriannuel conformément à l’article 7 du règlement CFP.
L’adaptation des plafonds du CFP s’accompagne du projet de budget rectificatif nº 1/2022, qui rend compte de l’incidence de ce transfert sur les crédits d’engagement de 2022 13 . Cette adaptation et l’adoption dudit budget rectificatif sont des conditions nécessaires à la mise en œuvre, en 2022, de tous les programmes qui n’ont pas été adoptés en 2021, au moyen de la première tranche des engagements budgétaires et du versement des préfinancements au titre de ces programmes.
2.Portée de l’adaptation
L’article 7 du règlement CFP s’applique exclusivement aux neuf Fonds visés à l’article 7, paragraphe 1 (ci-après, les «Fonds») et, en outre, uniquement à la partie de ces Fonds allouée à l’exécution en gestion partagée.
L’adaptation s’applique en cas d’adoption, après le 1er janvier 2021, de nouvelles règles ou de nouveaux programmes relevant de la gestion partagée. Lorsque des accords de partenariat, requis par le règlement portant dispositions communes 14 (RPDC) pour certains Fonds, prévoient des contributions des Fonds relevant du RPDC en faveur d’autres programmes ou Fonds au titre des articles 14 et 26 dudit règlement, ces contributions ne sont intégrées dans la reprogrammation que si l’instrument bénéficiaire fait partie des Fonds visés à l’article 7, paragraphe 1, du règlement CFP. Les ressources du FEDER au titre de la CTE/d’Interreg relevant de la rubrique 2a sont incluses dans la reprogrammation.
Pour l’ensemble de ces Fonds, les actions mises en œuvre par la Commission en gestion directe (telles que l’assistance technique à l’initiative de la Commission au titre de tous les Fonds, les actions innovatrices ou les composantes en gestion directe ou indirecte du FSE+, du Feampa, du FAMI, du FSI et de l’IGFV) ainsi que les montants transférés du Fonds de cohésion au mécanisme pour l’interconnexion en Europe sont exclus de la reprogrammation, étant donné qu’ils ne sont pas couverts par des programmes au sens de l’article 7 du règlement CFP.
Pour le FAMI, le FSI et l’IGFV, les dotations pour les différents mécanismes thématiques sont exclues de la reprogrammation, même si ces activités peuvent être mises en œuvre dans le cadre de la gestion partagée.
Les contributions d’autres instruments et programmes, y compris ceux relevant de la rubrique 6, en faveur des Fonds visés à l’article 7, paragraphe 1, du règlement CFP sont exclues de la reprogrammation.
3.Résultats de l’adaptation
Les dotations en crédits d’engagement non utilisées en 2021 pour des programmes en gestion partagée au sens de l’article 7 du règlement CFP s’élèvent à 48 988 299 856 EUR en prix courants. Ce montant correspond aux crédits d’engagement de 2021 qu’il était prévu d’exécuter en gestion partagée, mais qui n’ont pas pu être utilisés en 2021 ni reportés à 2022 en raison de l’adoption tardive des programmes correspondants.
