COMMISSION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 14.9.2016

COM(2016) 587 final

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

Connectivité pour un marché unique numérique compétitif – Vers une société européenne du gigabit

{SWD(2016) 300 final}

1.Introduction

Au cours des dix dernières années, grâce à sa politique des communications électroniques, l’UE est parvenue à stimuler la concurrence, à faire baisser les prix et à élargir les possibilités offertes aux entreprises et aux consommateurs. Pourtant, tant les entreprises que les consommateurs sont toujours confrontés à un morcellement des marchés des communications électroniques en fonction des frontières nationales, et le cadre réglementaire actuel ne favorise pas de manière systématique le déploiement, par l'ensemble des acteurs sur le marché, des réseaux à très haute capacité.

Par ailleurs, des changements importants sont intervenus dans le secteur des communications électroniques depuis la dernière révision du cadre réglementaire de l’UE en matière de télécommunications, en 2009. Les habitudes de consommation et les besoins évoluent de façon radicale: la téléphonie vocale perd du terrain face l’accès fixe et mobile à l'internet, rendu possible par une panoplie d’appareils connectés (smartphones, tablettes, ordinateurs, téléviseurs) donnant accès à une gamme de services numériques qui ne cesse de s'élargir 1 , ce qui se traduit par une pression croissante sur les réseaux par le biais desquels ces services sont fournis. Et cette demande continuera de s'accroître dans les années à venir, à mesure que les services et les applications fondées sur l’internet des objets, l’informatique en nuage et la réalité virtuelle et augmentée se développeront et se multiplieront.

Cette transformation numérique ne portera pleinement ses fruits en termes d'avantages économiques et sociaux que si l'Europe parvient à déployer et à faire adopter à grande échelle les réseaux à très haute capacité, aussi bien dans les zones rurales que dans les zones urbaines, et dans tous les segments de la société. C'est pourquoi l’un des principaux objectifs de la stratégie pour un marché unique numérique adoptée par la Commission européenne en mai 2015 est de ménager un environnement et des conditions favorables au déploiement de réseaux numériques avancés (à très haute capacité). Sachant que le secteur des télécommunications joue aujourd’hui le rôle d'un catalyseur pour l’ensemble de l’économie et de la société numériques, l’Europe doit agir rapidement pour assurer l'avenir de sa compétitivité et de sa prospérité dans le monde.

2.Nécessité d’une connectivité internet à haute performance dans le marché unique numérique

Au cours des dix prochaines années, jusqu’à 50 milliards d’objets — des maisons aux voitures, en passant par les montres — devraient être connectés partout dans le monde, dont une grande majorité sans fil 10 . Des solutions induisant des changements fondées sur la connectivité internet — telles que l’informatique en nuage, l’internet des objets, le calcul à haute performance et l’analyse des mégadonnées — transformeront les processus d’entreprise et influeront sur les interactions sociales. On s'attend à ce que la télévision de nouvelle génération soit un puissant moteur de la demande de bande passante pour les ménages dans les années à venir. Les nouvelles applications numériques — notamment celles qui permettent la réalité virtuelle et augmentée, une conduite de plus en plus connectée et automatisée, la chirurgie à distance, l'intelligence artificielle et l'agriculture de précision — exigeront un débit, une qualité et une latence que seuls des réseaux à haut débit à très haute capacité peuvent procurer 11 .

L’analyse des tendances en matière de technologie et de l’évolution de la demande indique que l'offre de nombreux produits, services et applications ne sera viable que là où des réseaux de fibre optique seront déployés jusqu’à un point d’accès fixe ou sans fil proche de l’utilisateur final 12 . À l'heure actuelle, les câbles de fibres optiques sont également recommandés comme support de la liaison entre le réseau central et les sous-réseaux finaux pour l’accès 5G sans fil 13 .

Les réseaux à très haute capacité sont également nécessaires pour maximiser le potentiel de croissance de l'économie numérique européenne. Grâce à une transmission instantanée et à une fiabilité élevée, des centaines de machines pourront coopérer en temps réel dans des environnements industriels, professionnels ou domestiques. L'omniprésence de la connectivité autorisera les voitures à circuler de façon autonome. La latence et la fiabilité sont des facteurs essentiels qui permettront par exemple aux médecins de réaliser des actes de chirurgie à distance et aux agglomérations d’adapter leur consommation d’énergie ou le fonctionnement des feux de signalisation pour tenir compte des besoins en temps réel. Avec de haut débits montants/descendants, les entreprises pourront organiser des vidéoconférences en haute définition (HD) avec plusieurs participants dans des lieux différents ou travailler sur des logiciels communs dans le nuage. Les étudiants seront en mesure de suivre les cours dispensés par des universités situées dans d’autres États membres.

