1.

Les compétences et aptitudes numériques sont devenues indispensables dans presque tous les secteurs de la société et de l’économie, et une pièce maîtresse de l’inclusion sociale, du bien-être, de la citoyenneté active, de l’employabilité, de la productivité, de la sécurité et de la croissance. Tous les citoyens ont besoin de compétences et d’aptitudes numériques pour vivre, pour apprendre, pour travailler, pour exercer leurs droits, pour s’informer, pour accéder aux services en ligne, pour communiquer, pour consommer et pour créer et diffuser des contenus numériques.

2.

En particulier, dans ses conclusions du 9 février 2023 (1), le Conseil européen a souligné qu’il était nécessaire de mener une action plus audacieuse et plus ambitieuse pour continuer à développer les compétences nécessaires aux transitions écologique et numérique grâce à l’éducation, à la formation ainsi qu’au perfectionnement et à la reconversion professionnels. En vertu de la décision (UE) 2023/936 du Parlement européen et du Conseil (2), la période qui court du 9 mai 2023 au 8 mai 2024 a été proclamée «Année européenne des compétences», dont l’objectif général est de continuer à favoriser l’émergence d’un état d’esprit tourné vers la reconversion et le perfectionnement, conformément aux compétences, au droit et aux pratiques au niveau national.

3.

Le premier principe du socle européen des droits sociaux (3) établit que toute personne a droit à une éducation, une formation et un apprentissage tout au long de la vie inclusifs et de qualité, afin de maintenir ou d’acquérir des compétences lui permettant de participer pleinement à la société et de gérer avec succès les transitions sur le marché du travail. En outre, la déclaration européenne sur les droits et principes numériques pour la décennie numérique de 2022 (4), qui expose comment les valeurs et les droits fondamentaux de l’Europe devraient être appliqués au monde numérique, stipule que toute personne «devrait pouvoir acquérir toutes les compétences numériques de base et avancées». Dans ce contexte, les systèmes d’éducation et de formation ont été appelés à contribuer au développement des compétences numériques de tous les citoyens. Les prestataires non formels répondent également à ce besoin en contribuant à une offre riche et variée pour les jeunes et les adultes.

4.

Les stratégies pour une Union de l’égalité (5), adoptées par la Commission, soulignent le rôle important d’une éducation et d’une formation de qualité et inclusive en tant que moteur pour progresser vers une Union de l’égalité pour tous, sans distinction fondée sur le sexe, l’origine raciale ou ethnique, la religion ou les convictions, le handicap, l’âge ou l’orientation sexuelle. Par ailleurs, dans ce contexte, il convient d’accorder une attention particulière aux groupes vulnérables et défavorisés sur le plan socioéconomique, aux personnes handicapées et aux personnes vivant dans des zones rurales ou reculées et les régions ultrapériphériques. Les attentes stéréotypées limitent les aspirations des filles et des femmes à choisir un domaine d’étude ou de formation et à poursuivre une carrière professionnelle dans le secteur numérique. Cela influence à son tour la conception des produits numériques, les besoins ou les particularités des femmes et des filles étant susceptibles de ne pas être suffisamment pris en compte. Conformément à la déclaration d’engagement sur les femmes dans le numérique, il faut agir afin de parvenir à une participation égale dans tous les secteurs, en particulier dans le secteur numérique.

5.

Le plan d’action en matière d’éducation numérique 2021-2027 de la Commission (6) définit l’approche de l’Europe concernant l’éducation à l’ère numérique et considère le développement des compétences et aptitudes numériques comme une priorité stratégique. Le plan indique que l’éducation formelle et non formelle devrait viser à une bonne compréhension du monde numérique, ce qui est particulièrement important dans le contexte de la transformation numérique en cours et de l’incidence des outils numériques émergents, fondés par exemple sur les systèmes d’intelligence artificielle (IA) générative et d’autres technologies émergentes. Il faut à cet effet que les établissements d’enseignement et de formation préparent les citoyens à faire un usage créatif, sûr, éthique et responsable de la technologie, en se fondant sur la connaissance de son fonctionnement.