Le tableau ci-dessous indique la répartition par Fonds des engagements de 2021 à exécuter en gestion partagée, en distinguant les montants qui ont été engagés en 2021 de ceux qui ont été reportés ainsi que de ceux qui sont à transférer en vertu de l’article 7 du règlement CFP:
|
(en EUR, prix courants) |
|||||
|
Fonds |
Dotation
|
Adoption en 2021 16 |
Report 17 |
Transferts
|
|
|
Fonds social européen plus |
FSE+ |
12 703 321 468 |
0 |
0 |
12 703 321 468 |
|
Fonds social européen plus — Contribution au Fonds pour une transition juste |
FSE+ / FTJ |
14 353 437 |
0 |
0 |
14 353 437 |
|
Fonds social européen plus — Contribution à l’instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas |
FSE+ / IGFV |
23 084 677 |
0 |
0 |
23 084 677 |
|
Fonds de cohésion |
FC |
4 667 326 227 |
0 |
0 |
4 667 326 227 |
|
Fonds de cohésion — Contribution à l’instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas |
FC / IGFV |
11 942 427 |
0 |
0 |
11 942 427 |
|
Fonds européen de développement régional |
FEDER |
27 682 703 881 |
0 |
0 |
27 682 703 881 |
|
Fonds européen de développement régional — Contribution au Fonds pour une transition juste |
FEDER / FTJ |
57 412 634 |
0 |
0 |
57 412 634 |
|
Fonds européen de développement régional — Contribution à l’instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas |
FEDER / IGFV |
45 229 523 |
0 |
0 |
45 229 523 |
|
Fonds européen de développement régional — Coopération territoriale |
FEDER / CT |
1 216 170 898 |
0 |
0 |
1 216 170 898 |
|
Sous-total rubrique 2a |
|
46 421 545 172 |
0 |
0 |
46 421 545 172 |
|
Fonds pour une transition juste |
FTJ |
1 133 029 041 |
0 |
0 |
1 133 029 041 |
|
Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture |
Feampa |
648 270 207 |
0 |
0 |
648 270 207 |
|
Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture — Contribution à l’instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas |
Feampa / IGFV |
1 376 095 |
0 |
0 |
1 376 095 |
|
Sous-total rubrique 3 |
|
1 782 675 343 |
0 |
0 |
1 782 675 343 |
|
Fonds «Asile et migration» |
FAMI |
397 437 000 |
0 |
0 |
397 437 000 |
|
Instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas relevant du Fonds pour la gestion intégrée des frontières |
IGFV |
278 499 341 |
0 |
0 |
278 499 341 |
|
Sous-total rubrique 4 |
|
675 936 341 |
0 |
0 |
675 936 341 |
|
Fonds pour la sécurité intérieure |
FSI |
108 143 000 |
0 |
0 |
108 143 000 |
|
Sous-total rubrique 5 |
|
108 143 000 |
0 |
0 |
108 143 000 |
|
TOTAL |
|
48 988 299 856 |
0 |
0 |
48 988 299 856 |
Conformément à l’article 7 du règlement CFP, les dotations non utilisées en 2021 et non reportées sont transférées en proportions égales sur chacune des années 2022 à 2025, comme indiqué dans le tableau ci-dessous.
|
|
(en EUR, prix courants) |
|||||
|
Fonds |
Montant à
|
sur 2022 |
sur 2023 |
sur 2024 |
sur 2025 |
|
|
Fonds social européen plus |
FSE+ |
12 703 321 468 |
3 175 830 376 |
3 175 830 376 |
3 175 830 376 |
3 175 830 340 |
|
Fonds social européen plus — Contribution au Fonds pour une transition juste |
FSE+ /
|
14 353 437 |
3 588 359 |
3 588 359 |
3 588 359 |
3 588 360 |
|
Fonds social européen plus — Contribution à l’instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas |
FSE+ /
|
23 084 677 |
5 771 169 |
5 771 169 |
5 771 169 |
5 771 170 |
|
Fonds de cohésion |
FC |
4 667 326 227 |
1 166 831 558 |
1 166 831 558 |
1 166 831 558 |
1 166 831 553 |
|
Fonds de cohésion — Contribution à l’instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas |
FC /
|
11 942 427 |
2 985 607 |
2 985 607 |
2 985 607 |
2 985 606 |
|
Fonds européen de développement régional |
FEDER |
27 682 703 881 |
6 920 675 976 |