Les réseaux à très haute capacité sont indispensables à la cohésion territoriale: grâce à eux, chaque citoyen dans chaque collectivité en Europe pourra prendre part au marché unique numérique et en tirer avantage.

3.Une conception et des objectifs pour l'avenir de la connectivité internet dans le marché unique numérique

Les objectifs fixés par la stratégie numérique pour l’Europe montrent les avantages que présente l’établissement d’objectifs à long terme. En effet, ces objectifs sont progressivement devenus des références en matière de politique publique, par exemple, pour l'élaboration des règles et lignes directrices concernant les Fonds structurels et d’investissement européens (Fonds ESI), le mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) et les aides d’État en faveur des réseaux à haut débit. Bien qu’ils ne soient pas contraignants, presque tous les États membres les ont maintenant repris dans leurs programmes nationaux dans le domaine du haut débit 18 . De même, les plans d’investissement du secteur privé et les efforts de recherche et d’innovation s'alignent souvent sur ces objectifs.

3.1.Une connectivité en gigabit 19

Pour optimiser les investissements dans de nouveaux réseaux à très haute capacité, il importe de bien apprécier les priorités. Ce sont les lieux physiques ou les plateformes en ligne où les gens se réunissent ou se rendent pour apprendre, travailler et avoir accès à des services publics, et où une connexion unique diffuse internet à de nombreux utilisateurs, qui stimulent le développement socioéconomique. Ces lieux constituent l'épine dorsale de la croissance, de l’éducation, de l’innovation et de la cohésion en Europe; outre les entreprises, il s’agit habituellement des établissements scolaires et des bibliothèques, des centres de recherche, et des divers lieux abritant des services publics. Dans un monde numérique, ces lieux se doivent d'être à la pointe de la connectivité en gigabit afin de procurer aux Européens les meilleurs services et les applications les plus performantes.

Les méthodes innovantes d’enseignement et d’apprentissage 20 requièrent une connectivité en gigabit pour pouvoir exploiter les matériels, outils et techniques pédagogiques modernes et doter les étudiants de compétences numériques. Aujourd’hui déjà, pour tirer pleinement partie des services éducatifs disponibles en ligne, une école comptant 20 classes de 25 élèves chacune devrait être dotée de débits de 700 Mbps pour des utilisations simultanées.

Un nombre croissant d’entreprises et de secteurs industriels, notamment les entreprises à forte intensité numérique 21 , auront besoin d'une connectivité en gigabit pour créer de nouvelles applications et de nouveaux modèles d’entreprise en vue de produire, de distribuer et de vendre leurs biens et leurs services de manière plus compétitive. Que ce soit pour les systèmes de fabrication ou les processus de commande et de livraison, pour le stockage et l’analyse des données ou les communications internes et externes, leur compétitivité future repose sur un accès rentable à ce type de connectivité.

Comme la disponibilité en ligne des services publics va croissant, les administrations ont besoin d'une connectivité en gigabit pour pouvoir fournir des services en continu à un grand nombre de citoyens et d’entreprises simultanément. Pour les plateformes de transport, une connectivité en gigabit facilite l’intermodalité sur la base d’applications innovantes.

En offrant aux citoyens la possibilité d'essayer et de tester les outils numériques les plus avancés, y compris en leur donnant accès à l'internet par des connexions Wi-Fi publiques, des lieux tels que les bibliothèques, les gares ou les bureaux pour l’emploi et la formation peuvent également – conséquence indirecte positive – favoriser la découverte de l'accès à l'internet en gigabit et susciter une demande pour ce type de connexion.

Doter ces points de convergence d'une connectivité en gigabit – par exemple, au moins 200 000 écoles et 200 000 bâtiments publics, ainsi que les parcs industriels où les petites entreprises se regroupent – permettra de toucher un nombre considérable d’utilisateurs tout en maîtrisant les coûts, et aura des retombées positives sur l’ensemble de l’économie et de la société. L’extension des réseaux fixes locaux s'en trouvera stimulée et entraînera, à son tour, des améliorations de la couverture des réseaux 5G sans fil en assurant de meilleures capacités de collecte. Ces effets cumulés devraient permettre à un plus grand nombre de petites entreprises et de ménages d'obtenir de meilleures offres commerciales fixes et mobiles et, parallèlement, l’exposition des utilisateurs finaux à des offres concurrentielles les connectant à des réseaux à très haute capacité est susceptible de stimuler la demande, renforçant ainsi les arguments économiques en faveur d'investissements supplémentaires 22 . Investir dans la connectivité internet pour ces pôles de l'activité socioéconomique servira donc les intérêts d'un nombre bien plus important d’utilisateurs potentiels dans l’économie et la société numériques européennes.

