22.9.2009   

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 228/9

1.1

Répondant à une demande que la présidence tchèque a adressée au CESE, le contenu du présent avis exploratoire, centré sur les relations entre employeurs et institutions d'enseignement formule des préconisations, tant pour les entreprises, les associations d'entreprises, les institutions d'enseignement dans leur grande diversité que pour l'UE et préfigure des axes d’ouverture vers le dialogue social et le dialogue civil avec l’ensemble des institutions et les structures partie prenantes.

1.2

Le mode d’approche développé a été gouverné par les éléments suivants:

1.3

Plusieurs axes prioritaires de méthode sont mis en exergue:

Une orientation générale, dans un contexte de concurrence, en faveur d'un modèle de coopération entre tous les acteurs concernés.

1.4

Le CESE propose de construire à l’échelle européenne un nouveau cadre de partenariat entre institutions d’enseignement et entreprises dans une perspective de valoriser les atouts de la dimension européenne mais aussi d’un progrès pour la société. Le CESE préconise de lancer un processus européen qui pourrait s'intituler «processus de Prague» en référence à la conférence «Partenariat entre les institutions d'enseignement et les employeurs» qui se tiendra les 6 et 7 avril à Prague à l'initiative de la présidence tchèque. Celui-ci pourrait prendre la forme d'un cadre de référence européen assez large permettant aux opérateurs de terrain de mettre en place au niveau local et national des actions innovantes:

1.5

Le CESE suggère que ce processus soit financé d'ici 2013 par les fonds structurels européens et les programmes existants (Leonardo, Grundtvig, Erasmus des étudiants, Erasmus des apprentis, Erasmus des créateurs d'entreprises…) en les adaptant si nécessaire. Le FSE devrait notamment pouvoir intervenir en faveur de la formation initiale. Un programme spécifique complémentaire pourrait être proposé après 2013.

2.1

Sur l’ensemble du territoire européen le développement et la qualité de la vie sont largement conditionnés par les niveaux culturels et scientifiques, dépendants eux-mêmes de la qualité des dispositifs d’enseignements. Il convient de souligner qu’en Europe le partenariat entreprise/enseignement est confronté à un ensemble de chocs majeurs liés:

Le partenariat doit également intégrer:

2.2

Traditionnellement, l'Europe a misé sur la prévision des compétences à long terme. Cependant, dans une économie mondiale qui évolue rapidement, il est primordial que les établissements d'enseignement et les entreprises coopèrent plus étroitement afin de répondre aux besoins immédiats et futurs de l'économie, et plus spécifiquement des PME.

2.3

Depuis longtemps des expériences très positives existent qui s’inscrivent dans la mission de l’enseignement technique, secondaire et supérieur dans le cadre de partenariats qui lui permettent d’être en symbiose avec l’environnement économique à travers des accords multiples – formels ou informels – liant les institutions d’enseignement et les entreprises et inversement. Au-delà des bonnes pratiques observées un peu partout, l’ambition est très forte, dans le respect des responsabilités de chacun – et notamment celle des institutions d’enseignement, de délivrer des diplômes en toute autonomie – de construire des partenariats durables pour mettre en synergie, conjuguer les forces, les talents afin d’élaborer ensemble les réponses aux besoins économiques et sociaux.

L’entreprise et les institutions d’enseignement poursuivent bien évidemment des finalités différentes mais en développant échanges d'informations, partenariats et projets communs, elles peuvent être gagnantes pour mieux assurer le succès de leurs missions. Depuis des années, ou plutôt des siècles, se sont multipliés dans les États membres les systèmes d'éducation et de formation en alternance, qui proposent un enseignement qui se déroule à la fois à l'école et dans l'entreprise («dual system» en Allemagne, apprentissage en France, «apprenticeships» au Royaume-Uni, etc.). L'éducation en alternance a prouvé l'importante valeur ajoutée des partenariats permanents, structurés et intégrés.

