|
LAUSUNTO
|
|
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea
|
|
Viisumimenettelyn digitalisointi
|
|
_____________
|
|
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EY) N:o 767/2008, (EY) N:o 810/2009 ja (EU) 2017/2226, neuvoston asetusten (EY) N:o 1683/95, (EY) N:o 333/2002, (EY) N:o 693/2003 ja (EY) N:o 694/2003 sekä Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen muuttamisesta viisumimenettelyn digitalisoimiseksi
[COM(2022) 658 final]
|
|
|
|
SOC/736
|
|
|
|
Esittelijä: Ionuţ Sibian
|
|
|
|
Lausuntopyyntö
|
Euroopan komissio, 28/06/2022
|
|
Oikeusperusta
|
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 304 artikla
|
|
Vastaava jaosto
|
”työllisyys, sosiaaliasiat, kansalaisuus”
|
|
Hyväksyminen jaostossa
|
29/09/2022
|
|
Hyväksyminen täysistunnossa
|
26/10/2022
|
|
Täysistunnon numero
|
573
|
|
Äänestystulos
(puolesta / vastaan / pidättyi äänestämästä)
|
187/0/0
|
1.Päätelmät ja suositukset
1.1ETSK kannattaa voimakkaasti aloitetta täysin digitaalisen viisumimenettelyn käyttöönotosta. Helposti saatavilla oleva, nopea ja luotettava digitaalinen viisumi ja yleensäkin paperittomampi maahanmuuttojärjestelmä vähentäisivät merkittävästi maahanmuuttoon liittyvää hallinnollista taakkaa.
1.2ETSK suhtautuu digitalisointialoitteeseen myönteisesti, sillä se vastaa EU:n yleistä lähestymistapaa, jonka tarkoituksena on edistää julkisten palvelujen nykyaikaistamista ja digitalisointia, sekä komission tiedonantoa ”2030 digitaalinen kompassi: eurooppalainen lähestymistapa digitaalista vuosikymmentä varten”.
1.3ETSK katsoo, että käsillä oleva ehdotus tarjoaa mahdollisuuden parantaa tehokkaasti viisumihakemusmenettelyä vähentämällä jäsenvaltioille ja viisuminhakijoille aiheutuvia kustannuksia ja rasitteita sekä mahdollisuuden varmistaa oikeusvarmuus ja lisätä samalla Schengen-alueen turvallisuutta.
1.4ETSK on tyytyväinen siihen, että ehdotettu hakumenettelyn digitalisointi minimoi viisumia hakevien kolmansien maiden kansalaisten liikkumiseen kohdistuvat rajoitukset, kun näiden ei enää tarvitse toimittaa matkustusasiakirjaansa henkilökohtaisesti.
1.5Viisumihakemusmenettelyn digitalisoinnissa on vältettävä kaikkea (tahatonta) syrjintää: siinä on kunnioitettava vammaisten henkilöiden sekä sellaisten henkilöiden oikeuksia, joilta puuttuu digitaalinen lukutaito tai joilla ei ole pääsyä internetiin. Viisumimenettelyn digitalisoinnin on täytettävä verkkosisällön saavutettavuutta koskevassa EU:n direktiivissä (direktiivi verkkosivustojen ja mobiilisovellusten saavutettavuudesta) ja esteettömyyttä koskevassa eurooppalaisessa säädöksessä asetetut esteettömyysvaatimukset.
1.6ETSK suosittaa painokkaasti, että EU:n hakemusalustalla käytettävät tietotekniset ratkaisut tarjoavat välineitä ja keinoja lapsen oikeuksien turvaamiseksi ja ihmiskaupan estämiseksi.
1.7EU:n digitaalisen viisumihakemusalustan ja jäsenvaltioiden hallinnoimien kansallisten viisumijärjestelmien olisi oltava täysin yhteenliitetyt.
1.8ETSK katsoo, että EU:n tasolla olisi oltava yksi ainoa ”EU:n digitaalinen suurlähetystö”, jossa asetetaan yhdenmukaiset EU-tason vaatimukset liiteasiakirjoille ja annetaan matkustajille tietoa ja opastusta hakumenettelystä.
1.9ETSK uskoo, että viisumimenettelyn digitalisointi lisää EU:n houkuttelevuutta matkakohteena ja edistää matkustusta sinne.
1.10ETSK toteaa, että viisumimenettelyn digitalisointi voisi vaikuttaa myönteisesti ympäristöön ja että keskitetty hakemusalusta on energiatehokas ratkaisu.
