PERUSTELUT
1.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA
Pysyvistä orgaanisista yhdisteistä annetun asetuksen (EU) 2019/1021, jäljempänä ’POP-asetus’, 1 artiklassa säädetään, että asetuksella on tarkoitus suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä pysyviltä orgaanisilta yhdisteiltä, jäljempänä ’POP-yhdisteet’, muun muassa kieltämällä tai lakkauttamalla vaiheittain mahdollisimman nopeasti sellaisten aineiden, joihin sovelletaan pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaa Tukholman yleissopimusta, valmistus, markkinoille saattaminen ja käyttö tai rajoittamalla niitä.
Tetrabromidifenyylieetteri (tetraBDE), pentabromidifenyylieetteri (pentaBDE), heksabromidifenyylieetteri (heksaBDE), heptabromidifenyylieetteri (heptaBDE) ja dekabromidifenyylieetteri (dekaBDE) ovat polybromidifenyylieettereitä (PBDE), ja ne luetellaan asetuksen (EU) 2019/1021 liitteessä I. POP-asetuksen 4 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisesti kuhunkin liitteessä I olevaan polybromidifenyylieetteriä koskevaan kohtaan sisältyy tahattomien jäämien (UTC) raja-arvo 10 mg/kg (0,001 painoprosenttia) kyseisen PBDE:n esiintymiselle aineissa. Lisäksi liitteeseen I sisältyy UTC-raja-arvo 500 mg/kg, joka koskee kaikkien luetteloon sisältyvien PBDE-yhdisteiden pitoisuuksien summaa, kun näitä yhdisteitä esiintyy seoksissa tai esineissä. Kuten kunkin PBDE-yhdistettä koskevan kohdan neljännen sarakkeen 2 kohdassa mainitaan, UTC-raja-arvoa, joka koskee luetteloitujen PBDE-yhdisteiden esiintymistä seoksissa ja esineissä, on määrä tarkastella uudelleen.
POP-asetuksen liitteiden IV ja V muuttamisesta muun muassa PBDE-yhdisteiden osalta annetun asetuksen (EU) 2022/2400 hyväksymisen myötä alennettiin jätteessä esiintyvien PBDE-yhdisteiden pitoisuuksien summan raja-arvoksi 500 mg/kg. Aiemmin se oli 1 000 mg/kg. Raja-arvoa on määrä alentaa lisää, ja se on 30. joulukuuta 2025 alkaen 350 mg/kg ja 30. joulukuuta 2027 alkaen 200 mg/kg.
PBDE-yhdisteillä on hitaasti hajoavia ja biokertyviä ominaisuuksia, ja ne voivat vaikuttaa haitallisesti ihmisiin ja vesieliöihin. Niitä on käytetty palonestoaineina monenlaisissa tuotteissa, kuten sähkö- ja elektroniikkalaitteissa, tekstiileissä ja vaahdoissa.
PBDE-yhdisteiden valmistus, markkinoille saattaminen ja käyttö unionissa on suurelta osin lopetettu. PentaBDE:n ja oktaBDE:n kaupallista käyttöä on rajoitettu unionissa alun perin vuonna 2003 1 , ja dekaBDE:n tuotantoa, markkinoille saattamista ja käyttöä rajoitettiin kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista annetun asetuksen (REACH) (EY) N:o 1907/2006 nojalla maaliskuusta 2019 tammikuuhun 2021 tietyin poikkeuksin. Kaupallisen pentaBDE:n (tetraBDE ja pentaBDE) ja kaupallisen oktaBDE:n (heksaBDE ja heptaBDE) kongeneerit lueteltiin Tukholman yleissopimuksen liitteessä A vuonna 2009, ja dekaBDE sisällytettiin luetteloon vuonna 2017.
Aiempien ja nykyisten kierrätystoimien vuoksi PBDE-yhdisteitä esiintyy hyödynnetyissä materiaaleissa sekä niistä valmistetuissa tuotteissa, kuten leluissa, hiustarvikkeissa, keittiötarvikkeissa ja muissa suurelle yleisölle tarkoitetuissa tuotteissa. PBDE-yhdisteiden esiintymistä hyödynnetyistä muoveista valmistetuissa suurelle yleisölle tarkoitetuissa esineissä on tutkittu useissa tutkimuksissa. Näissä tutkimuksissa on havaittu pääasiassa dekaBDE:tä.
