PERUSTELUT
1.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA
Tällä komission delegoidulla direktiivillä muutetaan tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/65/EU (uudelleenlaadittu) 1 (nk. RoHS-direktiivi) liitettä III sen mukauttamiseksi tekniikan ja tieteen kehitykseen. Muutos koskee poikkeusta, joka koskee elohopean käyttöä tietyissä käyttötarkoituksissa muissa yleisvalaistukseen tarkoitetuissa suurpainenatriumlampuissa.
RoHS‑direktiivin 4 artiklalla rajoitetaan tiettyjen vaarallisten aineiden käyttöä sähkö- ja elektroniikkalaitteissa. Tällä hetkellä rajoitukset kohdistuvat kymmeneen aineeseen, jotka luetellaan RoHS-direktiivin liitteessä II: lyijy, elohopea, kadmium, kuudenarvoinen kromi, polybromibifenyylit (PBB), polybromidifenyylieetterit (PBDE), bis(2-etyyliheksyyli)ftalaatti (DEHP), butyylibentsyyliftalaatti (BBP), dibutyyliftalaatti (DBP) ja di-isobutyyliftalaatti (DIBP). Liitteissä III ja IV luetellaan sähkö- ja elektroniikkalaitteiden materiaalien ja komponenttien tietyt käyttötarkoitukset, jotka on vapautettu 4 artiklan 1 kohdassa säädetyistä ainerajoituksista.
Direktiivin 5 artiklassa säädetään liitteiden III ja IV tieteen ja tekniikan kehitykseen mukauttamisesta, johon voi sisältyä vapautusten myöntäminen, uusiminen ja peruuttaminen. Direktiivin 5 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaan poikkeuksia saa sisällyttää liitteisiin III ja IV ainoastaan, jos tällainen sisällyttäminen ei vaikuta heikentävästi asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (REACH-asetus) 2 mukaiseen ympäristön- ja terveydensuojeluun ja jokin seuraavista edellytyksistä täyttyy: i) aineiden ja materiaalien poistaminen tai korvaaminen suunnittelumuutoksilla tai materiaaleilla ja komponenteilla, jotka eivät edellytä liitteessä II lueteltujen materiaalien tai aineiden käyttöä, on tieteellisistä tai teknisistä syistä mahdoton toteuttaa; ii) korvaavien aineiden luotettavuutta ei pystytä varmistamaan; iii) tai korvaamisesta ympäristölle, terveydelle ja kuluttajien turvallisuudelle aiheutuvat kokonaishaitat ovat todennäköisesti merkittävämpiä kuin siitä ympäristölle, terveydelle ja kuluttajien turvallisuudelle koituvat kokonaishyödyt.
Poikkeuksia ja niiden kestoa koskevissa päätöksissä on otettava huomioon korvaavien aineiden saatavuus ja korvaamisen sosioekonomiset vaikutukset. Poikkeusten kestoa koskevissa päätöksissä on myös huomioitava mahdolliset vaikutukset innovointiin. Poikkeuksen kokonaisvaikutuksiin on sovellettava tarvittaessa elinkaariajattelua.
Lisäksi 5 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädetään, että komissio antaa yksittäisiä delegoituja säädöksiä tiettyihin käyttötarkoituksiin tarkoitettujen sähkö- ja elektroniikkalaitteiden materiaalien ja komponenttien sisällyttämiseksi liitteissä III ja IV oleviin luetteloihin. Menettely poikkeuksia koskevien hakemusten jättämiselle kuvataan 5 artiklan 3 kohdassa ja liitteessä V.
2.SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET
Komissio vastaanottaa talouden toimijoilta pyyntöjä 3 myöntää tai uusia RoHS-direktiivin 5artiklan 3 kohdan ja liitteen V mukaisia vapautuksia.
Nykyinen liitteessä III oleva poikkeus 4 c sallii elohopean käytön muissa yleisvalaistukseen tarkoitetuissa suurpainenatriumlampuissa (purkausputkea kohti) siten, etteivät seuraavat arvot ylity: 4 c I P ≤ 155 W: 25 mg; 4 c II 155 W < P ≤ 405 W: 30 mg; 4 c III P > 405 W: 40 mg.