1.11ETSK suosittaa, että komissio sitoutuu vahvasti yhteistyöhön kolmansien maiden hallintotahojen, jäsenvaltioiden suurlähetystöjen ja konsulaattien sekä järjestäytyneen kansalaisyhteiskunnan kanssa, jotta voidaan informoida ja valmistaa viisuminhakijoita koko viisuminhakumenettelyä silmällä pitäen ja auttaa heitä siinä.
2.Yleistä
2.1Lausunnon tausta ja aiheesta annettu säädösehdotus
2.1.1Ajatus digitalisoidusta Schengen-viisumista on peräisin vuodelta 2018. Euroopan komissio ehdotti tuolloin viisumisäännöstön muuttamista ja korosti, että digitaaliset viisumit ovat pitkällä aikavälillä oikea etenemistapa. Tämän jälkeen Euroopan parlamentti ja neuvosto aloittivat EU:n viisumisäännöstön tarkistuksen vuonna 2019. Ne totesivat, että tavoitteena on hyödyntää täysimääräisesti viimeaikaista oikeudellista ja teknologista kehitystä sellaisen yhteisen ratkaisun kehittämiseksi, joka mahdollistaa Schengen-viisumihakemusten jättämisen verkossa.
2.1.2Vuonna 2020 covid-19-pandemia hidasti Schengen-viisumitoimintaa kaikkialla maailmassa, koska hakemuksia oli vaikea vastaanottaa suurlähetystöissä ja konsulaateissa. Tämän seurauksena jäsenvaltiot esittivät jälleen vaatimuksia prosessin digitalisoimisesta.
2.1.3Euroopan komissio ilmoitti vuoden 2021 työohjelmassaan viisumimenettelyjen digitalisointia koskevasta lainsäädäntöehdotuksesta, joka oli määrä antaa vuoden 2021 viimeisen neljänneksen aikana. Komission syyskuussa 2020 ehdottamassa uudessa muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksessa asetettiin tavoitteeksi tehdä viisumimenettelystä täysin digitaalinen vuoteen 2025 mennessä, jolloin viisumit muuttuvat digitaalisiksi ja viisumihakemuksen voi tehdä verkossa.
2.1.4Komissio esitti ehdotuksen EU:n viisumien digitalisoinnista 27. huhtikuuta 2022. Ehdotuksen tavoitteena on
·viisuminhakuprosessin nykyaikaistaminen, yksinkertaistaminen ja yhdenmukaistaminen digitalisoimalla viisumimenettely
·(henkilöllisyyteen liittyvien) petosten ja väärennösten riskin vähentäminen ja tarkastamismenettelyn helpottaminen rajalla.
2.1.5Ehdotuksella perustetaan yksi verkkoalusta. Järjestelmän etuja ovat seuraavat:
·Viisuminhakijat voivat hakea viisumia verkossa ja myös maksaa viisumimaksun yhden ainoan EU-alustan kautta riippumatta siitä, missä Schengen-maassa he haluavat vierailla.
·Alusta määrittää automaattisesti, mikä Schengen-maa on vastuussa hakemuksen käsittelystä, erityisesti silloin, kun hakija aikoo vierailla useissa Schengen-maissa.
·Alusta tarjoaa hakijalle ajantasaista tietoa Schengen-alueen lyhytaikaisista viisumeista sekä kaikki tarvittavat tiedot vaatimuksista ja menettelyistä (kuten vaadituista liiteasiakirjoista, viisumimaksusta ja tarpeesta tehdä ajanvaraus biometristen tunnisteiden keräämiseksi).
·Henkilökohtainen käynti konsulaatissa olisi pakollinen vain ensimmäistä viisumia hakeville, biometristen tunnisteiden keräämiseksi sekä hakijoille, joiden biometriset tiedot eivät enää ole voimassa tai jotka ovat saaneet uuden matkustusasiakirjan.
·Viisumiin sisältyy uusinta kehitystä edustavia turvaominaisuuksia, jotka ovat nykyistä viisumitarraa turvallisempia.
2.1.6Ehdotetussa asetuksessa korostetaan, että uudella järjestelmällä varmistetaan perusoikeuksien turvaaminen kaikissa tilanteissa.
2.1.7Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaava Euroopan unionin virasto (eu-LISA) vastaa EU:n hakemusalustan ja sen komponenttien teknisestä kehittämisestä ja operatiivisesta hallinnoinnista osana viisumitietojärjestelmää (VIS-järjestelmä).
2.1.8Kun Schengen-viisumihakemusalusta on otettu käyttöön, sitä voivat käyttää kaikki ulkomaalaiset, jotka tarvitsevat viisumin mihin tahansa Schengen-alueeseen kuuluvasta 26 maasta. Alustaa ei sovelleta Schengen-alueeseen kuulumattomiin viiteen muuhun EU-maahan, sillä niillä ei ole vielä toimivaltaa myöntää Schengen-viisumeja.
