16.1.2013   

FR

Journal officiel de l'Union européenne

L 11/1

(1)

Par le règlement d'exécution (UE) no 791/2011 (2) (ci-après dénommé «règlement initial»), le Conseil a institué un droit antidumping définitif de 62,9 % sur les importations de certains tissus de fibre de verre à maille ouverte originaires de la République populaire de Chine (ci-après dénommée «RPC») pour toutes les sociétés autres que celles mentionnées à l’article 1er, paragraphe 2, et à l’annexe I dudit règlement. Ces mesures seront dénommées ci-après «mesures en vigueur» et l’enquête ayant conduit aux mesures instituées par le règlement initial sera dénommée ci-après «enquête initiale».

(2)

Le 10 avril 2012, la Commission européenne (ci-après dénommée «Commission») a été saisie d’une demande, conformément à l’article 13, paragraphe 3, et à l’article 14, paragraphe 5, du règlement de base, l’invitant à ouvrir une enquête sur un éventuel contournement des mesures antidumping instituées sur les importations de certains tissus de fibre de verre à maille ouverte originaires de la RPC et à soumettre à enregistrement les importations de certains tissus de fibre de verre à maille ouverte expédiés de Taïwan et de la Thaïlande, qu’ils aient été ou non déclarés originaires de ces pays.

(3)

La demande a été déposée par quatre producteurs de l’Union de certains tissus de fibre de verre à maille ouverte: Saint-Gobain Adfors CZ s.r.o., Tolnatext Fonalfeldolgozo es Muszakiszovet-gyarto Bt., Valmieras stikla šķiedra AS et Vitrulan Technical Textiles GmbH.

(4)

La demande comportait suffisamment d’éléments montrant, à première vue, qu’après l’institution des mesures en vigueur, une modification significative de la configuration des échanges était intervenue (exportations de la RPC, de Taïwan et de la Thaïlande vers l’Union), pour laquelle il n’existait pas de motivation suffisante ou de justification économique autre que l’imposition des mesures en vigueur. Cette modification de la configuration des échanges aurait résulté d’opérations de réexpédition, via Taïwan et la Thaïlande, de certains tissus de fibre de verre à maille ouverte originaires de la RPC.

(5)

En outre, les éléments de preuve ont montré que les effets correctifs des mesures en vigueur étaient compromis, en termes de prix et de quantité. Ces éléments ont attesté que les prix de ces importations en quantités croissantes en provenance de Taïwan et de la Thaïlande étaient inférieurs au prix non préjudiciable établi dans le cadre de l’enquête initiale.

(6)

Enfin, il existait des éléments prouvant que les prix de certains tissus de fibre de verre à maille ouverte expédiés de Taïwan et de la Thaïlande faisaient l’objet d’un dumping par rapport à la valeur normale établie lors de l’enquête initiale.

(7)

Ayant déterminé, après consultation du comité consultatif, qu’il existait des éléments de preuve suffisants à première vue pour justifier l’ouverture d’une enquête au titre de l’article 13, paragraphe 3, et de l’article 14, paragraphe 5, du règlement de base, la Commission a ouvert une enquête par le règlement (UE) no 437/2012 de la Commission (3) (ci-après dénommé «règlement d’ouverture»). Conformément à l’article 13, paragraphe 3, et à l’article 14, paragraphe 5, du règlement de base, la Commission a, par le règlement d’ouverture, également invité les autorités douanières à enregistrer les importations de certains tissus de fibre de verre à maille ouverte expédiés de Taïwan et de la Thaïlande.

(8)

La Commission a officiellement informé de l’ouverture de l’enquête les autorités de la RPC, de Taïwan et de la Thaïlande, les producteurs-exportateurs de ces pays, les importateurs de l’Union notoirement concernés, ainsi que l’industrie de l’Union. Des questionnaires ont été envoyés aux producteurs-exportateurs de la RPC, de Taïwan et de la Thaïlande connus de la Commission du fait de la demande ou via le bureau de représentation de Taipei et la mission du Royaume de Thaïlande auprès de l’Union européenne. Des questionnaires ont également été envoyés aux importateurs de l’Union désignés dans la demande. Les parties intéressées ont eu la possibilité de faire connaître leur point de vue par écrit et de demander à être entendues dans le délai fixé dans le règlement d’ouverture. Toutes les parties ont été informées du fait que l’absence de coopération pouvait conduire à l’application de l’article 18 du règlement de base et à l’établissement de conclusions sur la base des données disponibles.