Komissio vastaanotti yhden tämän poikkeuksen uusimista koskevan hakemuksen tammikuussa 2015. Hakijat esittivät lähinnä, ettei kyseisen poikkeuksen soveltamisalaan kuuluville käyttötarkoituksille ole saatavilla korvaavia aineita, koska elohopean määrän vähentäminen tai sen pois jättäminen näissä lampuissa johtaa tehon menetykseen 4 . Samat hakijat toimittivat tammikuussa 2020 päivitetyn hakemuksen, jossa elohopeapitoisuutta on alennettu vuoden 2015 hakemukseen verrattuna. RoHS-direktiivin (5 artiklan 5 kohdan toisen alakohdan) vaatimusten mukaisesti poikkeus pysyy voimassa, kunnes komissio tekee uusimista koskevasta hakemuksesta päätöksen.
Arvioidakseen uusimista koskevaa hakemusta komissio käynnisti kesäkuussa 2015 tutkimuksen 5 , joka saatiin päätökseen vuonna 2016 ja jossa tehtiin vaadittava tekninen ja tieteellinen arviointi; arviointiin sisältyi kahdeksan viikkoa kestänyt sidosryhmien verkkokuuleminen 6 . Kyseisessä tutkimuksessa arvioitiin laajalti teknisiä ja tieteellisiä tietoja ja saatuja kannanottoja, mikä dokumentoitiin tutkimusraporttiin. Lisäksi komissio toteutti kaksi täydentävää tutkimusta/päivitystä, joihin sidosryhmät osallistuivat. Vuonna 2019 julkaistussa tutkimuksessa 7 keskityttiin sosioekonomiseen arviointiin ja korvaavien aineiden saatavuuteen, ja tuoreisiin lukuihin ja mallintamiseen perustuva päivitys tehtiin vuonna 2020 8 . Tutkimuksen ja sosioekonomisen arvioinnin päivitysten loppuraportit julkaistiin 9 , ja sidosryhmille ilmoitettiin asiasta.
Komissio kuuli RoHS-direktiivin mukaisia delegoituja säädöksiä käsittelevää jäsenvaltioiden asiantuntijaryhmää asiantuntijakokouksissa 1. syyskuuta 2016, 29. lokakuuta 2018 ja 21. lokakuuta 2019 kerätäkseen jäsenvaltioiden näkemyksiä kaavailluista toimintatavasta arviointien päätelmien mukaisesti. Se suoritti kaikki tarvittavat menettelyvaiheet, jotka liittyvät 5 artiklan 3–7 kohdan mukaisiin ainerajoitusten poikkeuksiin. 10 Neuvostolle ja Euroopan parlamentille ilmoitettiin kaikista toimista.
Loppuraporteissa korostettiin seuraavaa:
·Elohopeaa sisältämättömiä korvaavia aineita on saatavilla järjestelmätasolla (käytettäväksi uusissa valodiodi- eli LED-valaisimissa), mutta ne eivät ole yhteensopivia korvikkeina nykyisissä suurpainenatriumlampuissa (komponentin korvaamista varten). Näin ollen suurpainenatriumlamppujen varhainen käytöstä poistaminen voi johtaa siihen, että nykyisten suurpainenatriumvalaisimien elinkaari lyhenee, mikä ei yleisesti ottaen ole ympäristön etu. Tutkimuksessa tultiin myös siihen tulokseen, että riittävien vaihtoehtojen kehittämiseen tarvitaan vielä aikaa, mistä syystä suositeltiin poikkeuksen uusimista enintään viideksi vuodeksi.
·Suurpainenatriumlamppuja, joiden elohopeapitoisuus on nykyistä tasoa alhaisempi, on saatavilla eri muotoisina ja eri wattitehoissa. Poikkeus olisi siis uusittava alhaisemmalla elohopeapitoisuudella.
Yhteenvetona voidaan todeta, että tieteellisistä ja teknisistä arvioinneista, sidosryhmäkuulemiset mukaan luettuina, kävi yksityiskohtaisesti ilmi, että poikkeusta koskevat kriteerit täyttyvät poikkeuksen 4 c I – III osalta. Arvioinnin tulokset osoittavat myös, että tämän poikkeuksen uusiminen alhaisemmalla elohopeapitoisuudella ei vaikuta heikentävästi REACH-asetuksen mukaiseen ympäristön- ja terveydensuojeluun. Tätä edellytetään direktiivin 2011/65/EU 5 artiklassa.
Delegoidun direktiivin luonnos julkaistiin paremman sääntelyn suuntaviivojen mukaisesti paremman sääntelyn portaalissa, jossa se oli nähtävillä yleistä palautetta varten neljän viikon ajan. Säädösluonnoksesta järjestetyn kuulemisen aikana vastaanotettiin kolme kommenttia. Esitettyjä huomioita tarkasteltiin, mutta muutoksia ei pidetty tarpeellisina.
3.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