2.1.9Schengen-alueelle matkustavien, viisumipakosta vapautettujen maiden kansalaisten ei tarvitse käyttää alustaa. Sen sijaan vuoden 2023 marraskuun alusta alkaen näiltä matkustajilta edellytetään, että he
jättävät ETIAS-lupahakemuksen
matkustaakseen Eurooppaan.
2.2Yleisiä huomioita
2.2.1ETSK tukee voimakkaasti aloitetta täysin digitaalisen viisumijärjestelmän käyttöönotosta. Helposti saatavilla oleva, nopea ja luotettava digitaalinen viisumi ja yleensäkin paperittomampi maahanmuuttojärjestelmä vähentäisivät merkittävästi maahanmuuttoon liittyvää hallinnollista taakkaa. Paperiasiakirjojen hallinnointi, käsittely ja arkistointi (sekä tuhoaminen) on konsulaateille pitkällinen ja kallis prosessi, ja jäsenvaltiot sekä viisumia hakevat kolmansien maiden kansalaiset hyötyisivät suuresti viisumimenettelyn digitalisoinnista.
2.2.2Ehdotettu sähköinen järjestelmä on suunniteltava siten, että se on nopea, käyttäjäystävällinen, turvallinen (on tarjottava riittävät takeet siitä, että tallennetut tiedot ovat turvassa) ja ennakoitava (on noudatettava oikeusvarmuuden periaatetta). Järjestelmän on toimittava varmasti, ja hakijoiden on voitava luottaa siihen, että sähköinen hakumenettely kestää enintään muutaman päivän.
2.2.3Viisumihakemusmenettelyjen yhdenmukaistaminen ja yhtenäistäminen Schengen-alueella auttaa ehkäisemään ns. visa shopping -ilmiötä eli mahdollisimman edullisen viisumikohtelun etsimistä niiden hakijoiden taholta, joilla saattaa olla houkutus jättää hakemus sellaiseen Schengen-maahan, jossa viisumihakemusten käsittely on nopeampaa ja kätevämpää kuin heidän tosiasiallisessa kohdemaassaan (esimerkiksi Venäjän kansalaisten harjoittama edullisimman viisumikohtelun etsiminen siinä tapauksessa, että yleistä sopimusta viisumikäytäntöjen helpottamista koskevan sopimuksen keskeyttämisestä ei saada EU:ssa aikaan). Viisumiprosessin digitalisointi vähentää myös turvallisuusriskejä, joita liittyy fyysisiin viisumitarroihin, sillä ne voisivat edelleen joutua väärennösten, petosten ja varkauksien kohteeksi. Ehdotus vastaa myös EU:n yleistä pyrkimystä edistää julkisten palvelujen nykyaikaistamista ja digitalisointia.
2.2.4ETSK katsoo, että käsillä oleva ehdotus tarjoaa mahdollisuuden parantaa tehokkaasti viisumihakemusmenettelyä vähentämällä jäsenvaltioille ja viisuminhakijoille aiheutuvia kustannuksia ja rasitteita samalla kun lisätään Schengen-alueen turvallisuutta.
2.2.5ETSK on tyytyväinen siihen, että ehdotettu hakumenettelyn digitalisointi minimoi viisumia hakevien kolmansien maiden kansalaisten liikkumiseen kohdistuvat rajoitukset. Koska hakijan ei enää tarvitse esittää matkustusasiakirjaansa konsulaatissa tai viisumikeskuksessa, hänellä on vapaus matkustaa ulkomaille viisumihakemuksensa käsittelyn aikana. ETSK katsoo, että tästä on hyötyä henkilöille, jotka matkustavat säännöllisesti
työnsä vuoksi, sekä vähemmistöryhmien (esim. hlbtiq+, romanit) aktivisteille ja jäsenille, joille avautuu enemmän mahdollisuuksia löytää itselleen tarvittaessa turvallinen paikka.
2.2.6Digitaalisen viisumihakemusalustan ja jäsenvaltioiden hallinnoimien kansallisten viisumijärjestelmien olisi oltava täysin yhteenliitetyt. Näin varmistettaisiin, että uusi digitaalinen viisumijärjestelmä ja myös itse digitaalinen viisumi integroidaan alusta alkaen jäsenvaltioiden digitaalisiin viisumijärjestelmiin ja että järjestelmä on täysin yhteentoimiva jäsenvaltioiden välillä.
2.2.7EU:n tasolla olisi kuitenkin oltava yksi ainoa ”EU:n digitaalinen suurlähetystö”, jossa asetetaan yhdenmukaiset EU-tason vaatimukset liiteasiakirjoille ja annetaan matkustajille hakumenettelyä koskevaa tietoa ja opastusta.
