COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 3.6.2021

COM(2021) 291 final

2018/0196(COD)

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN

conformément à l’article 294, paragraphe 6, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne

concernant la

position du Conseil relative à l’adoption de la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l’instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas

2018/0196 (COD)

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN

conformément à l’article 294, paragraphe 6, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne

concernant la

position du Conseil relative à l’adoption de la proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen plus, au Fonds de cohésion, au Fonds pour une transition juste et au Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture, et établissant les règles financières applicables à ces Fonds et au Fonds «Asile, migration et intégration», au Fonds pour la sécurité intérieure et à l’instrument de soutien financier à la gestion des frontières et à la politique des visas

1.Contexte

2.Objet de la proposition de la Commission

·FEDER:        Fonds européen de développement régional

·FC:        Fonds de cohésion

·FSE+:        Fonds social européen plus

·FTJ:        Fonds pour une transition juste

·FEAMPA:    Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture

·FAMI:        Fonds «Asile, migration et intégration»

Les principaux objectifs de l’architecture et des dispositions du RPDC proposé sont les suivants:

1.réduire considérablement la charge administrative inutile pour les bénéficiaires et les organismes de gestion tout en maintenant un niveau élevé d’assurance en matière de légalité et de régularité. Il s’agit du principe directeur majeur de l’approche adoptée pour la période 2021-2027 et il comprend un grand nombre de mesures de simplification et d’harmonisation dans tous les règlements, mais particulièrement en ce qui concerne les éléments ci-après:

i.suppression de l’obligation selon laquelle la désignation des autorités fait partie des systèmes de gestion et de contrôle (et d’autres mesures facilitant le lancement du programme). L’utilisation accrue des «dispositions proportionnées», lorsque des programmes jugés à plus faible risque peuvent s’appuyer davantage sur les systèmes nationaux;

ii.la poursuite de la promotion d’options simplifiées en matière de coûts et l’utilisation de paiements en fonction du respect des conditions ou sur l’obtention de résultats;

iii.instruments financiers;

2.accroître la flexibilité pour adapter les objectifs et les ressources des programmes en fonction de l’évolution des circonstances, mais aussi en matière de contributions volontaires aux instruments gérés directement ou indirectement au niveau de l’Union européenne;

3.aligner plus étroitement les programmes sur les priorités de l’Union européenne et accroître leur efficacité. À cette fin, il convient notamment:

i. d'aligner la logique d’intervention et l’établissement de rapports sur les rubriques du CFP et de renforcer les exigences en matière de concentration des fonds relevant de la politique de cohésion sur cinq objectifs stratégiques: 1) une Europe plus compétitive et plus intelligente, 2) une Europe plus verte, résiliente et à faibles émissions de carbone évoluant vers une économie sans carbone; 3) une Europe plus connectée; 4) ); une Europe plus sociale et plus inclusive; 5) une Europe plus proche des citoyens;

ii.de favoriser la création d’un lien plus étroit avec le Semestre européen et, pour les fonds HOME, avec d’autres recommandations de l’Union européenne (par exemple, les recommandations résultant d’évaluations de Schengen);

iii.de définir des conditions favorisantes significatives devant être remplies tout au long de la période de mise en œuvre.

Ces éléments confirment également la dotation financière globale et l’équilibre entre les fonds relevant de la politique de cohésion, les catégories de région et les objectifs.

3.Observations sur la position du Conseil

La position du Conseil reflète pleinement l’accord conclu lors des trilogues. Les principales modifications apportées à la proposition de la Commission sont notamment les suivantes:

Programmation, transferts, examen à mi-parcours et conditions favorisantes

·Un nouvel article incluant les objectifs en matière de contribution à l’action pour le climat pour le FEDER et le Fonds de cohésion (30 % et 37 %) a été ajouté, ainsi que le mécanisme d’adaptation au changement climatique dans le cas où le suivi ferait apparaître des progrès insuffisants vers la réalisation de l’objectif. Des coefficients climatiques sont fixés pour chaque domaine d’intervention énuméré à l’annexe I.

·Les dispositions relatives au partenariat sont renforcées par l’ajout de la possibilité d’affecter un pourcentage approprié des ressources provenant des Fonds au renforcement des capacités administratives des partenaires sociaux et des organisations de la société civile, et par le renforcement du rôle du code de conduite européen sur le partenariat [règlement délégué (UE) nº 240/2014] à toutes les étapes de la programmation et de la mise en œuvre. Le Conseil a accepté d’ajouter l’article sur les principes horizontaux, tel que demandé par le Parlement et dans le plein respect du libellé du traité. Les objectifs des Fonds devraient tenir compte, entre autres, du principe consistant à «ne pas causer de préjudice important».