3.2.Une connectivité 5G à haute performance

Outre les applications multimédias qui requièrent une connectivité de plus en plus élevée, les communications de type professionnel dans l’industrie et les services pour des secteurs tels que l’automobile, les transports, les produits manufacturés, la santé, ainsi que les services de sécurité et d’urgence de nouvelle génération, exigeront la présence, sans solution de continuité, d'infrastructures partagée fixes et sans fil offrant à l'usager le choix entre différents niveaux de fiabilité et de qualité de service, en fonction des besoins spécifiques de l'entreprise.

Les communications 5G s'appuieront sur la connectivité mobile des données 4G, de façon à ce que des infrastructures actuellement distinctes puissent intégrer leurs services dans des «réseaux virtuels» de haute qualité, mondiaux, omniprésents et programmables. Il faudra pour cela entamer précocement l'exploitation d'un spectre radioélectrique harmonisé au niveau de l’UE, mettre rapidement à disposition de nouvelles bandes de fréquence, telles que la bande 700 MHz pour la couverture des zones rurales et les usages intérieurs en ville, et mieux coordonner l’assignation des fréquences en Europe 24 afin de se positionner rapidement en tête; il faudra en outre généraliser les réseaux de fibre optique pour assurer une très grande capacité de collecte à partir de pylônes et de petites cellules.

Les nouveaux services envisagés partageront une infrastructure centrale et une même technologie 5G et permettront aux usagers et aux objets «nomades» 25 de rester entièrement connectés en permanence, dans les transports urbains, le long des couloirs interurbains ou même en vol (par exemple, drones de logistique). Il est à prévoir que les zones industrielles, les corridors routiers et les connexions ferroviaires constitueront des zones clés pour la première phase du lancement de nouvelles applications 26 . La viabilité de certaines de ces applications dépendra de la disponibilité simultanée de services 5G dans tous les États membres afin d'assurer une continuité de service au-delà des frontières et des économies d’échelle suffisantes. Par conséquent, la Commission propose ci-après un objectif intermédiaire commun pour accompagner le calendrier commun pour le déploiement des réseaux proposé dans le plan d’action pour la 5G.

Dans une étude récente 27 , on estime que le déploiement réussi de la 5G pourrait générer environ 113 milliards d’EUR par an de bénéfices dans quatre secteurs (l'automobile, les soins de santé, les transports et les services d’utilité publique), avec des avantages largement répartis sur les entreprises, les consommateurs et la société dans son ensemble. En outre, le déploiement de la 5G pourrait étayer la création de plus de deux millions d’emplois dans l’UE.

3.3.Amélioration de la connectivité dans les zones rurales

Dans la plupart des zones rurales et isolées, la connectivité internet peut jouer un rôle fondamental pour éviter la fracture numérique, l’isolement et le dépeuplement en réduisant les coûts de livraison tant des biens que des services et en compensant partiellement l’éloignement. Les entreprises peuvent réduire leurs coûts en recourant à la vidéoconférence, à l’administration en ligne, au commerce électronique, ou au stockage de données dans le nuage. Le développement rural et la modernisation de l’agriculture reposent de plus en plus sur des applications en ligne favorisant le tourisme, la surveillance des cultures par capteurs et l’utilisation de drones pour le commerce et l’agriculture.

Tous les foyers européens, en zones rurales et urbaines, devraient avoir accès à un niveau minimal de connectivité fixe ou sans fil. Pour être jugée adéquate en 2025, la connectivité devra avoir atteint une capacité bien supérieure à ce qu'elle est aujourd'hui. À l'heure où l’Europe lance la prochaine génération de réseaux fixes et la 4G mobile, les zones rurales accusent toujours un retard sur les deux plans.

Le plus grand défi reste la couverture des derniers 5 % de foyers et d’entreprises, mais une filière de modernisation rentable peut être mise en place moyennant des solutions sans fil, ainsi que des réseaux fixes. Sur la base des objectifs pour 2020 de la stratégie numérique pour l’Europe, tous les ménages devraient pouvoir disposer de connexions à 100 Mbps d’ici à 2025, avec la perspective d'une filière de développement offrant une capacité encore plus grande dans la fourniture de données. Cet objectif doit être replacé dans le cadre d'une ambition plus vaste envisageant un accès à la connectivité des données mobile sur l’ensemble du territoire, partout où des gens vivent, travaillent, voyagent et se réunissent.

4.Connectivité internet en gigabit pour le marché unique numérique

4.1.Un cadre de régulation adapté à la connectivité

Mesures d’incitation pour le déploiement et l’adoption de réseaux à très haute capacité sur des marchés concurrentiels

Règles en matière de fréquences pour la connectivité mobile et 5G

Si l’UE a été la première à mettre au point la technologie sans fil 4G, elle a par contre pris du retard dans son déploiement par rapport à d’autres régions avancées. L'assignation tardive et fragmentée des fréquences concernées par les États membres a une incidence négative directe sur la pénétration et la couverture du réseau sans fil dans l’ensemble de l’Europe. Ces retards, s’ils se multiplient, compromettront le succès de l’introduction des services 5G en Europe et le déploiement de nouveaux services innovants.

