Euroopan talous- ja sosiaalikomitea
TEN/698
Sveitsin ja Saksan sekä Sveitsin ja Italian väliset
kahdenväliset maantieliikennesopimukset
LAUSUNTO
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea
Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös Saksan valtuuttamisesta muuttamaan Sveitsin kanssa tekemäänsä voimassa olevaa kahdenvälistä maantieliikennesopimusta kabotaasiliikenteen sallimiseksi linja-autolla harjoitettavan maanteiden kansainvälisen henkilöliikenteen yhteydessä näiden kahden maan välisillä raja-alueilla
[COM(2019) 221 final]
Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös Italian valtuuttamisesta neuvottelemaan ja tekemään Sveitsin kanssa sopimus kabotaasiliikenteen sallimisesta linja-autolla harjoitettavan maanteiden kansainvälisen henkilöliikenteen yhteydessä näiden kahden maan välisillä raja-alueilla
[COM(2019) 223 final]
Ainoa esittelijä: Antonello Pezzini
|
Lausuntopyyntö
|
Eurooppa-neuvosto, 23/05/2019
Euroopan parlamentti, 17/07/2019
|
|
Oikeusperusta
|
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 91 artikla
|
|
|
|
|
Vastaava jaosto
|
”liikenne, energia, perusrakenteet, tietoyhteiskunta”
|
|
Hyväksyminen jaostossa
|
11/09/2019
|
|
Hyväksyminen täysistunnossa
|
25/09/2019
|
|
Täysistunnon nro
|
546
|
Äänestystulos
(puolesta / vastaan / pidättyi äänestämästä)
|
110/0/1
|
1.Päätelmät ja suositukset
1.1ETSK on tyytyväinen siihen, että komissio on noudattanut Saksan ja Italian pyyntöjä saada valtuudet neuvotella Sveitsin valaliiton kanssa uusista säännöistä, jotka mahdollistavat rajatylittävän kabotaasin linja-autolla harjoitettavassa maanteiden henkilöliikenteessä raja-alueilla.
1.2Komitea puoltaa kahta ehdotusta, jotka komissio on esittänyt vastauksena asianomaisten kahden jäsenvaltion kirjallisiin pyyntöihin. Myös Sveitsi on ilmaissut kiinnostuksensa vastata pyyntöihin.
1.3ETSK korostaa lisäksi tarvetta kiinnittää erityishuomiota kestävän kehityksen mukaisiin toimintapolitiikkoihin, joita Alppien alueen henkilö- ja tavaraliikenteessä on noudatettava Alppien suojelua koskevan yleissopimuksen liikennepöytäkirjan (2002) mukaisesti. Kyseiset kolme maata ja EU ovat pöytäkirjan osapuolia.
1.4Komitea katsoo, että kehitettäessä linja-autoilla hoidettavassa maanteiden kansainvälisessä henkilöliikenteessä kabotaasia harjoittavien tahojen kilpailukykyä tulee myös noudattaa uusia sopimuksia, jotka on liitetty EU:n ja Sveitsin vuonna 1999 tekemään sopimukseen, yleisten taloudellisten etujen suojelemista koskevaan asetukseen (EY) N:o 1370/2007 sekä 1. joulukuuta 2010 tehtyyn Euroopan parlamentin ja neuvoston sopimukseen erityisesti liikuntarajoitteisten linja-auto- ja automatkustajien oikeuksista.
1.5ETSK suosittaa myös, että kyseisten neuvottelujen yhteydessä käydään asianomaisten maiden työmarkkinaosapuolten välistä vuoropuhelua maanteiden rajatylittävän henkilöliikenteen kabotaasille avaamiseen liittyvän prosessin ja niiden muutosten tukemiseksi, joita se tuo mukanaan kabotaasin kattamille maantieteellisesti rajatuille alueille. Tässä yhteydessä tulee varmistaa, että yhteisön liikenteenharjoittajia kohdellaan tasapuolisesti eikä kilpailu vääristy.
1.6Komitea pitää aiheellisena, että asianomaiset jäsenvaltiot antavat tekemiensä sopimusten tekstit komissiolle tiedoksi ja että komissio ilmoittaa asiasta neuvostolle, Euroopan parlamentille, alueiden komitealle ja ETSK:lle.
2.Johdanto
2.1Henkilö- ja tavaraliikenne on yksi niistä seitsemästä alasta, joilla Sveitsi ja Euroopan unioni ovat solmineet sopimuksen. Kuten komitea on todennut lausunnossaan, Sveitsin valaliitto ja Euroopan yhteisö allekirjoittivat 30. marraskuuta ja 1. joulukuuta 1998 pidetyssä ministerineuvoston kokouksessa poliittisen sopimuksen rautateiden ja maanteiden tavara- ja henkilöliikenteestä. Muut sopimukset koskevat työntekijöiden vapaata liikkuvuutta, maataloustuotteiden vapaakauppaa, kaupan teknisiä esteitä, julkisten tai julkista tehtävää hoitavien yritysten mahdollisuutta osallistua hankintamenettelyihin, tutkimustoimintaa ja lentoliikennettä.
