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Document 52011DC0303
JOINT COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS A new response to a changing Neighbourhood JOINT COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS A new response to a changing Neighbourhood
COMMUNICATION CONJOINTE AU PARLEMENT EUROPEEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS Une stratégie nouvelle à l'égard d'un voisinage en mutation COMMUNICATION CONJOINTE AU PARLEMENT EUROPEEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS Une stratégie nouvelle à l'égard d'un voisinage en mutation
COMMUNICATION CONJOINTE AU PARLEMENT EUROPEEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS Une stratégie nouvelle à l'égard d'un voisinage en mutation COMMUNICATION CONJOINTE AU PARLEMENT EUROPEEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS Une stratégie nouvelle à l'égard d'un voisinage en mutation
/* COM/2011/0303 final */
COMMUNICATION CONJOINTE AU PARLEMENT EUROPEEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS Une stratégie nouvelle à l'égard d'un voisinage en mutation COMMUNICATION CONJOINTE AU PARLEMENT EUROPEEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS Une stratégie nouvelle à l'égard d'un voisinage en mutation /* COM/2011/0303 final */
COMMUNICATION CONJOINTE AU PARLEMENT EUROPEEN, AU
CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS Une stratégie nouvelle à l'égard d'un voisinage en mutation À l'est et au sud de l'Union européenne (UE) se trouvent
seize pays[1]
dont les espoirs et les perspectives d'avenir ont des retentissements directs
et significatifs pour l'UE. Les événements qui se sont déroulés
récemment ont fait apparaître avec plus d'acuité encore l'importance de ces
pays en mettant en évidence les défis communs auxquels nous sommes confrontés.
Le renversement de régimes répressifs en place depuis de longues années en
Égypte et en Tunisie, le conflit militaire actuel en Libye, le récent mouvement
de contestation violemment réprimé en Syrie, la poursuite de la répression en
Biélorussie et les conflits de longue durée qui persistent dans la région,
notamment au Moyen‑Orient, justifient que l'UE examine avec un œil neuf
les relations qu'elle entretient avec ses voisins. Les progrès encourageants
réalisés par d'autres pays voisins, notamment la République de Moldavie dans le
cadre de ses réformes, l'Ukraine dans ses négociations en vue de la conclusion
d'un accord d'association, ou encore le Maroc et la Jordanie, qui ont annoncé
une réforme constitutionnelle, doivent eux aussi être soutenus. Le traité de
Lisbonne a permis à l'UE de renforcer la mise en œuvre de sa politique
étrangère: la coopération avec les pays voisins peut désormais être étendue de
manière à couvrir plus efficacement et de manière intégrée l'éventail complet
des aspects qu'englobe cette politique. C'est ce qui a précisément amené l'UE à
réaliser, au cours de l'été 2010, un examen de la politique européenne de
voisinage (PEV) en consultation avec les pays partenaires et d'autres parties prenantes.
Le caractère impérieux d'un tel examen est apparu encore plus clairement à la
suite des récents événements qui ont secoué l'ensemble de la région de la
Méditerranée du Sud. L'UE doit relever les défis historiques auxquels son
voisinage est confronté. Depuis son lancement en 2004, la PEV a encouragé toute
une série d'initiatives importantes, notamment sur le plan commercial et
économique, qui ont permis à l'UE et à ses voisins d'approfondir leurs
relations dans pratiquement tous les domaines, de l'énergie à l'éducation en
passant par les transports et la recherche, qui font à présent l'objet
d'échanges et d'une coopération entre l'UE et ses voisins. Bien que l'aide de
l'UE se soit intensifiée et soit mieux ciblée, des progrès restent à faire dans
tous les aspects de ces relations. Les récents événements et les résultats de
l'examen ont montré que le soutien de l'UE aux réformes politiques entreprises
dans les pays voisins n'avait porté ses fruits que de manière limitée. Il
convient notamment de faire preuve d'une plus grande souplesse et d'apporter
des réponses mieux adaptées face à l'évolution rapide des pays partenaires et
de leurs besoins de réformes, que ces pays soient confrontés à un changement
soudain de régime ou engagés dans un long processus de réforme et de
consolidation de la démocratie. La coordination entre l'UE, ses États membres
et les grands partenaires internationaux est cruciale et peut être améliorée. Une nouvelle approche est nécessaire pour renforcer le
partenariat entre l'UE et les pays et sociétés du voisinage: pour établir et
consolider des démocraties saines, prendre des mesures en faveur d'une
croissance économique durable et gérer des liens transfrontaliers. La PEV devrait être une politique de l'Union sur laquelle
les États membres devraient aligner leurs propres actions bilatérales afin de
soutenir les objectifs politiques généraux de l'UE. Le Parlement européen a lui
aussi un rôle essentiel à jouer en contribuant à la réalisation de certains
objectifs majeurs de la PEV. Au‑delà de ces objectifs, la PEV devrait
agir comme un catalyseur pour que la communauté internationale au sens large
apporte son soutien au changement démocratique et au développement économique
et social dans la région. Le partenariat établi avec nos voisins est avantageux pour
toutes les parties. L'UE est le principal partenaire commercial de la majorité
de ses voisins. Le développement économique durable et la création d'emplois
dans les pays partenaires est bénéfique pour l'UE également. De même, une
circulation des personnes bien gérée a des effets positifs sur l'ensemble du
voisinage car elle facilite la mobilité des étudiants, des travailleurs et des
touristes tout en décourageant l'immigration illégale et la traite des êtres
humains. Une coopération active entre l'UE et ses voisins en ce qui concerne,
notamment, l'éducation, le renforcement et la modernisation des systèmes de
protection sociale, ainsi que la promotion des droits de la femme, contribuera
sensiblement à la réalisation de nos objectifs communs que sont la croissance
inclusive et la création d'emplois. La nouvelle approche doit être définie sur la base d'une
responsabilité mutuelle et d'un attachement commun aux valeurs universelles des
droits de l'homme, de la démocratie et de l'État de droit. Elle supposera un
niveau de différenciation beaucoup plus élevé afin de permettre à chaque pays
partenaire d'approfondir ses liens avec l'UE dans la mesure de ses propres
aspirations, de ses besoins spécifiques et des capacités dont il dispose. Le
projet consiste notamment, pour les pays voisins méridionaux et orientaux
capables et désireux d'y participer, en une intégration économique et une
coopération politique plus étroites en ce qui concerne les réformes en matière
de gouvernance, la sécurité et les questions liées à la résolution des
conflits, ainsi qu'en l'adoption d'initiatives conjointes, dans les enceintes
internationales, sur des sujets d'intérêt commun. Dans le contexte du sud de la
Méditerranée, la Commission et la haute représentante de l'Union ont déjà
présenté leur proposition de partenariat pour la démocratie et une prospérité
partagée[2]
avec les partenaires concernés. La nouvelle approche décrite ci‑dessus vise à: (1)
apporter une aide accrue aux partenaires qui s'emploient à approfondir
la démocratie – le type de démocratie qui dure parce que le droit de vote est
assorti du droit de s'exprimer librement, de former des partis politiques
d'opposition et d'être jugé de manière impartiale par des juges indépendants,
le droit à la sécurité assurée par des forces de police et une armée fiables,
et un accès à une fonction publique compétente et intègre – et à garantir
d'autres droits de l'homme et droits civils que de nombreux Européens
considèrent comme acquis, tels que la liberté de pensée, de conscience et de
religion; (2)
soutenir le développement d'une économie solidaire afin que les voisins
de l'UE puissent exercer des activités commerciales, investir et se développer
de manière durable, en réduisant les inégalités sociales et régionales, en
créant des emplois pour leurs travailleurs et en améliorant le niveau de vie de
leur population; (3)
renforcer les deux dimensions régionales de la politique européenne de
voisinage relatives, respectivement, au partenariat oriental et à la
Méditerranée du Sud, de manière à ce que nous puissions élaborer des
initiatives régionales cohérentes dans des domaines tels que le commerce,
l'énergie, le transport ou encore les migrations et la mobilité, afin de
compléter et d'intensifier notre coopération bilatérale; (4)
fournir les mécanismes et les instruments adéquats pour atteindre ces
objectifs. Le partenariat évoluera en fonction des besoins de chaque
pays voisin, des capacités dont il dispose et des objectifs de réforme qu'il
s'est fixés. Il est possible que certains partenaires souhaitent aller plus
loin dans leur effort d'intégration, ce qui supposera un niveau d'alignement
plus élevé sur les règles et politiques de l'Union ouvrant progressivement la
voie à une intégration économique au sein du marché intérieur de l'UE. L'UE n'a pas l'intention d'imposer un modèle ou une
solution toute prête en matière de réforme politique, mais elle insistera pour
que le processus de réforme de chaque pays partenaire témoigne d'un engagement
clair en faveur des valeurs universelles sur lesquelles se fonde notre nouvelle
approche. L'initiative appartient au pays partenaire et le soutien de l'UE sera
adapté en conséquence. Le renforcement du soutien de l'UE à ses voisins est
conditionnel. Il dépendra des progrès accomplis en ce qui concerne l'établissement
et la consolidation de la démocratie, ainsi que le respect de l'État de droit.
L'aide de l'UE sera d'autant plus importante que les réformes internes d'un
pays progresseront efficacement et rapidement. Ce soutien renforcé sera fourni
de différentes manières, notamment par une augmentation des crédits en faveur
du développement social et économique, un élargissement des programmes de
renforcement en profondeur des institutions, un accès au marché plus étendu, un
financement plus important des investissements par la BEI et un plus grand
encouragement à la mobilité. Ces engagements préférentiels seront adaptés aux
besoins de chaque pays et au contexte régional. Ils tiendront compte du fait
qu'une réforme digne de ce nom va de pair avec des coûts initiaux élevés. Les
résultats obtenus par les partenaires en matière de réforme au cours de la
période 2010‑2012 (sur la base des rapports annuels de suivi) seront
pris en considération lorsqu'il s'agira de déterminer les dotations financières
par pays pour 2014 et au‑delà. En ce qui concerne les pays où aucune
réforme n'a été mise en place, l'UE réexaminera, voire réduira, le niveau de
son aide. L'UE poursuivra sa stratégie consistant à limiter ses
relations avec les gouvernements qui commettent des violations des droits de
l'homme et des normes démocratiques, notamment en adoptant des sanctions
ciblées ainsi que d'autres mesures stratégiques. Dans un tel cas, elle veillera
non seulement à continuer de soutenir la société civile mais encore à
intensifier son aide en sa faveur. En appliquant cette approche plus
différenciée, l'UE s'assurera que les voies du dialogue avec les gouvernements,
la société civile et les autres parties prenantes restent ouvertes. En
parallèle et conformément au principe de responsabilité mutuelle, l'UE fera en
sorte que ses ressources soient utilisées au service des objectifs fondamentaux
de la PEV. Les ressources mobilisées par l'UE et ses partenaires
internationaux pour soutenir les transitions démocratiques dans les pays
voisins doivent non seulement couvrir les besoins immédiats et urgents mais
aussi répondre aux exigences à moyen et à plus long terme. 1. Soutenir les progrès sur la voie d'une démocratie
solide Nous allons: · adapter le niveau d'aide de l'UE aux partenaires en fonction des progrès accomplis en matière de réformes politiques et d'approfondissement de la démocratie. 1.1. Soutenir l'approfondissement de la
démocratie Une démocratie qui fonctionne, le respect des droits de
l'homme et de l'État de droit, tels sont les piliers fondamentaux du
partenariat entre l'UE et ses voisins. Il n'existe aucun modèle prédéfini ni
solution toute faite en matière de réforme politique. Bien que les réformes
soient menées à bien différemment d'un pays à l'autre, plusieurs éléments sont
incontournables pour établir une démocratie solide et durable et exigent
de la part des gouvernements un engagement fort et durable. Il s'agit notamment
des éléments suivants: – des
élections libres et régulières; – la
liberté d'association, d'expression et de réunion, ainsi que la liberté de la
presse et des médias; – l'administration
de l'État de droit par un pouvoir judiciaire indépendant et le droit à un
procès équitable; – la
lutte contre la corruption; – la
réforme du secteur de la sécurité et du maintien de l'ordre (y compris la
police) et l'établissement d'un contrôle démocratique des forces armées et de
sécurité. Une réforme qui s'appuie sur ces éléments permettra non
seulement de renforcer la démocratie mais aussi de contribuer à la mise en
place des conditions nécessaires à une croissance économique durable et
inclusive, en stimulant les échanges et les investissements. Ils constituent
les principaux critères de référence à l'aune desquels l'UE évaluera les
progrès réalisés et adaptera le niveau de son aide. 1.2. Établir un partenariat avec la société Nous allons: · établir des partenariats dans chaque pays voisin et rendre l'aide de l'UE plus accessible aux organisations de la société civile au moyen d'une facilité de soutien à la société civile; · soutenir la création d'un Fonds européen pour la démocratie afin d'aider les partis politiques, les ONG et les syndicats non enregistrés ainsi que d'autres partenaires sociaux; · promouvoir la liberté des médias en encourageant l'accès sans entrave des organisations de la société civile à l'internet et à l'utilisation des technologies des communications électroniques; · renforcer les dialogues sur les droits de l'homme. Une société civile florissante donne davantage de moyens
d'action aux citoyens pour exprimer leurs préoccupations, contribuer à
l'élaboration des politiques et demander aux gouvernements de rendre des
comptes. Elle peut aussi concourir à rendre la croissance économique plus
participative. Pour que ces objectifs aient une chance de se réaliser,
l'élément clé est la garantie des libertés d'expression, d'association et de
réunion. Un autre enjeu consiste à faciliter l'émergence de partis politiques
démocratiques représentant un large éventail des opinions et des orientations
de la société, afin qu'ils puissent rivaliser avec les autres partis pour
accéder au pouvoir et obtenir le soutien de la population. Bien que le défi que
constitue le développement de la société civile et du pluralisme se pose pour
l'ensemble des pays voisins, il est particulièrement urgent de le relever dans
les pays qui ont engagé un processus rapide de réformes politiques ou dans
lesquels les régimes politiques répressifs continuent de faire obstacle au
pluralisme et à la diversité. Pour faire face à cette situation et soutenir les acteurs
politiques qui œuvrent en faveur d'un changement démocratique dans leur pays
(en particulier les partis politiques, les ONG ou les syndicats non
enregistrés, ainsi que d'autres partenaires sociaux), la haute représentante et
la Commission sont favorables à la création d'un Fonds européen pour la
démocratie[3].
Ce fonds servira à donner plus de poids et de cohérence aux efforts déployés
par l'UE, ses États membres et plusieurs grandes fondations politiques
européennes qui travaillent déjà activement dans ce domaine. La société civile joue un rôle essentiel pour faire
progresser les droits de la femme, renforcer la justice sociale et améliorer le
respect des minorités, la protection de l'environnement et l'efficacité des
ressources. L'UE apportera son appui au renforcement du rôle politique des
acteurs non étatiques dans le cadre d'un partenariat avec la société, en aidant
les organisations de la société civile à accroître leurs capacités de
sensibilisation, leur aptitude à suivre les réformes et leur rôle dans la mise
en œuvre et l'évaluation des programmes de l'UE. Les délégations de l'UE sur
place s'efforceront de rassembler les gouvernements des pays partenaires et les
représentants de la société civile dans le cadre d'un dialogue structuré sur
les domaines clés de notre coopération. Le financement de ces actions par
l'UE pourrait être assuré par la mise en place d'une facilité dédiée à la
société civile dans le cadre de la politique de voisinage. La liberté des médias et le libre accès à l'information
sont des éléments cruciaux pour assurer le bon fonctionnement des démocraties.