6 920 675 976 |
6 920 675 976 |
6 920 675 953 |
|
Fonds européen de développement régional — Contribution au Fonds pour une transition juste |
FEDER /
|
57 412 634 |
14 353 159 |
14 353 159 |
14 353 159 |
14 353 157 |
|
Fonds européen de développement régional — Contribution à l’instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas |
FEDER /
|
45 229 523 |
11 307 381 |
11 307 381 |
11 307 381 |
11 307 380 |
|
Fonds européen de développement régional — Coopération territoriale |
FEDER / CT |
1 216 170 898 |
304 042 732 |
304 042 732 |
304 042 732 |
304 042 702 |
|
Sous-total rubrique 2a |
|
46 421 545 172 |
11 605 386 317 |
11 605 386 317 |
11 605 386 317 |
11 605 386 221 |
|
Fonds pour une transition juste |
FTJ |
1 133 029 041 |
283 257 264 |
283 257 264 |
283 257 264 |
283 257 249 |
|
Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture |
Feampa |
648 270 207 |
162 067 555 |
162 067 555 |
162 067 555 |
162 067 542 |
|
Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture — Contribution à l’instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas |
Feampa / IGFV |
1 376 095 |
344 024 |
344 024 |
344 024 |
344 023 |
|
Sous-total rubrique 3 |
|
1 782 675 343 |
445 668 843 |
445 668 843 |
445 668 843 |
445 668 814 |
|
Fonds «Asile et migration» |
FAMI |
397 437 000 |
99 359 253 |
99 359 253 |
99 359 253 |
99 359 241 |
|
Instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas relevant du Fonds pour la gestion intégrée des frontières |
IGFV |
278 499 341 |
69 624 839 |
69 624 839 |
69 624 839 |
69 624 824 |
|
Sous-total rubrique 4 |
|
675 936 341 |
168 984 092 |
168 984 092 |
168 984 092 |
168 984 065 |
|
Fonds pour la sécurité intérieure |
FSI |
108 143 000 |
27 035 754 |
27 035 754 |
27 035 754 |
27 035 738 |
|
Sous-total rubrique 5 |
|
108 143 000 |
27 035 754 |
27 035 754 |
27 035 754 |
27 035 738 |
|
TOTAL |
|
48 988 299 856 |
12 247 075 006 |
12 247 075 006 |
12 247 075 006 |
12 247 074 838 |
Les implications à moyen et à long terme sur les paiements intermédiaires liées à la reprogrammation ne peuvent être estimées efficacement à ce stade du processus d’exécution. La reprogrammation des crédits d’engagement de 2021 sur les années suivantes permettrait en principe aux États membres de faire passer les demandes de paiement d’une année aux années suivantes. Dans le même temps, pour tous les programmes, quelle que soit la date de leur adoption, les dépenses sont éligibles depuis le 1er janvier 2021, de sorte que le rythme effectif de l’exécution n’est pas nécessairement prédéterminé par la reprogrammation. L’ajustement automatique du plafond des paiements en vertu du mécanisme du dispositif de marge unique visé à l’article 11, paragraphe 1, point b), du règlement CFP devrait permettre d’intégrer l’évolution des besoins en crédits de paiements découlant de l’exercice de reprogrammation au cours des années restantes du CFP.
4.Plafonds ajustés du cadre financier pluriannuel
Les montants à transférer en prix courants sont convertis en prix de 2018 afin que soit adapté le tableau du cadre financier pluriannuel, qui est exprimé aux prix de 2018. À cette fin, les montants annuels des transferts sont convertis en prix de 2018 au moyen du déflateur fixe de 2 %. Les résultats en prix courants et en prix de 2018 sont arrondis pour exprimer les plafonds et sous-plafonds ajustés en millions d’EUR.
Les tableaux figurant ci-dessous récapitulent les modifications apportées aux plafonds du cadre financier pluriannuel sur la base de l’article 7 du règlement CFP aux prix courants et aux prix de 2018, par rapport au dernier ajustement technique effectué pour 2022 18 .