Outre l’accélération des procédures d'assignation des fréquences pour les communications électroniques, assorties d'échéances claires pour leur mise à disposition sur le marché, les investisseurs dans la prochaine génération de technologies à haut débit sans fil ont besoin de davantage de prévisibilité et de cohérence en ce qui concerne les futurs modèles de licences et les conditions essentielles d’assignation ou de renouvellement des droits d’utilisation du spectre au niveau national. Ces conditions comprennent une durée minimale de validité des licences permettant de garantir le retour sur investissement, des possibilités accrues en matière de négoce et de location de droits, la cohérence et l’objectivité des mesures de régulation visant à façonner les marchés (prix de réserve, organisation d'enchères, blocs de fréquences et plafonds d'utilisation du spectre, réservations exceptionnelles de fréquences ou obligations d'octroi de l'accès de gros). D’autre part, les opérateurs devraient s’engager à utiliser effectivement les fréquences qui leur sont assignées.

Les obligations en matière de couverture figurant dans les licences d’utilisation du spectre sont un outil efficace pour combler les lacunes en matière de connectivité sans fil et garantir une couverture de haute qualité de la population et du territoire de l’UE. Si elles sont déjà largement utilisées, ces obligations doivent être mieux adaptées aux objectifs pour 2025 fixés dans la présente communication, notamment en ce qui concerne les axes de transport principaux et les zones rurales. Les opérateurs doivent être en mesure de déployer rapidement des réseaux plus denses reposant sur de petites cellules. Les autorités de régulation ont besoin d’instruments supplémentaires pour combler des lacunes localisées dans la couverture (zones blanches), tels que des instruments de facilitation du partage de réseau.

L’utilisation partagée du spectre, que ce soit sur la base d’une autorisation générale ou de droits individuels d’utilisation, peut permettre une exploitation plus efficace et plus intensive de cette ressource rare. C’est particulièrement vrai pour le nouveau spectre à très courte portée («ondes millimétriques») prévu pour les communications 5G. Il est justifié que les utilisateurs de fréquences dans le cadre d’une autorisation générale bénéficient d'une réglementation plus protectrice contre le brouillage intrabande préjudiciable, les obstacles au déploiement de points d’accès Wi-Fi seront supprimés et l’accès de l’utilisateur final à des connexions Wi-Fi partagées sera facilité.

Encourager l’adoption grâce à des marchés concurrentiels et en s'appuyant sur le choix des consommateurs et des prix abordables

Pour que les réseaux à très haute capacité produisent à la fois un retour sur investissement et des avantages économiques plus importants, il faut qu'ils soient adoptés par les particuliers et les entreprises. Si de nombreux facteurs entrent en jeu, les règles ne doivent pas moins garantir le caractère concurrentiel des marchés et préserver le choix des consommateurs. Le code proposé fait notamment en sorte que les utilisateurs finaux puissent pleinement se prévaloir de leur droit de changer de fournisseur, y compris lorsqu'ils concluent des contrats pour des offres groupées de services d’accès à l’internet ou de services de communications et d’autres biens ou services (tels que des équipements ou des contenus).

Même si la priorité évolue vers le déploiement et l’adoption de la connectivité à très haute capacité, personne ne devrait être privé de l’accès à une connectivité de base. S'il est vrai que d’autres instruments sont plus appropriés pour promouvoir le déploiement des réseaux dans les zones exclues, il convient d'appliquer le principe du service universel pour que les membres des catégories sociales vulnérables puissent avoir accès à des services de base à des prix abordables, lorsque le marché ne le leur permet pas.

Règles adaptées aux nouveaux services de communications et au marché intérieur

La connectivité internet a permis de nouvelles formes de services de communications en ligne, pour le plus grand profit des utilisateurs finaux. Les règles sectorielles ne devraient pas entraîner de distorsion de concurrence entre les opérateurs traditionnels et les nouvelles plateformes de communication, mais devraient apporter des solutions aux autres problèmes rencontrés par les utilisateurs finaux d’une manière proportionnée et non discriminatoire, en fonction des caractéristiques pertinentes des services concernés. Aussi bien les fournisseurs de services que les utilisateurs finaux devraient bénéficier, à niveau égal, d’un véritable marché intérieur des services, ainsi que d'une protection adéquate dans des domaines tels que la sécurité. Des conditions de concurrence équitables seraient un autre moyen d'assurer aux opérateurs de réseaux qu'ils ne soient pas désavantagés lorsqu’ils fournissent également des services de communications.