2.4

Idéalement, l’entreprise apporte une connaissance des besoins de marchés, tant dans l’immédiat que de façon prévisionnelle, et donne ainsi la possibilité de mieux orienter l’offre éducationnelle et de formation. Elle constitue un réservoir de savoir-faire, de compétences professionnelles et de moyens techniques.

2.5

De même, on trouve au niveau de l’enseignement une capitalisation de savoirs techniques et scientifiques qui pourraient être valorisés pratiquement: préparation au milieu du travail, développement de nouvelles offres et parcours de qualifications.

3.1

Malgré de nombreuses expériences positives, les initiatives de partenariats entre institutions d’enseignement et employeurs restent limitées, souvent cantonnées à l’enseignement technique et professionnel. Face à la crise économique, «réveiller le potentiel de ces partenariats» est une nécessité car mieux former aux besoins du marché du travail et mieux utiliser les compétences et les ressources humaines dans les entreprises sont des conditions clés d’une relance réussie.

3.2

Le cadre de ces nouveaux partenariats européen doit être bien entendu multiforme. Il doit impliquer de façon différenciée les différents acteurs concernés:

3.3

Il y a une responsabilité commune des institutions d'enseignement et de l'entreprise, notamment au niveau de leurs organisations représentatives, pour proposer ensemble des parcours et des offres de formation.

3.4

L’entreprise est confrontée à la nécessité de se doter de compétences très variées en référence aux diverses dimensions, qui conditionnent ou affectent son organisation, son fonctionnement et son activité économique: évolutions technologiques, internationalisation, technologies nouvelles. L’impératif de l’entreprise est d'une part de trouver sur le marché de l’emploi les compétences correspondantes, d’autre part de qualifier ses employés, cadres et futurs cadres en référence aux exigences des métiers. De leur côté, les salariés sont confrontés à la nécessité correspondante de développer leur employabilité dans leurs métiers, de voir leurs qualifications acquises validées par des diplômes ayant une valeur reconnue tant en interne dans l’entreprise qu’en externe sur le marché extérieur du travail.

3.5

La dynamique d’évolution de l’enseignement en Europe est fortement dominée par deux phénomènes: l'effet de masse et la diversification des enseignements. La rapide expansion, durant les dernières décennies, du nombre d’élèves et d'étudiants a simultanément entraîné une forte diversification du public (structures d’âges, antécédents scolaires, origine sociale, etc.) qui a, elle-même, généré la nécessité de méthodes de travail adaptées et une prise en charge particulière.

3.6

Envers et contre les difficultés du moment, le potentiel de coopération dans cette optique est maximum, et trois aspects méritent d’être renforcés à ce niveau d’approche de la problématique:

Une méthode privilégiée serait d'impliquer davantage les employeurs dans la formation des enseignants engagés dans le processus de développement des compétences professionnelles. En plus, il conviendrait de former des médiateurs pour stimuler et faire fonctionner les partenariats.

4.2.1

La création d’un Espace européen de l’enseignement supérieur, lancé sous l’appellation «Processus de Bologne» en 1999 par les ministres de l’éducation et des responsables universitaires de 29 pays, a abouti à une réforme majeure réunissant officiellement 46 pays membres du Conseil de l’Europe.

4.2.2

Il a pour objectif la constitution d’un espace européen de formation, qui est réalisé principalement par l’harmonisation en Europe des cycles universitaires: licence/maîtrise/doctorat, laquelle harmonisation permet surtout la comparabilité des études et donc la circulation des étudiants et la mobilité des personnes. Autant d’orientations de nature à favoriser la lisibilité, à lever les cloisonnements et à améliorer la coopération université/entreprise.

4.2.3

Mais force est de constater:

4.3.1

Lancé en 2002, ce processus de l'Union européenne a pour objectif que les systèmes d’enseignement et de formation professionnels (EFP) deviennent une référence de qualité, et des actions semblables au processus de Bologne, mais adaptées au domaine de l’enseignement et de la formation professionnels, ont été fortement encouragées.