CADRE FINANCIER PLURIANNUEL (EU-27)
|
(en Mio EUR — prix courants) |
||||||||
|
CRÉDITS D’ENGAGEMENT |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
Total
|
|
1. Marché unique, innovation et numérique |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
2. Cohésion, résilience et valeurs |
-46 422 |
11 606 |
11 606 |
11 606 |
11 606 |
0 |
0 |
2 |
|
2a. Cohésion économique, sociale et territoriale |
-46 422 |
11 606 |
11 606 |
11 606 |
11 606 |
0 |
0 |
2 |
|
2b. Résilience et valeurs |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
3. Ressources naturelles et environnement |
-1 783 |
446 |
446 |
446 |
446 |
0 |
0 |
1 |
|
dont: dépenses liées au marché et paiements directs |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
4. Migration et gestion des frontières |
-676 |
169 |
169 |
169 |
169 |
0 |
0 |
0 |
|
5. Sécurité et défense |
-109 |
28 |
28 |
28 |
28 |
0 |
0 |
3 |
|
6. Le voisinage et le monde |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
7. Administration publique européenne |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
dont: dépenses administratives des institutions |
||||||||
|
TOTAL DES CRÉDITS D’ENGAGEMENT |
-48 990 |
12 249 |
12 249 |
12 249 |
12 249 |
0 |
0 |
6 |
|
|
||||||||
|
TOTAL DES CRÉDITS DE PAIEMENT |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Remarque: le résultat net positif pour le total de la période 2021-2027 est dû à l’arrondi.
|
CADRE FINANCIER PLURIANNUEL (EU-27) |
||||||||
|
(en Mio EUR — prix de 2018) |
||||||||
|
CRÉDITS D’ENGAGEMENT |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
Total
|
|
1. Marché unique, innovation et numérique |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
2. Cohésion, résilience et valeurs |
-43 745 |
10 722 |
10 512 |
10 306 |
10 104 |
0 |
0 |
-2 101 |
|
2a. Cohésion économique, sociale et territoriale |
-43 745 |
10 722 |
10 512 |
10 306 |
10 104 |
0 |
0 |
-2 101 |
|
2b. Résilience et valeurs |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
3. Ressources naturelles et environnement |
-1 680 |
412 |
404 |
396 |
388 |
0 |
0 |
-80 |
|
dont: dépenses liées au marché et paiements directs |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
4. Migration et gestion des frontières |
-637 |
157 |
154 |
151 |
148 |
0 |
0 |
-27 |
|
5. Sécurité et défense |
-102 |
25 |
25 |
25 |
24 |
0 |
0 |
-3 |
|
6. Le voisinage et le monde |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
7. Administration publique européenne |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
dont: dépenses administratives des institutions |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
TOTAL DES CRÉDITS D’ENGAGEMENT |
-46 164 |
11 316 |
11 095 |
10 878 |
10 664 |
0 |
0 |
-2 211 |
|
|
||||||||
|
TOTAL DES CRÉDITS DE PAIEMENT |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
COMMISSION EUROPÉENNE
Bruxelles, le 28.1.2022
COM(2022) 80 final
ANNEXE
de la
COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN ET AU CONSEIL
Adaptation du cadre financier pluriannuel conformément à l’article 7 du règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil fixant le cadre financier pluriannuel pour les années 2021 à 2027
Tableau 1 CADRE FINANCIER PLURIANNUEL (EU-27)
ADAPTÉ CONFORMÉMENT À L’ARTICLE 7 DU RÈGLEMENT CFP — prix de 2018
|