Un modèle de gouvernance qui assure la stabilité et la cohérence de la régulation

Un système de gouvernance efficace repose, d'une part, sur la coopération d'autorités de régulation nationales fortes et indépendantes dotées de pouvoirs appropriés, coopérant avec la Commission au sein d'une structure institutionnelle renforcée (ORECE) chargée des tâches correspondantes et, d'autre part, sur un recours plus structuré à une expertise stratégique en ce qui concerne la politique du spectre (par l’intermédiaire du RSPG). L’objectif commun devrait être de faire en sorte que, sur la base de l’expérience et de l’expertise acquises par l’ORECE et les autorités de régulation nationales dans la mise en œuvre du cadre actuel, le nouveau code soit appliqué d’une manière à la fois cohérente, prévisible et clairvoyante en tenant compte de l’intérêt sur le long terme des utilisateurs finaux, dans un marché intérieur concurrentiel.

4.2.Plan d'action pour la 5G

La Commission propose également un plan d’action pour la 5G visant à favoriser l’adoption d’une approche coordonnée pour le déploiement des infrastructures 5G qui joueront un rôle majeur pour la future connectivité internet en Europe. Il ouvrira des perspectives d’innovation entièrement nouvelles, non seulement dans le secteur des communications mais également dans l’ensemble de l’économie et de la société. La mise en place de la nouvelle infrastructure 5G requiert un degré approprié de coordination entre les États membres et entre les secteurs concernés afin de stimuler les investissements. Le plan d’action a pour objet de mettre cette coordination en place grâce à un certain nombre d’actions ciblées et de nature volontaire essentiellement. Conjugué au code proposé, il devrait donner à l’Europe les moyens d'être à la pointe dans le déploiement de la 5G au profit de sa compétitivité internationale.

4.3.L’aide publique aux investissements

Les mesures législatives et réglementaires sont un moyen de supprimer les obstacles, de renforcer les incitations à la concurrence, d'offrir une meilleure prévisibilité pour les investisseurs et de réduire les coûts de déploiement des réseaux. Les niveaux des objectifs fixés pour 2025 en matière de connectivité internet sont définis de manière à rendre ces objectifs largement accessibles à tous les opérateurs commerciaux. Toutefois, des financements publics seront nécessaires pour améliorer la pertinence économique des investissements des promoteurs privés dans les zones les plus difficiles à desservir.

À ce jour, le financement au titre des fonds ESI pour les investissements dans le haut débit s'est fait en grande partie sous la forme de subventions; le cadre réglementaire applicable aux fonds ESI pour la période 2014-2020 introduit une nouvelle possibilité d’utilisation des instruments financiers dans ce domaine, comme cela a été souligné dans la communication sur le plan d’investissement pour l’Europe, qui appelait à un doublement de l’utilisation des instruments financiers relevant de ces fonds. Le mécanisme pour l’interconnexion en Europe et le Fonds européen pour les investissements stratégiques offrent des instruments financiers adaptés, respectivement, à de petits et à de grands projets en matière de haut débit ou peuvent être combinés à l'appui de fonds et de plateformes spécialisés. Une assistance technique peut être fournie par l’intermédiaire de la plateforme européenne de conseil en investissement.

Accorder un financement pour le haut débit est souvent nécessaire dans les régions les plus isolées, où son déploiement pourrait sinon ne pas être rentable. Quoi qu'il en soit, une contribution publique au moyen d’instruments financiers peut permettre d'attirer davantage l’investissement privé à long terme en réduisant les risques à court terme pesant sur les déploiements dans des régions où les perspectives commerciales sont susceptibles de devenir favorables à longue échéance. Dans le cadre d'une approche mixte — c’est-à-dire en combinant ces deux formes de financement public dans les zones présentant un potentiel commercial global pour des réseaux à très haute capacité — les subventions peuvent être limitées au minimum nécessaire pour créer un intérêt commercial dans des sous-régions non rentables tout en maximisant la participation du secteur privé dans des territoires plus vastes.

Afin de tirer le meilleur parti de l’effet de levier du financement public dans le cas d'une approche mixte des investissements dans les réseaux à très haute capacité dans l’ensemble de l’Europe, il est indispensable que les États membres utilisent une combinaison appropriée de subventions et d’instruments financiers et des actions complémentaires entre différents programmes de financement de l'UE et nationaux 31 .

Le mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE) est l’instrument de l’Union spécifiquement consacré au soutien des réseaux transeuropéens. Toutefois, son budget actuel ne permet de soutenir qu'une petite partie des projets en matière de haut débit, à savoir les projets innovants, reposant sur des technologies de pointe et reproductibles, et ne faisant appel qu'à des instruments financiers. Les instruments de financement de l’UE actuels et futurs, à quelque niveau que ce soit, devraient être simplifiés et assouplis pour permettre de combiner instruments financiers et subventions. Dans le cadre de la révision à mi-parcours du cadre financier pluriannuel 32 , la Commission propose des mesures visant à faciliter la combinaison des fonds ESI avec l’EFSI dans tous les domaines, y compris le haut débit.