Les réseaux sociaux et les nouvelles technologies jouent un rôle important pour
encourager le changement démocratique. L'aide de l'UE est déjà accessible au
titre de l'instrument européen pour la démocratie et les droits de l'homme
(IEDDH). D'autres instruments pourront être élaborés afin de permettre à l'UE,
dans les cas appropriés, d'aider les organisations de la société civile ou des
citoyens à obtenir un accès sans entrave à l'internet et à d'autres
technologies des communications électroniques, ainsi qu'à une presse (écrite,
radio et télévisuelle) indépendante. L'engagement en faveur des droits de l'homme et des
libertés fondamentales dans le cadre de traités multilatéraux et d'accords bilatéraux
est capital. Or, ces engagements ne sont pas toujours suivis d'actions
concrètes. La ratification de tous les instruments internationaux et régionaux
applicables ainsi que le respect intégral des dispositions qu'ils contiennent
devraient sous‑tendre notre partenariat. Il s'agit aussi de s'engager
fermement en faveur de l'égalité entre les femmes et les hommes, dans le droit
fil du rôle majeur assumé à nouveau par les femmes lors des récents événements
dans le Sud, de la lutte contre toute forme de discrimination, du respect de la
liberté de religion et de la protection des droits des réfugiés et des
bénéficiaires de la protection internationale. Le renforcement des dialogues
sur les droits de l'homme permettra d'assurer le suivi des engagements dans
ce domaine, et notamment de prendre des mesures face aux cas de violation des
droits de l'homme. Une coopération accrue avec le Conseil de l'Europe
pourrait également contribuer à promouvoir le respect de ces engagements. Les parlements peuvent jeter des points entre nos
sociétés. L'assemblée parlementaire Euronest (l'assemblée regroupant des
députés du Parlement européen et des représentants élus des pays du partenariat
oriental), l'assemblée parlementaire euro‑méditerranéenne et les
commissions parlementaires mixtes entre le Parlement européen et les parlements
des pays partenaires constituent des espaces de dialogue essentiels pour
améliorer la compréhension mutuelle entre les organes de décision. Les députés
peuvent aussi apporter une contribution majeure à l'intensification des efforts
de réforme et au suivi des engagements souscrits dans le cadre du plan d'action
PEV de chaque pays concernant, notamment, des questions essentielles sur le
plan politique et des droits de l'homme. 1.3. Intensifier notre coopération politique et
en matière de sécurité Nous allons: · renforcer la participation de l'UE à la résolution de conflits de longue durée; · assurer une utilisation concertée de la politique étrangère et de sécurité commune et d'autres instruments de l'UE; · promouvoir, en ce qui concerne les questions de sécurité essentielles, une action conjointe avec les partenaires de la politique européenne de voisinage dans des enceintes internationales. Le traité de Lisbonne offre à l'Union européenne une occasion
unique de renforcer l'efficacité de son rôle. Notre voisinage en a plus que
partout ailleurs besoin. Cependant, pour mener à bien ce défi, un alignement
plus étroit que par le passé doit être assuré entre les politiques de l'UE et
celles des États membres afin qu'elles transmettent un message commun et
assurent la cohérence nécessaire à l'efficacité de nos actions. En effet, les
politiques et instruments de l'UE ne pourront donner leur pleine mesure que
s'ils reçoivent le soutien adéquat des États membres. Le statu quo ne constitue
plus une solution envisageable si nous voulons faire de notre voisinage un
endroit plus sûr et protéger nos intérêts. La persistance de conflits de longue durée dans un certain
nombre de pays partenaires pose un grave problème de sécurité pour l'ensemble
de la région. L'instabilité permanente a des répercussions directes sur les
intérêts géopolitiques, économiques et de sécurité de l'UE. Le conflit
israélo-palestinien, ainsi que d'autres conflits au Moyen‑Orient, dans le
Caucase du Sud, en République de Moldavie et au Sahara occidental continuent de
menacer d'importantes populations, d'exacerber la radicalisation et de
mobiliser des ressources locales et internationales considérables, et
constituent des freins puissants aux réformes. L'Union européenne s'emploie déjà activement à résoudre
plusieurs de ces conflits. Elle fait partie du Quartet pour le Moyen‑Orient.
Elle assure la coprésidence des pourparlers de Genève sur la paix et la
sécurité en Géorgie. Elle participe, en qualité d'observateur, aux pourparlers
à «5+2» sur le conflit transnistrien en République de Moldavie et serait prête
à intensifier son engagement en participant à des structures au sein desquelles
elle n'est pas encore représentée, telles que le groupe de Minsk de l'OSCE
concernant le conflit du Haut-Karabagh. L'UE entend renforcer son appui aux
mesures visant à l'instauration d'un climat de confiance et à la réconciliation
avec les territoires séparatistes, aux efforts déployés et aux structures mises
en place à l'échelle internationale pour mettre un terme aux conflits et, une
fois ce stade atteint, à la mise en œuvre de solutions. Elle continuera par
ailleurs de s'opposer aux modifications des frontières qui résultent de
l'utilisation des forces militaires. De nombreux instruments utilisés par l'UE
sur l'ensemble du territoire couvert par la politique de voisinage pour
promouvoir l'intégration économique et la coopération sectorielle pourraient
aussi être mis à profit pour soutenir les objectifs d'instauration d'un climat
de confiance et de résolution des conflits. L'UE est également disposée à
élaborer, en concertation avec les organisations internationales et les
principaux partenaires concernés, des scénarios de reconstruction après le
rétablissement de la paix, qui pourraient constituer une incitation
supplémentaire à la résolution des conflits en mettant en évidence les
avantages concrets de règlements pacifiques. Dans les territoires où l'UE mène déjà des opérations sur le
terrain, par exemple dans le cadre de la mission de surveillance de l'UE en
Géorgie, de la mission d'assistance de l'UE à la frontière entre la République
de Moldavie et l'Ukraine, ou encore de la mission de police de l'UE et de sa
mission d'assistance à la frontière au point de passage de Rafah dans les
territoires palestiniens occupés, des mesures supplémentaires seront prises
pour exploiter les synergies entre cette présence opérationnelle et les actions
visant à promouvoir les réformes. L'UE
proposera notamment, lorsque cela sera nécessaire, d'appuyer les efforts
entrepris par les pays partenaires pour réformer les secteurs de la justice et
de la sécurité dans le cadre de missions «État de droit» ou d'autres
instruments de la politique étrangère et de sécurité commune (PESC) qu'ils
jugeront utiles. Au‑delà même de la résolution des conflits, l'UE
utilisera pleinement les dispositions du traité de Lisbonne pour tenter de
remédier à d'autres problèmes de sécurité et défendre des intérêts communs
spécifiques, tels que la sécurité des ressources et de l'énergie, le changement
climatique, la non-prolifération, la lutte contre le terrorisme international,
la criminalité organisée transfrontalière et les stupéfiants. Elle nouera un
dialogue avec les pays partenaires de la PEV afin que des actions communes
soient adoptées dans des enceintes internationales (telles que les Nations
unies ou des conférences internationales) sur les questions relatives à la PESC
et d'autres enjeux planétaires. 2. Soutenir un développement économique et social durable Nous allons: · encourager les pays partenaires à adopter des politiques favorables à une croissance plus soutenue, plus durable et plus inclusive, au développement des petites et moyennes entreprises et des micro-entreprises et à la création d'emplois; · renforcer la coopération industrielle et soutenir l'amélioration de l'environnement dans lequel évoluent les entreprises; · aider à organiser des événements destinés à favoriser les investissements; · encourager les microcrédits et les investissements directs réalisés par les PME de l'Union; · nous appuyer sur les programmes pilotes de développement régional pour remédier aux disparités économiques entre les régions; · lancer des programmes pilotes visant à soutenir le développement agricole et rural; · renforcer le dialogue sur les politiques macroéconomiques avec les partenaires dont les réformes économiques sont les plus avancées; · améliorer l'efficacité de l'instrument d'assistance macrofinancière en simplifiant le processus décisionnel qui y est lié; · renforcer le dialogue dans les domaines des politiques sociales et de l'emploi. 2.1. Croissance économique durable et création
d'emplois Les problèmes économiques et sociaux auxquels sont
confrontés nos voisins sont immenses. Dans plusieurs d'entre eux, la pauvreté
est omniprésente, l'espérance de vie est souvent basse, le taux de chômage chez
les jeunes est élevé et la participation des femmes à la vie politique et
économique reste faible. Notre capital naturel est menacé et la hausse des prix
des denrées alimentaires et de l'énergie frappe durement tous nos voisins. Les
économies de nos pays partenaires, pour la plupart fragiles et peu
diversifiées, demeurent vulnérables aux chocs économiques externes. Dans
l'immédiat, l'objectif est donc de créer des emplois, de stimuler la croissance,
d'améliorer la protection sociale et de revitaliser les secteurs touchés par
les crises récentes (tels que le tourisme). Il est indispensable de s'attaquer
à ces problèmes pour garantir la pérennité des réformes politiques et pouvoir
atteindre les objectifs du millénaire pour le développement. La faiblesse de la
croissance, la hausse du chômage et l'accroissement du fossé qui sépare les
riches des pauvres sont de nature à aggraver l'instabilité. À travers notre politique européenne de voisinage, nous
continuerons à encourager les pays partenaires à adopter des politiques
favorables à une croissance plus soutenue et plus inclusive. Nous soutiendrons
notamment les mesures qui seront prises pour améliorer l'environnement dans
lequel évoluent les entreprises, telles la simplification des procédures et la
prise en compte des intérêts des petites et moyennes entreprises, et pour
favoriser l'aptitude au travail. Les initiatives prises par nos pays
partenaires pour renforcer le respect de l'État de droit et lutter contre la
corruption auront également une incidence positive sur l'environnement des
entreprises, car elles permettront d'augmenter les investissements étrangers
directs et les transferts de technologie, ce qui aura pour effet de stimuler
l'innovation et la création d'emplois. L'UE sera particulièrement attentive aux
problèmes rencontrés par les pays qui sortent d'une période de changement
politique; elle les aidera à lancer des initiatives telles que des conférences
d'investisseurs, afin de mieux définir les priorités nationales en matière
d'investissement et de tenter de restaurer la confiance des investisseurs. Un programme
renforcé de protection des investissements constituerait aussi un signal
fort à l'égard des investisseurs et des opérateurs de marché. La Commission
examinera les différentes options qui s'offrent à elle pour apporter une
sécurité juridique aux investisseurs dans les pays voisins. Pour renforcer le soutien accordé aux PME, la Commission
examinera également avec la BEI et d'autres parties prenantes le rôle que
pourrait jouer le Fonds européen d'investissement[4]
dans les pays partenaires, et évaluera certaines mesures, notamment les garanties
destinées à promouvoir les microcrédits et les investissements directs réalisés
par les PME de l'Union. La Commission peut également contribuer à lutter contre les
taux de chômage élevés et la pauvreté au moyen de programmes pilotes en
faveur du développement agricole et rural et de programmes pilotes de
développement régional, en tirant parti de la vaste expérience que l'UE a
acquise dans ces domaines[5]. Les programmes de développement régional peuvent
contribuer à remédier aux déséquilibres et aux disparités économiques entre les
régions, qui compromettent les capacités de toute l'économie d'un pays. Les
programmes pilotes actuels aideront les États du partenariat oriental à définir
les structures et les actions qui s'imposent pour surmonter ces difficultés sur
leur territoire et, au besoin, au-delà de leurs frontières avec leurs voisins
de la région. Une stratégie similaire fera l'objet d'un examen pour le
voisinage méridional. Le dialogue sur les politiques à mener en matière de
gouvernance macroéconomique et de viabilité budgétaire se poursuivra. Ce dialogue
macroéconomique sera renforcé avec les partenaires dont le degré
d'intégration économique avec l'UE est le plus élevé et s'appuiera sur une
révision des politiques macroéconomiques et d'importantes réformes
structurelles. Il sera assorti d'un dialogue renforcé sur les politiques
sociales et de l'emploi. L'instrument d'assistance macrofinancière peut être
mobilisé pour aider les pays partenaires à surmonter les difficultés à court
terme de leur balance des paiements. À brève échéance, il est plus pertinent de
mobiliser cet instrument en faveur des pays qui ont connu des changements
politiques récents aux effets économiques et sociaux immédiats. La Commission
proposera un règlement-cadre destiné à augmenter l'efficacité du processus
décisionnel d'attribution de l'assistance macrofinancière, à rendre la base
juridique de cet instrument plus transparente et à en affiner certains
critères. 2.2. Renforcement des liens commerciaux Nous allons: · négocier la mise en place de zones de libre-échange complet et approfondi avec les partenaires qui le veulent et le peuvent; · continuer de développer les concessions commerciales, en particulier dans les secteurs les plus susceptibles d'immédiatement stimuler les économies de nos partenaires. La plupart de nos voisins sont
tributaires de l'UE, qui est leur principal marché d'exportation et leur
première source d'importation. Les échanges de biens et de services contribuent
considérablement à stimuler la croissance économique, à renforcer la
compétitivité et à soutenir la reprise de l'économie. Il est, dès lors, essentiel
que nous établissions avec chacun de ces pays des accords commerciaux
mutuellement bénéfiques et ambitieux adaptés à leurs besoins et à leurs
capacités économiques. La zone de libre-échange complet et approfondi est
l'instrument le plus important et le plus efficace dont nous disposions pour
renforcer nos liens commerciaux. Les zones de libre‑échange complet et
approfondi prévoient le démantèlement progressif des obstacles au commerce et
visent à la convergence des réglementations dans des domaines qui ont une
incidence sur les échanges commerciaux, notamment les règles sanitaires et
phytosanitaires, le bien-être des animaux, les douanes et les procédures aux
frontières, ainsi que la concurrence et les marchés publics. Ils sont conçus
pour être souples et pouvoir s'adapter à l'évolution des réglementations sur le
marché intérieur de l'UE. Pour les partenaires les plus avancés, une zone de
libre-échange complet et approfondi peut aboutir à une intégration économique
progressive au marché intérieur de l'UE. Les zones de libre-échange complet et
approfondi, parce qu'elles supposent un alignement progressif sur les règles et
pratiques de l'UE, exigent une ferme volonté d'entreprendre des réformes à la
fois complexes et étendues, lesquelles nécessitent de solides capacités
institutionnelles. Ces réformes étant de nature à poser des défis sur le plan
politique, il conviendra d'y associer le monde de l'entreprise et d'autres
parties concernées. Pour engager des négociations, les pays partenaires doivent
être membres de l'OMC et tenir compte des recommandations essentielles qui leur
sont adressées pour leur permettre de respecter les engagements qui en
découlent. Ils doivent également avoir réalisé des progrès suffisants sur la
voie de valeurs et de principes communs. Les échanges commerciaux reposent sur une approche
bilatérale entre l'UE et chaque partenaire, ce qui permet aux pays les plus
avancés de progresser plus rapidement et est conforme au principe de
différenciation. Ce principe cadre aussi avec la perspective à long terme de
l'émergence d'une communauté économique entre l'UE et ses partenaires de la PEV[6].