(9)

Le questionnaire concernant le contournement a été envoyé à huit sociétés à Taïwan et sept en Thaïlande. Certaines sociétés taïwanaises et thaïlandaises se sont manifestées et ont déclaré ne pas vouloir être considérées comme parties intéressées du fait qu’elles ne fabriquaient pas le produit faisant l’objet de l’enquête et/ou n’exportaient pas vers l’Union. Les autres sociétés connues des deux pays concernés ne se sont pas manifestées du tout. Aucune des sociétés n’a répondu au questionnaire. Le questionnaire concernant le contournement a également été envoyé à quarante-quatre sociétés de la RPC, mais aucun de ces producteurs-exportateurs de la RPC ne s’est manifesté ou n’a répondu au questionnaire. Par ailleurs, des questionnaires ont été envoyés à des importateurs dans l’Union, mais aucun d’entre eux ne s’est manifesté ni n’a répondu au questionnaire.

(10)

L’enquête a couvert la période allant du 1er janvier 2009 au 31 mars 2012 (ci-après dénommée «PE»). Des données ont été recueillies pour la PE afin d’étudier notamment la prétendue modification de la configuration des échanges. Davantage de données détaillées ont été recueillies concernant la période de référence, allant du 1er avril 2011 au 31 mars 2012 (ci-après dénommée «PR»), afin d’examiner l’éventuelle neutralisation des effets correctifs des mesures en vigueur ainsi que l’existence de pratiques de dumping.

(11)

Conformément à l’article 13, paragraphe 1, du règlement de base, l’existence d’un contournement a été évaluée en examinant successivement si une modification de la configuration des échanges entre la RPC, Taïwan, la Thaïlande et l’Union était intervenue, si celle-ci découlait de pratiques, d’opérations ou d’ouvraisons pour lesquelles il n’existait pas de motivation suffisante ou de justification économique autre que l’imposition du droit, si des éléments de preuve attestaient qu’il y avait préjudice ou que les effets correctifs du droit étaient compromis en termes de prix et/ou de quantités du produit faisant l’objet de l’enquête, et s’il y avait des éléments de preuve, le cas échéant fondés sur les dispositions de l’article 2 du règlement de base, de l’existence d’un dumping par rapport aux valeurs normales précédemment établies dans l’enquête initiale.

(12)

Les produits concernés, définis lors de l’enquête initiale, sont certains tissus de fibre de verre à maille ouverte dont la cellule mesure plus de 1,8 mm tant en longueur qu’en largeur et dont le poids est supérieur à 35 g/m2, à l’exclusion des disques en fibre de verre, originaires de la RPC et relevant actuellement des codes NC ex 7019 51 00 et ex 7019 59 00.

(13)

Les produits faisant l’objet de l’enquête sont les mêmes que ceux définis au considérant précédent, mais sont expédiés de Taïwan et de la Thaïlande, qu’ils aient ou non été déclarés originaires de ces pays.

(14)

L’enquête a montré que les tissus de fibre de verre à maille ouverte, tels que définis ci-dessus, exportés de la RPC vers l’Union et ceux expédiés de Taïwan et de la Thaïlande vers l’Union, présentaient les mêmes caractéristiques physiques et techniques essentielles, étaient destinés aux mêmes usages et devaient donc être considérés comme des produits similaires au sens de l’article 1er, paragraphe 4, du règlement de base.

(15)

Comme indiqué au considérant 9, aucune des sociétés n’a répondu au questionnaire; autrement dit, aucun producteur-exportateur taïwanais n’a coopéré et, par conséquent, il n’y a pas eu de visites de vérification sur place. Les conclusions relatives aux importations de certains tissus de fibre de verre à maille ouverte de Taïwan dans l’Union et aux exportations du produit concerné de la RPC vers Taïwan ont dû être établies sur la base des données disponibles, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement de base. Dans le cas présent, les données Comext ont été utilisées pour déterminer le volume global des importations dans l’Union en provenance de Taïwan et les statistiques nationales chinoises ont permis de déterminer les exportations totales de la RPC vers Taïwan.