6.

En 2022, la Commission a lancé un dialogue structuré avec les États membres sur l’éducation et les compétences numériques. À l’issue du débat ministériel qui a eu lieu au cours du Conseil «Éducation, jeunesse, culture et sport» (EJCS) en novembre 2021, les États membres ont désigné leurs représentants au sein du groupe de haut niveau de coordinateurs nationaux pour le dialogue structuré, avec pour mandat de représenter les services compétents de leurs pays chargés des différents aspects de l’éducation, de la formation et des compétences numériques (y compris l’éducation, le travail, le numérique, la culture, l’industrie et la finance). Les résultats du dialogue structuré ont fait ressortir un certain nombre de défis communs et montré que les États membres avaient besoin de partager les bonnes pratiques et de bénéficier de soutien et de coopération pour renforcer le développement des compétences numériques et améliorer l’enseignement des compétences numériques dans une perspective d’apprentissage tout au long de la vie.

7.

La recommandation du Conseil relative aux compétences clés pour l’éducation et la formation tout au long de la vie (7) compte parmi les huit compétences clés pour l’apprentissage tout au long de la vie le fait d’utiliser et d’appréhender de manière confiante, critique et responsable les technologies numériques pour apprendre, travailler et participer à la société. Le cadre des compétences numériques pour les citoyens (DigComp) (8) définit les éléments essentiels des compétences numériques dans cinq domaines interconnectés avec différents niveaux de maîtrise. Ce cadre est utilisé par les prestataires de services d’éducation, de formation et de certification comme référence pour le développement et l’évaluation des compétences numériques.

8.

La pertinence des compétences numériques pour la société et l’employabilité est étayée par une série d’objectifs en matière de niveaux d’acquisition. Avec sa résolution relative à un cadre stratégique pour la coopération européenne dans le domaine de l’éducation et de la formation, dans la perspective de l’espace européen de l’éducation et au-delà (2021-2030) (9), le Conseil s’est engagé à atteindre un objectif en matière de compétences numériques des jeunes au niveau de l’Union, dans le but de réduire la proportion d’élèves ayant une maîtrise insuffisante de l’informatique et de la culture de l’information à moins de 15 % d’ici à 2030. Le programme d’action pour la décennie numérique (10) inclut un engagement à réaliser, d’ici 2030, l’objectif d’une population disposant de compétences numériques et de professionnels du numérique hautement qualifiés, parmi lesquels au moins 80 % des personnes âgées de 16 à 74 ans disposent au moins de compétences numériques élémentaires et au moins 20 millions de spécialistes des TIC occupent un emploi au sein de l’Union, tout en favorisant l’accès des femmes à ce secteur et en augmentant le nombre de diplômés dans le domaine des TIC.

9.

Cependant, les données disponibles montrent que dans les États membres participant à l’étude internationale ICILS sur la maîtrise des outils informatiques et la culture de l’information, en moyenne 34 % environ des élèves de huitième année étaient considérés comme ayant une maîtrise insuffisante de l’informatique et de la culture de l’information en 2018 (11) (contre un objectif de 15 %). En 2021, 54 % seulement des citoyens de l’Union âgés de 16 à 74 ans possédaient au moins des compétences numériques de base (12), plus de la moitié des entreprises de l’Union faisaient état de difficultés à pourvoir les postes vacants de spécialistes des TIC (13), et 9 millions de personnes seulement travaillaient en tant que spécialistes des TIC dans l’Union (14). Dans les professions relatives aux TIC, les hommes représentaient 81 % du total (15). Ces chiffres confirment la nécessité de continuer à soutenir le développement des compétences numériques, notamment en tentant de combler l’écart entre les zones rurales et les villes, et de réduire l’incidence élevée de l’âge, du milieu socioéconomique et de l’éducation sur le niveau de compétences numériques.