2.2.8ETSK yhtyy näkemykseen siitä, että viisumimenettelyn digitalisointi lisää EU:n houkuttelevuutta matkakohteena ja edistää matkustusta sinne.
2.2.9ETSK suosittaa, että komissio sitoutuu vahvasti yhteistyöhön kolmansien maiden hallintotahojen ja järjestäytyneen kansalaisyhteiskunnan kanssa, jotta voidaan informoida ja valmistaa kyseisten maiden kansalaisia koko viisuminhakumenettelyä silmällä pitäen ja auttaa heitä siinä.
2.3Erityistä
2.3.1Viisumihakemusmenettelyn digitalisointi vähentää jäsenvaltioiden riippuvuutta ulkoisista palveluntarjoajista ja vähentää siten riskejä, jotka liittyvät henkilötietojen luovuttamiseen kolmansille osapuolille.
2.3.2Digitaalinen viisumi vaikeuttaa viisumitarrojen väärentämistä (koska viisumi ei ole fyysinen). Lisäksi se poistaisi viisumitarran käytöstä aiheutuvat korkeat kustannukset.
2.3.3Yksi digitaalisen viisumin eduista olisi havaittavissa tilanteessa, jossa matkustusasiakirja varastetaan tai katoaa, sillä uusi matkustusasiakirja voitaisiin helposti yhdistää voimassa olevaan viisumiin ilman, että on tarpeen hakea uutta viisumia kuten nykyisessä menettelyssä (viisumitarran ja matkustusasiakirjan välisen fyysisen yhteyden vuoksi). Näin ollen jäsenvaltioille uuden viisumin myöntämisestä aiheutuvat sekä hakijalle aiheutuvat lisäkustannukset poistuvat ehdotetun uuden digitalisoidun järjestelmän myötä.
2.3.4Viisumimenettelyn digitalisoinnin yhteydessä on varmistettava erityistarpeiden huomioon ottaminen ja vammaisten henkilöiden oikeuksien kunnioittaminen, jotta näillä on syrjimätön mahdollisuus hakea viisumia. Menettelyn on mm. täytettävä verkkosisällön saavutettavuutta koskevassa EU:n direktiivissä (direktiivi verkkosivustojen ja mobiilisovellusten saavutettavuudesta) ja esteettömyyttä koskevassa eurooppalaisessa säädöksessä asetetut esteettömyysvaatimukset.
2.3.5ETSK suosittaa painokkaasti, että EU:n hakemusalustalla käytettävät tietotekniset ratkaisut tarjoavat välineitä ja keinoja lapsen oikeuksien turvaamiseksi ja ihmiskaupan estämiseksi.
2.3.6Digitalisaation ei pidä tarkoittaa automaatiota ja turvautumista pelkkään tekoälyyn: henkilöstön määrää ei saa vähentää vain siksi, että viisumimenettely digitalisoituu.
2.3.7Viisumien käsittelystä vastaava hallintohenkilöstö tarvitsee myös asianmukaista koulutusta pystyäkseen hyödyntämään menettelyn digitalisoinnin etuja ja välttääkseen virheitä.
2.3.8EU:n jäsenvaltioiden suurlähetystöille (konsulaateille) ja kansalaisyhteiskunnalle on tarjottava lisätukea sellaisista mahdollisista haasteista selviytymiseksi, jotka liittyvät kolmansien maiden hakijoiden pääsyyn internetiin ja tietokonelukutaitoon, jotta kyseiset henkilöt eivät tulisi syrjityiksi siltä osin kuin on kyse mahdollisuudesta käyttää viisumihakemusjärjestelmää.
2.3.9ETSK katsoo, että viisumimenettelyn digitalisointi voisi vaikuttaa myönteisesti ympäristöön, koska viisumihakemusjärjestelmään ja viisumitarran myöntämiseen liittyvä paperin käyttö ja tuhlaus vähenee ja koska viisuminhakijoiden ei enää tarvitse matkustaa jättämään hakemustaan tai noutamaan matkustusasiakirjoja sen jälkeen, kun hakemus- ja tutkintaprosessi on saatu päätökseen. ETSK on tietoinen siitä, että digitalisaatio (tietojen tallentaminen ja hallinta) vaatii energiaa ja tuottaa siten hiilidioksidipäästöjä, mutta katsoo, että keskitetty hakemusalusta on energiatehokkaampi ratkaisu kuin erillinen hakemusalusta kutakin jäsenvaltiota varten.
Bryssel 26. lokakuuta 2022
Christa Schweng
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja
_____________