L'intégration économique régionale est importante pour stimuler les échanges
entre partenaires et développer des réseaux économiques plus larges. À plus
long terme, cette communauté s'appuierait sur un cadre réglementaire commun et
un meilleur accès aux marchés pour les produits et les services des partenaires
de la PEV et de l'UE. Grâce à cette approche, l'UE pourrait envisager
d'admettre dans le secteur non réglementé du marché intérieur des biens
les partenaires dotés d'un appareil judiciaire indépendant et pleinement
opérationnel, disposant d'une administration publique efficace et ayant réalisé
d'importants progrès sur la voie de l'éradication de la corruption, ce qui ne
pourrait se produire que lorsque les pays participants auront atteint un niveau
suffisant de solidité administrative et juridique. À plus court terme, d'autres mesures peuvent être prises
afin de stimuler et de faciliter les échanges pour les partenaires qui ne sont
pas prêts ou ne souhaitent pas s'engager dans des négociations portant sur une
zone de libre-échange complet et approfondi. Compte tenu de la situation et du
niveau d'ambition de chaque pays partenaire, l'UE s'efforcera d'étendre les concessions
commerciales dans les accords existants ou les négociations en cours,
notamment dans les secteurs les plus à même de produire un effet immédiat de
relance sur les économies de ses partenaires, en suivant notamment un rythme de
libéralisation asymétrique pour tenir compte de la situation de chaque pays
partenaire. L'accès aux marchés des biens peut être amélioré au moyen d'accords
sur l'évaluation de la conformité et l'acceptation des produits industriels,
qui permettront la libre circulation de produits industriels dans des secteurs
spécifiques grâce à la reconnaissance mutuelle des certificats de conformité.
Les accords sur l'évaluation de la conformité et l'acceptation des produits
industriels visent à couvrir tous les secteurs où la réglementation est alignée
sur celle de l'UE. Un partenaire ayant atteint ce stade adhérerait de fait à
une zone de libre-échange pour les produits industriels entre l'UE, l'EEE et la
Turquie. Une coopération étroite avec les organisations et les organes
européens dans les domaines de la normalisation, de l'évaluation de la
conformité et de la métrologie peut faciliter la mise en œuvre de ces accords.
Afin d'en accélérer l'élaboration, la Commission est disposée à renforcer
l'assistance technique qu'elle apporte aux pays partenaires. Des accords sur
l'évaluation de la conformité et l'acceptation des produits industriels
pourraient être signés avec la Tunisie et l'Égypte dès 2011. D'autres progrès pourraient également être réalisés afin de
favoriser les flux commerciaux entre pays partenaires et avec l'UE. La mise en
œuvre rapide de la nouvelle convention sur les règles d'origine préférentielles
paneuroméditerranéennes sera un élément important pour les pays partenaires du
Sud. La Commission examinera les moyens d'étendre cette convention à d'autres
partenaires de la PEV et présentera des propositions appropriées. L'UE continuera de soutenir les réformes destinées à aider
les partenaires à renforcer leurs capacités, en mettant à leur disposition les
compétences qu'elle possède dans le domaine du secteur public, y compris au
moyen de programmes globaux de renforcement des institutions ou d'autres
mécanismes tels que le jumelage et TAIEX[7].
Les partenaires pourront ainsi respecter les normes en matière de sécurité
alimentaire, de santé animale et phytosanitaire et de bien-être des animaux, et
renforcer leur potentiel d'exportation. De même, afin d'aider le secteur
agricole à se moderniser, l'UE proposera des programmes de développement rural
pour contribuer notamment à améliorer la qualité des produits agricoles et
alimentaires. 2.3. Renforcement de la coopération sectorielle Nous allons: · renforcer la coopération sectorielle, en mettant particulièrement l'accent sur la connaissance et l'innovation, le changement climatique et l'environnement, l'énergie, les transports et les technologies; · aider les pays partenaires à participer aux travaux de certaines agences de l'Union et à certains programmes de l'UE. Une coopération renforcée peut être mise en place dans l'ensemble
des secteurs concernés par le marché intérieur, de la politique sociale et la
santé publique à la protection des consommateurs en passant, entre autres, par
les statistiques, le droit des sociétés, la recherche et le développement
technologique, la politique maritime, le tourisme et l'espace. La coopération
et les échanges seront considérablement renforcés, conformément à l'approche
«more for more» (selon laquelle les pays allant plus loin et plus vite dans
leurs réformes pourront compter sur un soutien plus important de la part de
l'UE), dans les domaines suivants: ·
l'UE proposera à ses partenaires voisins d'œuvrer à la mise en
place d'un espace commun de la connaissance et de l'innovation, qui
s'articulera autour de plusieurs volets existants de la coopération: dialogue
sur les politiques à mener, renforcement des capacités nationales et
régionales, coopération en matière de recherche et d'innovation, augmentation
des possibilités de mobilité pour les étudiants, les chercheurs et les
universitaires. Parallèlement, la coopération dans le domaine de l'enseignement
supérieur sera renforcée par un soutien accru en faveur de la mobilité
des étudiants et du personnel universitaire dans les partenariats avec les
universités (dans le cadre du programme Erasmus Mundus) et une coopération
structurée pour la modernisation des universités (programme Tempus); ·
l'UE et ses voisins uniront leurs efforts dans le domaine
du changement climatique en renforçant leur coopération afin de mettre
au point des technologies à faible émission de dioxyde de carbone et
d'améliorer la résilience face aux incidences climatiques (adaptation), le but
étant la mise en œuvre de l'accord de Cancun et la réalisation de progrès vers
la mise en place d'un régime international sur le climat. Il convient
également que l'UE et les pays partenaires s'efforcent d'atteindre un niveau
plus élevé de protection de l'environnement[8] dans le but
d'appliquer des normes plus élevées en ce qui
concerne la qualité de l'air et de l'eau, l'amélioration de la gouvernance
environnementale, une meilleure efficacité des ressources, la protection de
la biodiversité et des écosystèmes et le financement
des investissements nécessaires dans les infrastructures; ·
la coopération dans le domaine de l'énergie sera renforcée
grâce à un dialogue plus soutenu sur les politiques à mener en matière
énergétique, destiné à promouvoir l'intégration des marchés, à une meilleure
sécurité énergétique fondée sur des cadres réglementaires convergents,
notamment sur des normes de sécurité et environnementales, à la mise en place
de nouveaux partenariats sur les sources d'énergie renouvelables, l'efficacité
énergétique et la sécurité nucléaire. À moyen terme, ces mesures pourraient
aboutir à une extension du traité instituant la Communauté de l'énergie aux
voisins qui n'y ont pas encore adhéré ou, sur la base de l'expérience acquise,
à la création d'une «Communauté de l'énergie entre l'UE et la Méditerranée du
Sud»; ·
la Commission proposera un nouveau cadre de coopération dans le
domaine des transports visant une intégration plus poussée des marchés
dans le secteur des transports, et suggérera notamment d'étendre les réseaux
transeuropéens de transport (RTE-T) aux pays partenaires, de s'attaquer aux
blocages administratifs, en particulier en ce qui concerne les questions de
sûreté et de sécurité (y compris les questions relatives à la gestion du trafic
aérien et ferroviaire et au transport maritime), et de renforcer la coopération
avec plusieurs agences de transport de l'UE. ·
la Commission soutiendra également une approche plus stratégique
et une coopération en matière d'affaires maritimes, dans le but de
renforcer la coopération dans le domaine des transports maritimes et de
permettre un développement économique durable; ·
les événements qui se sont produits récemment dans les pays de la
Méditerranée du Sud ont montré l'importance que revêtent les technologies de
l'information et des communications en tant qu'instruments du changement
politique et social. La coopération avec les pays partenaires sera donc
renforcée pour soutenir le développement d'une économie numérique utilisant ces
technologies pour relever les défis qui se posent aux niveaux national et
mondial. Enfin, l'UE continuera, comme elle le fait depuis quelques
années, d'aider les pays partenaires à participer aux travaux des agences de
l'Union et aux programmes de l'UE qui leur sont ouverts[9],
ce qui a abouti à une certaine forme de coopération dans des domaines tels que
la pharmacovigilance ou la sécurité aérienne. La Commission dressera une liste
de programmes auxquels les pays partenaires pourront participer en priorité, en
mettant l'accent sur ceux qui offrent des possibilités de contacts
interpersonnels et entre jeunes. Elle aidera également les pays partenaires à
remplir les conditions législatives nécessaires pour participer aux travaux des
agences de l'UE et fournira une aide destinée à couvrir une partie des coûts
liés à cette participation. 2.4. Migration et mobilité Nous allons: · poursuivre le processus d'assouplissement des formalités d'octroi des visas pour certains partenaires de la PEV et celui de libéralisation du régime des visas pour les partenaires les plus avancés; · développer les partenariats pour la mobilité existants et en établir de nouveaux; · encourager les États membres à utiliser pleinement les possibilités que leur offre le code des visas de l'UE. La mobilité et les contacts interpersonnels sont
fondamentaux pour promouvoir la compréhension réciproque et le développement
économique. Ils sont indispensables aux échanges commerciaux, en particulier
dans les services, et permettent d'échanger des idées, de diffuser
l'innovation, de s'attaquer aux problèmes sociaux et d'emploi; et d'établir des
relations solides entre entreprises, universités et organisations de la société
civile. La mobilité de la main-d'œuvre est un domaine dans lequel
l'UE et ses voisins peuvent être complémentaires. Avec le vieillissement de la
population de l'UE, la main-d'œuvre viendra à manquer dans certains domaines.
Nos pays voisins disposent de travailleurs instruits, jeunes et talentueux qui
peuvent combler ces déficits. L'UE est consciente que le fait d'attirer ce
savoir-faire comporte un risque de fuite des cerveaux, ce qui exigerait
l'adoption de nouvelles mesures visant à atténuer ce risque. Les pays partenaires sont également d'importants pays
d'origine et de transit pour les migrants clandestins. La coopération en
matière de lutte contre l'immigration clandestine est essentielle pour réduire
la souffrance humaine et la perte de sécurité liée à cette immigration. Cette
coopération sera l'une des conditions sur lesquelles reposeront les
partenariats pour la mobilité. La PEV vise à développer une stratégie bénéfique pour tous
où le développement économique dans les pays partenaires et au sein de l'UE,
une immigration légale bien gérée, le renforcement des capacités en matière de
gestion des frontières, l'asile et la coopération efficace des services
répressifs iraient de pair. Cette stratégie
est conforme aux trois piliers de l'approche globale de l'UE sur la question
des migrations et à la communication sur les migrations[10]
qui a été adoptée récemment: meilleure organisation de l'immigration
légale, maximisation de l'incidence positive de l'immigration sur le
développement et renforcement des capacités de gestion des frontières et de
l'immigration. La promotion et le respect des droits des migrants font
également partie intégrante de cette stratégie. Les partenariats pour la mobilité constituent des
cadres globaux destinés à garantir une bonne gestion de la circulation des
personnes entre l'UE et un pays tiers. Ces partenariats regroupent
toutes les mesures qui garantissent aux deux parties les bienfaits de la
mobilité. Ils permettent un meilleur accès aux circuits de l'immigration
légale et renforcent les capacités de gestion des frontières et de lutte contre
l'immigration clandestine. Ils peuvent inclure des initiatives destinées
à aider les pays partenaires à établir un système de gestion de la migration de
la main-d'œuvre, axé notamment sur le recrutement, la formation professionnelle
et la formation linguistique, la reconnaissance des compétences, ainsi que le
retour et la réintégration des migrants, ou à améliorer ce système[11].
Afin de renforcer la mobilité des citoyens entre les pays partenaires et l'UE,
notamment celle des étudiants, des chercheurs et des hommes d'affaire, la
Commission invite les États membres à utiliser pleinement les possibilités que
leur offre le code des visas de l'UE. Elle étudiera le moyen de les
aider dans ce processus et d'en surveiller la mise en œuvre. Dans ce cadre, il
convient de souligner les possibilités qui existent de renoncer à percevoir les
droits de visa et de délivrer des visas à entrées multiples aux catégories
susmentionnées de demandeurs de visa. Pour l'heure, parmi nos voisins, des partenariats pour la
mobilité ont été mis en place avec la République de Moldavie et la Géorgie. La
Commission estime que plusieurs pays voisins seraient de bons candidats pour
ces partenariats. Elle visera la conclusion de négociations avec l'Arménie et
se préparera à engager des négociations avec, notamment, le Maroc, la Tunisie
et l'Égypte[12].
L'UE continuera d'aider l'Ukraine et la République de
Moldavie à mettre en œuvre des plans d'action pour la libéralisation du régime
des visas. Parallèlement aux accords de réadmission et d'assouplissement des
formalités d'octroi des visas actuellement en vigueur ou en cours d'élaboration
avec les pays du partenariat oriental, l'UE devrait également s'efforcer de
conclure avec les pays partenaires du Sud des accords assouplissant l'octroi
des visas en même temps que des accords de réadmission. Tous ces accords
requerront une coopération avec l'UE en matière d'immigration, de mobilité et
de sécurité. Des mesures spécifiques devront être prises pour prévenir
l'immigration clandestine, gérer les frontières de manière effective, garantir
la sécurité des documents et lutter contre la criminalité organisée, notamment
la traite des êtres humains et le trafic illicite de migrants. À long terme, des
mesures progressives en vue de la libéralisation du régime des visas devraient
être envisagées au cas par cas, lorsque les conditions relatives à une mobilité
bien gérée et sûre seront en place. En ce qui concerne l'asile, l'UE contribuera à
renforcer la protection internationale dans la région en poursuivant la mise en
œuvre du programme de protection régional pour la Biélorussie, la République de
Moldavie et l'Ukraine. Si les circonstances le permettent, elle
commencera également à mettre en œuvre le programme de protection régional pour
l'Égypte, la Libye et la Tunisie. D'autres initiatives lancées par des
partenaires de la PEV dans ce domaine bénéficieront aussi du soutien de l'UE.
La réinstallation des réfugiés au sein de l'UE doit faire partie intégrante
des efforts déployés par l'Union pour soutenir les pays voisins confrontés à
des flux importants de réfugiés. 3. Établissement de partenariats régionaux efficaces dans
le cadre de la politique européenne de voisinage Tout en reconnaissant pleinement
leur diversité, l'UE propose, à chacun de ses voisins, un partenariat
s'inscrivant dans une politique unique, fondée sur la responsabilité mutuelle.
