30.12.2004 |
FR |
Journal officiel de l’Union européenne |
C 324/9 |
RAPPORT
sur les comptes annuels de l'Agence européenne de la sécurité aérienne relatifs à l'exercice 2003, accompagné des réponses de l'Agence
(2004/C 324/02)
TABLE DES MATIÈRES
1 |
INTRODUCTION |
2-5 |
OPINION DE LA COUR |
6-10 |
OBSERVATIONS |
Tableaux 1 à 4
Réponses de l'Agence
INTRODUCTION
1. |
L'Agence européenne de la sécurité aérienne (ci-après dénomée «l'Agence») a été créée par le règlement (CE) no 1592/2002 du Conseil du 15 juillet 2002 (1). L'exercice 2003 est le premier où l'Agence a commencé à exécuter réellement ses activités opérationnelles. Les missions de l'Agence sont de maintenir un haut niveau de sécurité de l'aviation civile, de garantir un fonctionnement et un développement correct de la sécurité de l'aviation civile et d'établir des spécifications de certifications et attribuer des certificats aux produits aéronautiques. Le tableau 1 présente de manière plus synthétique les compétences et activités de l'Agence sur la base d'informations qu'elle a transmises. |
OPINION DE LA COUR
2. |
La présente opinion est adressée au Parlement européen et au Conseil, en vertu de l'article 185, paragraphe 2, du règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil. (2) |
3. |
La Cour a examiné les comptes annuels de l'Agence pour l'exercice clos le 31 décembre 2003. Conformément à l'article 49, paragraphe 1, du règlement (CEE) no 1592/2002, le budget a été exécuté sous la responsabilité du directeur exécutif. Cette responsabilité comprend l'établissement et la présentation des comptes (3), conformément aux dispositions financières internes adoptées en application de l'article 52 du même règlement. La Cour est tenue de procéder à l'examen de ces comptes en vertu de l'article 248 du traité instituant la Communauté européenne. |
4. |
La Cour a effectué son audit conformément à ses politiques et normes d'audit. Celles-ci ont été adoptées des normes internationales d'audit généralement admises pour refléter le caractère spécifique du contexte communautaire. Elle a examiné les documents comptables et appliqué les procédures d'audit estimées nécessaires dans ce contexte. |
5. |
La Cour a ainsi obtenu une assurance raisonnable que les comptes annuels de l'exercice clos le 31 décembre 2003 sont fiables et que les opérations sous-jacentes sont, dans leur ensemble, légales et régulières. Le contenu des observations qui suivent ne remet pas en cause l'opinion d'audit exprimée par la Cour dans ce rapport. |
OBSERVATIONS
6. |
L'exécution des crédits de l'exercice 2003 est présentée au tableau 2. Le compte de gestion et le bilan de l'Agence pour l'exercice 2003 sont présentés sous une forme synthétique dans les tableaux 3 et 4. |
7. |
Le directeur exécutif, qui est ordonnateur, dispose également du pouvoir de signer les ordres bancaires en contradiction avec les dispositions de l'article 37 du règlement financier de l'Agence. |
8. |
L'article 43, paragraphe 1, point e), du règlement financier de l'Agence prévoit que le comptable valide les systèmes définis par l'ordonnateur pour fournir ou justifier des informations comptables. Cette validation n'a pas eu lieu au cours de l'exercice. |
9. |
L'examen de dossiers de recrutement a montré des lacunes dans leur formalisation et leur documentation. Étant donné l'ampleur des recrutements prévus jusqu'à l'année 2006 (environ 300 personnes), il importe de prendre des mesures pour mieux assurer le contrôle du respect des dispositions réglementaires. |
10. |
L'examen de l'environnement de contrôle du système informatique a montré que celui-ci devrait être renforcé dans la perspective de l'augmentation prévue des activités de l'Agence. |
Le présent rapport a été adopté par la Cour des comptes à Luxembourg en sa réunion des 29 et 30 septembre 2004.
Par la Cour des comptes
Juan Manuel FABRA VALLÉS
Président
(1) JO L 240 du 7.9.2002, p. 1.
(2) JO L 248 du 16.9.2002, p. 1.
(3) En application de l'article 83, paragraphe 3, du règlement financier de l'Agence, les comptes définitifs pour l'exercice 2003 ont été établis le 31 mars 2004 et transmis à la Cour des comptes, cette dernière les ayant reçus le 20 septembre 2004. Une version abrégée de ces comptes est présentée dans les tableaux annexés au présent rapport.
