(1)

L’article 176 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (ci-après le «TFUE») dispose que le Fonds européen de développement régional (ci-après le «FEDER») est destiné à contribuer à la correction des principaux déséquilibres régionaux dans l’Union. Au titre de cet article et de l’article 174, deuxième et troisième alinéas, du TFUE, le FEDER doit contribuer à réduire les disparités entre les niveaux de développement des diverses régions et à réduire le retard des régions les moins favorisées, parmi lesquelles les régions souffrant de handicaps naturels ou démographiques graves et permanents, telles que les régions les plus septentrionales à très faible densité de population et les régions insulaires, transfrontalières ou montagneuses, doivent faire l’objet d’une attention particulière.

(2)

Le Fonds de cohésion a été créé pour contribuer à la réalisation de l’objectif global de renforcement de la cohésion économique, sociale et territoriale de l’Union en octroyant des contributions financières dans les domaines de l’environnement et des réseaux transeuropéens en matière d’infrastructures des transports (ci-après «RTE-T»), selon les dispositions du règlement (UE) no 1315/2013 du Parlement européen et du Conseil (4).

(3)

Le règlement (UE) 2018/XXX du Parlement européen et du Conseil [nouveau RPDC] (5) établit des règles communes applicables à plusieurs fonds, dont le Fonds européen de développement régional (FEDER), le Fonds social européen plus (ci-après le «FSE+»), le Fonds de cohésion , le Fonds européen agricole pour le développement rural (ci-après le «Feader») , le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (ci-après le «FEAMP»), le Fonds «Asile et migration» (ci-après le «FAMI»), le Fonds pour la sécurité intérieure (ci-après le «FSI») et l’instrument relatif à la gestion des frontières et aux visas (ci-après l’«IGFV»), qui relèvent d’un cadre commun (ci-après les «Fonds»). [Am. 1]

(3 bis)

Les États membres et la Commission assurent la coordination, la complémentarité et la cohérence entre le Fonds européen de développement régional (FEDER), le fonds de cohésion, le Fonds social européen plus (FSE+), le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP) et le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader), de sorte qu’ils puissent se compléter lorsque cela s’avère utile pour la création de projets réussis. [Am. 2]

(4)

Afin de simplifier les règles applicables au FEDER et au Fonds de cohésion pour la période de programmation 2014-2020, il convient qu’un règlement unique énonce les règles applicables aux deux fonds.

(5)

Il convient que les principes horizontaux tels qu’énoncés à l’article 3 du traité sur l’Union européenne (ci-après le «traité UE») et à l’article 10 du TFUE, notamment les principes de subsidiarité et de proportionnalité tels qu’énoncés à l’article 5 du traité UE, soient respectés dans le cadre de la mise en œuvre du FEDER et du Fonds de cohésion, compte tenu de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne et du socle européen des droits sociaux . Les États membres devraient également respecter les obligations découlant de la Convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées et garantir l’accessibilité conformément à l’article 9 de celle-ci et dans le respect du droit de l’Union harmonisant les exigences en matière d’accessibilité applicables aux produits et services et la Commission devraient chercher à éliminer les inégalités sociales et de revenus, à favoriser la lutte contre la pauvreté, à préserver et à promouvoir la création d’emplois de qualité et assortis de droits et à veiller à  ce que le FEDER et le Fonds de cohésion assurent la promotion de l’égalité des chances pour tous . Les États membres et la Commission devraient chercher à éliminer les inégalités, à promouvoir l’égalité entre les femmes et les hommes et à intégrer la perspective de genre, de même qu’à combattre toute discrimination fondée sur le sexe, la race ou l’origine ethnique, la religion ou les convictions, un handicap, l’âge ou l’orientation sexuelle. Les Fonds ne devraient pas soutenir d’actions qui contribuent à quelque forme de ségrégation que ce soit. Il convient que les objectifs du FEDER et du Fonds de cohésion soient poursuivis dans le cadre du développement durable et des efforts de l’Union pour promouvoir les objectifs de préservation, de protection et d’amélioration de la qualité de l’environnement, conformément à l’article 11 et à l’article 191, paragraphe 1, du TFUE, compte tenu du principe du «pollueur-payeur». Afin de protéger l’intégrité du marché intérieur, les opérations au bénéfice d’entreprises doivent êtres conformes aux règles en matière d’aides d’État, telles que définies aux articles 107 et 108 du TFUE également promouvoir la transition de soins en institution vers une prise en charge par la famille et des soins de proximité, en particulier pour les personnes confrontées à une discrimination multiple. Les Fonds ne devraient pas soutenir d’actions qui contribuent à quelque forme de ségrégation que ce soit. Les investissements au titre du FEDER , en synergie avec le FSE+, devraient contribuer à promouvoir l’inclusion sociale et à lutter contre la pauvreté , ainsi qu’à améliorer la qualité de vie des citoyens et de contribuer aux droits de l’enfant , conformément aux obligations découlant de la convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées et de la convention des Nations unies relative aux droits de l’enfant . [Am. 3]