Lors de la préparation de la programmation financière pour la période postérieure à 2020, la Commission examinera soigneusement les besoins futurs d’aide financière au titre des différents programmes d’investissement de l’UE à la lumière des objectifs pour 2025.

Le soutien public national aux investissements qui ne répondent pas aux conditions du marché relève des règles en matière d’aides d’État, comme prévu à l’article 107, paragraphe 1, du TFUE. Les lignes directrices sur les aides d’État relatives au haut débit autorisent les financements publics pour le déploiement de réseaux offrant des améliorations substantielles par rapport aux réseaux existants (principe du «franchissement de palier» en termes de disponibilité du haut débit). Des exigences telles que le recours au mécanisme de financement public qui fausse le moins la concurrence et la garantie d'un accès ouvert aux infrastructures financées par des ressources publiques permettent de parer aux risques de distorsion de la concurrence.

Les lignes directrices intègrent déjà les objectifs de la stratégie numérique pour l’Europe pour 2020: les aides d’État en faveur d’un changement radical consistant à remplacer les réseaux à haut débit classiques par des réseaux d’accès de nouvelle génération («NGA» basiques, offrant en général un débit supérieur à 30 Mbp/s et inférieur à 100 Mbp/s) sont censées contrer les défaillances du marché en l’absence de déploiement commercial de réseaux à haute capacité. Les lignes directrices prévoient également la possibilité d'introduire d’autres changements radicaux, par exemple des améliorations telles qu’une extension de la liaison par fibre optique pour la rapprocher de l’utilisateur final, ou le haut débit «ultrarapide» à 100 Mbp/s ou plus, à condition qu'il soit vérifié que la demande n'est pas satisfaite dans les cas où le réseau NGA de base est déjà en place ou est planifié.

Lorsqu'elle examinera les plans nationaux de soutien aux réseaux à très haute capacité, la Commission tiendra compte des besoins et des objectifs définis dans la présente communication, et des éléments prouvant qu'il existe de longue date une demande pour de tels réseaux que le marché pourrait ne pas satisfaire correctement. Conformément au principe d’intervention bien ciblée de l’État limitée au minimum nécessaire pour corriger les défaillances du marché et atteindre des objectifs d’intérêt européen, la Commission est favorable à l'approche mixte en matière de financement dans des régions où cela peut permettre un changement en faveur de réseaux à haut débit ultrarapides. Une telle approche peut réduire le risque lié aux investissements dans des réseaux à très haute capacité, abaissant ainsi les coûts pour les finances publiques tout en réduisant au minimum les distorsions de concurrence.

4.4.Wi-Fi pour l’Europe

L’accès à l'internet par le Wi-Fi permet de connecter facilement plusieurs utilisateurs et de nombreuses collectivités locales offrent d’ores et déjà un accès gratuit à l'internet dans les lieux publics. La Commission souhaite soutenir et encourager l'accès gratuit au Wi-Fi pour les citoyens dans tous les services publics (par exemple, les administrations publiques, les écoles, les bibliothèques, les centres de santé, les musées, les parcs et squares publics) dans le souci de mieux intégrer les communautés dans le marché unique numérique, de permettre aux utilisateurs d’avoir un aperçu de ce que peut offrir la société du gigabit, de développer la culture numérique et de compléter les services publics fournis dans ces lieux.

4.5.Mesures d’accompagnement visant à soutenir la connectivité internet et la convergence

Atteindre les objectifs en matière de connectivité internet en Europe passera également par des politiques nationales ou régionales volontaristes s’appuyant sur les programmes nationaux dans le domaine du haut débit 33 . Il est essentiel d’améliorer la transparence en matière de planification, de renforcer la gouvernance à plusieurs niveaux et d’échanger les meilleures pratiques au profit des fournisseurs d’infrastructures, des autorités publiques et des utilisateurs de la connectivité.

Comme l'a montré l’initiative «Communautés connectées» 34 , élaborée par la Commission en 2014, les décideurs locaux et régionaux sont grandement intéressés par une coopération renforcée entre acteurs publics et privés du domaine de la connectivité, une assistance technique accrue et une diffusion plus large des meilleures pratiques et des outils disponibles. La cartographie des réseaux actuels et futurs apportera également aux autorités publiques à tous les niveaux de gouvernement une plus grande visibilité sur les défaillances du marché et les lacunes en matière de connectivité, et leur permettra de prendre des initiatives publiques bien ciblées. Mais le succès dépend également de leur implication dans la promotion d’une participation active des citoyens à des activités numériques.