(en Mio EUR — prix de 2018) |
||||||||
|
CRÉDITS D’ENGAGEMENT |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
Total
|
|
1. Marché unique, innovation et numérique |
19 712 |
20 211 |
19 133 |
18 633 |
18 518 |
18 646 |
18 473 |
133 326 |
|
2. Cohésion, résilience et valeurs |
5 996 |
62 642 |
62 706 |
64 260 |
65 286 |
56 787 |
58 809 |
376 486 |
|
2a. Cohésion économique, sociale et territoriale |
1 666 |
56 673 |
57 005 |
57 436 |
57 874 |
48 414 |
49 066 |
328 134 |
|
2b. Résilience et valeurs |
4 330 |
5 969 |
5 701 |
6 824 |
7 412 |
8 373 |
9 743 |
48 352 |
|
3. Ressources naturelles et environnement |
53 562 |
52 626 |
51 893 |
51 013 |
50 107 |
48 932 |
48 161 |
356 294 |
|
dont: dépenses liées au marché et paiements directs |
38 040 |
37 544 |
37 604 |
36 983 |
36 373 |
35 772 |
35 183 |
257 499 |
|
4. Migration et gestion des frontières |
1 687 |
3 104 |
3 318 |
3 433 |
3 820 |
3 682 |
3 736 |
22 780 |
|
5. Sécurité et défense |
1 598 |
1 750 |
1 762 |
1 779 |
1 952 |
2 078 |
2 263 |
13 182 |
|
6. Le voisinage et le monde |
15 309 |
15 522 |
14 789 |
14 056 |
13 323 |
12 592 |
12 828 |
98 419 |
|
7. Administration publique européenne |
10 021 |
10 215 |
10 342 |
10 454 |
10 554 |
10 673 |
10 843 |
73 102 |
|
dont: dépenses administratives des institutions |
7 742 |
7 878 |
7 945 |
7 997 |
8 025 |
8 077 |
8 188 |
55 852 |
|
TOTAL DES CRÉDITS D’ENGAGEMENT |
107 885 |
166 070 |
163 943 |
163 628 |
163 560 |
153 390 |
155 113 |
1 073 589 |
|
|
||||||||
|
TOTAL DES CRÉDITS DE PAIEMENT |
156 557 |
156 322 |
149 936 |
149 936 |
149 936 |
149 936 |
149 936 |
1 062 558 |
Tableau 2 CADRE FINANCIER PLURIANNUEL (EU-27)
ADAPTÉ CONFORMÉMENT À L’ARTICLE 7 DU RÈGLEMENT CFP — prix courants
|
(en Mio EUR — prix courants) |
||||||||
|
CRÉDITS D’ENGAGEMENT |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
Total
|
|
1. Marché unique, innovation et numérique |
20 919 |
21 878 |
21 125 |
20 984 |
21 272 |
21 847 |
22 077 |
150 102 |
|
2. Cohésion, résilience et valeurs |
6 364 |
67 806 |
69 233 |
72 367 |
74 993 |
66 536 |
70 283 |
427 582 |
|
2a. Cohésion économique, sociale et territoriale |
1 769 |
61 345 |
62 939 |
64 683 |
66 479 |
56 725 |
58 639 |
372 579 |
|
2b. Résilience et valeurs |
4 595 |
6 461 |
6 294 |
7 684 |
8 514 |
9 811 |
11 644 |
55 003 |
|
3. Ressources naturelles et environnement |
56 841 |
56 965 |
57 295 |
57 449 |
57 558 |
57 332 |
57 557 |
400 997 |
|
dont: dépenses liées au marché et paiements directs |
40 368 |
40 639 |
41 518 |
41 649 |
41 782 |
41 913 |
42 047 |
289 916 |
|
4. Migration et gestion des frontières |
1 791 |
3 360 |
3 663 |
3 866 |
4 387 |
4 315 |
4 465 |
25 847 |
|
5. Sécurité et défense |
1 696 |
1 896 |
1 946 |
2 004 |
2 243 |
2 435 |
2 705 |
14 925 |
|
6. Le voisinage et le monde |
16 247 |
16 802 |
16 329 |
15 830 |
15 304 |
14 754 |
15 331 |
110 597 |
|
7. Administration publique européenne |
10 635 |
11 058 |
11 419 |
11 773 |
12 124 |
12 506 |
12 959 |
82 474 |
|
dont: dépenses administratives des institutions |
8 216 |
8 528 |
8 772 |
9 006 |
9 219 |
9 464 |
9 786 |
62 991 |
|
TOTAL DES CRÉDITS D’ENGAGEMENT |
114 493 |
179 765 |
181 010 |
184 273 |
187 881 |
179 725 |
185 377 |
1 212 524 |
|
TOTAL DES CRÉDITS DE PAIEMENT |
166 140 |
169 209 |
165 542 |
168 853 |
172 230 |
175 674 |
179 187 |
1 196 835 |