2.2EU:n ja Sveitsin valaliiton välistä maanteiden tavara- ja henkilöliikennettä säännellään tästä aiheesta 21. kesäkuuta 1999 allekirjoitetulla sopimuksella. Kyseistä sopimusta, joka tuli voimaan 1. kesäkuuta 2002, sovelletaan toisen lukuun harjoitettavaan maanteiden kansainväliseen tavaraliikenteeseen seuraavilla alueilla tehtävillä matkoilla:
-Euroopan unionin 28 jäsenvaltiota: Alankomaat, Belgia, Bulgaria, Espanja, Irlanti, Italia, Itävalta, Kreikka, Kroatia, Kypros, Latvia, Liettua, Luxemburg, Malta, Portugali, Puola, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksa, Slovakia, Slovenia, Suomi, Tanska, Tšekki, Unkari, Viro ja Yhdistynyt kuningaskunta
-Euroopan talousalueeseen (ETA) kuuluvat kolme Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) maata: Islanti, Liechtenstein ja Norja
-Sveitsi.
2.3Jotta yhteisön liikenteenharjoittajat voivat harjoittaa kansainvälistä tavaraliikennettä toisen lukuun tiettyyn määräpaikkaan, kauttakulkuliikenteenä tai ajoneuvojen siirtämiseksi tyhjänä Euroopan unionin ja Sveitsin välillä, heillä on oltava 21. lokakuuta 2009 annetussa asetuksessa (EY) N:o 1072/2009 tarkoitettu yhteisön liikennelupa. Kyseisessä asetuksessa vahvistetaan EU:n sääntelykehys, jossa linja-autolla harjoitettava kansainvälinen henkilöliikenne jaetaan eri ryhmiin. Nämä kolme ryhmää ovat säännöllinen liikenne, säännöllinen erityisliikenne ja satunnaisliikenne.
2.4Asetuksella (EY) N:o 1073/2009 on vahvistettu kansainvälisen linja-autoliikenteen markkinoille pääsyä koskevat yhteiset säännöt. Siinä säädetään muun muassa, että kabotaasiliikennettä voivat harjoittaa unionissa tietyin edellytyksin yksinomaan ne liikenteenharjoittajat, joilla on yhteisön liikennelupa. Asetus (EY) N:o 361/2014 sisältää asetuksen (EY) N:o 1073/2009 yksityiskohtaiset soveltamissäännöt linja-autolla harjoitettavan kansainvälisen henkilöliikenteen asiakirjojen osalta.
2.5Unionilla on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 3 artiklan 2 kohdan nojalla yksinomainen toimivalta tehdä kansainvälinen sopimus, kun sopimuksen tekemisestä on säädetty lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyssä unionin säädöksessä tai kun tämä on välttämätöntä, jotta unioni voi käyttää sisäistä toimivaltaansa, tai siltä osin kuin se voi vaikuttaa yhteisiin sääntöihin tai muuttaa niiden ulottuvuutta.
2.6EU:n ja Sveitsin valaliiton vuonna 1999 tekemän sopimuksen 14 artiklan mukaan ”Sveitsissä rekisteröidyn ajoneuvon liikennöiminen yhteisön yhdessä jäsenvaltiossa sijaitsevien kahden paikan välillä ja jossakin yhteisön jäsenvaltiossa rekisteröidyn ajoneuvon liikennöiminen Sveitsin alueella sijaitsevien kahden paikan välillä ei ole sallittua tämän sopimuksen nojalla”.
2.7Lisäksi sopimuksen 20 artiklan mukaan sellaiset linja-autoliikenteen harjoittajat, jotka ovat sijoittautuneet Sveitsiin, eivät voi kuljettaa matkustajia kahden paikan välillä rajan tuntumassa naapurimaiden alueella eivätkä naapurimaihin sijoittautuneet liikenteenharjoittajat vastaavasti Sveitsin alueella. Sellaisia oikeuksia, jotka perustuvat EU:n kanssa tehdyn sopimuksen solmimisajankohtana voimassa olleisiin EU:n jäsenvaltioiden ja Sveitsin kahdenvälisiin sopimuksiin, voidaan kuitenkin edelleen käyttää edellyttäen, että kaikkia EU:n liikenteenharjoittajia kohdellaan tasapuolisesti eikä kilpailu vääristy.
2.8Sveitsillä ja Italialla ei ole aiempia keskinäisiä sopimuksia, joilla säänneltäisiin linja-autolla harjoitettavaan henkilöliikenteeseen liittyviä kabotaasioikeuksia, eikä Saksan ja Sveitsin vuonna 1953 tekemä kahdenvälinen maantieliikennesopimus kata oikeuksia harjoittaa kabotaasia näiden kahden maan välisessä henkilöliikenteessä. Näistä syistä, ja koska edellä mainitut kaksi jäsenvaltiota ovat sitä pyytäneet ja Sveitsi ilmaisi kiinnostuksensa EU:n ja Sveitsin maaliikennekomitean kokouksessa kesäkuussa 2018, tulee antaa kaksi neuvoston ja Euroopan parlamentin erityissäädöstä, joilla
·mahdollistetaan Sveitsin ja Saksan välisen sopimuksen muuttaminen siten, että näiden maiden raja-alueilla sallitaan kabotaasiliikenne maanteiden kansainvälisen henkilöliikenteen yhteydessä
·valtuutetaan Italia neuvottelemaan ja tekemään Sveitsin kanssa sopimus samasta aiheesta.