4.3.2

Les programmes Leonardo et Grundtvig qui, pour le premier permet la mobilité des personnes désireuses d’acquérir une expérience professionnelle en Europe et facilite les échanges de bonnes pratiques entre responsables de formation et pour le second vise à améliorer la qualité et à renforcer la dimension européenne de l'éducation des adultes et offrir aux citoyens européens davantage de possibilités de mieux se former tout au long de leur vie, sont restés trop confidentiels et ils n’ont pas atteint la taille critique qui aurait permis de développer les objectifs. Sans en contester les modalités, il conviendra dans l’avenir d’en renforcer les moyens d’actions.

4.3.3

La déclaration du Conseil de Bordeaux (26.11.2008) s'inscrit dans la lignée du processus de Copenhague sur la coopération européenne renforcée en matière d’enseignement et de formation professionnelle. Elle confirme également cette nécessité de mobilisation de financements publics et privés appropriés. Ceci en recourant aux instruments tels que les FSE, le FEDER et les prêts de la BEI.

Constatant les inadéquations en matière de compétences et la nécessité de développement d’activités relatives à l’anticipation des besoins, le communiqué de Bordeaux préconise que le développement de la composante formation professionnelle soit le plus large possible et fasse intervenir les États membres, la Commission et les partenaires sociaux.

5.1

Selon le dernier rapport sur le progrès du programme «Éducation et formation 2010» (3), l’Union européenne ne peut ignorer son retard en matière d’éducation ni la difficulté de proposer aux entreprises des personnes ayant la formation de base et de spécialités suffisantes pour affronter les défis technologiques et le cadre de la globalisation d’aujourd’hui. À cet effet, la mobilité intra-européenne est une nécessité, de même que l’apprentissage des langues étrangères dans le cadre de la stratégie européenne pour le multilinguisme. L’intérêt d’une approche croisée sur le thème des relations entreprises/institutions d’enseignement doit donc se comprendre à la fois comme une nécessité pour répondre à la problématique, mais aussi et surtout, pour décloisonner les politiques nationales d’éducation et libérer enfin le potentiel de l’intégration européenne en termes de potentiel humain.

5.2

Les écoles et les universités doivent recevoir plus d’assistance dans leur intention de ne pas limiter leur offre à la formation initiale, mais de les utiliser aussi comme des fournisseurs de formation continue. Par exemple, à l’exception de quelques États membres, les institutions d’éducation ne sont pas éligibles à recevoir assistance financière dans le cadre des programmes structurels pour le développent des ressources humaines. Pourtant, les expériences des pays où cet accès est possible montrent que cette initiative peut avoir une contribution positive significative sur le développement des relations plus fortes avec les entreprises, en même temps que sur le développement de la qualité générale de l’offre éducationnelle et de formation.

5.3

Le principal défaut reconnu des programmes européens est leur manque d’ambition en raison de l’étroitesse des budgets. Ainsi, plutôt que de préconiser seulement un «énième» programme européen qui demeurerait confidentiel et toucherait un public très marginal et élitiste, ne conviendrait-il pas plutôt d’adopter une approche systémique fondé sur des dispositifs à la fois plus simples (pas bureaucratiques comme le sont trop souvent les programmes européens) mais aussi plus ambitieux avec:

5.4

L'intégration européenne est un formidable atout pour mutualiser les expériences et élargir les potentialités pour donner à nos institutions d'enseignement un cadre plus vaste et plus riche et offrir aux entreprises un marché intérieur qui leur donne des potentialités de développement. Le processus de Prague en référence à la conférence «Partenariat entre les institutions d'enseignement et les employeurs», qui se tiendra les 6 et 7 avril à Prague à l'initiative de la présidence tchèque, pourra donner une dynamique politique et une feuille de route opérationnelle.