·L’accord de partenariat demeure le principal document définissant l’orientation stratégique de la programmation et les modalités de mise en œuvre des Fonds. Le FAMI, le FSI et l’IGFV ont été exclus de l’accord de partenariat. Cependant, l’accord de partenariat continuera de couvrir la coordination entre les huit fonds relevant du RPDC, y compris entre le FAMI, le FSI et l’IGFV, ainsi que les complémentarités avec d’autres instruments de l’Union. L’accord de partenariat ne peut être modifié qu’une seule fois, à la suite de l’examen à mi-parcours.

·Une flexibilité accrue dans le transfert des ressources est favorisée, par exemple:

·les plafonds applicables aux contributions du FEDER, du FSE+, du Fonds de cohésion et du FEAMPA à InvestEU ont été différenciés en deux étapes (jusqu’à 2 % de chaque fonds au début de la période de programmation et jusqu’à 3 % après le 1er janvier 2023);

·une disposition sur les transferts de retour, en cas de ressources inutilisées, a été introduite pour les transferts entre les fonds relevant du RPDC – jusqu’à 5 % (exception faite des transferts entre les trois fonds relevant de la politique de cohésion – voir ci-après) – et pour les transferts des fonds relevant du RPDC vers tout instrument en gestion directe ou indirecte, jusqu’à 5 %;

·les plafonds applicables aux transferts entre les fonds relevant de la politique de cohésion ont été relevés jusqu’à 20 % (25 % pour la Tchéquie);

·les transferts du FEDER et du FSE+ vers le FTJ sont devenus volontaires;

·la possibilité de transférer les ressources entre les catégories de région a été modulée en fonction du niveau de développement des États membres [5 %, jusqu’à 15 % pour les pays dont le revenu national brut (RNB) par habitant (exprimé en standards de pouvoir d’achat (SPA) pour la période 2015-2017) est inférieur à 90 % de la moyenne de l’Union européenne].

·En ce qui concerne les conditions favorisantes, les États membres seront autorisés à soumettre des demandes de paiement correspondant à des objectifs spécifiques pour lesquels les conditions ne sont pas remplies. La Commission n’effectuera pas de paiement tant qu’elles ne seront pas remplies.

·Le cadre de performance et l’examen à mi-parcours des programmes relevant de la politique de cohésion: un montant de la flexibilité a été introduit, correspondant à 50 % des dotations pour les deux dernières années de la période de programmation, qui ne sera définitivement affecté dans les programmes qu’après l’examen à mi-parcours en 2025.

·La période pendant laquelle la Commission peut proposer des mesures temporaires en réponse à des circonstances exceptionnelles et inhabituelles a été limitée à 18 mois. Les nouvelles dispositions relatives au dialogue structuré ont suscité des inquiétudes et la Commission a publié une déclaration en conséquence.

·Certaines restrictions ont été introduites en ce qui concerne l’application dans le temps et la portée des mesures liées à une bonne gouvernance économique et certaines modifications ont été apportées à la procédure correspondante (conditionnalité macroéconomique). Tous les programmes du FSE+ ont été exclus de l’application de ces dispositions.

·La mise en œuvre de l’objectif stratégique 5 a été rendue possible sous réserve de l’utilisation de l’un des trois types d’instruments territoriaux: investissements territoriaux intégrés, développement local mené par les acteurs locaux et autres outils territoriaux. Le rôle du fonds chef de file a été clarifié dans le cas du développement local mené par les acteurs locaux, avec le soutien possible du Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader).

·La possibilité de programmer l’assistance technique comme variante à l’approche forfaitaire a été instaurée, à l’exception des fonds HOME et d’Interreg, au moyen des différents pourcentages établis pour chacun des fonds.

Suivi, évaluation, communication et visibilité

·Les droits de vote de chaque membre des comités de suivi ont été confirmés.

·Le rôle du comité de suivi dans le cadre du FEAMPA a été limité à la consultation concernant l’approbation des modifications du programme.

·Le rapport annuel de performance ne sera plus requis pour le FEAMPA.

·La fréquence de transmission des données financières par voie électronique a été ramenée de six à cinq fois par an et à deux fois par an pour les données des indicateurs, ce qui constitue cependant une augmentation par rapport à la fréquence de deux à trois fois par an actuellement en vigueur pour les fonds relevant de la politique cohésion, et d’une fois par an pour le FAMI, le FSI et l’IGFV (les données à transmettre sont indiquées à l’annexe VII).

·La fréquence de publication des listes actualisées des opérations sélectionnées a été réduite, passant de tous les trois mois, comme suggéré, à tous les quatre mois, mais sera plus soutenue qu’à l’heure actuelle.