Les dimensions orientale et méridionale de la PEV visent à compléter cette
politique unique en encourageant la coopération entre les régions et en
dégageant des synergies et des solutions régionales face aux enjeux
géographiques, économiques et sociaux propres à chaque région. Elles s'appuient
sur les héritages historiques, différents, légués par les politiques que l'UE a
adoptées par le passé à l'égard de ces régions. Au sud, l'Union pour la
Méditerranée est récemment venue compléter quinze années de coopération
euro-méditerranéenne portant sur tous les aspects de la relation. Ces deux
dernières années, le partenariat oriental a donné une forte impulsion aux
relations entre l'UE et ses voisins de l'Est. 3.1. Renforcement du partenariat oriental Nous allons: · prendre des mesures pour conclure des accords d'association et les mettre en œuvre, notamment en ce qui concerne les zones de libre-échange complet et approfondi; · poursuivre la démocratisation; · poursuivre le processus d'assouplissement des formalités d'octroi de visas et de libéralisation du régime des visas; · intensifier la coopération sectorielle, notamment dans le domaine du développement rural; · mieux faire connaître aux citoyens les avantages que présente le partenariat oriental; · collaborer davantage avec la société civile et les partenaires sociaux. La mise en place du partenariat oriental a renforcé les relations
réciproques avec les pays partenaires d'Europe de l'Est et du Caucase du Sud.
Elle a contribué à amorcer et à renforcer un difficile processus de changement.
De manière générale, la région a progressé sur la voie de la démocratie au
cours de la dernière décennie, grâce, notamment, à des changements de régime.
Elle continue de faire face à de grandes difficultés économiques – elle est
pauvre, avec de fortes disparités entre les pays, et sensible aux influences et
facteurs extérieurs. Les pays partenaires ont intégré à des degrés divers les
éléments essentiels du partenariat oriental (tels que le respect des valeurs
universelles de la démocratie, des droits de l'homme et de la primauté du
droit, la poursuite des efforts de réforme et une plus grande priorité accordée
au règlement des conflits de longue durée). Tandis que certains sont
manifestement résolus à exploiter pleinement les possibilités qu'offre le
partenariat, d'autres n'ont réalisé que des progrès ponctuels. L'UE fera en
sorte que les partenaires les plus avancés et les plus engagés dans le
processus de réformes démocratiques qui sous-tend le partenariat oriental en
retirent le plus d'avantages. Dans le même temps, les instruments du
partenariat oriental demandent à être mieux adaptés aux différentes situations
nationales en tenant compte des enseignements tirés de cette première phase de
mise en œuvre. Il est notamment nécessaire de définir des outils permettant de
combler le long délai qu'exige la négociation d'accords d'association complexes
et de grande portée. Les accords d'association, dont la plupart comportent
la création d'une zone de libre‑échange complet et approfondi, offrent à
chaque partenaire de l'Est la possibilité de se fixer des objectifs plus ou
moins ambitieux en matière d'intégration et de réforme. Avec l'appui de l'UE,
les pays partenaires qui s'engagent résolument dans le processus peuvent
utiliser les accords à des fins de convergence réglementaire et
institutionnelle. Ces accords prévoient un alignement sur la législation, les
règles et les normes de l'UE, qui débouchera progressivement sur une
intégration économique au sein du marché intérieur. Les négociations
visant à la conclusion d'un accord d'association ont débuté avec cinq pays
partenaires et établissent des bases politiques solides pour le renforcement
des relations. L'UE a entamé les pourparlers sur la création d'une zone de
libre-échange complet et approfondi dans le cadre de l'accord d'association
avec l'Ukraine et fera de même avec d'autres partenaires dès que les conditions
requises seront réunies. Malgré leur taille relativement réduite et, partant,
la faible importance des échanges commerciaux entre les pays du partenariat
oriental et l'UE, les zones de libre-échange complet et approfondi sont
primordiales aux yeux de l'UE, qui y voit un moyen efficace de renforcer les
liens politiques et économiques avec ses voisins de l'Est. Afin d'aider les
pays partenaires à se doter des capacités administratives nécessaires pour
introduire des réformes en profondeur, le partenariat oriental prévoit aussi
des programmes globaux de renforcement des institutions. Enfin, les programmes
pilotes de développement régional sont l'instrument le plus récent conçu par
l'UE pour aider ses partenaires à faire face aux déséquilibres économiques,
sociaux et régionaux. Ces programmes aideront les pays partenaires à mettre en
place des structures et des activités adaptées aux enjeux régionaux. Certains pays du partenariat oriental attachent une grande
importance à leur identité européenne et le rapprochement avec l'UE bénéficie
d'une forte adhésion de l'opinion publique. Les valeurs sur lesquelles
l'Union européenne s'est construite – à savoir la liberté, la démocratie, le
respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales et la primauté du
droit – sont également au centre du processus d'association politique et
d'intégration économique proposé par le partenariat oriental. Ce sont ces mêmes
valeurs qui sont consacrées à l'article 2 du traité sur l'Union européenne et
sur lesquelles reposent ses articles 8 et 49.Les contacts
interpersonnels constituent un volet important du partenariat. L'UE continuera
d'aider l'Ukraine et la République de Moldavie à mettre en œuvre les plans
d'action pour la libéralisation du régime des visas, lesquels pourraient
servir de modèles pour d'autres pays du partenariat oriental. Dans
l'intervalle, les partenaires de l'Est devraient exploiter pleinement les
possibilités offertes par l'assouplissement des formalités d'octroi de visas. Les partenaires de l'Est ont bénéficié de cinq initiatives
emblématiques[13]
dans les domaines de la gestion des frontières, du développement des PME, de la
coopération en matière d'énergie, de la protection civile et de la gouvernance
environnementale. Ces programmes vont maintenant être adaptés pour mieux servir
les objectifs bilatéraux du partenariat. Ainsi, les travaux réalisés dans le
cadre de l'initiative emblématique «gestion intégrée des frontières» visent de
plus en plus à aider les pays partenaires à satisfaire aux conditions d'un
assouplissement des modalités d'octroi de visas et d'une libéralisation du
régime des visas. Il importe d'améliorer la visibilité des activités
bilatérales et multilatérales menées dans le cadre du partenariat oriental afin
d'en expliquer les avantages au grand public. Pour aider à renforcer la
solidarité régionale, l'UE devrait accroître son soutien à la coopération sous‑régionale,
qui se concentre sur des sujets spécifiques intéressant un nombre plus
restreint de partenaires. Le cadre multilatéral doit être utilisé de manière
plus stratégique pour faire progresser les relations bilatérales entre nos
partenaires, notamment lorsqu'il s'agit de régler des conflits. Conformément à l'objectif de la PEV renouvelée de se
focaliser sur les liens entre les sociétés, l'UE encouragera une coopération
plus intensive avec les différentes parties prenantes, notamment avec les
parlements, dans le cadre du réseau EURONEST créé par le Parlement européen,
les acteurs régionaux, en coopération avec le Comité des régions, les chefs
d'entreprise, dans le cadre d'un Forum des entreprises du partenariat oriental,
ainsi qu'avec la société civile et les partenaires sociaux, en s'appuyant sur
le Forum de la société civile du partenariat oriental et ses plateformes
nationales. La coopération dans le cadre du partenariat oriental se
poursuivra sur la base d'un dialogue de fond dans des domaines tels que: ·
l'éducation, la jeunesse et la culture: extension de la
participation à des programmes tels qu'Erasmus Mundus, Tempus, Jeunesse en
action et e-Twinning, ouverture de futurs programmes supplémentaires, tel le
programme pour l'éducation et la formation tout au long de la vie, aux pays du
partenariat oriental et suivi de l'action spéciale 2009‑2010 du programme
Culture ainsi que du programme culturel du partenariat oriental; ·
les transports: connexion des réseaux d'infrastructure de l'UE et
de ses partenaires de l'Est; ·
l'énergie, l'environnement et le changement climatique:
intensification du dialogue, à la suite de l'établissement du partenariat pour
l'efficacité énergétique et l'environnement en Europe orientale (E5P), et
adhésion de l'Ukraine et de la République de Moldavie au traité instituant la
Communauté de l'énergie afin de renforcer la coopération en matière de sécurité
énergétique; ·
le partage des connaissances, la recherche et la société de
l'information: intégration pleine et entière des milieux de la recherche et de
l'enseignement de la région dans l'infrastructure en ligne (par exemple dans le
réseau de données paneuropéen GÉANT, pour la mise en réseau, et dans
l'infrastructure européenne de réseau en grille, pour les grilles et
l'informatique distribuée); ·
les douanes et l'application effective de la législation, sur la
base des cadres stratégiques pour la coopération douanière avec l'Ukraine, la
République de Moldavie et la Biélorussie, ainsi que coopération en matière de
lutte contre la contrebande; ·
les mesures de développement rural (conformément au programme de
la politique européenne de voisinage pour l'agriculture et le développement
rural); ·
les politiques sociales et de l'emploi; ·
la justice, la liberté et la sécurité, sur la base du plan
d'action du partenariat oriental dans le domaine de la justice et des affaires
intérieures qui sera présenté plus tard dans le courant de l'année dans le
cadre du programme de Stockholm[14],
notamment des partenariats pour la mobilité; ·
la politique de sécurité et de défense commune (PSDC). Des États membres de l'UE, des pays tiers et des
institutions financières internationales (IFI) ont marqué leur intérêt pour le
partenariat oriental, se montrant disposés à servir ses objectifs et à soutenir
des projets d'importance stratégique. Des ressources supplémentaires sont
actuellement mobilisées dans le cadre de la Facilité d'investissement pour le
voisinage, ainsi que par des partenaires bilatéraux et des IFI, notamment la
BEI, la BERD et la Banque mondiale. Il convient de poursuivre cette coopération
en faisant preuve de dynamisme et en tirant parti de la mise en place du
mécanisme en faveur des PME, ainsi que du mécanisme de la BEI en faveur des
partenaires orientaux et de son fonds fiduciaire d'assistance technique en
faveur des pays du partenariat oriental, auquel l'UE et ses États membres sont
invités à contribuer. Le groupe d'information et de coordination du partenariat
oriental regroupe des IFI et des pays tiers intéressés par une coordination des
donateurs et, de manière plus générale, par le développement du partenariat
oriental, parmi lesquels le Canada, les États-Unis, le Japon, la Norvège, la
Russie, la Suisse et la Turquie. Cette coopération informelle sera intensifiée
en fonction des intérêts des pays associés au partenariat oriental. Le deuxième sommet du partenariat oriental se tiendra
à Varsovie en septembre 2011. La Commission européenne et la haute
représentante présenteront ensuite une feuille de route, inspirée des résultats
du sommet, pour la future mise en œuvre du partenariat oriental. 3.2. Établissement du partenariat pour la
démocratie et une prospérité partagée dans le sud de la Méditerranée Nous allons: · lancer des programmes globaux de renforcement des institutions similaires à ceux mis en œuvre avec les partenaires de l'Est; · engager un dialogue sur les migrations, la mobilité et la sécurité avec la Tunisie, le Maroc et l'Égypte (première étape vers un partenariat pour la mobilité); · renforcer la coopération industrielle euro-méditerranéenne; · lancer des programmes pilotes pour soutenir le développement agricole et rural; · axer l'action de l'Union pour la Méditerranée sur des projets concrets présentant un intérêt évident pour les populations de la région méditerranéenne; · favoriser la coopération sous-régionale; · renforcer le dialogue sur les politiques sociales et de l'emploi. La PEV doit apporter une réponse ambitieuse aux
bouleversements que connaît actuellement le sud de la Méditerranée. La
communication conjointe sur un partenariat pour la démocratie et une
prospérité partagée avec le sud de la Méditerranée[15],
publiée le 8 mars, définit les premiers éléments d'un nouveau partenariat
proposé par l'UE aux partenaires engagés dans un processus de construction
démocratique et de réforme en profondeur. Elle précise les trois grands axes le
long desquels l'UE entend approfondir ses relations avec ses partenaires
méditerranéens: une transformation démocratique et un renforcement des
institutions, un partenariat renforcé avec les populations ainsi qu'un
développement économique durable et inclusif. Associant différents instruments
et politiques, le partenariat sera à la fois étendu et complet, mais aussi plus
clairement différencié selon les besoins spécifiques et le degré d'ambition de
chaque pays. L'UE a déjà entrepris de renforcer ses relations avec un certain
nombre de partenaires, notamment en leur accordant le «statut avancé»[16]. Les partenaires désireux d'établir un partenariat pour la
démocratie et une prospérité partagée avec l'UE doivent progresser dans les
domaines clés mis en évidence au point 1.1. L'objectif à long terme pour
nos partenaires méditerranéens les plus avancés est une association politique
étroite avec l'UE et l'intégration économique dans le marché intérieur. À court
terme, les possibilités ci-après seront offertes aux partenaires qui
progressent sur la voie des réformes. Des programmes globaux de
renforcement des institutions, similaires à ceux mis en œuvre avec les
voisins de l'Est, viendront soutenir la transformation démocratique. Ils
apporteront un savoir-faire substantiel et une aide financière considérable en
vue de renforcer les capacités des principaux organes administratifs (douane,
organes chargés de faire respecter la loi, justice) et viseront en priorité les
institutions les plus essentielles pour la démocratisation. Pour construire un partenariat
renforcé avec les populations, la Commission établira un dialogue sur les
migrations, la mobilité et la sécurité, par exemple avec la Tunisie, le Maroc
et l'Égypte (première étape vers un partenariat pour la mobilité). Ces
propositions sont présentées de manière plus détaillée dans la communication
sur les migrations, la mobilité et la sécurité dans les pays voisins du Sud[17].