(16)

Les producteurs-exportateurs thaïlandais n’ont pas davantage coopéré, puisqu’ils n’ont pas non plus répondu au questionnaire. Aucune visite de vérification sur place n’a donc pu avoir lieu. Les conclusions relatives aux importations de certains tissus de fibre de verre à maille ouverte de la Thaïlande dans l’Union et aux exportations du produit concerné de la RPC vers la Thaïlande ont dû être établies sur la base des données disponibles, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement de base. Dans le cas présent, les données Comext ont été utilisées pour déterminer le volume global des importations dans l’Union en provenance de la Thaïlande et les statistiques nationales chinoises ont permis de déterminer les exportations totales de la RPC vers la Thaïlande.

(17)

Les producteurs-exportateurs chinois n’ont pas coopéré. Par conséquent, les conclusions relatives aux importations du produit concerné dans l’Union et aux exportations de certains tissus de fibre de verre à maille ouverte de la RPC vers Taïwan et la Thaïlande ont dû être établies sur la base des données disponibles, conformément à l’article 18, paragraphe 1, du règlement de base. Dans ce cas, les données Comext ont de nouveau été utilisées pour déterminer le volume des importations totales dans l’Union en provenance de la RPC. Les statistiques nationales chinoises ont été utilisées pour déterminer les exportations totales de la RPC vers Taïwan et la Thaïlande.

(18)

Le volume d’importations enregistré dans les statistiques Comext couvre un groupe de produits plus large que le produit concerné et le produit faisant l’objet de l’enquête. Cependant, les estimations fournies par l’industrie de l’Union ont permis d’établir qu’une part importante de ce volume d’importations couvrait le produit concerné et le produit faisant l’objet de l’enquête. En conséquence, ces données ont pu être utilisées pour établir une modification de la configuration des échanges.

(19)

Les importations du produit concerné en provenance de la RPC dans l’Union ont chuté de façon spectaculaire après l’institution des mesures provisoires en février 2011 (4) et des mesures définitives en août 2011 par le règlement initial.

(20)

Les exportations totales du produit faisant l’objet de l’enquête en provenance de Taïwan vers l’Union se sont considérablement accrues en 2011, en particulier à la suite de l’institution des mesures définitives en août 2011. D’après les données Comext, les exportations de Taïwan vers l’Union ont brutalement augmenté au cours du second semestre 2011, alors que, les années précédentes, elles se situaient à des niveaux négligeables. Ces importations dans l’Union ont explosé pendant le trimestre de janvier à mars 2012, après l’ouverture, en novembre 2011, de l’enquête anticontournement sur les tissus de fibre de verre à maille ouverte originaires de la RPC et expédiés via la Malaisie (5). Cette évolution est confirmée par les statistiques chinoises correspondantes en matière d’exportations de tissus de fibre de verre à maille ouverte de la RPC vers Taïwan.

(21)

En ce qui concerne la Thaïlande, les exportations totales vers l’Union du produit faisant l’objet de l’enquête se sont également fortement accrues en 2011. D’après les données Comext, les exportations de la Thaïlande vers l’Union ont explosé pendant le trimestre de juin à août 2011, alors que, les années précédentes, elles se situaient à des niveaux négligeables. Ces importations dans l’Union ont aussi considérablement augmenté pendant le trimestre de janvier à mars 2012, après l’ouverture, en novembre 2011, de l’enquête anticontournement sur les tissus de fibre de verre à maille ouverte originaires de la RPC et expédiés via la Malaisie (6). Cette évolution est confirmée par les statistiques chinoises correspondantes en matière d’exportations de tissus de fibre de verre à maille ouverte de la RPC vers la Thaïlande.

(22)

Le tableau 1 ci-dessous indique les quantités de certains tissus de fibre de verre à maille ouverte importées de la RPC, de Taïwan et de la Thaïlande dans l’Union entre le 1er janvier 2009 et le 31 mars 2012.

Tableau 1

Les données Comext sont exprimées en kilogrammes, tandis que la mesure du produit concerné est en mètres carrés. L’industrie de l’Union a fourni des taux de conversion pour les deux codes couverts par la procédure qui ont été utilisés pour calculer les chiffres des tableaux.