Bromipitoisuuden määritysmenetelmiä ovat röntgenfluoresenssi (XRF) (kunkin erän nopeaan ja säännölliseen seulontaan) ja kaasukromatografia-massaspektrometria (GC-MS) (yleensä vain ohjelmoidusti). Asetuksen (EU) 2019/1021 liitteissä IV ja V lueteltuja POP-yhdisteitä sisältäviin jätteisiin sovellettavien raja-arvojen uudelleentarkasteluun liittyvän vaikutustenarvioinnin tueksi tehdyn tutkimuksen 2 mukaan XRF-menetelmän analyyttinen potentiaali on 30 mg/kg bromia, mikä vastaa noin 5 mg/kg POP-yhdisteinä luetteloituja PBDE-yhdisteitä, kun taas GC-MS:n analyyttinen potentiaali 0,1 mg/kg.
Kun otetaan huomioon, että Tukholman yleissopimuksen ja POP-asetuksen tavoitteena on suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä pysyviltä orgaanisilta yhdisteiltä, että pysyvinä orgaanisina yhdisteinä luetteloituja PBDE-yhdisteitä sisältävän jätteen kierrätykseen liittyviä näkökohtia on tarkasteltava kiertotalouden näkökulmasta, että liitteessä IV lueteltujen PBDE-yhdisteiden pitoisuuksien summan raja-arvoksi alennettiin 500 mg/kg ja että se on 30. joulukuuta 2025 alkaen 350 mg/kg ja 30. joulukuuta 2027 alkaen 200 mg/kg ja että liitteessä I olevan UTC-raja-arvon merkittävään alentamiseen ei liity välittömiä analyyttisia rajoituksia, komissio ehdottaa, että luetteloituja PBDE-yhdisteitä sisältävistä hyödynnetyistä materiaaleista valmistetuille tai niitä sisältäville seoksille ja esineille asetetaan erilaiset UTC-raja-arvot kuin muille seoksille ja esineille.
2.SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET
Jäsenvaltioiden nimeämät asiantuntijat osallistuivat delegoidun säädöksen luonnosta koskeviin alustaviin keskusteluihin ja kuulemisiin POP-yhdisteitä käsittelevän asiantuntijaryhmän kokouksissa 8. kesäkuuta ja 23. marraskuuta 2021, 2. kesäkuuta ja 24. marraskuuta 2022, 29. marraskuuta 2023 sekä 7. kesäkuuta, 13. syyskuuta ja 29. marraskuuta 2024, ja heidän huomautuksensa otettiin huomioon. Myös asianomaiset sidosryhmät osallistuivat näihin kokouksiin, ja niiden huomautukset otettiin huomioon. Delegoidun säädöksen luonnoksesta järjestettiin julkinen kuuleminen 18. helmikuuta ja 18. maaliskuuta 2025 välisenä aikana. Kommentteja saatiin seitsemältä kansalaisjärjestöltä, yhdeltä ympäristöjärjestöltä, neljältä teollisuuden sidosryhmältä ja neljältä kansalaiselta. Kansalaisjärjestöt ja ympäristöjärjestö tukivat UTC-raja-arvon alentamista. Ne kannattivat yleisesti UTC-raja-arvon 10 mg/kg asettamista kaikille seoksille ja esineille ja kehottivat hyväksymään raja-arvot nopeasti. Yksi teollisuuden sidosryhmä kannatti alennettua UTC-raja-arvoa, kun taas toinen kannatti sen säilyttämistä arvossa 1 000 mg/kg. Kolmas teollisuuden sidosryhmä ehdotti, että raja-arvon 200 mg/kg soveltamispäivää lykättäisiin vuodesta 2027 vuoteen 2030. Yksi kansalainen kannatti UTC-raja-arvojen alentamista, ja toinen kritisoi interventionismia. Komissio otti huomioon kaikki saatavilla olevat tiedot, myös POP-yhdisteitä käsittelevän asiantuntijaryhmän kuulemisista saadut tiedot, ja päätti edetä käyttäen alun perin ehdotettua raja-arvoa.
3.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
Delegoidulla säädöksellä muutetaan asetuksen (EU) 2019/1021 liitteessä I olevia nykyisiä kohtia, jotka koskevat tetrabromidifenyylieetteriä (tetraBDE), pentabromidifenyylieetteriä (pentaBDE), heksabromidifenyylieetteriä (heksaBDE), heptabromidifenyylieetteriä (heptaBDE) ja dekabromidifenyylieetteriä (dekaBDE), niiden mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen. Delegoidun säädöksen oikeusperusta on asetuksen (EU) 2019/1021 15 artiklan 1 kohta.
KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) …/…,
annettu 24.7.2025,
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2019/1021 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse pysyvistä orgaanisista yhdisteistä tetrabromidifenyylieetteri, pentabromidifenyylieetteri, heksabromidifenyylieetteri, heptabromidifenyylieetteri ja dekabromidifenyylieetteri
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka