|
LAUSUNTO
|
|
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea
|
|
Vaikuttajien kautta tapahtuva mainonta
|
|
_____________
|
|
Vaikuttajien kautta tapahtuva mainonta ja sen vaikutus kuluttajiin
[puheenjohtajavaltio Espanjan pyytämä valmisteleva lausunto]
|
|
|
|
INT/1026
|
|
|
|
Esittelijä: Bernardo Hernández Bataller
|
|
Yhteisesittelijä: Stefano Palmieri
|
|
Lausuntopyyntö
|
Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajavaltio Espanja, 07/02/2023
|
|
Oikeusperusta
|
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 304 artikla
|
|
|
|
|
Vastaava jaosto
|
”sisämarkkinat, tuotanto ja kulutus”
|
|
Hyväksyminen jaostossa
|
29/06/2023
|
|
Hyväksyminen täysistunnossa
|
13/07/2023
|
|
Täysistunnon numero
|
580
|
|
Äänestystulos
(puolesta / vastaan / pidättyi äänestämästä)
|
179/0/3
|
1.Päätelmät ja suositukset
1.1Yksi tyypillisimmistä audiovisuaalisen ja sähköisen viestinnän alalla tapahtuneeseen muutokseen liittyvistä ilmiöistä on niin kutsuttujen vaikuttajien määrän lisääntyminen. Kyse on sisältöä tuottavista käyttäjistä, jotka levittävät viestejään järjestelmällisesti ja eri muodoissa (videoina, kommentteina, valokuvina) ja nousevat siten viestiensä kohdeyleisön keskuudessa merkitykselliseen asemaan.
1.2Vaikka EU:n tasolla ei ole olemassa erityistä sisällöntuottajien/vaikuttajien toimintaa koskevaa lainsäädäntöä, nykyinen lainsäädäntö tarjoaa tasoltaan riittävän suojan sisällöntuottajien/vaikuttajien sisämarkkinoilla harjoittamaa kahtalaista toimintaa ajatellen: toiminta pääasiassa mainostajina (ja elinkeinonharjoittajina) ja toiminta myyjinä/tuottajina.
1.3Eri jäsenvaltiot ovat tämän lainsäädännön pohjalta kehittäneet omaa lainsäädäntöään vastauksena tämän ilmiön muodostamaan haasteeseen, minkä ansiosta kansalliset sääntelyviranomaiset voivat käyttää seurantaan, valvontaan ja tarvittaessa seuraamuksiin liittyvää toimivaltaansa.
1.4Euroopan talous- ja sosiaalikomitea (ETSK) katsoo joka tapauksessa, että kun otetaan huomioon alan jatkuva kehitys, tarvitaan toimia, joilla voidaan varmistaa erityisesti sisällöntuottajille/vaikuttajille ominaisen laittoman toiminnan yhdenmukainen kohtelu EU:ssa, ja että tässä yhteydessä on säädettävä tietyistä, yhtäältä vaikuttajien käyttämien alustojen ja sosiaalisten verkostojen hallinnoijia ja toisaalta (EU:ssa ja EU:n ulkopuolella asuvia) sisällöntuottajia ja/tai vaikuttajia koskevista velvoitteista.
1.5ETSK katsoo, että alustojen ja sosiaalisten verkostojen hallinnoijien olisi
üoltava yhteisvastuussa sisällöntuottajien/vaikuttajien julkaisemasta laittomasta sisällöstä
ükaikissa tapauksissa, joissa ilmoitetaan sisällöntuottajan/vaikuttajan laittomasta toiminnasta, oltava velvollisia ryhtymään tarvittaviin toimiin laittoman verkkosisällön poistamiseksi ja ilmoittamaan sisällöntuottajan/vaikuttajan laittomasta toiminnasta toimivaltaiselle viranomaiselle
üvaadittava kaikkia EU:n ulkopuolella toimivia sisällöntuottajia/vaikuttajia ottamaan selkeä oikeudellinen vastuu EU:n alueella sekä hankkimaan ammatillinen vastuuvakuutus laittoman toiminnan aiheuttamien vahinkojen varalta.