(23)

Les données montrent clairement que les importations dans l’Union en provenance de Taïwan et de la Thaïlande étaient négligeables en 2009 et 2010. Toutefois, en 2011, après l’institution des mesures, elles ont brutalement augmenté et ont en partie remplacé les exportations de la RPC vers le marché de l’Union, en termes de volume. En outre, depuis l’institution des mesures en vigueur, les exportations de la RPC vers l’Union ont fortement diminué (70 %).

(24)

Pendant la même période, on observe également une hausse spectaculaire des exportations de tissus de fibre de verre à maille ouverte de la RPC vers Taïwan. Les exportations ont fait un bond en avant et sont passées d’un volume relativement faible en 2009 (748 000 m2) à 14,39 millions de m2 au cours de la PR.

(25)

Le tableau 2 montre les exportations de tissus de fibre de verre à maille ouverte de la RPC vers Taïwan du 1er janvier 2009 au 31 mars 2012.

Tableau 2

(26)

L’évolution est identique pour les exportations de tissus de fibre de verre à maille ouverte de la RPC vers la Thaïlande. En 2009, le volume des exportations ne s’élevait qu’à 1,83 million de m2, tandis que pendant la PR, il a explosé et atteint 41,70 millions de m2.

(27)

Le tableau 3 montre les exportations de tissus de fibre de verre à maille ouverte de la RPC vers la Thaïlande du 1er janvier 2009 au 31 mars 2012.

Tableau 3

(28)

Les statistiques chinoises ont été prises en considération pour déterminer la tendance du flux d’échanges de certains tissus de fibre de verre à maille ouverte de la RPC vers Taïwan et la Thaïlande, même si les données disponibles ne concernaient qu’un groupe de produits d’un niveau plus élevé que le produit concerné. D’après les données Comext et les estimations fournies par l’industrie de l’Union sur les volumes classés sous les deux codes NC ex 7019 51 00 et ex 7019 59 00, il a toutefois pu être établi que le produit concerné couvrait une partie importante des statistiques chinoises. Par conséquent, ces données ont pu être prises en considération.

(29)

Les tableaux 1, 2 et 3 montrent clairement que la forte diminution des exportations chinoises de tissus de fibre de verre à maille ouverte vers l’Union a été suivie d’une augmentation importante des exportations chinoises de ces produits vers Taïwan et la Thaïlande, elle-même suivie d’une forte hausse des exportations taïwanaises et thaïlandaises de tissus de fibre de verre à maille ouverte vers l’Union au cours de la PR.

(30)

Comme les sociétés de Taïwan et de Thaïlande n’ont pas coopéré, il n’a pas été possible d’obtenir des informations sur les niveaux possibles de la véritable production du produit faisant l’objet de l’enquête dans ces deux pays.

(31)

La baisse générale des exportations de la RPC vers l’Union et la hausse parallèle des exportations de Taïwan et de la Thaïlande vers l’Union et celles de la RPC vers Taïwan et la Thaïlande, après l’institution de mesures provisoires en février 2011 et de mesures définitives en août 2011, constituent une modification de la configuration des échanges entre ces pays, d’une part, et une modification de la configuration des exportations de ces pays vers l’Union, d’autre part.

(32)

Conformément à l’article 13, paragraphe 1, du règlement de base, la modification de la configuration des échanges doit découler de pratiques, d’opérations ou d’ouvraisons pour lesquelles il n’existe pas de motivation suffisante ou de justification économique autre que l’imposition du droit. Les pratiques, opérations ou ouvraisons englobent, entre autres, l’expédition du produit soumis aux mesures via des pays tiers.

(33)

La Commission a la preuve que des opérateurs chinois ont eu des contacts commerciaux avec des importateurs dans l’Union qui confirment l’existence de pratiques de réexpédition via la Thaïlande. En outre, l’absence de coopération des producteurs du produit faisant l’objet de l’enquête à Taïwan et en Thaïlande laisse supposer que des pratiques de réexpédition ont lieu dans ces pays en ce qui concerne les tissus de fibre de verre à maille ouverte. Par ailleurs, la récente montée en flèche des importations en provenance de ces deux pays donne à penser qu’elle est due au fait que les négociants taïwanais et thaïlandais réexpédient des produits chinois vers l’Union.

(34)

L’existence de pratiques de réexpédition, via Taïwan et la Thaïlande, de produits d’origine chinoise est donc confirmée.