·Les obligations de publication d’informations sur les aides de l’Union par les personnes physiques et les bénéficiaires finaux sont maintenues, et ont été davantage détaillées. En outre, le niveau de correction financière a été ramené de 5 % à 3 % dans le cas où les bénéficiaires ne remplissent pas leur obligation de diffuser des informations sur les aides reçues de l’Union européenne.

·Une nouvelle disposition a été publiée, qui impose aux États membres de publier des informations, sauf lorsque le droit de l’Union ou le droit national exclut cette publication pour des raisons de sécurité, d’ordre public, d’enquêtes pénales ou de protection des données à caractère personnel.

Soutien financier des Fonds, y compris les dispositions relatives aux instruments financiers et aux règles d’éligibilité

·Des dispositions relatives aux subventions assorties de conditions ont été introduites, accompagnées de garanties supplémentaires relatives à la réutilisation des montants remboursés par rapport à la période 2014-2020.

·L’attribution directe de la gestion des instruments financiers à la Banque européenne d’investissement (BEI), aux institutions financières internationales et aux banques publiques a été introduite.

·Des dispositions complémentaires ont été introduites concernant les instruments financiers mis en œuvre au cours de plusieurs périodes de programmation consécutives, dans un souci de clarté juridique.

·La possibilité que la TVA soit éligible pour les opérations dont le coût total est d’au moins 5 000 000 EUR (TVA comprise) a été introduite lorsque ce montant n’est pas recouvrable au titre de la législation nationale sur la TVA. Des règles spécifiques ont également été intégrées en ce qui concerne les opérations associant des instruments financiers et une forme de subvention.

·Les coûts et frais de gestion liés aux instruments financiers faisant l’objet d’une attribution directe ont été augmentés et différentiés, avec respectivement 5 % et 7 % pour le fonds à participation et 7 % et 15 % pour les fonds spécifiques.

Système de gestion et de contrôle

·Les mesures nécessaires pour que les États membres préviennent, détectent, corrigent et signalent les irrégularités, y compris la fraude, ont été étendues de manière à inclure la collecte d’informations sur les bénéficiaires effectifs des destinataires de financements conformément à la nouvelle annexe XVII. L’utilisation d’un outil unique d’exploration des données reste facultative en dépit de l’accord interinstitutionnel. La Commission a publié une déclaration en conséquence.

·Alors que les États membres veillent à ce que tous les échanges d’informations entre les bénéficiaires et les autorités responsables des programmes soient effectués au moyen de systèmes d’échange électronique de données (requis pour les fonds HOME et le FEAMPA à compter du 1er janvier 2023), une exception a été introduite permettant à l’autorité de gestion d’accepter, à titre exceptionnel et à la demande explicite d’un bénéficiaire, les échanges d’informations sur support papier.

·Le format de la déclaration des irrégularités, par les États membres, conformément aux critères permettant de déterminer les cas d’irrégularités à déclarer, a été défini dans une nouvelle annexe XII, au lieu de l’acte d’exécution initialement proposé.

·Certaines règles relatives à la sélection des opérations ont été clarifiées, en particulier en ce qui concerne le lien avec les stratégies de spécialisation intelligente pour certains objectifs spécifiques dans le cadre de l’objectif stratégique 1 et le rôle de la Commission concernant les règles relatives à la sélection des opérations a été modifié (pas de consultation, à titre purement informatif, 15 jours avant le comité de suivi).

·Un délai de 80 jours a été instauré pour le paiement par l’autorité de gestion à compter de la date de présentation de la demande de paiement par le bénéficiaire (au lieu des 90 jours proposés par la Commission).

·Concernant les vérifications de gestion, la stratégie de gestion des risques requise a été remplacée par une description écrite simplifiée des risques. En outre, la possibilité pour le FAMI, le FSI et l’IGFV d’établir des règles spécifiques en matière de vérification de gestion, dans le cas où le bénéficiaire est une organisation internationale, a été introduite.

Gestion financière

·Le taux de retenue des demandes de paiement intermédiaire a été ramené de 10 % à 5 %, ce qui suscite des inquiétudes et la Commission a publié une déclaration en conséquence.

·Le nombre demandes de paiement envoyées par année est passé de quatre, comme proposé, à six.

·La possibilité d’inclure dans les demandes de paiement les avances versées aux bénéficiaires d’aides d’État a été introduite.

·Le montant qu'il est autorisé d'inclure dans le premier paiement pour les instruments financiers est passé de 25 % à 30 %.

·Règles de dégagement: la règle N+3 a été établie pour la période 2021-2026, la date finale d’éligibilité ayant été maintenue à la fin de l’année 2029.