1.6ETSK katsoo, että vaikuttajien yhdenmukaistetussa kohtelussa EU:n tasolla olisi otettava huomioon ainakin seuraavat kriteerit:
üVaikuttajien tarkoitukseltaan kaupallisten viestien mainonnallinen luonne on tuotava esiin selkeiden indikaattoreiden ja varoitusten avulla ja välttäen piilomainontaa.
üNäihin viesteihin tulee soveltaa alakohtaista lainsäädäntöä, jotta voidaan varmistaa kuluttajien ja käyttäjien, erityisesti alaikäisten ja muiden haavoittuvassa asemassa olevien ryhmien, terveyden ja turvallisuuden suojelu.
üJos vaikuttaja ei noudata lainsäädäntöä, tätä on pidettävä rikkomuksena, sanotun kuitenkaan rajoittamatta mainostajien ja sosiaalisten alustojen ja verkostojen yhteisvastuuta.
1.7Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä myös harhauttavaan suunnitteluun, tuotemerkkien väärinkäyttöön tai mustamaalaamiseen, luvattomiin rahoitustuotteisiin, identiteettivarkauksiin ja valevaikuttajiin, jotka hyödyntävät tunnettujen ihmisten kuvia näiden tietämättä ja joita esiintyy yhä yleisemmin etenkin rahoitusinvestointien ja kryptovaluuttojen alalla. Kyse on laittomasta toiminnasta, josta voi tekoälyn käytön vuoksi tulla yhä taidokkaampaa ja yleisempää ja jota on torjuttava tehokkaasti.
1.8ETSK kehottaa selkeyttämään ja täsmentämään tätä sääntelyn yhdenmukaistamista, sanotun kuitenkaan rajoittamatta täydentävien yhteissääntelykehysten luomista. Tähän yhteissääntelyyn on osallistuttava vaikuttajia, heidän edustajiaan ja heitä edustavia järjestöjä, toimialan ja mainostajien edustajia, mainonnan itsesääntelyä harjoittavia järjestöjä, kuluttaja- ja käyttäjäjärjestöjä, työmarkkinaosapuolten ja muiden kansalaisyhteiskunnan organisaatioiden edustajia sekä sääntelyviranomaisia.
1.9ETSK katsoo, että sisällöntuottajien/vaikuttajien toimintaan liittyy joukko kysymyksiä, joita olisi analysoitava huolellisesti EU:n tasolla, kuten heidän asemansa työlainsäädännössä, tuloveroon ja arvonlisäveroon liittyvät kysymykset sekä erityinen lapsivaikuttajien harjoittama toiminta.
2.Yleistä
2.1Yksi tyypillisimmistä digitaalisen muutoksen ilmiöistä audiovisuaalisen ja sähköisen viestinnän alalla viimeksi kuluneen vuosikymmenen aikana on tietynlaisten sisällöntuottajien määrän runsas lisääntyminen. Kyse on sisällöntuottajista, jotka – nähtävästi yksityishenkilöinä – levittävät viestejään järjestelmällisesti ja eri muodoissa (videoina, kommentteina, valokuvina) internetalustojen, sosiaalisten verkostojen ja sähköisten viestipalvelujen välityksellä. Kun tällaisella sisällöntuottajalla on suuria määriä uskollisia seuraajia, heistä tulee vaikuttajia, jotka voidaan mainonnan alalla määritellä sisällön luojiksi, joilla on kaupallinen pyrkimys ja jotka luovat luottamukseen ja aitouteen perustuvia suhteita yleisöönsä (pääasiassa sosiaalisten verkostojen alustoilla) ja tekevät verkossa erilaisten liiketoimintamallien kautta yhteistyötä kaupallisten toimijoiden kanssa ansaitsemistarkoituksessa.
2.2Vaikuttajien ja seuraajien välinen suhde – jolle on ominaista mielikuva läheisyydestä, aitoudesta ja luottamuksesta – vaikuttaa suoraan ja välillisesti näiden asenteisiin tuotemerkkejä kohtaan ja siihen, miten seuraajat kuluttajina tekevät ostopäätöksiä. Tämä koskee erityisesti lapsia, nuoria sekä kuluttajia, joilla on alhainen koulutustaso ja/tai tulotaso ja alhainen media- ja informaatiolukutaito.