La coopération entre les écoles (e-Twinning), la mobilité des étudiants et du
personnel universitaire dans le cadre de partenariats entre universités
(Erasmus Mundus), la coopération structurée en matière de modernisation des
universités (Tempus) et la mobilité des jeunes (Jeunesse en action) seront
également développées afin d'améliorer l'aide à la jeunesse. Par ailleurs, de
nouvelles initiatives pourraient être encouragées dans le domaine culturel. À court terme, l'UE redoublera d'efforts pour renforcer les
dispositions commerciales des accords d'association existants de manière à
promouvoir un développement économique durable et inclusif en concluant
les négociations en cours sur l'agriculture et celles sur les services et le
droit d'établissement. Certains voisins du sud se verront aussi offrir
la possibilité d'entamer les préparatifs aux négociations sur l'instauration
d'une zone de libre-échange complet et approfondi. Pour accompagner les
ajustements structurels liés à l'ouverture des marchés et favoriser une
croissance inclusive, la Commission financera des programmes pilotes de
développement agricole et rural, ainsi que des programmes pilotes de
développement régional inspirés de l'expérience du partenariat oriental. La Commission soutiendra la coopération industrielle au
niveau euro-méditerranéen en poursuivant la mise en œuvre de la Charte
euro-méditerranéenne des entreprises, en adaptant cette dernière aux besoins
des PME conformément au Small Business Act de l'UE, ainsi qu'en partageant les
bonnes pratiques et en ouvrant les activités et les réseaux dans les secteurs
prioritaires (textile, tourisme et matières premières). Elle renforcera le
dialogue sur l'emploi et la politique sociale et s'attachera à promouvoir un
dialogue social efficace, notamment dans le cadre du Forum euro-méditerranéen
de dialogue social. Une coopération régionale dans le domaine de la
réglementation pourrait faciliter les échanges commerciaux et améliorer le
climat d'investissement. La mise en place d'un réseau transméditerranéen
de transport multimodal, efficace, sûr, fiable et durable contribuera aussi à
un développement économique durable et inclusif. La Commission s'emploie déjà,
avec la BEI et l'Organisation maritime internationale, à définir des actions
pilotes en vue d'améliorer la coopération entre les secteurs maritimes de la
Méditerranée. L'Union pour la Méditerranée (UPM), qui complète les
relations bilatérales entre l'UE et ses partenaires, devrait renforcer sa
capacité à organiser une coopération régionale efficace et axée sur les
résultats. Elle contribue par ailleurs
au caractère inclusif de la coopération régionale dans la Méditerranée en y
associant des protagonistes tels que la Turquie et les pays des Balkans
occidentaux. Conformément au traité de
Lisbonne, la haute représentante et la Commission sont prêtes à jouer un rôle
plus important dans l'UPM. La
redynamisation de cette dernière requiert l'adoption d'une démarche plus
pragmatique et fondée sur des projets. Le
secrétariat de l'UPM doit jouer un rôle catalyseur pour fédérer les États, la
BEI, les institutions financières internationales et le secteur privé autour de
projets économiques concrets, d'importance stratégique, qui seront sources
d'emplois, d'innovation et de croissance dans toute la région. Les pays
partenaires pourraient participer à ces projets en fonction de leurs besoins et
de leurs intérêts, selon le principe de la géométrie variable. Le cofinancement
de projets d'infrastructure spécifiques sur le budget de l'UE pourrait être
assuré par la Facilité d'investissement pour le voisinage. Les projets phares
annoncés au sommet de Paris, notamment le plan solaire méditerranéen, la
dépollution de la Méditerranée, le développement d'autoroutes de la mer et
d'autoroutes terrestres et l'initiative méditerranéenne de développement des
entreprises, restent pleinement d'actualité dans le contexte économique et
politique actuel. Pour soutenir le développement durable, il conviendrait d'accorder
une plus grande priorité à la mise en œuvre d'accords régionaux existants tels
que la convention de Barcelone pour la protection de l'environnement marin et
des régions côtières de la Méditerranée. Enfin, la coopération sous-régionale, associant un
nombre plus restreint de pays voisins et axée sur des thèmes spécifiques, peut
offrir des avantages et renforcer la solidarité. Un
coup d'accélérateur pourrait être donné à la coopération sous-régionale au
Maghreb en soutenant, par exemple, le développement de l'interconnexion
physique. L'UE présentera des propositions spécifiques dans un avenir proche,
notamment sur les moyens d'encourager une possible ouverture des frontières au
sein de la région. 4. Un cadre d'action et un cadre de programme simplifiés
et cohérents 4.1. Des priorités plus claires grâce à un
pilotage politique plus déterminé Nous allons: · cibler les plans d'action et l'aide de l'UE relevant de la PEV sur un plus petit nombre de priorités, assorties de critères de référence plus précis. Les relations bilatérales entre l'UE et chacun de ses
voisins se sont renforcées au cours de ces dernières années. Un dialogue étroit
et approfondi s'est mis en place, non seulement sur des questions de politique
générale, mais aussi dans tous les domaines spécifiques dans lesquels nous
coopérons. Ces relations particulièrement étroites et un engagement plus
important de la part des parties concernées appellent une intensification
sensible du dialogue politique et de la coopération. Le traité de Lisbonne donne
à l'Union européenne la possibilité de mettre en œuvre des actions et des
programmes cohérents et compatibles en réunissant des volets de la politique
étrangère et d'assistance de l'UE précédemment gérés par plusieurs
institutions. Les pays partenaires et les
États membres s'accordent sur le fait que des conseils d'association allant
davantage au fond des choses permettraient des discussions plus approfondies au
niveau politique. Le dialogue politique ne doit toutefois pas se réduire à une
discussion annuelle au sein du conseil d'association: des rencontres plus
fréquentes et mieux ciblées devraient être envisagées lorsque les circonstances
l'exigent. Un dialogue politique plus régulier et plus fin est primordial pour
instaurer la confiance et le climat nécessaires pour relever les défis communs
qui se posent à nous. En outre, la Commission entend intensifier le dialogue
sur les politiques sectorielles (telles que l'énergie, l'éducation, la
jeunesse, les migrations et le transport) avec les ministres compétents des
pays partenaires. Alors que les plans d'action de la PEV restent le
cadre dans lequel s'inscrit notre coopération en général, l'UE suggérera aux
partenaires de se concentrer sur un nombre limité de priorités à court et à
moyen termes, assorties de critères de référence plus précis et d'un calendrier
d'action plus clair. L'UE adaptera les priorités de son aide financière en
conséquence. Cette liste de priorités donnera le ton au niveau politique et
permettra, tant à l'UE qu'à chacun des pays voisins, de réaliser des avancées
majeures, selon un calendrier convenu d'un commun accord. Elle permettra
également de mieux lier les objectifs visés et la programmation de l'aide. Sur
cette base, les documents de programmation peuvent être simplifiés et se concentrer
sur l'identification des priorités des plans d'action nécessitant une aide
particulière de l'UE. Lors de l'élaboration du nouvel instrument de voisinage
européen (IVE) dans le contexte du prochain cadre financier pluriannuel, une
simplification supplémentaire sera aussi recherchée pour la mise à disposition
de l'aide financière, afin de tenir compte de la nécessité de pouvoir fournir
cette aide de manière plus souple et plus ciblée. Parallèlement à cela, l'UE continuera de faire rapport sur
une base annuelle, conformément aux plans d'action. Ces rapports mettront
davantage l'accent sur la démocratie et, au fil du temps, un lien plus étroit
sera instauré entre les résultats mesurés, l'aide et le niveau du soutien
financier. 4.2. Financement Nous allons: · recentrer et cibler les fonds prévus et programmés dans le cadre de l'IEVP ainsi que d'autres instruments de politique extérieure pertinents à la lumière de cette nouvelle approche; · prévoir des ressources supplémentaires de plus d'un milliard d'euros jusqu'en 2013 pour couvrir les besoins urgents de notre voisinage; · mobiliser diverses sources pour renforcer le budget; · procéder rapidement à la présentation, à l'autorité budgétaire, de propositions budgétaires adéquates (transferts pour 2011, lettre rectificative pour 2012, reprogrammation pour 2013). La mise en œuvre de la nouvelle approche de la politique de
voisinage fondée sur une responsabilisation réciproque et un attachement commun
aux valeurs universelles que sont les droits de l'homme, la démocratie et
l'État de droit implique la mise à disposition de ressources
supplémentaires, pour un montant pouvant aller jusqu'à 1,242 milliard
d'euros d'ici 2013. Ces ressources viendront compléter les quelque
5,7 milliards d'euros alloués au titre de l'instrument européen de
voisinage et de partenariat pour la période 2011‑2013. En cas de
nouvelles urgences, les opérations lancées dans la région pourront être
financées, à titre supplémentaire, par les instruments thématiques et
mécanismes d'intervention en temps de crise prévus dans le budget de l'UE. Une
aide financière sera prévue pour renforcer encore le partenariat avec les
sociétés civiles de la région, soutenir la croissance durable et inclusive,
couvrir les besoins supplémentaires résultant de la transformation démocratique
des pays partenaires, progresser sur la voie de la réalisation des objectifs du
millénaire pour le développement et financer les nouvelles initiatives
découlant du présent réexamen, notamment dans les domaines du partenariat avec
la société civile et du développement rural et régional (voir les points 3.1
et 3.2 ci‑dessus). Elle comprendra un montant pouvant
aller jusqu'à 250 millions d'euros et provenant de remboursements
d'opérations de prêt et de capital‑risque antérieures, qui sera mis à la
disposition de la Facilité euroméditerranéenne d'investissement et de
partenariat (FEMIP) pour promouvoir la croissance et l'emploi en finançant de
nouvelles opérations et pour répondre aux besoins de financement à long terme
des PME. Pour ce faire, le Conseil devrait adopter la proposition de la
Commission visant à modifier l'article 23 du règlement IEVP. Ces ressources supplémentaires proviendront de
réaffectations au sein de la rubrique 4 du cadre financier pluriannuel
2007-2013 et de l'utilisation de la marge non allouée dans les limites du
plafond de dépenses fixé pour 2012 et, dans la mesure nécessaire, de
l'instrument de flexibilité. La Commission présentera une lettre rectificative
au projet de budget 2012 dans les meilleurs délais. La Commission réfléchit actuellement à la meilleure manière
de tenir compte, dans ses décisions relatives aux modalités de soutien
budgétaire, de la situation globale des pays en ce qui concerne la démocratie,
la responsabilité, l'État de droit et la bonne gestion financière et elle
exposera son approche dans la communication à venir sur le soutien budgétaire.
Celle‑ci devrait également offrir la souplesse nécessaire pour adapter le
niveau du soutien et son type à l'état des réformes de chaque partenaire. 4.3. Associer la BEI et la BERD Nous allons: · élargir les possibilités de prêt de la BEI et de la BERD, notamment par l'extension du mandat de cette dernière à certains partenaires du sud. Pour soutenir les grands projets
d'infrastructure susceptibles de contribuer aux interconnexions entre l'UE et
les pays voisins, de stimuler le développement et de relever les défis majeurs
qui se posent dans les domaines de l'énergie, de l'environnement et du
transport, il importe de veiller à ce que la Banque européenne d'investissement
et d'autres banques régionales de développement, telles que la Banque
européenne pour la reconstruction et le développement, disposent de ressources
financières suffisantes. La Commission est favorable à une extension du mandat
extérieur de la BEI aux voisins de l'est et du sud ainsi qu'à une extension du
mandat de la BERD à certains pays du sud de la Méditerranée. Ensemble, la BEI
et la BERD peuvent contribuer à la réalisation des objectifs politiques de l'UE
en maximisant leurs avantages respectifs. Les activités de la BERD dans les pays du sud de la
Méditerranée devraient appuyer les objectifs de l'UE sans donner lieu à un
transfert de ressources réduisant celles destinées aux activités menées dans
les pays du voisinage oriental. L'adoption du nouveau mandat
extérieur de la BEI permettrait d'augmenter les prêts de la banque couverts par
la garantie de l'UE dans l'ensemble des pays concernés par la politique de
voisinage de l'UE. En particulier, si le Conseil approuve l'enveloppe de prêt
additionnelle d'un milliard d'euros proposée par le Parlement européen, la BEI
pourrait mettre pratiquement 6 milliards d'euros à la disposition des
pays méditerranéens sur la période 2011‑2013. Les fonds nécessaires
(jusqu'à 90 millions d'euros) seront mobilisés pour fournir les garanties
budgétaires requises pour appuyer l'augmentation des prêts de la BEI dans la
région méditerranéenne. 4.4. Planification pour 2013 et au‑delà Nous allons: · promouvoir des modalités d'octroi de l'aide plus souples et plus simples dans le cadre de l'instrument qui succédera, après 2013, à l'actuel IEVP; · intensifier les efforts de coordination entre l'UE, ses États membres et les autres IFI et donateurs bilatéraux importants. Dans ses conclusions de juillet 2010 concernant l'IEVP,
le Conseil a constaté qu'il était «nécessaire d'assortir l'ouverture des
marchés, l'intégration économique et la convergence des cadres réglementaires
ainsi que le renforcement des relations bilatérales dans l'ensemble des pays
voisins d'un soutien financier, d'une assistance technique et d'un renforcement
des moyens appropriés» et a indiqué qu'il «reviendra sur la question de l'aide
financière dans le cadre des débats sur le prochain cadre financier
pluriannuel». La Commission tiendra compte de la nouvelle vision et des
nouveaux objectifs de la PEV à moyen terme dans ses propositions relatives au
cadre financier pluriannuel post‑2013[18].
La principale source de financement, le nouvel Instrument de voisinage européen
(IVE), fournira la majeure partie du soutien budgétaire aux pays partenaires,
essentiellement au moyen de programmes de coopération bilatéraux, régionaux et
transfrontaliers. Son niveau de financement devra refléter les ambitions de la
PEV révisée. Cet instrument devrait être davantage guidé par les actions à
mener et prévoir une différentiation accrue, une plus grande souplesse, des
conditions plus strictes et des éléments d'incitation pour les pays
enregistrant les meilleurs résultats, en reflétant l'ambition de chaque
partenariat (par exemple, les négociations sur les zones de libre‑échange
complet et approfondi). La mise en œuvre de l'aide de l'UE pourrait aussi être
déléguée progressivement aux pays partenaires, pour autant que les règles
financières de l'Union soient respectées et que les intérêts financiers de l'UE
soient protégés. Pour maximiser le soutien extérieur au programme de réforme
convenu dans le contexte de la PEV, l'UE intensifiera ses efforts de
coordination avec les États membres, les autres bailleurs de fonds bilatéraux,
la BEI, la BERD et les institutions financières internationales. Ces mesures
pourront prendre la forme d'une programmation conjointe, d'initiatives de
coopération communes ou de programmes et de projets de cofinancement. Pour
améliorer la coordination de l'aide de l'UE, le SEAE et les services de la
Commission envisageront la possibilité de lancer des exercices pilotes de
programmation conjointe avec les États membres intéressés dans les pays du
voisinage méridional connaissant une transition démocratique. Conclusions Les pays relevant de notre
voisinage présentent des atouts considérables en vue d'une intégration et d'une
coopération profitables à tous, notamment un vaste réservoir d'actifs bien
formés, des marchés importants encore à développer et des solutions en matière
de sécurité énergétique avantageuses pour toutes les parties. La coopération
avec nos voisins est la seule manière de relever les défis et de s'attaquer aux
menaces qui font fi des frontières, telles que le terrorisme, l'immigration
clandestine ou la pollution des mers et des rivières qui nous sont communes.
Elle nous permet de nous attaquer aux sources d'instabilité et de conflit dans
la région. Plusieurs pays voisins de l'Est
et du Sud se sont lancés dans un ambitieux processus de transition au cours de
la dernière décennie. Ils ont besoin d'aide pour consolider leurs avancées.