(6)

Il y a lieu de fixer des dispositions régissant l’appui du FEDER à la réalisation de l’objectif «Investissement pour l’emploi et la croissance» ainsi que de l’objectif «Coopération territoriale européenne» (Interreg) (ci-après «CTE/Interreg»).

(7)

Afin de déterminer le type d’activités pouvant être soutenues par le FEDER et le Fonds de cohésion, des objectifs stratégiques spécifiques pour l’octroi du soutien par ces Fonds devraient être définis pour veiller à ce qu’ils contribuent à la réalisation d’un ou de plusieurs des objectifs stratégiques communs énoncés à l’article 4, paragraphe 1, du règlement (UE) 2018/xxx [nouveau RPDC].

(8)

Dans un monde de plus en plus interconnecté et compte tenu des dynamiques démographique et migratoire, internes comme externes, il est patent que la politique migratoire de l’Union requiert une approche commune s’appuyant sur les synergies et les complémentarités entre les différents instruments de financement. Le FEDER doit accorder une plus grande attention au changement démographique en tant qu’enjeu principal et domaine prioritaire lors de l’élaboration et de la mise en œuvre des programmes. Afin de garantir un le soutien cohérent, fort et systématique aux des efforts de solidarité et de partage des responsabilités , ainsi qu’un partage des efforts entre les États membres , la politique de cohésion pourrait contribuer aux processus d’intégration des réfugiés et des migrants bénéficiant d’une protection internationale en adoptant une approche visant à protéger leur dignité et leurs droits, notamment dans la gestion des migrations, le FEDER devrait intervenir financièrement pour faciliter l’intégration à long terme perspective du renforcement mutuel de la relation entre intégration et croissance économique locale , en particulier en fournissant un aide en matière d’infrastructure aux villes et aux autorités locales impliquées dans la mise en œuvre des migrants politiques d’intégration. [Am. 4]

(9)

Afin de soutenir les efforts déployés par les États membres et les régions pour relever réduire les disparités entre les niveaux de développement et harmoniser les différentes situations des régions dans l’UE, faire face aux disparités sociales et aux nouveaux défis et garantir un niveau élevé de sécurité pour les citoyens des sociétés inclusives et un haut niveau de sécurité, ainsi que la prévention de la marginalisation et de la radicalisation, tout en s’appuyant sur les synergies et les complémentarités avec d’autres politiques de l’Union, il convient que les investissements au titre du FEDER contribuent à la sécurité devraient apporter une contribution dans des domaines où il y a lieu de garantir la sûreté , la modernité et la sécurité de l’espace public l’accessibilité des espaces publics et des infrastructures critiques doivent être garanties, comme , comme les communications, les transports publics, l’énergie et des services publics universels et de qualité, qui sont essentiels pour remédier aux disparités régionales et sociales , promouvoir la cohésion sociale et le développement régional et encourager les transports entreprises et l’énergie les personnes à demeurer dans leur environnement local . [Am. 5]