2.3Erityisesti kaupallisen viestinnän alalla vaikuttajien käyttö tuotteiden ja tuotemerkkien puolestapuhujina antaa mainostaville yrityksille mahdollisuuden hyödyntää heidän vaikutusvaltaansa ja mainettaan niin sanotussa vaikuttajamarkkinoinnissa, etenkin, kun on kyse nuorista, joita on vaikeampi tavoittaa perinteisempien joukkotiedotusvälineiden kautta. Se myös antaa näille yrityksille enemmän vapautta sellaisten myyntiargumenttien esittämiseen, joita ne eivät käyttäisi perinteisessä mainonnassaan ja jotka ovat toisinaan laillisuuden rajoilla. Toisaalta mainostajat itse korostavat, että vaikuttajilla on omalaatuisuutensa vuoksi kaupallisen viestin muotoilussa huomattavan itsenäinen asema, jota mainostaja ei aina pysty kontrolloimaan.
2.4Vaikka EU:n tasolla ei siis ole olemassa erityistä vaikuttajien toimintaa koskevaa lainsäädäntöä, unionin nykyinen lainsäädäntö tarjoaa tällä haavaa riittävän suojan vaikuttajien sisämarkkinoilla harjoittamaa kahtalaista toimintaa ajatellen: toiminta pääasiassa mainostajina (ja elinkeinonharjoittajina) ja toiminta myyjinä/tuottajina.
2.4.1Jos ajatellaan vaikuttajien toimintaa pääasiassa mainostajina (ja elinkeinonharjoittajina), voidaan mainita muun muassa seuraavat EU:n tason säädökset ja asiakirjat:
üsopimattomia kaupallisia menettelyjä koskeva direktiivi, joka tarjoaa oikeudellisen kehyksen vaikuttajien levittämään harhaanjohtavaan mainontaan ja vaikuttajien kaupallisiin menettelyihin puuttumiseksi; sopimattomia kaupallisia menettelyjä koskevan direktiivin tulkintaa ja soveltamista koskeva eurooppalainen opas, jossa selvennetään direktiivin soveltamista silloin, kun vaikuttaja toimii elinkeinonharjoittajana tai vaihtoehtoisesti elinkeinonharjoittajan nimissä tai puolesta toimivana henkilönä; komissiolla on tältä osin meneillään digitaalista oikeudenmukaisuutta koskeva toimivuustarkastus, jossa on määrä käsitellä myös vaikuttajia
üsähköistä kaupankäyntiä koskeva direktiivi, joka tarjoaa kuluttajille lisäsuojaa, kun vaikuttajat harjoittavat kaupallista viestintää internetissä sosiaalisen median tiliensä ja blogiensa välityksellä
üaudiovisuaalisia mediapalveluja koskeva direktiivi, jolla otetaan käyttöön uusia erityissääntöjä videonjakoalustapalveluille ja joka koskee vaikuttajia tilanteissa, joissa on kyse käyttäjien tuottamista videoista, joita levitetään kyseisten alustojen kautta ja jotka voivat sisältää kaupallista viestintää.
2.4.2Vaikuttajien toimintaa myyjinä tai tuottajina koskevat EU:n tasolla seuraavat säädökset:
ükuluttajanoikeusdirektiivi
üdigitaalista sisältöä ja digitaalisia palveluja koskeva direktiivi
üdirektiivi tavarakauppaa koskevista sopimuksista.
2.4.3Näiden EU:n lainsäädännön kahden toiminta-alan lisäksi kyseeseen tulee digitaalisia palveluja koskeva paketti, joka kattaa seuraavat asetukset:
üdigipalvelusäädös, jolla lisätään digitaalisten palvelujen sisältöön liittyvää avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta ja parannetaan kuluttajansuojaa
üdigimarkkinasäädös, jolla säännellään niin sanottuja portinvartijoita eli alustoja, joilla on kuukausittain vähintään 45 miljoonaa aktiivista käyttäjää.