D'autres en revanche viennent à peine de s'engager dans ce processus, mais eux
aussi ont besoin de notre soutien urgent; ils peuvent par ailleurs profiter des
enseignements tirés de l'expérience d'autres partenaires. Il est de l'intérêt
de l'UE de soutenir ces processus de transformation, en œuvrant de concert avec
nos voisins pour faire en sorte que les valeurs et principes essentiels que
sont les droits de l'homme, la démocratie et l'État de droit, l'économie de
marché et un développement durable et inclusif prennent racine dans le terreau
politique et économique de ces pays. La nouvelle approche de la PEV
exposée dans la présente communication constitue une avancée dans ce sens. La
Commission et la haute représentante demandent au Conseil et au Parlement
européen d'approuver tant sa teneur générale que les propositions concrètes
qu'elle avance. Nous entendons maintenant poursuivre les consultations avec nos
voisins sur la meilleure manière de traduire cette nouvelle approche dans
chaque partenariat individuel. Les défis sont nombreux et les relever avec succès prendra
certainement du temps. Ce à quoi nous nous efforçons de parvenir ensemble,
c'est une région démocratique, prospère et stable, où plus de 800 millions
de personnes pourront vivre, travailler et façonner elles‑mêmes le destin
de leur pays, confiantes dans sa capacité à respecter leur liberté, leur
dignité et leurs droits. fiche financière législative 1. CADRE DE LA PROPOSITION/INITIATIVE 1.1 Dénomination de la proposition/initiative Communication
conjointe de la Commission et de la haute représentante pour les affaires
étrangères et la politique de sécurité: «Une stratégie nouvelle à l’égard d’un
voisinage en mutation» 1.2. Domaine(s) politique(s) concerné(s) dans la
structure GPA/EBA[19]
Relations
extérieures 1.3. Nature de la proposition/initiative ¨ La proposition/initiative porte sur une action
nouvelle ¨ La proposition/initiative porte sur une action
nouvelle faisant suite à un projet pilote/à une action préparatoire[20]
X La proposition/initiative porte
sur la prolongation d'une action existante ¨ La proposition/initiative porte sur une action
réorientée vers une nouvelle action 1.4. Objectifs 1.4.1. Objectif(s) stratégique(s) pluriannuel(s) de
la Commission visé(s) par la proposition/initiative L'Europe dans le
monde: assumer notre part de responsabilités sur la scène internationale 1.4.2. Objectif(s) spécifique(s) et activité(s)
GPA/EBA concernée(s) Activité(s) GPA/EBA
concernée(s) 19.08 Politique
européenne de voisinage et relations avec la Russie Objectifs
spécifiques liés à l'activité GPA 1. Réunir les
conditions d'une étroite coopération entre l'UE et chacun de ses voisins et
d'une intégration régionale et multilatérale; 2. soutenir
les réformes économiques et sectorielles entreprises par les voisins de l'UE et
promouvoir une intégration plus étroite avec l'UE et entre les pays voisins
eux-mêmes; 3. promouvoir la
démocratie, les droits de l'homme et l'État de droit et contribuer à la
résolution des conflits dans les pays du voisinage de l'UE. 1.4.3. Résultat(s) et impact(s) attendu(s) Préciser les effets que la
proposition/initiative devrait avoir sur les bénéficiaires/la population visée. L'analyse
stratégique de la politique européenne de voisinage (PEV) effectuée l'année
dernière a dégagé certains domaines dans lesquels cette politique pouvait être
considérablement renforcée. Les révolutions et les bouleversements au sud de la
Méditerranée et les aspirations profondes exprimées par les populations de ces
pays en faveur d'un changement politique et économique rendent le soutien de
l'UE encore plus essentiel que par le passé, et mettent en avant des domaines
dans lesquels l'UE et les pays partenaires peuvent et doivent être plus
efficaces. De même, l'UE reste déterminée à soutenir durablement la
démocratisation et les processus de réformes dans l'ensemble de son voisinage,
est et sud. La communication
sur «Une stratégie nouvelle à l’égard d’un voisinage en mutation» expose les
propositions ressortant de l'analyse stratégique de la PEV et, dans ce
contexte, elle précise les approches retenues à l'égard des pays partenaires
d’Europe de l'Est et du Caucase du Sud, dans le cadre de la poursuite de la
mise en œuvre du partenariat oriental, ainsi qu'avec le sud de la Méditerranée
dans le cadre du nouveau «partenariat pour la démocratie et une prospérité
partagée». En proposant notamment un «partenariat pour la démocratie et une
prospérité partagée», l'UE entend soutenir la transformation démocratique
entamée en Égypte et en Tunisie, outil susceptible de s'étendre à d'autres pays
du sud de la Méditerranée. Les nouvelles
activités découlant de l'analyse stratégique peuvent être regroupées en trois
principaux volets: Volet 1.
Transformation démocratique et renforcement des institutions (concernant
l'objectif GPA spécifique 3 - ci-dessus) Soutien à la
transformation démocratique et au renforcement des institutions grâce au programme
global de renforcement des institutions pour la transformation démocratique
et à d'autres actions pertinentes s'adressant aux institutions essentielles aux
sociétés démocratiques et facilitant la réforme démocratique du secteur de la
sécurité. Résultats
escomptés: Renforcement du
respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales; amélioration de
la gouvernance démocratique; plus grande
indépendance et efficacité de l'appareil judiciaire; réduction du
niveau de corruption; meilleur
contrôle démocratique du secteur de la sécurité; renforcement de
la mobilité grâce à une meilleure gestion des frontières et des migrations; plus grande
conformité de la législation avec l'acquis de l'UE. Volet 2.
Édification d'un partenariat plus étroit entre les populations (concernant
l'objectif GPA spécifique 1 - ci-dessus) Édifier un
partenariat plus étroit entre les populations en développant les contacts entre
les étudiants, les chercheurs et les jeunes. Augmentation de
la mobilité des étudiants et du personnel universitaire dans le cadre de
partenariats entre universités (Erasmus Mundus) et d'une coopération structurée
pour la modernisation de l'enseignement universitaire (Tempus); coopération
entre les établissements scolaires par l’ouverture du nouveau programme
eTwinning de l'UE; augmentation des
contacts entre les jeunes; meilleure
information des citoyens des pays concernés par la PEV (y compris dans les
régions séparatistes) au sujet des réalisations, des perspectives et des enjeux
de cette PEV. Volet 3. Croissance et développement économique durables et
inclusifs (concernant l'objectif GPA spécifique 2 - ci-dessus) Promouvoir
une croissance durable et inclusive en soutenant les PME et en réduisant les
disparités économiques et sociales dans les pays partenaires grâce à des «programmes
pilotes» inspirés des politiques de cohésion
et de développement rural de l'UE. Réduction des
disparités économiques internes; hausse de
l’emploi; développement
des PME; renforcement de
l’éducation et de la formation professionnelles; amélioration des
moyens de subsistance des communautés agricoles; amélioration de
la sécurité alimentaire; meilleure
intégration dans le marché intérieur de l'UE par la participation à des
programmes de l'UE. 1.4.4. Indicateurs de résultats et d'impacts Préciser les indicateurs
permettant de suivre la réalisation de la proposition/initiative. Respect des
droits de l'homme et des normes démocratiques signalé par les rapports des ONG,
de l'ONU et des organismes régionaux; contrôle adéquat
de l'organisation d'élections démocratiques et crédibles; niveau de
corruption; nombre
d'établissements scolaires participant au programme eTwinning; nombre
d'étudiants et de chercheurs universitaires participant au programme Erasmus
Mundus; nombre de
projets de coopération universitaire structurée; niveau de
richesse des communautés agricoles; nombre de
demandes retenues de participation à des programmes de l'UE présentées par des
partenaires de la PEV; fourniture plus
durable de denrées alimentaires à un prix abordable dans les pays de la PEV; réduction du
niveau des disparités économiques et sociales; réduction du
niveau de chômage. 1.5. Justification(s) de la
proposition/initiative 1.5.1. Besoin(s) à satisfaire à court ou à long
terme Concept
stratégique et objectifs à moyen terme La philosophie
qui sous-tend à long terme la PEV est celle d'un voisinage dans lequel chaque
pays partenaire intensifie ses liens avec l'UE dans la mesure de ses propres
aspirations, de ses besoins spécifiques et des capacités dont il dispose. Sur
le plan politique, cette conception consiste en une coopération plus étroite
avec l'UE, y compris l'adoption d'un nombre accru d'initiatives conjointes dans
les enceintes internationales sur des sujets d'intérêt commun. Sur le plan
économique, l'UE est également favorable à une intégration économique plus
étroite, conduisant à une intégration économique progressive dans le marché
intérieur de l'UE. Elle soutient également l'accélération d'une croissance
durable et inclusive chez nos voisins, qui devrait leur permettre d'être plus
compétitifs, de créer des emplois décents et d'atteindre les objectifs du
millénaire pour le développement. L'UE devrait mobiliser tout l'éventail de ses
instruments politiques en fonction des besoins et des intérêts mutuels et des
engagements de chaque pays en matière de réforme et de démocratisation. L'objectif
est de renforcer l'engagement mutuel à améliorer le bien-être politique et
économique de nos citoyens – tant en Europe que dans les pays voisins – qui
offre la meilleure garantie pour notre stabilité et notre prospérité commune.
Une telle vision ne va pas sans poser de défis. Pour les pays partenaires, les
réformes nécessaires supposent des coûts et des efforts substantiels avant que
des bénéfices puissent être tirés. Pour l'UE, il est important de ne pas
compromettre le bon fonctionnement du marché intérieur et veiller à ce que la
mobilité se fasse dans un environnement sûr. Au cours des
quatre ou cinq prochaines années, les pays partenaires qui auront accompli des
avancées décisives sur le plan des réformes économiques et politiques peuvent
s'attendre à se voir proposer un accord d'association dans le cadre du
partenariat oriental (est) ou un partenariat pour la démocratie et une
prospérité partagée (sud). Cela s'accompagnera du renforcement de la mobilité
et des contacts entre personnes (notamment par l'éventuelle mise en place de
partenariats de mobilité), de l'intégration économique par la coopération dans
le domaine industriel, le développement des PME, les investissements étrangers
directs et l'augmentation des relations commerciales avec l'UE (notamment par
la mise en place d'accords de libre-échange approfondis et complets et la
conclusion d'autres accords, par exemple dans les secteurs de l'agriculture,
des services et du droit d'établissement, ou d'accords sur l'évaluation de la
conformité et l'acceptation des produits industriels dans des secteurs
prioritaires), d'une intégration sectorielle plus poussée (notamment par
l'intégration au marché paneuropéen de l'énergie et la participation aux programmes
et agences de l'UE conformément aux possibilités d'ouverture prévues par chaque
programme et aux orientations générales concernant la participation aux agences
de l'UE). En proposant
notamment un partenariat pour la démocratie et une prospérité partagée[21],
l'UE cherche à soutenir la transformation démocratique entamée en Égypte et en
Tunisie, outil susceptible de s'étendre à d'autres pays. Afin de poursuivre
avec détermination leur processus de transformation démocratique, ces pays ont
besoin de soutien pour réformer leurs institutions et relancer la croissance
économique. Leur population doit également pouvoir constater que l'UE est
disposée à les aider dans cette période de transformation stimulante, mais
difficile. Financement
supplémentaire La mise en œuvre
de cette nouvelle approche de la politique de voisinage fondée sur la
responsabilisation réciproque et un attachement commun aux valeurs universelles
des droits de l'homme, de la démocratie et de l'État de droit impliquera la
mise à disposition de ressources supplémentaires, d'un montant maximal
de 1,242 milliard d'euros, d'ici 2013. a) Le cadre
juridique de l'IEVP est conçu pour pouvoir soutenir la majeure partie des
nouvelles mesures de coopération qui ont été précisées dans le cadre de
l'examen. C'est pourquoi la Commission propose d'alimenter l'enveloppe de
l'IEVP (750,5 millions d'euros) à partir de différentes sources,
notamment: en redéployant 355 millions d'euros des enveloppes
consacrées à d'autres instruments et – pour la
tranche 2012 – la marge disponible au titre 4 du projet de
budget pour 2012 (241,5 millions d'euros), de même
que 154 millions d'euros au titre de l'instrument de flexibilité.
L'augmentation proposée peut être mise en œuvre sans révision formelle du
règlement IEVP, conformément au point 37 de l'accord interinstitutionnel
sur la perspective financière 2007‑2013, car il s'agit d'une
réaction à de «nouvelles circonstances objectives et durables faisant
l'objet d'une justification explicite et précise, en tenant compte des résultats
atteints dans la mise en œuvre du programme». Dès que la marge actuelle
aura été créée dans le cadre du projet de budget pour 2012, en diminuant
certaines lignes budgétaires par rapport à la précédente programmation
financière, les dispositions proposées pourraient être également considérées
comme des «redéploiements». Des informations plus détaillées seront fournies
par une lettre rectificative. Il est proposé en outre b) d'utiliser
les crédits alloués à d'autres instruments tels que l’instrument européen pour
la démocratie et les droits de l'homme (IEDDH) (13,4 millions d'euros pour
la période 2011‑2012) et le programme thématique pour les acteurs
non étatiques dans le cadre de l'instrument de coopération au développement
(3,8 millions d'euros en 2011); c) d'utiliser
l'instrument de stabilité (40 millions d'euros)[22];
d) de mettre en
réserve 90 millions d'euros afin de fournir la garantie nécessaire
pour lever des prêts de la BEI d'un milliard d'euros supplémentaire dans les
pays du sud[23];
e) d'utiliser
l'instrument d'assistance macrofinancière (100 millions d'euros)[24];
f) de permettre
à la BEI d'affecter le reliquat d'anciennes opérations à des investissements en
capital dans les PME (244 millions d'euros). Cette dernière
option nécessite l'adoption par le Conseil d'une modification de
l'article 23 du règlement IEVP. En parallèle,
les programmes indicatifs nationaux existants sont recentrés sur les principaux
objectifs du nouveau partenariat et 150 millions d'euros de
l'enveloppe IEVP sont réattribués au soutien de la nouvelle facilité de la PEV
en faveur de la société civile et d'autres actions en vue de promouvoir le
renforcement du partenariat avec les sociétés civiles. Différenciation Si tous les pays
partenaires bénéficient d'activités visant à renforcer le «partenariat avec les
sociétés civiles» (volet 2), les financements provenant des deux autres
volets seront accordés aux pays partenaires sur la base d'une approche
davantage fondée sur la responsabilité mutuelle. L'augmentation du soutien de l'UE dépendra des progrès accomplis en ce qui
concerne l'établissement et la consolidation de la démocratie, ainsi que le
respect de l'État de droit. L’aide de l'UE sera d'autant plus importante que
les réformes internes d'un pays progresseront efficacement et rapidement. Ce
soutien renforcé sera fourni de différentes manières, notamment par une
augmentation des crédits en faveur du développement social et économique, un
élargissement des programmes de renforcement des institutions, un accès au
marché plus étendu, un financement plus important des investissements par la
BEI et un encouragement renforcé de la mobilité. Ces engagements préférentiels
seront adaptés aux besoins de chaque pays et au contexte régional. Ils
tiendront compte du fait qu’une réforme digne de ce nom va de pair avec des
coûts initiaux élevés. En ce qui concerne les pays où aucune réforme n'a été
mise en place, l'UE réexaminera, voire réduira, le volume de son aide. 1.5.2. Valeur ajoutée de l'intervention de l'UE La proposition
doit être appréhendée dans le contexte général de la nouvelle politique
européenne de voisinage qui offre aux pays partenaires une coopération
politique plus étroite et une intégration économique approfondie, conformément
à l'article 8 du traité de Lisbonne. Cette proposition repose sur
l'idée de faire profiter nos voisins de l'expérience de l'intégration
européenne et de les associer progressivement aux politiques de l'UE. Étant
donné que la proposition de l'UE se fonde largement sur l'intégration dans le
marché intérieur de l'UE, celle-ci est mieux placée pour fournir ce type d'aide
que les États membres isolément. 1.5.3. Principales leçons tirées d'expériences
similaires Cinq évaluations
par pays et deux évaluations régionales (MEDA II et TACIS) ont été menées
sur l’aide antérieure aux pays voisins. Les principaux secteurs concernés sont:
le développement économique (y compris le commerce), le secteur social (y
compris la santé et l'éducation), le secteur privé, l'agriculture (y compris la
sécurité alimentaire) et l'énergie (y compris le nucléaire). Les évaluations
ont montré que le fait de faire relever du même instrument (l'IEVP) la
coopération bilatérale et régionale avec des pays qui faisaient préalablement
l'objet de deux règlements différents (TACIS et MEDA) a eu un effet positif
d'enrichissement mutuel, notamment concernant les mécanismes d'octroi de l'aide
en appui aux réformes. En se fondant sur les résultats positifs de l’expérience
acquise dans le cadre de MEDA[25],
le soutien budgétaire aux réformes a augmenté de manière significative depuis
l'introduction de l'IEVP et produit des résultats concrets, favorisé les
réformes et contribué à renforcer le dialogue politique avec les pays
partenaires[26]. Il convient toutefois d'affiner cette approche afin
de se concentrer davantage sur les valeurs fondamentales et la gouvernance
démocratique. Il conviendrait également de s'efforcer d'associer davantage la
société civile à la conception et au contrôle des opérations et d'améliorer
leur visibilité. Par ailleurs,
l'introduction d'une nouvelle «palette d'outils» reposant sur l'expérience de
l'élargissement (TAIEX, jumelages et plus récemment les programmes globaux de
renforcement des institutions du partenariat oriental) a amélioré la capacité
de l'IEVP à mettre en place des projets de renforcement des institutions et à
promouvoir la convergence de la réglementation avec l'acquis de l'UE. Le volet de coopération transfrontalière a fourni à
l'IEVP un mécanisme plus adapté pour favoriser la coopération entre les régions
disposant d'une frontière commune. 1.5.4. Compatibilité et synergie éventuelle avec
d'autres instruments pertinents Même si l'IEVP
est le principal instrument par lequel est acheminée la coopération financière
de l'UE avec ses voisins, les pays de la PEV bénéficient également d'autres
instruments financiers qui ciblent certains aspects spécifiques (défis
mondiaux, droits de l'homme, sûreté nucléaire) ou des situations de crises
(assistance macrofinancière, instrument de stabilité, instruments d'aide
humanitaire). Certains de ces
instruments ont été récemment utilisés pour réagir aux nouveaux besoins des
pays du voisinage méridional de l'UE et continueront de l'être pour soutenir
les processus de transition dans la région. En Tunisie,
une enveloppe de 2 millions d'euros a été mobilisée dans le cadre de
l'instrument de stabilité afin de soutenir 1) les réformes politiques et
le processus électoral et 2) l'indépendance de la société civile et des
médias. Il est également prévu de soutenir davantage la société civile dans le
cadre de l’instrument européen pour la démocratie et les droits de
l'homme (IEDDH) dans des domaines tels que l'observation des élections par la
société civile nationale, la formation en faveur des partis politiques, le
soutien à la liberté d'expression et la promotion des valeurs démocratiques,
ainsi que les capacités de surveillance des droits de l'homme (2 millions
d'euros). Dans le cadre du programme thématique mené au titre de l'instrument
de coopération au développement en faveur des «acteurs non étatiques et
autorités locales», 1,2 million d'euros a été réservé à la Tunisie. Enfin,
une mission d'observation électorale de l'UE sera financée par l'IEDDH
(jusqu'à 4 millions d'euros). En Égypte, 2,9
millions d'euros seront consacrés, dans le cadre de l’instrument européen pour
la démocratie et les droits de l'homme (IEDDH), au soutien d'actions
visant à lutter contre la torture, à améliorer les conditions de détention
préventive, et à promouvoir la liberté des médias et la liberté de conviction.
