5.12.2008 |
FR |
Journal officiel de l’Union européenne |
C 311/156 |
RAPPORT
sur les comptes annuels de la Fondation européenne pour l'amélioration des conditions de vie et de travail relatifs à l'exercice 2007, accompagné des réponses de la Fondation
(2008/C 311/23)
TABLE DES MATIÈRES
1-2 |
INTRODUCTION |
3-6 |
DÉCLARATION D'ASSURANCE |
7-10 |
OBSERVATIONS |
Tableaux 1 à 4
Réponses de la Fondation
INTRODUCTION
1. |
La Fondation européenne pour l'amélioration des conditions de vie et de travail (ci-après «la Fondation») a été instituée par le règlement (CEE) no 1365/75 du Conseil du 26 mai 1975 (1). Elle doit contribuer à la conception et à l'établissement de meilleures conditions de vie et de travail dans l'Union européenne en développant et en diffusant les connaissances à ce sujet. |
2. |
Le tableau 1 présente de manière synthétique les compétences et activités de la Fondation. Des données clés extraites des états financiers élaborés par la Fondation pour l'exercice 2007 sont récapitulées et présentées à titre d'information dans les tableaux 2, 3 et 4. |
DÉCLARATION D'ASSURANCE
3. |
La présente déclaration est adressée au Parlement européen et au Conseil, en vertu de l'article 185, paragraphe 2, du règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil (2); elle a été formulée à la suite de l'examen des comptes de la Fondation, conformément aux dispositions de l'article 248 du traité instituant la Communauté européenne. |
4. |
Conformément à l'article 16 du règlement (CEE) no 1365/75, les comptes de la Fondation pour l'exercice clos le 31 décembre 2007 (3) ont été établis par son directeur et transmis à la Cour. Celle-ci est tenue de fournir une déclaration sur la fiabilité de ces comptes ainsi que sur la légalité et la régularité des opérations sous-jacentes. |
5. |
La Cour a effectué son audit conformément aux normes internationales d'audit et aux codes de déontologie IFAC et ISSAI (4), dans la mesure où ils sont applicables dans le contexte communautaire. L’audit a été planifié et réalisé en vue d'obtenir une assurance raisonnable que les comptes sont fiables et que les opérations sous-jacentes sont légales et régulières. |
6. |
La Cour a ainsi obtenu une base raisonnable pour étayer la déclaration ci-après. Fiabilité des comptesLes comptes de la Fondation pour l'exercice clos le 31 décembre 2007 sont fiables dans tous leurs aspects significatifs.Légalité et régularité des opérations sous-jacentesLes opérations sous-jacentes aux comptes annuels de la Fondation sont, dans leur ensemble, légales et régulières.Les observations ci-après ne remettent pas en cause la déclaration de la Cour. |
OBSERVATIONS
7. |
Le budget de la Fondation pour 2007 s'élevait à 20,2 millions d'euros, contre 19,8 millions d'euros pour l'exercice précédent. Il incluait les contributions de la Commission relatives aux préparatifs concernant la future adhésion de la Croatie et de la Turquie. Ces contributions auraient dû figurer dans le budget en tant que recettes affectées, ce qui n'a pas été le cas. Cette situation n'est pas conforme aux dispositions du règlement financier. |
8. |
La TVA récupérable pour l'exercice 2007, d'un montant de 376 611 euros, n'a fait l'objet d'aucune demande de remboursement avant la fin de l'année. Les créances de TVA devraient être recouvrées périodiquement au cours de l'exercice. Cette situation est contraire au principe de bonne gestion financière. |
9. |
S'agissant des procédures de recrutement, le comité de sélection n'a décidé dès le départ ni de la pondération des critères de sélection, ni des notes minimales à obtenir. En outre, dans un cas, les critères de sélection définis soit n'étaient pas conformes à l'avis de vacance, soit étaient restés vagues. Il n'existe donc aucune garantie quant à la transparence et au caractère non discriminatoire des procédures en cause. |
10. |
S'agissant des procédures de passation de marchés, les anomalies suivantes ont été observées: la procédure d'évaluation financière relative à un contrat n'a pas été clairement précisée dans les dossiers d'appel d'offres, et les critères de sélection n'ont pas permis d'évaluer correctement la capacité financière des candidats (5). Ces faiblesses affectent la qualité de la procédure et risquent de fausser la sélection finale. |
Le présent rapport a été adopté par la Cour des comptes à Luxembourg en sa réunion du 18 septembre 2008.