2.4.3.1Digipalvelusäädöksen mukaan laittomalla sisällöllä tarkoitetaan mitä tahansa tietoa tai toimintaa, mukaan lukien tuotteiden myynti tai palvelujen tarjoaminen, joka ei ole unionin tai minkään jäsenvaltion lainsäädännön mukaista, riippumatta kyseisen lainsäädännön täsmällisestä kohteesta tai luonteesta. Tämän uuden määritelmän nojalla näiden säännösten noudattamatta jättäminen voi merkitä sitä, että sisältö katsotaan EU:ssa laittomaksi.
2.5Huolimatta siitä, että on olemassa joitakin EU:n sääntöjä, joiden puitteissa eri jäsenvaltiot voivat säännellä vaikuttajien lainvastaista toimintaa (mainostajina tai myyjinä/tuottajina), on tarpeen toteuttaa erilaisia toimia:
ØOlisi annettava vaikuttajia koskevaa erityislainsäädäntöä.
ØVoimassa oleva kuluttajansuojalainsäädäntö on pantava täytäntöön.
ØOlisi julkaistava oppaita ja käytännesääntöjä hyvien käytäntöjen määrittämiseksi.
ØOlisi otettava käyttöön digitaalisia valvonta- ja täytäntöönpanovälineitä.
ØVaikuttajille olisi järjestettävä koulutusta ja sertifiointimahdollisuus.
ØOlisi lisättävä kuluttajien tietoisuutta ja tarjottava heille tukea.
ØSääntöjen noudattamista alustoilla olisi helpotettava standardoitujen tiedonjakovälineiden avulla.
2.6Kun otetaan huomioon sisällöntuottajien/vaikuttajien jatkuvasti muuttuva erityislaatuinen toimintaympäristö, ETSK katsoo, että voimassa olevista EU:n säädöksistä huolimatta tarvitaan toimia, joilla voidaan varmistaa sellaisen alakohtaisen lainsäädännön yhdenmukainen soveltaminen, jonka tarkoituksena on torjua erityisesti vaikuttajille ominaista laitonta toimintaa EU:ssa. Se, että komissio arvioi parhaillaan, onko alakohtaista lainsäädäntöä syytä antaa, osoittaa tämän ETSK:n kannan perustelluksi.
2.7Samaa pohdintaa ovat käyneet useiden vuosien ajan hallitukset, eurooppalaiset ja kansalliset sääntelyviranomaiset sekä kuluttaja- ja käyttäjäjärjestöt ja kansalaisyhteiskunnan toimijat. Tämä on eri maissa johtanut erilaisiin oikeudellisiin aloitteisiin
, kuten Ranskan, Belgian (Flanderin) ja Espanjan aloitteet. Aloitteita on käynnistetty myös itse- ja yhteissääntelyn alalla EU:n ja jäsenvaltioiden tasolla. Tämä selittää myös Espanjan hallituksen osoittamaa kiinnostusta pyytää maan Euroopan unionin puheenjohtajakauden puitteissa ETSK:ta laatimaan käsillä oleva valmisteleva lausunto vaikuttajien kautta tapahtuvasta mainonnasta ja sen vaikutuksesta kuluttajiin.
2.8Espanjan kuluttaja-asiain ministeriö viittaa lausuntopyynnössään vaikuttajien ja kuluttajien väliselle suhteelle luonteenomaiseen mielikuvaan läheisyydestä, aitoudesta ja luottamuksesta, joka ei useinkaan välity yhtä voimakkaasti muiden sosiaalisen viestinnän mallien kautta, ja esittää kaksi pääasiallista huolenaihetta:
üHuolta aiheuttaa ensinnäkin sosiaalisten verkostojen jatkuva ja pitkäkestoinen käyttö alaikäisten keskuudessa; alaikäisille on ominaista kulutukseen liittyvä haavoittuvuus, ja sosiaalisia verkostoja käyttäessään he altistuvat kaupalliselle viestinnälle, johon voi sisältyä heidän fyysistä, psyykkistä, sosiaalista ja emotionaalista kehitystään haittaavaa materiaalia.
üToiseksi ongelmana on tällaisen kaupallisen viestinnän avoimuuden ja tunnistettavuuden puute, joka usein leimaa vaikuttajien toimintaa kätkien kuluttajilta vilpillisesti toiminnan mainoksenomaisen luonteen.