(10)

En outre, il convient que les investissements au titre du FEDER contribuent en particulier au développement d’un réseau global d’infrastructures numériques à haut débit dans toute l’Union, y compris dans les zones rurales où il revêt une importance vitale pour les petites et à l’encouragement d’une moyennes entreprises (PME), et encouragent une mobilité urbaine multimodale propre et durable mettant l’accent sur la marche, le vélo, les transports publics et la mobilité partagée . [Am. 6]

(10 bis)

Une grande partie des problèmes les plus épineux que connaît l’Europe touchent de plus en plus des communautés roms marginalisées, qui vivent souvent dans les micro-régions les plus défavorisées, lesquelles manquent d’eau potable sûre et accessible, de services d’assainissement, d’électricité, sont dépourvues de possibilités de transport, de connectivité numérique et de systèmes d’énergie renouvelable et sont peu résilientes face aux catastrophes. Dès lors, le FEDER et le Fonds de cohésion devraient contribuer à l’amélioration des conditions de vie des Roms et leur permettre de réaliser leur vrai potentiel en tant que citoyens de l’Union, et les États membres devraient veiller à ce que les bénéfices des cinq objectifs stratégiques du FEDER et du Fonds de cohésion profitent également aux Roms. [Am. 7]

(11)

Du fait de la finalité générale assignée au Fonds de cohésion par le TFUE, il est nécessaire de définir et de limiter les objectifs spécifiques pour les contributions du Fonds de cohésion.

(12)

Dans Afin de contribuer à une gouvernance appropriée, à l’application de la législation, à la coopération transfrontalière et à la diffusion des bonnes pratiques et des innovations dans le souci domaine de la spécialisation intelligente et de l’économie circulaire, d’améliorer les l’ensemble des capacités administratives globales des institutions ainsi que la gouvernance dans les États membres qui mettent , y compris aux niveaux régional et local, sur les principes de la gouvernance à multi-niveaux, mettant en œuvre les programmes au titre de l’objectif «Investissement pour l’emploi et la croissance», il est nécessaire d’autoriser les convient de promouvoir des mesures d’accompagnement de renforcement administratif de nature structurelle pour soutenir tous les objectifs spécifiques. Sur la base d’objectifs mesurables et notifiés aux citoyens et aux entreprises en tant que moyen de simplifier et de réduire la charge administrative imposée aux bénéficiaires et aux autorités de gestion, ces mesures permettent de trouver le juste équilibre entre l’orientation vers les résultats de la politique et le niveau de vérification et de contrôle. [Am. 8]

(13)

Pour encourager et stimuler les mesures de coopération dans le cadre de programmes relevant de l’objectif «Investissement pour l’emploi et la croissance», il convient de renforcer les mesures de coopération avec des partenaires , y compris ceux du niveau local et régional, à l’intérieur d’un même État membre ou entre plusieurs États membres en ce qui concerne le soutien accordé au titre de tous les objectifs spécifiques. Une telle coopération renforcée s’ajoute à la coopération au titre de la CTE/Interreg et devrait, en particulier, appuyer la coopération entre partenariats structurés en vue de la mise en œuvre de stratégies régionales, comme le décrit la communication de la Commission intitulée «Renforcer l’innovation dans les régions d’Europe: stratégies pour une croissance résiliente, inclusive et durable» (6). Les partenaires peuvent donc provenir de n’importe quelle région de l’Union, mais aussi de régions transfrontalières et de régions qui sont toutes couvertes par des groupements européens de coopération territoriale, une stratégie macrorégionale, une stratégie relative à un bassin maritime ou une combinaison des deux. [Am. 9]

(13 bis)

La future politique de cohésion pourra suffisamment prendre en compte, en mettant à leur disposition des aides, les régions de l’Union les plus touchées par les conséquences de la sortie du Royaume-Uni de l’Union européenne, en particulier celles qui deviendront du fait du Brexit des frontières maritimes ou terrestres extérieures de l’Union. [Am. 10]