10.

Des efforts sont requis pour les compétences numériques de base et avancées. Dans ce contexte, le nouveau programme européen d’innovation (16) souligne la nécessité de se concentrer sur le développement des talents dans le secteur de la deep tech. À cet effet, l’Institut européen d’innovation et de technologie a été chargé de coordonner l’initiative Talents deep tech, qui vise à former un million de talents deep tech d’ici à 2025 dans tous les États membres. Parmi les autres initiatives stratégiques de la Commission figurent l’académie des compétences en matière de cybersécurité, qui a déjà été lancée et qui vise à promouvoir les compétences en matière de cybersécurité et à accroître le nombre de professionnels de la cybersécurité en Europe (17).

11.

Dans son plan d’action en matière d’éducation numérique 2021-2027, la Commission a proposé de créer un certificat européen de compétences numériques afin d’améliorer la transparence et la reconnaissance des certifications de compétences numériques. Si des travaux ont déjà été menés afin d’établir des normes pour la profession des TIC, qui couvrent tous les secteurs des TIC avec un corpus de connaissances bien établi qui a été adopté par le Comité européen de normalisation (CEN) et le Comité européen de normalisation électrotechnique (CENELEC) (18), des travaux supplémentaires sont néanmoins nécessaires afin d’attirer davantage de talents, plus diversifiés, dans le secteur numérique. Comme indiqué dans le train de mesures sur les compétences et les talents de 2022 (19), l’Union doit, pour rester compétitive à l’échelle mondiale, devenir plus attrayante pour les talents du monde entier. La directive «carte bleue» (20), adoptée en 2021, facilite l’intégration de migrants hautement qualifiés dans la main-d’œuvre de l’Union, notamment en facilitant la reconnaissance de leurs compétences professionnelles. En outre, la Commission lance, avec les États membres intéressés, des partenariats destinés à attirer les talents avec les principaux pays partenaires. Ces partenariats allient un soutien direct aux programmes de mobilité à un renforcement des capacités et des investissements dans le capital humain. Ils sont ouverts à tous les niveaux de compétences et pourraient concerner différents secteurs du marché du travail, tels que les TIC.

12.

Dans ses conclusions sur l’enseignement numérique dans les sociétés européennes de la connaissance (21), le Conseil appelle à un enseignement des compétences numériques qui englobe les médias, l’éducation au numérique et aux données, l’esprit critique et la lutte contre la mésinformation et la désinformation, les discours haineux et préjudiciables, ainsi que le cyberharcèlement et l’addiction. Par ailleurs, dans ses conclusions sur le soutien au bien-être dans l’éducation numérique (22), le Conseil réfléchit à la nécessité de tenir compte du rôle essentiel joué par les compétences numériques pour garantir le bien-être de tous les acteurs participant au processus d’enseignement et d’apprentissage.

13.

Dans l’éducation et la formation, le développement des compétences et aptitudes numériques est garanti par différentes approches (23) et chaque niveau d’éducation et de formation fait face à des difficultés différentes (24). En outre, compte tenu du fait que les enfants entrent en contact avec les technologies numériques à un âge de plus en plus précoce et essentiellement depuis leur domicile (25), les enseignants de l’éducation et l’accueil de la petite enfance (EAJE) dotés de compétences numériques jouent un rôle essentiel en aidant les familles et les jeunes enfants à mieux comprendre les possibilités et les risques du monde numérique de manière plus égalitaire et inclusive. Dans ce contexte, il est particulièrement important de garantir que les enfants peuvent naviguer en toute sécurité dans l’environnement numérique et tirer parti de ses possibilités, ainsi que d’anticiper et de lutter contre l’utilisation abusive par les apprenants de l’IA et d’autres technologies émergentes, en favorisant une bonne compréhension de ces technologies et en expliquant comment exploiter leur potentiel en toute sécurité.

14.