3.Ehdotukset
3.1Nykyiset ongelmat huomioon ottaen ETSK katsoo, että edellytykset erityisesti vaikuttajiin liittyvää laitonta toimintaa koskevan EU:n lainsäädännön parantamiseen, täytäntöönpanon varmistamiseen ja yhdenmukaistamiseen EU:n tasolla ovat olemassa. Tässä yhteydessä on säädettävä erityisistä velvoitteista yhtäältä vaikuttajien käyttämien alustojen hallinnoijia varten ja toisaalta (EU:ssa ja EU:n ulkopuolella asuvia) sisällöntuottajia ja/tai vaikuttajia varten.
3.2Videonjakoalustat ja sosiaaliset verkostot
3.2.1Vaikka EU:n lainsäädännössä (audiovisuaalisia mediapalveluja koskeva direktiivi ja digitaalisia palveluja koskeva paketti) edellytetään, että sisällöntuottajien ja vaikuttajien käyttämien videonjakoalustojen ja sosiaalisten verkostojen hallinnoijat noudattavat kaupallista viestintää ja alaikäisten suojelua koskevia säännöksiä, ETSK toteaa seuraavaa:
üAlustojen hallinnoijilla ei ole minkäänlaista toimituksellista vastuuta käyttäjien luomasta ”laittomasta” sisällöstä.
üSisällöntuottajien/vaikuttajien ja alustojen hallinnoijien ei myöskään edellytetä tekevän yhteistyötä EU:n lainsäädännön tosiasiallisen noudattamisen varmistamiseksi.
3.2.2ETSK katsookin, että alustojen ja sosiaalisten verkostojen hallinnoijien olisi
üoltava yhteisvastuussa sisällöntuottajien/vaikuttajien julkaisemasta laittomasta sisällöstä
ükaikissa tapauksissa, joissa ilmoitetaan sisällöntuottajan/vaikuttajan laittomasta toiminnasta, oltava velvollisia toteuttamaan tarvittavat toimet laittoman verkkosisällön poistamiseksi ja ilmoittamaan sisällöntuottajan/vaikuttajan laittomasta toiminnasta toimivaltaiselle viranomaiselle
üvaadittava kaikkia EU:n ulkopuolella toimivia sisällöntuottajia/vaikuttajia ottamaan selkeä oikeudellinen vastuu EU:n alueella sekä hankkimaan ammatillinen vastuuvakuutus laittoman toiminnan aiheuttamien vahinkojen varalta.
3.3Sisällöntuottajat/vaikuttajat
3.3.1Esitettäessä ehdotuksia, jotka koskevat käyttäjien videonjakoalustoilla ja sosiaalisissa verkostoissa saataville asettaman sisällön tehokasta sääntelyä ja erityisesti vaikuttajien harjoittamaa mainontaa, voi olla hyödyllistä ottaa huomioon audiovisuaalisten mediapalvelujen eurooppalaisten sääntelyviranomaisten ryhmän (ERGA) vuosina 2021 ja 2022 julkaisemat raportit, joissa annetaan suosituksia videoblogien tekijöitä eli ”vloggaajia” koskevasta sääntelystä.
3.3.2ERGA täsmentää, että vaikuttajien toimintaa voidaan periaatteessa pitää audiovisuaalisia mediapalveluja koskevassa direktiivissä tarkoitettuna audiovisuaalisena mediapalveluna, jos seuraavat vaatimukset täyttyvät samanaikaisesti:
üOn oltava kyse SEUT-sopimuksen 56 ja 57 artiklassa esitetyn määritelmän mukaisesta taloudellisesta palvelusta.
üPalveluntarjoajalla on oltava toimituksellinen vastuu tarjoamastaan sisällöstä.
üOn oltava kyse suurelle yleisölle suunnatusta palvelusta, jossa käyttäjän valitsemaa sisältöä tarjotaan katsottavaksi käyttäjän omasta pyynnöstä ja jossa tarkoituksena on aikaansaada selkeä vaikutus merkittävään osaan kyseistä yleisöä.
üLevitettävän sisällön (videoiden/ohjelmien) ensisijaisena tehtävänä on oltava tiedottaminen, viihdyttäminen tai valistaminen.
üSisältöjen on oltava audiovisuaalisia, ja ne on tarjottava käyttöön sähköisten viestintäverkkojen kautta.