·Règles de préfinancement: l’apurement annuel du préfinancement a été introduit pour 2021 et 2022 (le premier exercice comptable s’achevant le 30 juin 2022), avec maintien de l’apurement au cours du dernier exercice comptable pour les autres exercices. Pour le FAMI, le FSI et l’IGFV, une dérogation prévoit que les taux de préfinancement sont fixés dans les règlements spécifiques aux Fonds et que l’apurement doit être effectué au plus tard pour le dernier exercice comptable. Le recours limité à l’apurement annuel suscite des inquiétudes et la Commission a publié une déclaration en conséquence.

Cadre financier, y compris les dispositions sur les ressources, taux de cofinancement (politique de cohésion uniquement)

·Le volume et la répartition des ressources ont été légèrement ajustés conformément au CFP.

·La référence à la nomenclature commune des unités territoriales statistiques («régions de niveau NUTS 2») a été mise à jour, avec une référence au règlement (UE) 2016/2066 de la Commission. La base de calcul des dotations a été mise à jour, avec une référence à la base des chiffres de l’Union pour la période de 2015-2017.

·Les taux de cofinancement ont été majorés et davantage différenciés: 85 % pour les régions moins développées, 60 % pour les régions en transition, 40 % pour les régions plus développées, 70 % pour les régions en transition qui étaient classées comme régions moins développées au cours de la période de programmation  2014-2020; 50 % pour les régions plus développées qui étaient classées comme régions en transition ou avaient un PIB par habitant inférieur à 100 % au cours de la période 2014-2020; 85 % pour le Fonds de cohésion; 80 % pour Interreg; 85 % pour les régions ultrapériphériques. Pour le FTJ, les taux seront plus élevés pour les régions en transition et les régions plus développées: a) 85 % pour les régions moins développées. b) 70 % pour les régions en transition, c) 50 % pour les régions plus développées.

·Le transfert de 10 000 000 000 EUR du Fonds de cohésion vers le mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) a été confirmé, tout comme la répartition de 70 % / 30 % pour la dotation nationale jusqu’au 1er janvier 2024 et les appels à concurrence, mais des règles spécifiques ont été établies pour les États membres dont le RNB par habitant, mesuré en SPA et calculé à partir des données de l’Union pour la période 2015-2017, est inférieur à 60 % du RNB moyen par habitant de l’Union à 27 – 70 % de 70 % du montant qu’ils ont transféré au MIE seront garantis jusqu’au 1er janvier 2025.

Objet/définitions: délégations de pouvoirs, dispositions d’exécution, dispositions transitoires et finales

·Traitement et protection des données à caractère personnel: un nouvel article a été introduit, assorti d’une base juridique, en ce qui concerne le traitement des données à caractère personnel sous la forme d’une obligation en cas d’utilisation de données à caractère personnel par les autorités responsables des programmes.

·Des définitions révisées ou nouvelles d’«opérateur économique», de «bénéficiaire», de «condition favorisante», de «priorité dans le cadre du FEAMPA» et de «taux d’erreur résiduels» ont été établies.

·Une nouvelle disposition a été introduite pour confirmer que le RPDC sera réexaminé par le Parlement et le Conseil au plus tard le 31 décembre 2027, conformément à l’article 177 du TFUE.

4.Conclusion

La Commission approuve l’issue des négociations interinstitutionnelles et accepte donc la position du Conseil.

En revanche, en ce qui concerne certaines modifications jugées plus problématiques, la Commission a émis quatre déclarations sur les questions suivantes:

1) «apurement du préfinancement»,

2) «dialogue structuré sur des mesures temporaires pour l’utilisation des Fonds en réaction à des circonstances exceptionnelles et inhabituelles»,

3) «mesures supplémentaires visant à protéger le budget de l’Union européenne et les ressources de Next Generation EU contre la fraude et les irrégularités par l’utilisation obligatoire d’un outil unique d’exploration des données fourni par la Commission», et

4) «protection du budget de l’Union européenne par l’utilisation d’un pourcentage de retenue des paiements en faveur des programmes en gestion partagée».

Les déclarations seront publiées au Journal officiel de l’Union européenne, série C.

1. Apurement du préfinancement

2. Dialogue structuré sur des mesures temporaires pour l’utilisation des Fonds en réaction à des circonstances exceptionnelles et inhabituelles

3. Mesures supplémentaires visant à protéger le budget de l’Union européenne et les ressources de Next Generation EU contre la fraude et les irrégularités par l’utilisation obligatoire d’un outil unique d’exploration des données fourni par la Commission 

4. Protection du budget de l’Union européenne par l’utilisation d’un pourcentage de retenue des paiements en faveur des programmes en gestion partagée