(14)

Il convient que les objectifs du FEDER et du Fonds de cohésion soient poursuivis dans le cadre du développement durable, notamment l’importance cruciale de lutter contre le changement climatique dans la droite ligne des engagements de l’Union de mettre en œuvre l’accord de Paris, le programme à l’horizon 2030 des Nations unies et les objectifs de développement durable des Nations unies, ainsi que les efforts de l’Union en vue de promouvoir les objectifs de préservation, de protection et d’amélioration de la qualité de l’environnement, conformément à l’article 11 et à l’article 191, paragraphe 1, du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, en tenant compte du principe du pollueur-payeur et en mettant l’accent sur la pauvreté, les inégalités et une transition juste vers une économie durable sur le plan social et environnemental selon une approche participative, en coopération avec les pouvoirs publics, les partenaires économiques et les partenaires sociaux ainsi que les organisations de la société civile. Compte tenu de l’importance de la lutte contre le changement climatique et la perte de biodiversité, afin de contribuer au financement des actions nécessaires au niveau de l’Union, ainsi qu’au niveau national et local, conformément aux engagements pris par l’Union pour la mise en œuvre de l’accord de Paris ainsi qu’aux objectifs de développement durable des Nations unies, et de garantir des interventions intégrées pour la prévention des catastrophes qui allient la résilience et la prévention des risques à la préparation et à la réaction, les Fonds contribueront à intégrer les actions pour le en faveur du climat et à atteindre l’objectif global consistant à porter à 25 % la part de la protection de la biodiversité en visant à  atteindre un objectif de 30 % des dépenses du budget de l’Union contribuant à consacrer à la réalisation des objectifs en matière de climat. Les Fonds doivent contribuer de manière substantielle à la réalisation d’une économie circulaire à faibles émissions de carbone dans tous les territoires de l’Union, intégrant pleinement la dimension régionale. Les opérations au titre du FEDER devraient contribuer à hauteur de 30 % d’au moins 35 % de l’enveloppe financière globale du FEDER à la réalisation des objectifs en matière de climat. Les opérations au titre du Fonds de cohésion devraient contribuer à hauteur de 37 % 40 % de l’enveloppe financière globale du Fonds de cohésion à la réalisation des objectifs en matière de climat. Il y a lieu de respecter ces pourcentages tout au long de la période de programmation. Aussi les actions pertinentes seront-elles définies lors de la préparation et de la mise en œuvre de ces fonds, et réévaluées dans le contexte des procédures d’évaluation et de réexamen concernées. Ces actions et la dotation financière réservée à leur mise en œuvre doivent être incluses dans les plans nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat conformément à l’annexe IV du règlement (UE) 2018/xxxx [nouveau RPDC], ainsi que dans la stratégie de rénovation à long terme établie dans le cadre de la directive révisée sur la performance énergétique des bâtiments (UE) 2018/844 afin de contribuer à la décarbonation du parc immobilier à l’horizon 2050 et être liées aux programmes. Il convient d’accorder une attention particulière aux régions à forte intensité de carbone confrontées à des défis dus aux engagements en matière de décarbonation, afin de les aider à poursuivre des stratégies cohérentes avec les engagements de l’Union en matière de climat et définies dans les plans nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat et au titre de la directive (UE) 2018/410, ou directive SEQE, et pour protéger les travailleurs également par le biais de formations et de recyclages. [Am. 11]

(15)

Pour que le FEDER puisse, au titre de l’objectif CTE/Interreg, soutenir à la fois des investissements dans des infrastructures et des investissements connexes, ainsi que des activités en matière de formation et d’intégration, en vue de l’amélioration et du renforcement des aptitudes et compétences administratives, il convient d’établir que le FEDER peut également soutenir des activités relevant des objectifs spécifiques du FSE+, définis par le règlement (UE) 2018/XXX du Parlement européen et du Conseil [nouveau règlement FSE+] (7). [Am. 12]

(16)