Dans le cadre du programme thématique mené au titre de l'instrument de
coopération au développement en faveur des «acteurs non étatiques et autorités
locales», 2,6 millions d'euros seront alloués afin de promouvoir la
participation des jeunes, les droits des femmes et le soutien aux droits
sociaux et économiques. L'instrument
d'aide humanitaire (70 millions d'euros) a été mobilisé afin de faire face
aux conséquences du conflit interne en Libye et d'aider les réfugiés et
les personnes déplacées, et 5 millions d'euros provenant de la réserve
d'aide d'urgence ont été utilisés dans le cadre du mécanisme de protection
civile pour rapatrier des ressortissants de pays tiers. 1.6. Durée de l'action et de son impact
financier x Proposition/initiative à durée limitée –
x Proposition/initiative en vigueur à partir
de 2011 jusqu'en 2013 –
x Impact financier de 2011 jusqu'en 2013 ¨ Proposition/initiative
à durée illimitée –
Mise en œuvre avec une période de montée en puissance de AAAA jusqu'en
AAAA, –
puis un fonctionnement en rythme de croisière au-delà. 1.7. Mode(s) de gestion prévu(s)[27] x Gestion centralisée directe par la Commission x Gestion centralisée indirecte par délégation de
tâches d’exécution à: –
x des agences exécutives –
¨ des organismes créés par
les Communautés[28]
–
¨ des organismes publics
nationaux/organismes avec mission de service public –
¨ des personnes chargées de
l'exécution d'actions spécifiques en vertu du Titre V du traité sur l'Union
Européenne, identifiées dans l'acte de base concerné au sens de l'article 49 du
règlement financier ¨ Gestion
partagée avec des États membres x Gestion décentralisée avec des pays tiers x Gestion conjointe avec des organisations
internationales (à préciser) Remarques La poursuite des objectifs
se fera grâce à une combinaison de mesures mises en œuvre par différents modes
de gestion, notamment: les actions de renforcement
des institutions seront principalement mises en œuvre au moyen d'une gestion
directe par la Commission; les échanges de jeunes et
d'étudiants, ainsi que la coopération entre les établissements scolaires et les
universités, seront principalement mis en œuvre par l'agence exécutive
«Éducation, audiovisuel et culture»; les programmes pilotes
inspirés des politiques agricoles et de cohésion seront mis en œuvre soit au
moyen d'une gestion décentralisée directe, soit par une gestion décentralisée. La gestion conjointe avec
des organisations internationales peut être utilisée pour des actions
spécifiques (notamment pour favoriser le respect des conventions du Conseil de
l'Europe). La coopération déléguée pourrait également être envisagée dans
l'intérêt de l'efficacité de l'aide et de la répartition des tâches avec les
États membres. 2. MESURES DE GESTION 2.1. Dispositions en matière de suivi et de
compte-rendu Préciser la fréquence et les
conditions de ces dispositions. La Commission
suivra les progrès réalisés dans le cadre de ses actions de coopération
extérieure, à tous les niveaux: ressources
(en particulier les flux financiers: engagements, contrats et paiements); activités /
réalisations (exécution des projets et des programmes, suivi interne assuré
sur place par les délégations de la Commission); progrès
accomplis / résultats (suivi externe axé sur les résultats[29])
et incidence. La programmation
de l'aide extérieure à long terme pour les pays et les régions partenaires
s'effectue dans le cadre de l'élaboration de documents stratégiques (7 ans
maximum) et de programmes indicatifs (3 à 4 ans). Ces documents de
programmation peuvent être révisés à tout moment afin d'ajuster les priorités
de la programmation. Les programmes indicatifs comprennent les objectifs
spécifiques et les résultats escomptés pour chaque domaine de coopération. 2.2. Système de gestion et de contrôle 2.2.1. Risque(s) identifié(s) 1) Le manque de
stabilité politique et administrative dans les pays partenaires peut entraîner
des difficultés dans la conception des programmes, des retards dans la mise à
disposition des fonds et une perte d'efficacité; 2) l'absence de
crédits administratifs suffisants peut se traduire par des ressources humaines
insuffisantes pour la gestion de l'assistance; 3) la mauvaise
application des normes de qualité peut donner lieu à des programmes et à des
projets mal conçus; 4) la
circulation insuffisante des informations peut entraver le règlement des
problèmes liés à la gestion de l'aide. 2.2.2. Moyen(s) de contrôle prévu(s) Amélioration de
l'état de préparation: recensement des pays les plus exposés, élaboration d'un
plan de gestion des risques spécifique par pays, suivi de l'évolution de la
situation dans ces pays par différents canaux. Crédits
administratifs suffisants: programmation détaillée des crédits administratifs
issus des rubriques 4 et 5 du cadre financier pluriannuel 2007-2013;
ajustement de l'affectation des effectifs entre les services du siège et les
délégations en fonction de la prévision des besoins et de l'évaluation de la
charge de travail par rapport à des critères quantifiables, dans la mesure du
possible (par exemple, le nombre de contrats à établir). Mise en œuvre et
respect des normes et des exigences avant et après examen par le Groupe d'appui
à la qualité; mobilisation à un stade précoce de la procédure de l'expertise
nécessaire par les délégations et les services compétents de la DG DEVCO au
moyen d'une assistance à distance ou sur place. Amélioration du
système (qualité des données et rapports): communication en temps utile des
informations concernant les négociations en cours et mesures veillant à ce que
tous les problèmes liés à la gestion de l'aide soient déjà bien recensés et
communiqués aux personnes participant aux négociations. 2.3. Mesures de prévention des fraudes et
irrégularités Préciser les mesures de
prévention et de protection existantes ou envisagées. La protection
des intérêts financiers de l'Union européenne et la lutte contre les fraudes et
les irrégularités font partie intégrante du règlement IEVP. Le contrôle
administratif des contrats et des paiements incombera aux délégations de l'UE
dans les pays bénéficiaires. Chaque opération financée au titre du règlement
IEVP sera supervisée par les délégations à tous les stades du cycle du projet[30].
Une attention particulière sera accordée à la nature des dépenses
(admissibilité), au respect des budgets (dépense réelle) et aux informations et
justificatifs (preuve de la dépense). 3. INCIDENCE FINANCIÈRE ESTIMÉE DE LA
PROPOSITION/INITIATIVE 3.1. Rubrique(s) du cadre financier pluriannuel
et ligne(s) budgétaire(s) de dépenses impactées ·
Lignes budgétaires existantes Dans l'ordre des rubriques du cadre financier pluriannuel
et des lignes budgétaires. Rubrique du cadre financier pluriannuel || Ligne budgétaire || Nature de la dépense || Participation Numéro [Libellé…...…] || CD/CND ([31]) || de pays AELE[32] || de pays candidats[33] || de pays tiers || au sens de l'article 18, paragraphe 1, point a) bis, du règlement financier 19.01.04.02 || IEVP - Dépenses pour la gestion administrative || CND || NON || NON || NON || NON 19.08.01 || Politique européenne de voisinage – Coopération financière || CD || NON || NON || NON || NON || || || || || || 3.2. Synthèse de
l’impact estimé sur les dépenses – en millions d’EUR (à la 3e décimale) Impact estimé sur les dépenses Rubrique du cadre financier pluriannuel || Rubrique 4 – Relations extérieures || || || 2011 || 2012 || 213 || Total || || || || || || Crédits opérationnels || || || || || || || || || || || 19.08.01 - Politique européenne de voisinage – Coopération financière || Engagements || (1) || 85,000 || 383,750 || 261,750 || 730,500 || Paiements || (2) || 0,000 || 115,125 || 104,700 || 219,825 || || || || || || Crédits de nature administrative financés par l'enveloppe de certains programmes opérationnels (15) || || || || || || || || || || || 19 01 04 02 – IEVP – Crédits administratifs || || (3) || 0,000 || 11,750 || 8,250 || 20,000 || || || || || || Total des crédits pour la DG DEVCO || Engagements || 1+3 || 85,000 || 395,500 || 270,000 || 750,500 || Paiements || 2+3 || 0,000 || 126,875 || 112,950 || 239,825 || || || || || || Total des crédits opérationnels || Engagements || (4) || 85,000 || 383,750 || 261,750 || 730,500 || Paiements || (5) || 0,000 || 115,125 || 104,700 || 219,825 || || || || || || Crédits de nature administrative financés par l'enveloppe de certains programmes opérationnels || || 0,000 || 11,750 || 8,250 || 20,000 || || || || || || Total des crédits || Engagements || || 85,000 || 395,500 || 270,000 || 750,500 || Paiements || || 0,000 || 126,875 || 112,950 || 239,825 (15). Assistance technique et/ou administrative et dépenses d'appui à la mise en œuvre de programmes et/ou actions de l'UE (anciennes lignes «BA»), recherche indirecte, recherche directe. 3.2.1. Impact estimé sur les crédits opérationnels –
¨ La proposition/initiative
n'engendre pas l'utilisation de crédits opérationnels –
X La proposition/initiative engendre l’utilisation de crédits
opérationnels, comme expliqué ci-après: Crédits d'engagement en millions d'euros (à la 3e décimale) Préciser les objectifs et réalisations || || || Année 2011 || Année 2012 || Année 2103 || TOTAL || OUTPUTS Type de réalisation || Coût moyen || Nombre || Coût || Nombre || Coût || Nombre || Coût || Nombre total de réalisations || Total de la réalisation || de réalisations || de réalisations || de réalisations || Coût total VOLET 1 – TRANSFORMATION DÉMOCRATIQUE ET RENFORCEMENT DES INSTITUTIONS || || || || || || || || Programmes globaux de renforcement des institutions* || Programme || 40 || 3 || 20 || 3 || 63 || 3 || 42 || 3 || 125 Partenariats pour la mobilité* || Programme || 8 || 3 || 5 || 3 || 10 || 3 || 10 || 3 || 25 Sous-total du volet 1 || || 25 || || 73 || || 52 || || 150 VOLET 2- PARTENARIAT AVEC LES SOCIÉTÉS CIVILES || || || || || || || || Erasmus Mundus – Mobilité des étudiants || Étudiant/année || 0,035 || 857 || 30 || 1286 || 45 || 1000 || 35 || 3143 || 110 TEMPUS – Coopération universitaire || Projets || 0,9 || 6 || 5 || 14 || 12.5 || 14 || 12.5 || 33 || 30 Jeunesse - Projets || Projets || 0,02 || 500 || 10 || 875 || 17,5 || 875 || 17,5 || 2250 || 45 Autres réalisations || || sans objet || || 5 || || 11,25 || || 9,75 || || 26 Sous-total du volet 2 || || 50 || || 86,25 || || 74,75 || || 211 VOLET 3 - UNE CROISSANCE ET UN DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE DURABLES ET INCLUSIFS || || || || || || || || Programmes pilotes de cohésion || Programme || 40 || 3 || 0 || 3 || 85 || 3 || 40 || 3 || 125 Programmes pilotes en faveur de l'agriculture et du développement rural || Programme || 30 || 6 || 10 || 6 || 110 || 6 || 65 || 6 || 185 Participation aux programmes de l'UE** || Sans objet || Sans objet || 5,95 || || 5,95 || || 5,95 || || 5,95 || Sous-total du volet 3 || || 10 || || 224,5 || || 135 || || 369,5 COÛT TOTAL || || 85 || || 383,75 || || 261,75 || || 730,5 *mis en œuvre sous la forme de programmes pluriannuels de renforcement des institutions couvrant une période de trois ans. Le coût moyen porte sur trois ans. **Financement réservé à la contribution à la participation des pays partenaires dans les programmes de l'UE. Cette contribution varie selon le programme et le pays et ne peut pas être estimée. Les délégations dans les pays bénéficiaires concernés auront besoin de l'essentiel des ressources humaines qui s'y rapportent, précisément à ce stade. N.B. Il y a lieu de souligner que la ventilation des activités et de leurs crédits dans les différents volets ne peut être, à ce stade, qu'indicative et que les réalisations précitées sont fondées sur de premières estimations et présentées à titre indicatif. 3.2.2. Impact estimé sur les crédits de nature
administrative 3.2.2.1. Synthèse –
X La proposition/initiative n'engendre pas l'utilisation de crédits de
nature administrative –
¨ La proposition/initiative
engendre l’utilisation de crédits de nature administrative, comme expliqué
ci-après: en millions d'euros (à la 3e décimale) || Année N[34] || Année N+1 || Année N+2 || Année N+3 || insérer autant d'années que nécessaire, pour refléter la durée de l'impact (cf. point 1.6) || TOTAL RUBRIQUE 5 du cadre financier pluriannuel || || || || || || || || Ressources humaines || || || || || || || || Autres dépenses administratives || || || || || || || || Sous-Total RUBRIQUE 5 du cadre financier pluriannuel || || || || || || || || Hors RUBRIQUE 5[35] du cadre financier pluriannuel || || || || || || || || Ressources humaines || || || || || || || || Autres dépenses de nature administrative || || || || || || || || Sous-Total hors RUBRIQUE 5 du cadre financier pluriannuel || || || || || || || || TOTAL || || || || || || || || 3.2.2.2. Besoins estimés en ressources humaines –
¨ La proposition/initiative
n’engendre pas l’utilisation de ressources humaines –
X La proposition/initiative implique l’utilisation de ressources
humaines, comme expliqué ci-après: Estimation à exprimer en valeur entière (ou au plus
une décimale) || Année 2011 || Année 2012 || Année 2013 || Emplois du Tableau des Effectifs (postes de fonctionnaires et d'agents temporaires) || XX 01 01 01 (au siège et dans les bureaux de représentation de la Commission) || || || || XX 01 01 02 (en délégation) || || || || XX 01 05 01 (Recherche indirecte) || || || || 10 01 05 01 (Recherche directe) || || || || Personnel externe (en équivalent temps plein - ETP)[36] || XX 01 02 01 (AC, INT, END de l'enveloppe globale) || || || || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL et END dans les délégations) || || || || 19 01 04 02 [37] || - au siège[38] || 0 || || - en délégation || || 131 || 92 XX 01 05 02 (AC, INT, END sur recherche indirecte) || || || || 10 01 05 02 (AC, INT, END sur recherche directe) || || || || Autre ligne budgétaire (à spécifier) || || || || TOTAL || || 131 || 92 || Les besoins en ressources humaines seront couverts par