(35)

L’enquête n’a révélé aucune motivation ou justification économique autre que l’intention d’éviter les mesures en vigueur pour le produit concerné pour expliquer les opérations de réexpédition. Il n’a pas été possible d’identifier un élément autre que le droit de douane qui pourrait être considéré comme une compensation des coûts de réexpédition, via Taïwan et la Thaïlande, de certains tissus de fibre de verre à maille ouverte en provenance de la RPC, en particulier des coûts liés au transport et au rechargement.

(36)

Pour déterminer si le produit importé faisant l’objet de l’enquête avait compromis, en termes de quantités et de prix, les effets correctifs des mesures en vigueur sur les importations du produit concerné, les données Comext ont été utilisées en tant que meilleures données disponibles sur les quantités et les prix des exportations effectuées par les sociétés n’ayant pas coopéré à Taïwan et en Thaïlande. Les prix ainsi déterminés ont été comparés au niveau d’élimination du préjudice établi pour les producteurs de l’Union au considérant 74 du règlement initial.

(37)

L’augmentation des importations de Taïwan dans l’Union de 1,03 million de m2 en 2010 à 17,07 millions de m2 pendant la PR a été jugée importante en termes de quantité.

(38)

De même, l’augmentation des importations de la Thaïlande dans l’Union de 40 000 m2 en 2010 à 24,11 millions de m2 pendant la PR a été jugée importante en termes de quantité.

(39)

La comparaison du niveau d’élimination du préjudice établi dans le règlement initial et du prix moyen pondéré à l’exportation (déterminé, dans la présente enquête, pour Taïwan et la Thaïlande et ajusté pour tenir compte des coûts postérieurs à l’importation et des ajustements opérés au titre de la différence de qualité lors de l’enquête initiale) a fait apparaître une importante sous-cotation des prix indicatifs dans les deux pays concernés. Il a, par conséquent, été conclu que les effets correctifs des mesures en vigueur étaient compromis en ce qui concerne tant les quantités que les prix.

(40)

Enfin, conformément à l’article 13, paragraphe 1, du règlement de base, il a été examiné s’il existait des éléments prouvant l’existence d’un dumping par rapport à la valeur normale précédemment établie lors de l’enquête initiale.

(41)

Dans le règlement initial, la valeur normale a été calculée sur la base des prix pratiqués au Canada, pays à économie de marché jugé approprié en tant que pays analogue à la RPC dans le cadre de l’enquête initiale. Il a été considéré comme approprié d’utiliser la valeur normale précédemment établie dans le cadre de l’enquête initiale, conformément à l’article 13, paragraphe 1, du règlement de base.

(42)

Les prix à l’exportation de Taïwan et de la Thaïlande ont été respectivement fondés sur les données disponibles, c’est-à-dire sur les prix moyens à l’exportation de certains tissus de fibre de verre à maille ouverte pratiqués au cours de la PR, tels qu’ils ont été déclarés dans Comext. L’utilisation des données disponibles résulte de l’absence de coopération des fabricants du produit faisant l’objet de l’enquête dans les deux pays concernés.

(43)

Aux fins d’une comparaison équitable entre la valeur normale et le prix à l’exportation, il a été dûment tenu compte, sous la forme d’ajustements, des différences qui affectent les prix et leur comparabilité, conformément à l’article 2, paragraphe 10, du règlement de base. En conséquence, des ajustements ont été opérés au titre des différences relatives aux frais de transport, d’assurance et d’emballage. En l’absence de coopération de la part des producteurs à Taïwan, en Thaïlande et dans la RPC, les ajustements ont dû être effectués sur la base des meilleures données disponibles. Ainsi, l’ajustement au titre de ces différences a été établi sur la base d’un pourcentage calculé comme étant la part du total des frais de transport, d’assurance et d’emballage dans la valeur des opérations de vente vers l’Union dans des conditions de livraison caf, communiquée par les producteurs-exportateurs chinois ayant coopéré pendant l’enquête initiale.

(44)

Conformément à l’article 2, paragraphes 11 et 12, du règlement de base, le dumping a été calculé en comparant la valeur normale moyenne pondérée établie dans le règlement initial et la moyenne pondérée des prix à l’exportation correspondants des deux pays concernés durant la PR de la présente enquête, exprimée en pourcentage du prix caf frontière de l’Union, avant dédouanement.