Afin que l’utilisation des ressources limitées soit concentrée de la manière la plus efficiente possible, le soutien accordé par le FEDER en faveur d’investissements productifs au titre d’un objectif spécifique particulier devrait être réservé octroyé uniquement aux micro, petites et moyennes entreprises (ci-après les «PME»), au sens de la recommandation 2003/361/CE de la Commission (8), sauf s’il s’agit d’investissements comportant une coopération avec des PME pour et aux entreprises autres que les PME, sans préjudice des emplois liés à des activités de recherche et d’innovation identiques ou similaires dans d’autres régions européennes, au sens de l’article 60 du règlement (UE) …/… [nouveau RPDC] . [Am. 190/rév]

(17)

Le FEDER devrait contribuer à corriger les principaux déséquilibres régionaux dans l’Union, de même qu’à réduire l’écart entre les niveaux de développement des diverses régions et le retard des régions les moins favorisées, y compris celles qui rencontrent des difficultés en raison des engagements pris en matière de décarbonisation , en apportant un soutien financier pour la période de transition. Il devrait également encourager la résilience et prévenir le décrochage des territoires fragilisés . Le soutien du FEDER au titre de l’objectif «Investissement pour l’emploi et la croissance» devrait par conséquent être concentré sur les grandes priorités de l’Union conformément aux objectifs stratégiques définis dans le règlement (UE) 2018/xxx [nouveau RPDC]. Il convient donc que le soutien accordé par le FEDER soit concentré axé en particulier sur les deux objectifs stratégiques suivants: d’une «une Europe plus intelligente par l’encouragement d’une qui encourage une transformation et un développement économique intelligente innovants, intelligents et inclusifs», la connectivité régionale dans le domaine des technologies, développant les technologies de l’information et de la communication (TIC), la connectivité et innovante une administration publique efficace, et «une Europe plus verte et à faibles émissions de carbone par l’encouragement d’une pour tous, qui encourage une transition énergétique propre et équitable, des investissements verts et bleus, de l’économie circulaire, de l’adaptation au changement climatique, de la prévention et de la gestion des risques» tout en tenant compte des objectifs stratégiques d’une Europe plus cohésive et solidaire qui contribue à réduire les asymétries économiques, sociales et territoriales . Cette concentration thématique devrait être atteinte au niveau national, moyennant une certaine marge de flexibilité à l’échelon des programmes individuels et entre les trois groupes d’États membres constitués en fonction diverses catégories de régions, en tenant également compte de leur revenu national brut niveau respectif de développement . En outre, la méthode à utiliser pour classer les États membres régions devrait être définie en détail, en tenant compte de la situation particulière des régions ultrapériphériques. [Am. 14]

(17 bis)

Afin de garantir l’importance stratégique des investissements cofinancés par le FEDER et le FC, les États membres pourraient présenter une demande dûment justifiée de flexibilité accrue dans le cadre actuel du pacte de stabilité et de croissance pour les dépenses structurelles publiques ou assimilables. [Am. 15]

(18)

Il convient en outre, pour que le soutien soit concentré sur les grandes priorités de l’Union, et conformément aux objectifs de cohésion sociale, économique et territoriale énoncés à l’article 174 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne et aux objectifs stratégiques énoncés dans le règlement (UE) 2018/xxx [nouveau RPDC], que les exigences en matière de concentration thématique soient respectées du début à la fin de la période de programmation, y compris dans le cas de transferts d’une priorité d’un programme à une autre, ou d’un programme à un autre. [Am. 16]

(18 bis)

Le FEDER devrait prendre en compte les problèmes d’accessibilité aux grands marchés, et d’éloignement de ceux-ci, auxquels sont confrontées les zones à très faible densité de population telles qu’elles sont visées dans le protocole no 6 sur les dispositions spéciales concernant l’objectif no 6 dans le cadre des fonds structurels en Finlande et en Suède, annexé à l’acte d’adhésion de 1994. Le FEDER devrait également prendre en compte les difficultés spécifiques rencontrées par certaines îles, régions frontalières, régions montagneuses et zones peu peuplées dont la situation géographique ralentit le développement, afin de soutenir leur développement durable. [Am. 17]