les effectifs de la DG déjà affectés à la gestion de l'action et/ou redéployés
en interne au sein de la DG, complétés le cas échéant par toute dotation
additionnelle qui pourrait être allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de
la procédure d'allocation annuelle et à la lumière des contraintes budgétaires
existantes. Description des tâches à effectuer: Des effectifs supplémentaires sont nécessaires à la gestion
des ressources additionnelles et à la mise en œuvre des nouvelles initiatives
qui font partie de la révision de la PEV. Compte tenu de la nature des
nouvelles activités à mettre en œuvre dans le cadre de la révision de la PEV,
et notamment du partenariat pour la démocratie et une prospérité partagée
(renforcement des institutions, contacts entre les peuples à mettre en œuvre au
moyen d'un projet d'assez petite envergure, aide à la société civile, …), les
effectifs devront être considérablement renforcés afin de gérer ces programmes
et de les superviser. Les délégations dans les pays bénéficiaires concernés et
l'Agence exécutive pour l'éducation, l'audiovisuel et la culture (pour ce qui concerne
la gestion des programmes en faveur de l'éducation, de la jeunesse et de la
culture) auront besoin de l'essentiel des ressources humaines qui s'y
rapportent. Dans la mesure où les fonds opérationnels supplémentaires
proviennent de la réaffectation des enveloppes destinées à d'autres
instruments, les dépenses d'appui administratif qui s'y rapportent seront
également réaffectées en conséquence. Les crédits administratifs à prélever sur
les enveloppes destinées à d'autres instruments s'élèvent à 6,78 millions EUR
en 2012 et 8,25 millions EUR en 2013, ce qui représente une
réaffectation de, respectivement, environ 76 équivalents temps plein
(ETP) en 2012 et 92 en 2013 issus des autres instruments. Le coût unitaire du personnel externe des délégations a été
établi à 88 937 EUR, ce qui correspond à la moyenne du coût estimé
d'un agent contractuel (134 120 EUR) et du coût estimé d'un agent
local (43 754 EUR) dans le PB 2012 au titre de la ligne
budgétaire 19 01 04 02. Fonctionnaires et agents temporaires || Personnel externe || 131 ETP/an en 2012 et 92 ETP/an en 2013 représentant un coût total de 20 millions EUR (11,75 millions en 2012 et 8,25 millions en 2013) 3.2.3. Compatibilité avec le cadre financier
pluriannuel actuel –
¨ La proposition est
compatible avec la programmation financière existante. –
X La proposition nécessite une reprogrammation de la rubrique concernée
du cadre financier pluriannuel. Le financement
supplémentaire des activités énumérées dans la présente fiche financière
proviendra en grande partie de la reprogrammation des enveloppes destinées aux
instruments de relations extérieures qui relèvent du titre 4 du cadre
financier pluriannuel en faveur de l'IEVP (tant les crédits opérationnels que
les crédits administratifs). Pour 2011,
l'essentiel des 85 millions EUR supplémentaires proviendra d'un
transfert de ressources issues de l'instrument de coopération au développement
(51 millions EUR) et d'une réduction de la contribution de l'UE à la
BERD (34 millions d'EUR). Pour 2012,
le montant supplémentaire de 395,5 millions EUR proviendra: 1) de la
marge du titre 4 (241,5 millions EUR) qui comprend les crédits
initialement destinés à l'instrument de coopération au développement
(89 millions EUR), à l'instrument d'aide de préadhésion
(60 millions EUR) et à l'instrument de stabilité
(60 millions EUR), ainsi que 2) de l'instrument de flexibilité
(154 millions EUR). Pour 2013,
le montant supplémentaire de 270 millions EUR devrait provenir d'un
transfert de ressources issues de l'instrument de coopération au développement
(100 millions EUR), de l'instrument d'aide de préadhésion
(60 millions EUR) et de l'instrument de stabilité
(70 millions EUR), ainsi que d'un redéploiement d'autres instruments,
notamment le budget de la politique étrangère et de sécurité commune
(40 millions EUR)[39]. –
X La proposition/initiative nécessite le recours à l'instrument de
flexibilité[40]. Comme il est
indiqué ci-dessus, la mise à disposition de ressources supplémentaires pour
financer les activités décrites dans la présente fiche financière nécessitera
la mobilisation de l'instrument de flexibilité en 2012, à concurrence
de 154 millions EUR. La Commission
présentera rapidement à l'autorité budgétaire les propositions de budget
pertinentes (transferts pour 2011, lettre rectificative pour 2012,
reprogrammation pour 2013). 3.2.4. Participation de tiers au financement –
La proposition ne prévoit pas de cofinancement par des tierces parties. –
La proposition prévoit un cofinancement estimé ci-après: Crédits en millions d'euros (à la 3e décimale) || Année N || Année N+1 || Année N+2 || Année N+3 || insérer autant d'années que nécessaire, pour refléter la durée de l'impact (cf. point 1.6) || Total Préciser la source/l'organisme de cofinancement || || || || || || || || TOTAL des crédits cofinancés || || || || || || || || 3.3. Incidence estimée sur les recettes –
X La proposition est sans incidence financière sur les recettes. –
¨ La proposition a une
incidence financière décrite ci-après: –
¨ sur les ressources
propres –
¨ sur les recettes
diverses en millions d'euros (à la 3e décimale) Ligne budgétaire de recettes: || Montants inscrits pour l'exercice en cours || Impact de la proposition/initiative[41] Année N || Année N+1 || Année N+2 || Année N+3 || …insérer autant d'années que nécessaire, pour refléter la durée de l'impact (cf. point 1.6) Article || || || || || || || || Pour les recettes diverses qui
seront «affectées», préciser la(les) ligne(s) budgétaire(s) de dépense
impactée(s). […] Préciser la méthode de calcul de
l'effet sur les recettes. […] [1] Les pays voisins de l'Europe
englobent l'Algérie, l'Arménie, l'Azerbaïdjan, la Biélorussie, l'Égypte, la
Géorgie, Israël, la Jordanie, le Liban, la Libye, la République de Moldavie, le
Maroc, les Territoires palestiniens occupés, la Syrie, la Tunisie et l'Ukraine. [2] COM(2011)
200 du 8 mars 2011. [3] Bien
que les objectifs et les modalités financières et de gestion de ce Fonds soient
différents de ceux des autres instruments d'appui à la démocratisation, ils
seront appliqués dans le but de renforcer les synergies et la cohérence. [4] Le
FEI possède une expérience spécifique dans la fourniture de financements à
risque aux petites et moyennes entreprises (PME) de l'UE et des pays candidats
à l'adhésion, ainsi qu'un vaste réseau de contacts commerciaux. À ce titre, il
est idéalement placé pour encourager les investissements des PME de l'UE dans
les pays partenaires. [5] Le
champ d'application du programme européen de voisinage pour le développement
agricole et rural, visé dans la communication intitulée «Un partenariat pour la
démocratie et une prospérité partagée avec le Sud de la Méditerranée» -
COM(2011) 200 -, sera étendu au voisinage oriental. [6] Voir
la communication COM(2006) 726 du 4 décembre 2006 relative au renforcement de
la politique européenne de voisinage. [7] TAIEX est l'instrument d'assistance
technique et d'échange d'informations géré par les services de la Commission. Il
assiste les pays partenaires en matière de rapprochement, d'application et de
mise en œuvre du droit de l'Union. Il est dans une large mesure tourné vers la
demande et contribue à mettre à leur disposition des compétences adaptées pour
le règlement de problèmes à court terme; http://ec.europa.eu/enlargement/taiex/what-is-taiex/index_fr.htm. [8] Dans
sa communication sur l'initiative intitulée «Une Europe efficace dans
l'utilisation des ressources», qui s'inscrit dans le cadre de la stratégie
Europe 2020, la Commission a souligné la nécessité d'une coopération étroite
avec les partenaires essentiels, notamment ceux du voisinage. [9] COM(2006)
724 du 4 décembre 2006. [10] COM(2011)
248 final du 4 mai 2011. [11] La
Commission financera le renforcement des capacités au titre de l'Instrument
européen de voisinage et de partenariat (IEVP). [12] Conformément
à la communication intitulée «Un dialogue pour les migrations, la mobilité et
la sécurité avec les pays du Sud de la Méditerranée» - COM(2011) 292/3. [13] Il
s’agit des initatives suivantes: gestion intégrée des frontières, petites et
moyennes entreprises, marchés régionaux de l’électricité, efficacité
énergétique et sources d’énergie renouvelables, prévention, préparation et
réaction aux catastrophes naturelles ou d’origine humaine et gouvernance
environnementale. [14] Plan
d'action mettant en œuvre le programme de Stockholm [COM(2010) 171]:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0171:FIN:FR:PDF.
[15] COM(2011)
200. [16] Le
statut avancé, fondé sur la bonne mise en œuvre du plan d’action PEV, a été
accordé au Maroc en 2008 et à la Jordanie en 2010. Il pourrait être étendu à
d’autres pays relevant du volet méridional de la PEV qui progressent sur la
voie des réformes. Selon le pays, il peut impliquer un renforcement de la
coopération politique et de la coopération en matière de sécurité, des
concessions commerciales et une plus grande intégration dans le marché
intérieur de l’UE, ainsi qu’une aide financière supplémentaire à l’appui des
réformes. Il repose sur un nouveau plan d’action, plus complet. [17] COM(2011)
292/3. [18] Les
propositions de la Commission seront présentées plus tard dans l'année. [19] GPA:
gestion par activités – EBA: établissement du budget par activités. [20] Conformément
à l'article 49, paragraphe 6, point a) ou b), du règlement financier. [21] COM(2011) 200
du 8.3.2011. [22] Le
montant exact à mobiliser dans le cadre de l'instrument de stabilité dépendra
des projets appropriés recensés. Si ces projets devaient s'élever à un montant
inférieur à 40 millions d'euros, le solde sera transféré à l'IEVP. [23] Si
le Conseil et le Parlement acceptent d'augmenter aussi le plafond fixé pour le
partenariat oriental dans le contexte du réexamen à mi‑parcours du mandat
extérieur de la BEI, le montant nécessaire sera réservé pour provisionner le
Fonds de garantie. Il convient de noter que, conformément au règlement
instituant ce fonds [règlement (CE, Euratom) n° 480/2009 du Conseil], le
provisionnement requis se fera sur plusieurs années à partir de 2013. [24] Le
montant exact à mobiliser au titre de l'instrument dépendra des besoins
financiers des pays admissibles au bénéfice de l'assistance macrofinancière,
tels que recensés dans le contexte des programmes de réforme et de
stabilisation économique mis en œuvre avec le soutien du FMI. Si le montant des
programmes d'assistance macrofinancière devait être inférieur à
100 millions, le solde pourrait être transféré à l'IEVP. [25] Voir
les principales conclusions de l'«Évaluation du règlement MEDA II et de sa
mise en œuvre» (juin 2009). [26] Comme
le montrent les conclusions de l'évaluation des opérations de soutien
budgétaire en Tunisie (novembre 2010). [27] Les
explications sur les modes de gestion ainsi que les références au règlement
financier sont disponibles sur le site BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_fr.html. [28] Tels
que visés à l'article 185 du règlement financier. [29] Le
système de suivi axé sur les résultats permet d'évaluer rapidement l'efficacité
d'un projet ou d'un programme, ainsi que ses répercussions plus générales, et
fournit à la Commission un avis indépendant sur son portefeuille de projets. Cette
approche cohérente permet de garantir que la Commission dispose de données
comparables pour toutes les régions auxquelles elle fournit une assistance
extérieure. [30] Elles
autorisent la Commission (l'OLAF) à effectuer des contrôles et des
vérifications sur place, conformément au règlement (CE,
Euratom) n° 2185/96 du Conseil du 11 novembre 1996. [31] CD
= crédits dissociés; CND = crédits non dissociés. [32] AELE:
association européenne de libre-échange. [33] Pays
candidats et, le cas échéant, pays candidats potentiels des Balkans
occidentaux. [34] L'année
N est l'année de début de mise en œuvre de la proposition/initiative. [35] Assistance
technique et/ou administrative et dépenses d'appui à la mise en œuvre de
programmes et/ou actions de l'UE (anciennes lignes «BA»), recherche indirecte,
recherche directe. [36] AC
= agent contractuel; INT = intérimaire; JED = jeune expert en
délégation; AL= agent local; END = expert national détaché. [37] Sous-plafond
de personnel externe sur crédits opérationnels (anciennes lignes «BA»). [38] Principalement,
pour les Fonds structurels, le Fonds européen agricole pour le développement
rural (Feader) et le Fonds européen pour la pêche (FEP). [39] À
mettre en œuvre sur proposition de la haute représentante et conformément aux
règles spécifiques applicables au budget de la PESC. [40] Voir
les points 19 et 24 de l'accord interinstitutionnel. [41] En
ce qui concerne les ressources propres traditionnelles (droits de douane,
cotisations sur le sucre), les montants indiqués doivent être des montants
nets, c’est-à-dire des montants bruts après déduction de 25 % de frais de
perception.