3.3.3Olisikin aiheellista harkita Euroopan tasolla yhdenmukaistamistoimia, joissa tarkasteltaisiin nimenomaisesti sääntelyä, joka koskee sisällöntuottajia/vaikuttajia ja heidän vastuutaan kaupallisten viestien tuottamisen ja/tai levittämisen yhteydessä, jotta varmistetaan suurempi avoimuus ja vastuuvelvollisuus heidän toiminnassaan.
3.3.3.1Sisällöntuottajien/vaikuttajien toimintaan osallistuu lukuisia toimijoita, kuten tuotemerkin edustajia, multimediayrityksiä ja itsenäisiä ammatinharjoittajia, hallinnointiin tai kykyjenetsintään erikoistuneita toimistoja ja edustajia, sosiaalisten verkostojen analyysialustoja, monikanavaisia verkostoja sekä PR-/mainostoimistoja. Niiden sopimuksissa tulee sopia kunkin sidosryhmän erityisistä vastuista, mukaan lukien yhteisvastuu sisällöntuottajan tai vaikuttajan laittomasta toiminnasta.
3.4ETSK kehottaa sekä alustojen ja sosiaalisten verkostojen hallinnoijia että sisällöntuottajia/vaikuttajia huolehtimaan seuraavista seikoista:
üOn oltava teknisesti mahdollista sulkea alaikäiset käyttäjät alustan ja/tai sosiaalisen verkoston käyttäjäyleisön ulkopuolelle, kun kyse on kaikenlaisesta arkaluonteisesta sisällöstä (alkoholi ja energiajuomat, rahapelit ja vedonlyönti, pornografia, tupakka ja tupakkatuotteet, sähkösavukkeet mukaan luettuina, esteettinen kirurgia jne.), johon on joka tapauksessa liitettävä merkintä ”kielletty alle 18-vuotiailta”, ja lisäksi on edellytettävä iän tarkistamista sekä mahdollistettava lasten vanhemmille tarkoitettujen valvontaohjelmien käyttö.
üViestiin on sisällytettävä maininta ”mainos”, ”kaupallinen viesti” tai ”[x:n] sponsoroima”, kun on kyse tällaisesta viestistä.
üKäsiteltyihin tai muokattuihin kuviin on liitettävä maininta ”käsitelty kuva”.
üTekoälyn avulla luoduissa tuotoksissa on oltava maininta ”virtuaalinen kuva”, ja virtuaalisten vaikuttajien käytöstä on ilmoitettava.
3.5Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä myös harhauttavaan suunnitteluun, tuotemerkkien väärinkäyttöön tai mustamaalaamiseen, luvattomien rahoitustuotteiden mainontaan, identiteettivarkauksiin ja valevaikuttajiin, jotka hyödyntävät tunnettujen ihmisten kuvia näiden tietämättä ja joita esiintyy yhä yleisemmin etenkin rahoitusinvestointien ja kryptovaluuttojen alalla. Tämä on laitonta toimintaa, joka on tekoälyn käytön vuoksi yhä taidokkaampaa ja yleisempää ja jota on torjuttava tehokkaasti.
3.6ETSK:n ehdottamaa sääntelyn yhdenmukaistamista voidaan täydentää yhteissääntelykehyksillä, joihin osallistuu vaikuttajia, heidän edustajiaan ja heitä edustavia järjestöjä, toimialan ja mainostajien edustajia, mainonnan itsesääntelyä harjoittavia järjestöjä, kuluttaja- ja käyttäjäjärjestöjä, työmarkkinaosapuolten ja muiden kansalaisyhteiskunnan organisaatioiden edustajia sekä sääntelyviranomaisia.
3.7ETSK katsoo, että sisällöntuottajien/vaikuttajien toimintaan liittyy vielä joukko kysymyksiä, joita olisi analysoitava huolellisesti EU:n tasolla, kuten heidän asemansa työlainsäädännössä, tuloveroon ja arvonlisäveroon liittyvät kysymykset sekä erityinen lapsivaikuttajien harjoittama toiminta.
Bryssel 13. heinäkuuta 2023
Oliver Röpke
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja
_____________