(19)

Le présent règlement devrait déterminer les différents types d’activités y compris l’investissement participatif, dont les coûts peuvent faire l’objet d’investissements du FEDER et du Fonds de cohésion, au titre des objectifs que le TFUE leur a assignés à l’un et à l’autre. Le Fonds de cohésion devrait être en mesure de soutenir des investissements dans les domaines de l’environnement et du RTE-T. En ce qui concerne le FEDER, la liste des activités devrait tenir compte des besoins spécifiques de développement national et régional ainsi que du potentiel endogène et être simplifiée et ce Fonds devrait être en mesure de soutenir les investissements dans les infrastructures, y compris les infrastructures et installations de recherche et d’innovation, les infrastructures culturelles et patrimoniales, les infrastructures de tourisme durable, notamment à travers les quartiers touristiques, les services aux entreprises, ainsi que les investissements dans le logement, les investissements liés à l’accès aux services, en accordant une attention particulière aux communautés défavorisées, marginalisées et isolées, les investissements productifs dans les PME, les équipements, logiciels et actifs incorporels, les incitations au cours de la période de transition des régions dans le processus de décarbonation, ainsi que des mesures en matière d’information, de communication, d’études, de travail en réseau, de coopération, d’échange d’expériences entre partenaires et d’activités impliquant des groupements d’entreprises. Pour appuyer la mise en œuvre des programmes, il convient que les deux Fonds soient aussi en mesure de soutenir les activités d’assistance technique. Enfin, pour diversifier la palette des interventions soutenues dans le contexte des programmes relevant d’Interreg, le champ d’intervention devrait être étendu à la mise en commun d’un large éventail d’installations et de ressources humaines, ainsi qu’aux coûts associés à des mesures relevant du champ d’intervention du FSE+. [Am. 18]

(20)

Les projets relatifs aux réseaux transeuropéens de transport fondés sur le règlement (UE) no 1316/2013 devraient continuer d’être financés par le Fonds de cohésion, y compris la lutte contre les chaînons manquants et les goulets d’étranglement, de manière équilibrée, ainsi que pour améliorer la sécurité des ponts et des tunnels existants, tant dans le cadre d’une gestion partagée que dans celui de l’exécution directe au titre du mécanisme pour l’interconnexion en Europe («MIE»). Ces réseaux doivent renforcer les services publics dans les zones rurales, en particulier dans les zones à faible densité de population et dans les zones dont une grande part de la population est vieillissante, afin de favoriser l’interconnectivité entre les villes et les campagnes, de promouvoir le développement rural, de réduire la fracture numérique. [Am. 19]

(21)

Dans le même temps, il est important de déterminer les synergies, d’une part, et de préciser les activités qui n’entrent pas dans le champ d’intervention du FEDER et du Fonds de cohésion, dont les investissements tendant à la réduction des émissions de gaz à d’autre part, et ce afin d’obtenir un effet de serre provenant d’activités énumérées à l’annexe I de la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil (9) afin multiplicateur ou d’éviter les redondances dans les financements disponibles, un soutien financier étant déjà prévu en vertu de ladite directive. Par ailleurs, il devrait être précisé explicitement que les pays et territoires d’outre-mer énumérés à l’annexe II du TFUE ne sont pas admissibles au bénéfice d’un soutien au titre du FEDER et du Fonds de cohésion. [Am. 20]

(22)

Il convient que les États membres communiquent régulièrement à la Commission des informations sur les progrès réalisés à l’aide des indicateurs communs de réalisation et de résultat figurant à l’annexe I. Les indicateurs communs de réalisation et de résultat pourraient être complétés, si nécessaire, par des indicateurs de réalisation et de résultat spécifiques par programme. Les informations fournies par les États membres devraient être les éléments de base sur lesquels la Commission se fonderait pour rendre compte des progrès accomplis en matière de réalisation des objectifs spécifiques sur l’ensemble de la période de programmation, en utilisant à cet effet l’ensemble clé d’indicateurs figurant à l’annexe II.

