30.12.2004   

FR

Journal officiel de l’Union européenne

C 324/9


RAPPORT

sur les comptes annuels de l'Agence européenne de la sécurité aérienne relatifs à l'exercice 2003, accompagné des réponses de l'Agence

(2004/C 324/02)

TABLE DES MATIÈRES

1

INTRODUCTION

2-5

OPINION DE LA COUR

6-10

OBSERVATIONS

Tableaux 1 à 4

Réponses de l'Agence

INTRODUCTION

1.

L'Agence européenne de la sécurité aérienne (ci-après dénomée «l'Agence») a été créée par le règlement (CE) no 1592/2002 du Conseil du 15 juillet 2002 (1). L'exercice 2003 est le premier où l'Agence a commencé à exécuter réellement ses activités opérationnelles. Les missions de l'Agence sont de maintenir un haut niveau de sécurité de l'aviation civile, de garantir un fonctionnement et un développement correct de la sécurité de l'aviation civile et d'établir des spécifications de certifications et attribuer des certificats aux produits aéronautiques. Le tableau 1 présente de manière plus synthétique les compétences et activités de l'Agence sur la base d'informations qu'elle a transmises.

OPINION DE LA COUR

2.

La présente opinion est adressée au Parlement européen et au Conseil, en vertu de l'article 185, paragraphe 2, du règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil. (2)

3.

La Cour a examiné les comptes annuels de l'Agence pour l'exercice clos le 31 décembre 2003. Conformément à l'article 49, paragraphe 1, du règlement (CEE) no 1592/2002, le budget a été exécuté sous la responsabilité du directeur exécutif. Cette responsabilité comprend l'établissement et la présentation des comptes (3), conformément aux dispositions financières internes adoptées en application de l'article 52 du même règlement. La Cour est tenue de procéder à l'examen de ces comptes en vertu de l'article 248 du traité instituant la Communauté européenne.

4.

La Cour a effectué son audit conformément à ses politiques et normes d'audit. Celles-ci ont été adoptées des normes internationales d'audit généralement admises pour refléter le caractère spécifique du contexte communautaire. Elle a examiné les documents comptables et appliqué les procédures d'audit estimées nécessaires dans ce contexte.

5.

La Cour a ainsi obtenu une assurance raisonnable que les comptes annuels de l'exercice clos le 31 décembre 2003 sont fiables et que les opérations sous-jacentes sont, dans leur ensemble, légales et régulières. Le contenu des observations qui suivent ne remet pas en cause l'opinion d'audit exprimée par la Cour dans ce rapport.

OBSERVATIONS

6.

L'exécution des crédits de l'exercice 2003 est présentée au tableau 2. Le compte de gestion et le bilan de l'Agence pour l'exercice 2003 sont présentés sous une forme synthétique dans les tableaux 3 et 4.

7.

Le directeur exécutif, qui est ordonnateur, dispose également du pouvoir de signer les ordres bancaires en contradiction avec les dispositions de l'article 37 du règlement financier de l'Agence.

8.

L'article 43, paragraphe 1, point e), du règlement financier de l'Agence prévoit que le comptable valide les systèmes définis par l'ordonnateur pour fournir ou justifier des informations comptables. Cette validation n'a pas eu lieu au cours de l'exercice.

9.

L'examen de dossiers de recrutement a montré des lacunes dans leur formalisation et leur documentation. Étant donné l'ampleur des recrutements prévus jusqu'à l'année 2006 (environ 300 personnes), il importe de prendre des mesures pour mieux assurer le contrôle du respect des dispositions réglementaires.

10.

L'examen de l'environnement de contrôle du système informatique a montré que celui-ci devrait être renforcé dans la perspective de l'augmentation prévue des activités de l'Agence.

Le présent rapport a été adopté par la Cour des comptes à Luxembourg en sa réunion des 29 et 30 septembre 2004.

Par la Cour des comptes

Juan Manuel FABRA VALLÉS

Président


(1)  JO L 240 du 7.9.2002, p. 1.

(2)  JO L 248 du 16.9.2002, p. 1.

(3)  En application de l'article 83, paragraphe 3, du règlement financier de l'Agence, les comptes définitifs pour l'exercice 2003 ont été établis le 31 mars 2004 et transmis à la Cour des comptes, cette dernière les ayant reçus le 20 septembre 2004. Une version abrégée de ces comptes est présentée dans les tableaux annexés au présent rapport.


Tableau 1

Agence européenne de la sécurité aérienne (siège provisoire: Bruxelles, transfert prévu à Cologne)

Domaines des compétences communautaires selon le traité

Compétences de l'Agence

[Règlement (CE) no 1592/2002 du Conseil du 15 juillet 2002]

Gouvernance

Moyens mis à disposition de l'Agence en 2003

Produits et services fournis pendant l'exercice 2003

Politique commune des transports

«Le Conseil, statuant à la majorité qualifiée, pourra décider si, dans quelle mesure et par quelle procédure des dispositions appropriées pourront être prises pour la navigation maritime et aérienne»

(Article 80 du traité)

Objectifs

Maintenir un niveau uniforme élevé de sécurité de l'aviation civile en Europe

Garantir le fonctionnement et le développement corrects de la sécurité de l'aviation civile

Faciliter la libre circulation des marchandises, des personnes et des services

Promouvoir la rentabilité dans le processus réglementaire et de certification et éviter le double emploi entre le plan national et le plan européen

Tâches

Rendre des avis à l'attention de la Commission

Émettre des spécifications de certification ainsi que tout document d'orientation concernant l'application de la politique communautaire

Certifier les produits aéronautiques en matière de navigabilité et d'environnement

Effectuer des inspections dans les États membres sur le respect des règles de sécurité de l'aviation civile définies par l'Agence

Effectuer les enquêtes nécessaires dans les entreprises

Exécuter, pour le compte des États membres, les fonctions et les tâches qui incombent à ces derniers au titre des conventions internationales applicables, et notamment la convention de Chicago (convention relative à l'aviation civile signée le 7 décembre 1944)

1.