Par la Cour des comptes
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Président
(1) JO L 139 du 30.5.1975, p. 1.
(2) JO L 248 du 16.9.2002, p. 1.
(3) Ces comptes ont été établis le 30 juin 2008 et reçus par la Cour le 18 juillet 2008.
(4) Fédération internationale des experts-comptables (IFAC) et normes internationales des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISSAI).
(5) Dans trois cas.
Tableau 1
Fondation européenne pour l'amélioration des conditions de vie et de travail (Dublin)
Domaines de compétence communautaire selon le traité |
Compétences de la Fondation telles que définies dans le règlement (CEE) no 1365/75 du Conseil modifié par le règlement (CE) no 1111/2005 |
Gouvernance |
Moyens mis à la disposition de la Fondation (données pour 2006) |
Activités et services fournis en 2007 |
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«La Communauté et les États membres, conscients des droits sociaux fondamentaux, ont pour objectifs (…) l'amélioration des conditions de vie et de travail (…) la Communauté soutient et complète l'action des États membres dans les domaines suivants: (…) b) les conditions de travail; c) la sécurité sociale et la protection sociale des travailleurs; d) la protection des travailleurs en cas de résiliation du contrat de travail; e) l'information et la consultation des travailleurs; f) la représentation et la défense collective des intérêts des travailleurs et des employeurs, y compris la cogestion; g) les conditions d'emploi des ressortissants des pays tiers; h) l'intégration des personnes exclues du marché du travail; i) l'égalité entre hommes et femmes (…)» (Articles 136 et 137 du traité) |
Objectifs La Fondation a pour mission de contribuer à l'établissement de meilleures conditions de vie et de travail par le développement et la diffusion des connaissances à ce sujet. En particulier, elle doit s'occuper des questions ci-après:
|
Tâches
|
1. Conseil d'administration (CA):
2. Bureau du CA:
5. Contrôle externe Cour des comptes. 6. Autorité de décharge Parlement, sur recommandation du Conseil. |
Budget définitif 2007: 20,2 millions d'euros (19,8 millions d'euros) Effectifs en décembre 2007: 94 (94) emplois prévus dans le tableau des effectifs, dont 84 (89) étaient pourvus Autres agents: Experts nationaux détachés et personnel intérimaire: 3 (1) Agents contractuels: 10 (9) Total des effectifs: 97 (99) dont assumant des tâches opérationnelles: 55 (58) administratives: 30 (32) mixtes: 4 (4) |
Suivi et enquêtes:
Emploi et restructurations:
Équilibre vie-travail et conditions de travail:
Relations industrielles et partenariats:
Cohésion sociale et qualité de vie:
Communication et partage d'idées et d'expériences:
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Source: Informations transmises par la Fondation. |
Tableau 2
Fondation européenne pour l'amélioration des conditions de vie et de travail (Dublin) — Exécution budgétaire pour l'exercice 2007
(1000 euros) |
|||||||||||
Recettes (1) |
Dépenses (1) |
||||||||||
Provenance des recettes |
Recettes inscrites au budget définitif de l'exercice |
Recettes perçues |
|
Crédits de l'exercice |
Crédits reportés de l'exercice précédent |
||||||
inscrits |
engagés |
payés |
reportés |
annulés |
disponibles |
payés |
annulés |
||||
Subvention communautaire |
19 600 |
19 600 |
Titre I Personnel |
10 687 |
10 260 |
10 084 |
243 |
360 |
120 |
94 |
26 |
Autres subventions |
300 |
340 |
Titre II Fonctionnement |
1 272 |
1 190 |
892 |
370 |
10 |
635 |
567 |
68 |
Autres recettes |
280 |
321 |
Titre III Activités opérationnelles |
8 221 |
7 943 |
3 712 |
4 397 |
112 |
3 557 |
3 410 |
147 |
Total |
20 180 |
20 261 |
Total |
20 180 |
19 393 |
14 688 |
5 010 |
482 |
4 312 |
4 071 |
241 |