(23)

Conformément aux paragraphes 22 et 23 de l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» du 13 avril 2016, il est nécessaire que l’évaluation des Fonds repose sur des informations collectées au titre d’exigences spécifiques de suivi, sans excès de réglementation ni lourdeurs administratives, en particulier pour les États membres. S’il y a lieu, ces exigences peuvent contenir des indicateurs mesurables pour servir de base à l’évaluation des effets des Fonds sur le terrain. [Am. 21]

(24)

Afin de garantir une contribution maximale au développement territorial et de relever plus efficacement les défis économiques, démographiques, environnementaux et sociaux, comme le prévoit l’article 174 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, dans les régions qui connaissent des difficultés naturelles ou démographiques, dont une population vieillissante, la désertification rurale et le déclin démographique, mais aussi une pression démographique ou des difficultés dans l’accès aux services de base , les actions dans ce domaine devraient reposer sur des programmes, des axes ou des stratégies territoriales intégrées, y compris dans les zones urbaines. Par conséquent, il importe que l’aide au titre du FEDER soit mise en œuvre sous les formes visées à l’article 22 du règlement (UE) 2018/xxxx [nouveau RPDC], garantissant ainsi et dans les communautés rurales. Ces actions devraient constituer les deux faces d’une même médaille basée à la fois sur les centres urbains et leurs environs et sur les zones rurales éloignées de ces centres. Ces stratégies peuvent également bénéficier d’un multifonds et d’une approche intégrée associant le FEDER, le FSE +, le FEAMP et le Feader. Le développement territorial intégré devrait concentrer au minimum 5 % des ressources du FEDER à l’échelon national. Par conséquent , il importe que l’aide soit mise en œuvre en garantissant la participation appropriée des autorités locales, régionales et urbaines , des partenaires économiques et sociaux ainsi que des représentants de la société civile et des organisations non gouvernementales . [Am. 22]

(24 bis)

Il convient d’accorder une attention particulière aux régions à forte intensité de carbone confrontées à des défis dus aux engagements en matière de décarbonation, afin de les aider à poursuivre des stratégies cohérentes avec les engagements de l’Union en matière de climat au titre de l’accord de Paris, qui protègent à la fois les travailleurs et les communautés concernées. De telles régions devraient bénéficier d’un soutien spécial pour préparer et mettre en œuvre des plans de décarbonation de leurs économies, compte tenu de la nécessité d’une formation professionnelle ciblée et de possibilités de reconversion de la main-d’œuvre. [Am. 23]

(25)

Il est jugé nécessaire, dans le cadre du développement urbain durable, de soutenir le développement territorial intégré afin de faire face plus efficacement aux défis économiques, environnementaux, climatiques, démographiques, technologiques et sociaux et culturels auxquels sont confrontées les zones urbaines, y compris les zones urbaines fonctionnelles et les communautés rurales , tout en tenant compte de la nécessité de resserrer les liens entre les milieux urbains et ruraux , y compris au travers de régions périurbaines, le cas échéant . Les principes applicables à la sélection des zones urbaines dans lesquelles des actions intégrées en faveur du développement urbain durable doivent être mises en œuvre ainsi que les montants indicatifs prévus pour ces actions devraient être définis dans les programmes relevant de l’objectif «Investissement pour l’emploi et la croissance», un minimum de 6 % des ressources du FEDER devant être allouées à cet effet . Ces actions peuvent également bénéficier d’un multifonds et d’une approche intégrée associant le FEDER, le FSE +, le FEAMP et le Feader. Le développement territorial, en tant que thème prioritaire, devrait concentrer au niveau moins 10 % des ressources du FEDER à l’échelon national. Il y a également lieu de prévoir que ledit pourcentage devrait être respecté du début à la fin de la période de programmation en cas de transfert d’une priorité d’un programme à une autre, ou d’un programme à un autre, y compris au moment de l’examen à mi-parcours. [Am. 24]