La recommandation du Conseil sur des approches d’apprentissage hybride pour une éducation primaire et secondaire inclusive et de haute qualité (26) appelle plus particulièrement à s’efforcer de stimuler le développement des compétences et aptitudes numériques des apprenants et des enseignants en tenant compte de la fracture numérique et de l’écart numérique entre les hommes et les femmes. Dans ce contexte, le dialogue structuré a confirmé que dans l’enseignement primaire et secondaire, les compétences numériques sont développées grâce à une combinaison d’approches (27) et que de nombreux États membres sont en train de revoir leurs programmes de cours afin de mieux promouvoir les compétences numériques (soit en tant que matière à part entière ou en tant que thème intégré dans une matière ou de manière transversale). Une autre tendance émergente dans certains États membres consiste à introduire l’informatique (28) ou la pensée computationnelle comme matières distinctes à part entière ou à les intégrer dans une matière principale existante telle que les mathématiques ou les sciences. Indépendamment de ces choix pédagogiques, il est nécessaire d’encourager un enseignement de qualité dans ces domaines, reposant sur des méthodes didactiques adaptées à l’âge et au niveau de développement des élèves, des ressources de qualité, l’équilibre hommes-femmes, et une évaluation adéquate (29).

15.

Une série d’actes du Conseil (30) ont souligné l’importance des compétences et aptitudes numériques à tous les niveaux et dans tous les types d’éducation et de formation. Ils encouragent des efforts importants en vue de promouvoir l’excellence dans le développement des compétences et aptitudes numériques pour tous les apprenants dans les écoles, l’enseignement et la formation professionnels (EFP), l’enseignement supérieur, l’éducation et la formation des adultes et pour tous les niveaux de compétences numériques, de la base au niveau avancé. En outre, ces actes soulignent que les établissements d’enseignement et de formation jouent un rôle déterminant pour accélérer les transitions écologique et numérique en Europe ainsi qu’un rôle important dans l’intégration effective des compétences numériques dans l’ensemble de leurs activités, par exemple en proposant une offre d’apprentissage qui s’adresse aux professionnels des TIC et fournit des compétences numériques dans des programmes de cours sectoriels.

16.

Le plan d’action sur le socle européen des droits sociaux (31) propose des objectifs clairs en matière de participation des adultes à la formation (60 % d’ici à 2030), notamment dans le domaine des compétences numériques. La résolution du Conseil sur un nouvel agenda européen dans le domaine de l’éducation et de la formation des adultes (2021-2030) (32) met l’accent, entre autres, sur les possibilités d’apprentissage formel, non formel et informel pour les adultes, et plus particulièrement sur la manière d’accroître et d’améliorer l’offre, la promotion et l’utilisation d’apprentissage formel, non-formel et informel pour adultes, y compris dans la perspective des transitions écologique et numérique, tandis que la recommandation du Conseil relative à des parcours de renforcement des compétences: de nouvelles perspectives pour les adultes (33) reconnaît les compétences numériques comme l’une des trois compétences de base que tous les adultes devraient développer. En dépit de l’attention politique dont elle bénéficie, la participation des adultes à la formation est faible, y compris dans le domaine des compétences numériques, et l’offre de compétences numériques destinée aux adultes est clairsemée et inégale (34). Les États membres s’efforcent d’y remédier au moyen des initiatives existantes et nouvelles incluses dans leurs plans pour la reprise et la résilience et en mobilisant différentes parties prenantes telles que le secteur social, bénévole et non gouvernemental ainsi que les établissements d’enseignement non formel. Les comptes de formation individuels définis dans la recommandation du Conseil y relative (35) pourraient contribuer à augmenter le nombre de personnes participant à une formation chaque année au moyen d’une combinaison d’incitations, notamment financières.

17.