Afin de faciliter la mise en œuvre effective des Fonds ESI alloués à des projets dans le domaine du haut débit, la Commission a proposé la mise en place d’un réseau européen de Bureaux de compétences en matière de haut débit (BCO) 35 . Le but de ce réseau est d'accélérer l’échange de bonnes pratiques entre les États membres et entre les régions et de fournir un appui technique sur les moyens d’investir efficacement dans des projets en faveur du haut débit, en combinaison avec des instruments financiers dans la mesure du possible.

Limiter le coût des travaux de génie civil, qui représentent jusqu’à 80 % de l’investissement dans les réseaux à haut débit, pourrait faciliter encore le déploiement du haut débit. La directive 2014/61/CE 36 (directive sur la réduction des coûts du haut débit) vise à accroître le partage et la réutilisation des infrastructures physiques existantes, dans différents secteurs (énergie, transports, etc.) et à faciliter les synergies avec les travaux publics; elle impose que tous les bâtiments neufs ou rénovés soient adaptés au haut débit. Les synergies et la collaboration entre les différents services publics de distribution, qui suscitent un intérêt grandissant de la part d’autres secteurs, ont déjà donné de bons résultats. La Commission invite instamment les États membres à accélérer la transposition et à assurer la mise en œuvre effective de la directive, afin de pouvoir concrétiser pleinement les possibilités offertes par les mesures proposées, et notamment celles relatives aux synergies intersectorielles.

5.Conclusion

Pour l’économie et pour la société, l’accès à l'internet revêt aujourd'hui une importance égale à celle de l’accès à l'électricité lors la deuxième révolution industrielle. La connectivité internet à très haute capacité est essentielle pour déclencher la prochaine vague d’innovation et de compétitivité et permettre aux entreprises et aux citoyens d’Europe de récolter tous les bénéfices du marché unique numérique. La présente communication et les mesures qui l’accompagnent visent à doter l’Europe des outils nécessaires pour y parvenir.

En étroite coopération avec tous les acteurs concernés, la Commission encourage les États membres à soutenir sur les plans politique, réglementaire et financier l'idée d'une société européenne du gigabit exposée dans la présente communication et invite:

-le Conseil européen et le Parlement européen à approuver les objectifs stratégiques relatifs à la connectivité internet dans le marché unique numérique;

-le Parlement européen et le Conseil à avancer rapidement dans le débat législatif sur la proposition de code des communications électroniques européen qui accompagne la présente communication en vue d'un accord politique d’ici la fin 2017 et d'une mise en œuvre dans les États membres bien avant 2020.

La Commission fera rapport sur l’état d’avancement des initiatives présentées dans la présente communication dans le cadre de ses rapports sur le marché unique numérique.

ANNEXE

Offrir une connectivité internet à haut débit pour le marché unique numérique

(1)  Par exemple, les réseaux sociaux, les jeux mobiles, les applications et les services de diffusion vidéo en continu, la numérisation en cours de l’activité économique et des services publics, les applications vocales et de messagerie utilisant IP, et le stockage et la consultation des données à distance par les consommateurs et les entreprises.

(2)

Résolution du Parlement européen du 19 janvier 2016: «Vers un acte sur le marché unique numérique», 2015/2147(INI) .

(3)

Conclusions du Conseil européen du 28 juin 2016 (EUCO 26/16).

(4) La 5G désigne la prochaine génération de technologies de réseau offrant la perspective de nouveaux modèles économiques et commerciaux numériques.

(5)  Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil établissant le code des communications électroniques européen.

(6)

Communication de la Commission: «Un plan d'action pour la 5G en Europe».

(7)

Indice relatif à l'économie et à la société numériques (DESI): couverture des technologies d’accès de nouvelle génération (NGA) fixes de base (avec des débits descendants d’au moins 30 Mbps).

(8)

À un débit d’au moins 2 Mbps.

(9)

GSM Association: http://www.gsmamobileeconomy.com/GSMA_Global_Mobile_Economy_Report_2015.pdf , p. 8 et 13.

(10)

Divers rapports publiés par Ericsson, Cisco, GSMA et Gartner prévoient une augmentation massive de ces objets connectés. Voir la partie 2.2 du document de travail des services de la Commission qui accompagne la présente communication.

(11)

On entend par «réseau à très haute capacité», un réseau de communications électroniques qui est composé entièrement d'éléments de fibres optiques au moins jusqu’au point de distribution sur le lieu de desserte, ou qui est capable de fournir, en conditions d'heure de pointe ordinaires, des performances de réseau similaires en termes de bande passante disponible en liaisons descendante et montante, de résilience, de paramètres d'erreur, de latence et de gigue. Les performances de réseau peuvent être considérées comme similaires même si l’expérience de l’utilisateur final varie en raison des caractéristiques intrinsèquement différentes du support par lequel le réseau est en définitive relié à son point de terminaison.