(26)

Afin de repérer des solutions existantes ou d’en proposer de nouvelles face aux problèmes liés au développement urbain durable au niveau de l’Union, les actions innovatrices urbaines dans le domaine du développement urbain durable devraient être remplacées par poursuivies et développées à travers une «initiative urbaine européenne». , qui serait mise en œuvre dans le cadre de la gestion directe ou indirecte. Cette initiative devrait couvrir toutes les zones urbaines et concourir à la réalisation du programme urbain pour l’Union européenne Cette initiative devrait concourir à la réalisation du programme urbain pour l’Union européenne  (10) afin de stimuler la croissance, la qualité de vie et l’innovation ainsi que de recenser et affronter avec succès les enjeux sociaux .. [Am. 25]

(27)

Une attention particulière devrait être accordée aux régions ultrapériphériques, moyennant l’adoption de mesures au titre de l’article 349 du TFUE qui octroient une allocation supplémentaire aux régions ultrapériphériques en vue de compenser les surcoûts supportés dans ces régions en raison d’une ou de plusieurs des contraintes permanentes visées à l’article 349 du TFUE, à savoir leur éloignement, leur insularité, leur faible superficie, leur topographie et leur climat difficiles, leur dépendance économique à l’égard de quelques produits, facteurs dont la permanence et la combinaison nuisent gravement à leur développement. Cette allocation peut couvrir les investissements, les coûts de fonctionnement et les obligations de service public qui visent à compenser les surcoûts résultant de ces contraintes. L’aide au fonctionnement peut couvrir les dépenses relatives aux services de transport de marchandises , à la logistique verte, à la gestion de la mobilité et à l’aide au démarrage de services de transport ainsi que des dépenses relatives à des opérations liées aux contraintes de stockage, au surdimensionnement et à l’entretien des outils de production, ainsi qu’au manque de main-d’œuvre sur le marché local . Cette allocation n’est pas soumise à la concentration thématique telle que prévue par le présent règlement . Afin de protéger l’intégrité du marché intérieur, et comme c’est le cas pour toutes les opérations cofinancées par le FEDER et le Fonds de cohésion, tout concours financier du FEDER pour le financement des aides au fonctionnement et à l’investissement dans les régions ultrapériphériques devrait être conforme aux règles en matière d’aides d’État, telles que définies aux articles 107 et 108 du TFUE. [Am. 26]

(28)

Afin de modifier certains éléments non essentiels du présent règlement, il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du TFUE pour lui permettre, lorsque cela est justifié, d’opérer des ajustements à l’annexe II, qui établit la liste des indicateurs à utiliser comme base pour communiquer au Parlement européen et au Conseil des informations sur les performances des programmes. Il importe particulièrement que la Commission procède aux consultations appropriées durant son travail préparatoire, y compris au niveau des experts, et que ces consultations soient menées conformément aux principes définis dans l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» du 13 avril 2016 (11). En particulier, pour assurer leur égale participation à la préparation des actes délégués, le Parlement européen et le Conseil reçoivent tous les documents au même moment que les experts des États membres, et leurs experts ont systématiquement accès aux réunions des groupes d’experts de la Commission traitant de la préparation des actes délégués.

(29)

Étant donné que l’objectif du présent règlement, qui consiste à renforcer la cohésion économique, sociale et territoriale en corrigeant les principaux déséquilibres entre les régions de l’Union par une démarche axée sur les citoyens et visant à soutenir un développement sous la responsabilité de la collectivité et à promouvoir la citoyenneté active , ne peut pas être atteint de manière suffisante par les États membres, mais peut, en raison de l’ampleur des disparités entre les niveaux de développement des diverses régions, du retard des régions les moins favorisées et des ressources financières limitées des États membres et des régions, l’être mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures, conformément au principe de subsidiarité consacré par l’article 5 du traité UE. Conformément au principe de proportionnalité tel qu’il est énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre cet objectif, [Am. 27]