Dans ses conclusions sur les enseignants et les formateurs européens de demain (36), le Conseil souligne que les enseignants constituent un moteur qui doit être associé à la création des politiques d’éducation et de formation, mais qui doit aussi être étayé par une approche globale de leur formation initiale, de leur initiation et de leur perfectionnement professionnel continu. C’est dans le domaine des compétences numériques que la plupart des enseignants ont le sentiment d’avoir fortement besoin de perfectionnement professionnel (37). En outre, le dialogue structuré a mis en évidence les difficultés auxquelles la plupart des États membres sont confrontés pour recruter, retenir et préparer les enseignants, en particulier en informatique (pour l’enseignement primaire/secondaire et l’EFP) ou d’autres domaines numériques spécifiques/avancés (pour l’enseignement supérieur).

18.

Différentes initiatives des États membres et de la Commission, comme par exemple les académies Erasmus+ des enseignants, visent à apporter un soutien aux enseignants, formateurs, éducateurs et chefs d’établissement compétents, motivés et hautement qualifiés, et à encourager leur perfectionnement professionnel continu, notamment dans le domaine des compétences numériques. Par ailleurs, la semaine européenne du code et le hackathon de l’éducation numérique visent à encourager la participation des parties concernées et l’innovation partant de la base dans l’éducation numérique et les compétences numériques. De même, la nouvelle stratégie européenne pour un internet mieux adapté aux enfants (BIK+) (38) encourage la participation des parties prenantes, notamment via le réseau de centres pour un internet plus sûr, afin de créer un internet plus sûr pour les enfants. Ces initiatives contribuent au développement des compétences et aptitudes numériques dans le secteur non formel et devraient être davantage mises en avant comme moyen de contribuer au développement des compétences et aptitudes numériques en ayant recours à une approche intégrée, avec la participation de toutes les parties prenantes au niveau national, régional et local.

19.

Les entreprises jouent un rôle crucial dans le perfectionnement et la reconversion professionnels de leur personnel, mais des différences marquées existent. D’après les données d’Eurostat pour 2022, seule une faible proportion des PME (20,9 %) offraient une formation à l’ensemble de leur personnel en vue d’améliorer leurs compétences en matière de TIC, contre 69,5 % des grandes entreprises (39). Le pacte pour les compétences invite les entreprises, les partenaires sociaux et les organismes publics à unir leurs forces et à prendre des mesures concrètes en faveur du perfectionnement et de la reconversion professionnels de la main-d’œuvre dans l’Union. Par ailleurs, la coalition en faveur des compétences et des emplois numériques réunit des États membres, des entreprises, des partenaires sociaux, des organismes à but non lucratif et des acteurs de l’enseignement qui s’attellent ensemble à remédier à la pénurie de compétences numériques en Europe.

20.

Les plans nationaux pour la reprise et la résilience montrent l’impulsion politique des États membres pour continuer à développer les compétences numériques des apprenants, des enseignants et de la main-d’œuvre et pour garantir un cadre juridique adéquat ainsi que les équipements et l’infrastructure nécessaires à cette fin. Si la plupart des États membres ont élaboré des stratégies en faveur des compétences numériques, il importe également de prévoir une voie cohérente et progressive à tous les niveaux et tous les types d’éducation et de formation (40). Un récent rapport de la Commission sur les investissements de qualité dans l’éducation et la formation (41) met en évidence la nécessité de procéder à une évaluation de l’incidence des différents programmes sur les acquis d’apprentissage des apprenants. Le problème est général et s’applique également aux compétences numériques. Les conclusions du rapport soulignent également que l’utilisation des technologies numériques pour l’enseignement et l’apprentissage peut, si elle est correctement planifiée et conçue, offrir d’énormes possibilités d’améliorer les résultats en matière d’éducation. Dans le même temps, il est essentiel d’atténuer les risques d’exclusion numérique ou d’utilisation inappropriée de la technologie.

21.

La présente recommandation respecte pleinement les principes de subsidiarité et de proportionnalité. Les États membres décideront, en fonction de leurs circonstances nationales, de la manière de mettre en œuvre la recommandation,