Source: Données de la Fondation. Ce tableau présente sous une forme synthétique les données fournies par la Fondation dans ses comptes annuels. Les recettes perçues et les paiements sont estimés suivant la méthode de la comptabilité de caisse. |
Tableau 3
Fondation européenne pour l'amélioration des conditions de vie et de travail (Dublin) — Compte de résultat économique pour les exercices 2007 et 2006
(1000 euros) |
||
|
2007 |
2006 |
Recettes d'exploitation |
||
Subventions communautaires |
19 600 |
19 000 |
Autres subventions |
340 |
517 |
Autres recettes |
884 |
248 |
Total (a) |
20 824 |
19 765 |
Dépenses d'exploitation |
||
Dépenses de personnel |
9 132 |
8 908 |
Dépenses liées aux immobilisations |
608 |
724 |
Autres dépenses de fonctionnement |
2 416 |
2 106 |
Dépenses opérationnelles |
8 597 |
7 409 |
Total (b) |
20 753 |
19 147 |
Excédent/(déficit) des activités liées à l'exploitation (c = a – b) |
71 |
618 |
Produits des opérations financières (e) |
0 |
0 |
Charges liées aux opérations financières (f) |
4 |
10 |
Excédent/(déficit) des activités non liées à l'exploitation (g = e – f) |
–4 |
–10 |
Résultat économique de l'exercice (h = c + g) |
67 |
608 |
Source: Données de la Fondation. Ce tableau présente sous une forme synthétique les données fournies par la Fondation dans ses comptes annuels. Ces comptes sont établis suivant la méthode de la comptabilité d'exercice. |
Tableau 4
Fondation européenne pour l'amélioration des conditions de vie et de travail (Dublin) — Bilan au 31 décembre 2007 et au 31 décembre 2006
(1000 euros) |
||
|
2007 |
2006 |
Actif à long terme |
||
Immobilisations incorporelles |
46 |
84 |
Immobilisations corporelles |
3 327 |
2 388 |
Actif à court terme |
||
Préfinancement à court terme |
732 |
344 |
Créances à court terme |
1 095 |
690 |
Trésorerie et équivalents de trésorerie |
4 635 |
3 111 |
Total actif |
9 835 |
6 617 |
Passif à court terme |
||
Provisions pour risques et charges |
141 |
274 |
Dettes à court terme |
3 695 |
1 643 |
Total passif |
3 836 |
1 917 |
Actif net |
5 999 |
4 700 |
Réserve |
||
Excédent/déficit cumulé |
5 932 |
4 092 |
Résultat économique de l'exercice |
67 |
608 |
Capital net |
5 999 |
4 700 |
Source: Données de la Fondation. Ce tableau présente sous une forme synthétique les données fournies par la Fondation dans ses comptes annuels. Ces comptes sont établis suivant la méthode de la comptabilité d'exercice. |
(1) Y compris les recettes affectées.
Source: Données de la Fondation. Ce tableau présente sous une forme synthétique les données fournies par la Fondation dans ses comptes annuels. Les recettes perçues et les paiements sont estimés suivant la méthode de la comptabilité de caisse.
RÉPONSES DE LA FONDATION
7. |
Nous avons incorporé, à compter de 2008, des lignes budgétaires R0 dans ABAC et nous procéderons conformément à la recommandation de la Cour. |
8. |
La récupération de la TVA pour 2007 a été retardée par suite de la mise en œuvre du nouveau logiciel financier ABAC. La TVA a été intégralement récupérée en avril 2008. |
9. |
La Fondation a d’ores et déjà adapté la procédure de recrutement afin d’écarter les faiblesses soulignées par la Cour. |
10. |
La Fondation a eu recours à la procédure incriminée du fait d’incertitudes budgétaires. Toutefois, la Fondation est convaincue que les ressources ont été utilisées de façon optimale. À l’avenir, des méthodes d’évaluation des prix seront définies de manière à éviter d’emblée toute appréciation personnelle. S’agissant de la capacité financière, l’article 135, paragraphe 2, des modalités d’exécution du règlement financier stipule que la Fondation peut fixer des niveaux minimaux de capacité. À l’avenir, la Fondation définira des critères pour l’application de niveaux minimaux de capacité financière. |