(12)

 La fibre optique transmet des signaux à la vitesse de la lumière et son champ d'efficacité pour fournir des connexions symétriques de qualité est de plusieurs dizaines de kilomètres. Les technologies les plus prometteuses pour le renforcement des réseaux de cuivre ont actuellement une portée effective d’environ 250 mètres et s'appuient sur la fibre sur le reste du réseau. Les réseaux câblés modernisés (HFC), dont les performances sont améliorées par l'application de normes du type DOCSIS, ont recours à la fibre au moins jusqu'à ce qu'il est convenu d'appeler le «nœud optique».

(13)

Dite aussi «liaison de collecte» («backhaul»). Voir le point 4.3 du plan d’action pour la 5G.

(14)

La consultation publique a été organisée du 11 septembre au 7 décembre 2015. Un rapport de synthèse complet est disponible à l'adresse: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/full-synopsis-report-public-consultation-needs-internet-speed-and-quality-beyond-2020 .

(15)

59 % des répondants pensent qu’ils auront besoin en 2025 de débits descendants supérieurs à 1 Gbps avec une connexion fixe; seuls 8 % estiment qu’ils auront besoin en 2025 de débits descendants inférieurs à 100 Mbps;

(16)

Un grand nombre de répondants ont rappelé l’importance des débits montants et de la symétrie.

(17)

Autriche, Belgique, Danemark, Finlande, France, Luxembourg, Slovénie et Suède; voir les schémas 22 et 23 dans le document de travail qui accompagne la présente communication.

(18)

Voir la partie 3.2 du document de travail des services de la Commission qui accompagne la présente communication.

(19) «Connectivité en gigabit» doit s'entendre comme une connectivité internet symétrique de bon rapport coût/efficacité offrant une liaison descendante et une liaison montante d’au moins 1 Gbps.

(20)

«Ouvrir l’éducation: les nouvelles technologies et les ressources éducatives libres comme sources innovantes d’enseignement et d’apprentissage pour tous», COM(2013) 654

(21)

 Entreprises caractérisées par un niveau élevé d’intégration des technologies numériques, comme l'échange électronique d'informations ou les médias sociaux.

(22)

Voir la partie 2.2 du document de travail accompagnant la présente communication pour une démonstration du fait que, dans le secteur des télécommunications, la demande réagit à l'offre et qu'une limitation des débits sur les liaisons descendante et montante risque de restreindre les types d’utilisations et d'applications qui pourraient se développer dans des conditions plus favorables.

(23)

Il s'agit, par exemple, des écoles primaires et secondaires, des gares, ports et aéroports, des bâtiments des collectivités locales, des universités, des centres de recherche, des cabinets médicaux, des hôpitaux et des stades.

(24) Conformément à la proposition de code.

(25)

La 5G coexistera sans solution de continuité avec des technologies complémentaires déjà déployées, par exemple pour les communications à courte portée de véhicule à véhicule et de véhicule à infrastructure (STI-5G). 

(26)

Pour les axes de transport terrestre, et en fonction du service de transport envisagé, il sera tenu compte des investissements en cours dans les technologies STI-C et une coordination sera parallèlement assurée avec les parties prenantes (action 4 du plan d’action pour la 5G).

(27)

«Identification and quantification of key socio-economic data to support strategic planning for the introduction of 5G in Europe», étude SMART 2014/0008

(28)

Selon la définition donnée à cette adresse:     http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/European_cities_%E2%80%93_the_EU-OECD_functional_urban_area_definition .

(29)

Autoroutes, routes nationales et voies ferrées, conformément à la définition des réseaux transeuropéens de transport.

(30)

Sur la base de l’étude réalisée par Analysys Mason (SMART 2015/0068) et des estimations de la Commission. Voir également le document de travail accompagnant la présente communication, partie 4.4.

(31)

Pour de plus amples informations sur la complémentarité entre les fonds ESI et l’EFSI, voir: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/thefunds/fin_inst/pdf/efsi_esif_compl_en.pdf  

(32)

Plan d’investissement pour l’Europe: le Fonds européen pour les investissements stratégiques (EFSI) va être prolongé après une première année couronnée de succès ( IP-16-1933 ) et de nouvelles orientations sur la combinaison des Fonds structurels et d’investissement européens avec l'EFSI ont été publiées ( IP-16-329 )

(33)  La Commission expose la situation concernant l'établissement des plans nationaux en matière de haut débit dans ses rapports sur l’état d’avancement du numérique en Europe.

(34) https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/connected-communities-initiative Pour de plus amples informations sur l’initiative «Communautés connectées», voir: .

(35)

Pour de plus amples informations sur le réseau des BCO: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/broadband-competence-offices .

(36)  Directive 2014/61/UE du Parlement européen et du Conseil du 15 mai 2014 relative à des mesures visant à réduire le coût du déploiement de réseaux de communications électroniques à haut débit.