(45)

La comparaison ainsi établie entre la valeur normale moyenne pondérée et la moyenne pondérée des prix à l’exportation a montré l’existence d’un dumping.

(46)

Au vu de ce qui précède, il a été conclu que le droit antidumping définitif institué sur les importations de certains tissus de fibre de verre à maille ouverte originaires de la RPC a été contourné, au sens de l’article 13, paragraphe 1, du règlement de base, par des opérations de réexpédition à partir de Taïwan et de la Thaïlande.

(47)

Conformément à l’article 13, paragraphe 1, première phrase, du règlement de base, les mesures en vigueur applicables aux importations du produit concerné devraient être étendues aux importations du produit faisant l’objet de l’enquête, c’est-à-dire du même produit expédié à partir de Taïwan et de la Thaïlande, qu’il ait ou non été déclaré originaire de ces pays.

(48)

Compte tenu de l’absence de coopération à la présente enquête, les mesures devant être étendues devraient correspondre à celles établies à l’article 1er, paragraphe 2, du règlement initial pour «toutes les autres sociétés», à savoir, en l’occurrence, un droit antidumping définitif de 62,9 % applicable au prix net, franco frontière de l’Union, avant dédouanement.

(49)

Conformément à l’article 13, paragraphe 3, et à l’article 14, paragraphe 5, du règlement de base, qui disposent que les mesures étendues devraient s’appliquer aux importations qui ont été enregistrées à leur entrée dans l’Union en vertu du règlement d’ouverture, les droits devraient être perçus sur les importations enregistrées de certains tissus de fibre de verre à maille ouverte expédiés de Taïwan et de la Thaïlande.

(50)

Comme indiqué au considérant 9, aucun des producteurs des deux pays concernés ne s’est manifesté après l’ouverture de l’enquête. En conséquence, aucune demande d’exemption de l’éventuelle extension des mesures n’a été introduite au titre de l’article 13, paragraphe 4, du règlement de base.

(51)

Sans préjudice de l’article 11, paragraphe 3, du règlement de base, les producteurs à Taïwan et en Thaïlande qui ne se sont pas manifestés dans le cadre de la présente procédure, qui n’avaient pas exporté vers l’Union le produit soumis à l’enquête pendant la PR et qui envisagent d’introduire une demande d’exemption du droit antidumping étendu conformément à l’article 11, paragraphe 4, et à l’article 13, paragraphe 4, du règlement de base seront invités à remplir un questionnaire afin de permettre à la Commission de déterminer si cette exemption est justifiée. Une telle exemption peut être accordée après une évaluation de la situation du marché, de la capacité de production et du taux d’utilisation des capacités, des achats et des ventes, de la probabilité de la poursuite de pratiques pour lesquelles il n’existe pas de motivation suffisante ou de justification économique, et des éléments de preuve du dumping. La Commission procède normalement aussi à une visite de vérification sur place. La demande doit être adressée à la Commission et contenir toutes les informations utiles concernant, notamment, toute modification des activités de la société en rapport avec la production ou les ventes.

(52)

Si l’exemption se justifie, la Commission proposera, après consultation du comité consultatif, de modifier en conséquence les mesures étendues en vigueur. Par la suite, toute exemption accordée fera l’objet d’un suivi afin de veiller au respect des conditions qui y sont attachées.

(53)

Toutes les parties intéressées ont été informées des faits et considérations essentiels ayant permis d’aboutir aux conclusions exposées ci-dessus et ont été invitées à formuler des observations. Après la communication des conclusions, le département du commerce extérieur du ministère thaïlandais du commerce a envoyé des commentaires, dans lesquels il demandait de tenir compte également des statistiques thaïlandaises des importations et des exportations de tissus de fibre de verre à maille ouverte. Les statistiques fournies par les autorités thaïlandaises ont été prises en considération et se sont révélées être une source d’information utile. Pour autant, elles n’ont finalement pas été utilisées pour les conclusions définitives car les données Comext et les statistiques nationales chinoises dégageaient des tendances plus cohérentes. Les commentaires présentés n’ont ainsi donné lieu à aucune modification des conclusions définitives,

Commission européenne

Direction générale du commerce

Direction H

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BELGIQUE

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