Conseil d'administration

Composition

Un représentant par État membre et un représentant de la Commission

Tâches

Adopter le programme de travail et veiller à son exécution

Adopter des lignes directrices pour l'attribution de tâches de certification aux États membres ou à des entités qualifiées

Établir un organe consultatif des parties intéressées

2.

Directeur exécutif

Nommé par le conseil d'administration sur proposition de la Commission

3.

Chambres de recours

4.

Contrôle externe

Cour des comptes

5.

Autorité de décharge

Parlement sur recommandation du Conseil

Budget définitif

4,75 millions d'euros dont subvention communautaire: 100 %

Effectifs au 31 décembre 2003

80 postes prévus au tableau des effectifs

dont occupés: 1

+16 autres emplois (contrats auxiliaires)

Total effectifs: 17

dont assumant tâches

opérationnelles: 1

administratives: 4

mixtes: 12

Nombre d'avis émis: 2

Nombre de spécifications et documents d'orientation: 19

Décisions de certification: 2 132 (dont 1 606 concernant des modifications mineures)

Inspections:  néant

Enquêtes: néant

Source:Informations transmises par l'Agence.


Tableau 2

Agence européenne de la sécurité aérienne — Exécution budgétaire pour l'exercice 2003

(millions d'euros)

Recettes

Dépenses

Provenance des recettes

Recettes inscrites au budget définitif de l'exercice

Recettes perçues

Affectation des dépenses

Crédits du budget définitif

inscrits

engagés

payés

reportés

annulés

Subventions communautaires

4,7

3,7

Titre I

Personnel

0,9

0,7

0,7

0,0

0,2

Autres subventions

Titre II

Fonctionnement

0,8

0,5

0,1

0,4

0,3

Autres recettes

Titre III

Activités opérationnelles

3,0

2,7

0,2

2,5

0,3

Total

4,7

3,7

Total

4,7

3,9

1,0

2,9

0,8

Source:Données de l'Agence — Ces tableaux présentent sous une forme synthétique les données fournies par l'Agence dans ses propres comptes.


Tableau 3

Agence européenne de la sécurité aérienne — Compte de gestion de l'exercice 2003

(1000 euros)

 

2003

Recettes

Subventions de la Commission

3 725

Total des recettes (a)

3 725

Dépenses

Personnel — Titre I du budget

Paiements

680

Crédits reportés

27

Fonctionnement — Titre II du budget

Paiements

153

Crédits reportés

396

Activités opérationnelles — Titre III du budget

Paiements

197

Crédits reportés

2 486

Total des dépenses (b)

3 939

Solde de l'exercice (a – b)

– 214

Source:Données de l'Agence.


Tableau 4

Agence européenne de la sécurité aérienne — Bilan au 31 décembre 2003

(1000 euros)

Actif

2003

Passif

2003

Immobilisations

 

Capitaux permanents

 

Immobilisations incorporelles

10

Capitaux propres

16

Matériel informatique

11

Solde de l'exercice

– 214

Amortissements

–5

Sous-total

– 198

Sous-total

16

Dettes à court terme

 

Créances à court terme

 

Commission

8

Autres avances

5

Crédits reportés de droit

2 909

Débiteurs divers

1

Créditeurs divers

18

Sous-total

6

Retenues sur traitements

12

Comptes de trésorerie

 

Sous-total

2 947

Banque et caisse

2 727

 

 

Sous-total

2 727

 

 

Total

2 749

Total

2 749

Source:Données de l'Agence.


RÉPONSES DE L'AGENCE

7.

Jusqu'à la fin 2003, le directeur exécutif était le seul agent temporaire recruté par l’Agence. De facto, il a été associé au comptable pour la signature des opérations bancaires. Le recrutement d'autres agents temporaires a permis de lever cette incompatibilité au cours du second semestre de 2004.

8.

Les systèmes financiers ont été validés par le comptable au début février 2004. Un système informatique de gestion des immobilisations à mettre en place par l’ordonnateur est en cours d’acquisition et fera l’objet d’une validation ultérieurement.

9.

Les déficiences relevées par la Cour sont liées à la phase de création de l'Agence. En février 2004, un département de ressources humaines, comportant une cellule spécialisée pour les recrutements, a été créé et a mis en place des procédures ainsi que des outils. À partir de janvier 2005, l'Agence envisage l'introduction d’un système de gestion informatisé des recrutements.

10.

L’hébergement de l’Agence dans des locaux de la Commission a fortement conditionné son environnement informatique. Le transfert de l'Agence, en novembre 2004, dans ses nouveaux locaux à Cologne permettra d'améliorer de manière substantielle l'environnement informatique et de mettre en place une nouvelle architecture informatique.