2.9Ehdotettujen päätösten artikloissa mainitaan erikseen seuraavat unionin raja-alueet:
-Saksasta Freiburgin ja Tübingenin piirikunnat Baden-Württembergissä ja Schwabenin piirikunta Baijerissa
-Italiasta Piemonten ja Lombardian alueet sekä Valle d’Aostan ja Trentino-Alto Adigen autonomiset alueet.
2.10Yleisten asioiden neuvosto omaksui 18. heinäkuuta 2019 myönteisen kannan molempiin asiakirjoihin edellyttäen, että
·säännöksiä liikennöinnin rajoittamisesta yksinomaan mainituille maantieteellisille alueille noudatetaan
·unioniin sijoittautuneita liikenteenharjoittajia kohdellaan tasapuolisesti
·kilpailu ei vääristy.
3.Komission ehdotukset
3.1Komission kahden ehdotuksen tavoitteet ovat seuraavat:
-Saksa: Valtuutetaan Saksa muuttamaan Sveitsin kanssa tekemäänsä voimassa olevaa kahdenvälistä maantieliikennesopimusta kabotaasiliikenteen sallimiseksi näiden kahden maan välisillä raja-alueilla linja-autolla harjoitettavan maanteiden kansainvälisen henkilöliikenteen yhteydessä.
-Italia: Valtuutetaan Italia neuvottelemaan ja tekemään Sveitsin kanssa sopimus kabotaasiliikenteen sallimisesta näiden kahden maan välisillä raja-alueilla linja-autolla harjoitettavan maanteiden kansainvälisen henkilöliikenteen yhteydessä.
3.2Valtuutuksiin käydä neuvotteluja maanteiden henkilöliikenteen kabotaasista on liitetty EU:n sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan turvaamiseksi seuraavat kolme ehtoa:
·Kaikkia unioniin sijoittautuneita liikenteenharjoittajia tulee kohdella tasapuolisesti.
·Kilpailu ei saa vääristyä.
·Kabotaasia saa harjoittaa vain ja ainoastaan ennalta määrättyjen raja-alueiden maantieteellisten rajojen sisäpuolella.
3.3Komission mukaan maanteiden henkilöliikenteen kabotaasia koskevat sopimukset oletettavasti tehostavat liikennettä, koska ajoneuvojen käyttöaste voi nousta niiden ansiosta. Tämä parantaa asianomaisten liikenteenharjoittajien kilpailukykyä ja vahvistaa raja-alueiden yhdentymistä.
4.Huomioita
4.1Komitea puoltaa kahta päätösehdotusta, jotka komissio on esittänyt asianomaisten kahden jäsenvaltion pyyntöjen ja Sveitsin kiinnostuksenilmauksen perusteella.
4.2ETSK pitää tärkeänä kiinnittää huomiota tarpeeseen harjoittaa kestävän kehityksen mukaista politiikkaa, jolla vähennetään Alppien sisäisen ja Alppien kauttakulkuliikenteen haittoja ja riskejä siten kuin seuraavissa asiakirjoissa edellytetään:
·Alppien suojelua koskevan yleissopimuksen liikennepöytäkirja (2002), jonka osapuolia asianomaiset kolme maata ja EU ovat
·raportti Alppien alueen henkilö- ja tavaraliikenteen ympäristövaikutuksista.
4.3Komitea katsoo, että kehitettäessä linja-autoilla hoidettavassa maanteiden kansainvälisessä henkilöliikenteessä kabotaasia harjoittavien tahojen kilpailukykyä tulee myös noudattaa uusia sopimuksia, jotka on liitetty mainittuun EU:n ja Sveitsin väliseen sopimukseen ja erityisesti maaliikenteen henkilöliikennepalveluista annettuun asetukseen (EY) N:o 1370/2007 sekä 1. joulukuuta 2010 tehtyyn Euroopan parlamentin ja neuvoston sopimukseen linja-auto- ja automatkustajien oikeuksista.
4.4ETSK suosittaa myös, että kyseisten neuvottelujen yhteydessä käydään asianomaisten maiden työmarkkinaosapuolten välistä vuoropuhelua maanteiden rajatylittävän henkilöliikenteen kabotaasille avaamiseen liittyvän prosessin tukemiseksi asianmukaisella tiedotuksella ja koulutuksella, jotta asianomaisille liikenteenharjoittajille voidaan taata kunnolliset elin- ja työolot.
Bryssel 25. syyskuuta 2019
Luca Jahier
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja
_____________