Tableau 1
Agence européenne de la sécurité aérienne (siège provisoire: Bruxelles, transfert prévu à Cologne)
Domaines des compétences communautaires selon le traité |
Compétences de l'Agence [Règlement (CE) no 1592/2002 du Conseil du 15 juillet 2002] |
Gouvernance |
Moyens mis à disposition de l'Agence en 2003 |
Produits et services fournis pendant l'exercice 2003 |
|||||||||||||||||||||||||||||
Politique commune des transports «Le Conseil, statuant à la majorité qualifiée, pourra décider si, dans quelle mesure et par quelle procédure des dispositions appropriées pourront être prises pour la navigation maritime et aérienne» (Article 80 du traité) |
Objectifs Maintenir un niveau uniforme élevé de sécurité de l'aviation civile en Europe Garantir le fonctionnement et le développement corrects de la sécurité de l'aviation civile Faciliter la libre circulation des marchandises, des personnes et des services Promouvoir la rentabilité dans le processus réglementaire et de certification et éviter le double emploi entre le plan national et le plan européen |
Tâches
|
|
Budget définitif 4,75 millions d'euros dont subvention communautaire: 100 % Effectifs au 31 décembre 2003 80 postes prévus au tableau des effectifs dont occupés: 1 +16 autres emplois (contrats auxiliaires) Total effectifs: 17 dont assumant tâches opérationnelles: 1 administratives: 4 mixtes: 12 |
Nombre d'avis émis: 2 Nombre de spécifications et documents d'orientation: 19 Décisions de certification: 2 132 (dont 1 606 concernant des modifications mineures) Inspections: néant Enquêtes: néant |
||||||||||||||||||||||||||||
Source:Informations transmises par l'Agence. |
Tableau 2
Agence européenne de la sécurité aérienne — Exécution budgétaire pour l'exercice 2003
(millions d'euros) |
||||||||
Recettes |
Dépenses |
|||||||
Provenance des recettes |
Recettes inscrites au budget définitif de l'exercice |
Recettes perçues |
Affectation des dépenses |
Crédits du budget définitif |
||||
inscrits |
engagés |
payés |
reportés |
annulés |
||||
Subventions communautaires |
4,7 |
3,7 |
Titre I Personnel |
0,9 |
0,7 |
0,7 |
0,0 |
0,2 |
Autres subventions |
— |
— |
Titre II Fonctionnement |
0,8 |
0,5 |
0,1 |
0,4 |
0,3 |
Autres recettes |
— |
— |
Titre III Activités opérationnelles |
3,0 |
2,7 |
0,2 |
2,5 |
0,3 |
Total |
4,7 |
3,7 |
Total |
4,7 |
3,9 |
1,0 |
2,9 |
0,8 |
Source:Données de l'Agence — Ces tableaux présentent sous une forme synthétique les données fournies par l'Agence dans ses propres comptes. |
Tableau 3
Agence européenne de la sécurité aérienne — Compte de gestion de l'exercice 2003
(1000 euros) |
|
|
2003 |
Recettes |
|
Subventions de la Commission |
3 725 |
Total des recettes (a) |
3 725 |
Dépenses |
|
Personnel — Titre I du budget |
|
Paiements |
680 |
Crédits reportés |
27 |
Fonctionnement — Titre II du budget |
|
Paiements |
153 |
Crédits reportés |
396 |
Activités opérationnelles — Titre III du budget |
|
Paiements |
197 |
Crédits reportés |
2 486 |
Total des dépenses (b) |
3 939 |
Solde de l'exercice (a – b) |
– 214 |
Source:Données de l'Agence. |
Tableau 4
Agence européenne de la sécurité aérienne — Bilan au 31 décembre 2003
(1000 euros) |
|||
Actif |
2003 |
Passif |
2003 |
Immobilisations |
|
Capitaux permanents |
|
Immobilisations incorporelles |
10 |
Capitaux propres |
16 |
Matériel informatique |
11 |
Solde de l'exercice |
– 214 |
Amortissements |
–5 |
Sous-total |
– 198 |
Sous-total |
16 |
Dettes à court terme |
|
Créances à court terme |
|
Commission |
8 |
Autres avances |
5 |
Crédits reportés de droit |
2 909 |
Débiteurs divers |
1 |
Créditeurs divers |
18 |
Sous-total |
6 |
Retenues sur traitements |
12 |
Comptes de trésorerie |
|
Sous-total |
2 947 |
Banque et caisse |
2 727 |
|
|
Sous-total |
2 727 |
|
|
Total |
2 749 |
Total |
2 749 |
Source:Données de l'Agence. |
RÉPONSES DE L'AGENCE
7. |
Jusqu'à la fin 2003, le directeur exécutif était le seul agent temporaire recruté par l’Agence. De facto, il a été associé au comptable pour la signature des opérations bancaires. Le recrutement d'autres agents temporaires a permis de lever cette incompatibilité au cours du second semestre de 2004. |
8. |
Les systèmes financiers ont été validés par le comptable au début février 2004. Un système informatique de gestion des immobilisations à mettre en place par l’ordonnateur est en cours d’acquisition et fera l’objet d’une validation ultérieurement. |
9. |
Les déficiences relevées par la Cour sont liées à la phase de création de l'Agence. En février 2004, un département de ressources humaines, comportant une cellule spécialisée pour les recrutements, a été créé et a mis en place des procédures ainsi que des outils. À partir de janvier 2005, l'Agence envisage l'introduction d’un système de gestion informatisé des recrutements. |
10. |
L’hébergement de l’Agence dans des locaux de la Commission a fortement conditionné son environnement informatique. Le transfert de l'Agence, en novembre 2004, dans ses nouveaux locaux à Cologne permettra d'améliorer de manière substantielle l'environnement informatique et de mettre en place une nouvelle architecture informatique. |