PERUSTELUT
1.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA
Komission delegoidussa asetuksessa (EU) 2020/760, jota on sovellettu 1 päivästä tammikuuta 2021, vahvistetaan säännöt siitä, miten toimijat voivat saada todistuksia maataloustuotteiden tuontiin nykyisisten tariffikiintiöiden puitteissa.
Tiettyjen ylikysyttyjen tariffikiintiöiden asianmukaisen hallinnoinnin varmistamiseksi niiden todistusten enimmäismäärä, joita toimijat voivat hakea, vahvistetaan viitemääränä, joka lasketaan kunkin toimijan osalta niiden tuotteiden tuonnin perusteella, jotka kuuluivat tiettyyn tariffikiintiöön todistushakemusta edeltävinä vuosina. Tietyn tariffikiintiön viitemäärän laskemiseksi toimijat voivat käyttää myös kyseisen kiintiön ulkopuolista tuontia, jos se koskee kolmannesta maasta peräisin olevia kyseiseen tariffikiintiöön kuuluvia tuotteita.
Joidenkin tariffikiintiöiden osalta asetuksessa (EU) 2020/760 annetaan toimijoille kuitenkin mahdollisuus laskea viitemäärä ottamalla huomioon myös tuonti maista, jotka eivät kuulu asianomaisen kiintiön piiriin. Tällaisissa tapauksissa asetuksessa (EU) 2020/760 kootaan useita kiintiöitä yhteen, jolloin toimijat voivat laskea viitemäärän ensin koko ryhmälle ja jakaa sitten harkintansa mukaan viitemäärän ryhmän eri kiintiöitä koskeviin todistushakemuksiin. Näin ollen toimija voisi laskea viitemäärän Thaimaasta peräisin olevan siipikarjan tuonnin perusteella ja pyytää sitten lupaa siipikarjan tuontiin Brasiliasta saman ryhmän kiintiössä.
Tämä mekanismi luotiin, jotta toimijat voisivat tuoda tuotteitaan vaihtoehtoisesti muista alkuperämaista, jotta vältettäisiin merkittävät haitat maailmanlaajuisten kaupan häiriöiden, kuten lintuinfluenssan puhkeamisen, yhteydessä.
Sen jälkeen, kun EU:n ja Ukrainan välinen kauppa vapautettiin väliaikaisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksilla (EU) 2022/870 ja (EU) 2023/1077, siipikarjan tuonti Ukrainasta lisääntyi merkittävästi. Toimijat voivat käyttää tätä tuontia laskiessaan viitemäärän asetuksella (EU) 2020/760 säännellyille tariffikiintiöryhmille. Tämä kuitenkin antaisi Ukrainasta tuotteita tuoville toimijoille perusteettoman edun kilpailijoihinsa nähden.
Sen vuoksi kyseistä asetusta olisi muutettava, jotta rajoitetaan tämän tuonnin vaikutusta tariffikiintiöryhmien viitemäärän laskentaan.
2.SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET
Tämä ehdotus delegoiduksi säädökseksi esiteltiin ja siitä keskusteltiin asiantuntijoiden kanssa YMP:n horisontaalisia kysymyksiä käsittelevässä asiantuntijaryhmässä 24. huhtikuuta 2024 ja 24. kesäkuuta 2024.
Tästä ehdotuksesta delegoiduksi säädökseksi kerättiin näkemyksiä palautemekanismin kautta 5. kesäkuuta 2024 – 3. heinäkuuta 2024. Palautetta saatiin 12 kappaletta 11 sidosryhmältä (yksi sidosryhmä toimitti kaksi) ja eri jäsenvaltioista. Palautetta antoivat viisi yksityistä yritystä, viisi järjestöä ja yksi kauppakamari.
Seitsemän sidosryhmää vastusti kaikkia koskevien tariffikiintiöiden (09.4213, 09.4216 ja 09.4412) jättämistä asetuksen (EU) 2020/760 9 artiklan 6 ja 7 kohdassa tarkoitettujen ryhmien ulkopuolelle seuraavien keskeisten perustelujen nojalla:
- muutos vähentää tuojien mahdollisuuksia päättää myöntää viitemääränsä muista maista kuin Brasiliasta, Thaimaasta ja Argentiinasta peräisin olevalle tuonnille;
- muutos voi lisätä kolmansien maiden (Brasilia, Thaimaa ja Argentiina) viejien markkinavoimaa EU:n tuojiin nähden;
- Ukrainasta tulevalla tuonnilla on merkitystä vain yhden ryhmien ulkopuolelle jätetyn kaikkia koskevan tariffikiintiön osalta, ja merkitys muiden osalta on hyvin vähäinen;
- EU:n tuojien olisi voitava laskea näiden ryhmien viitemäärä myös muista maista (esim. Kiinasta) tulevan tuonnin perusteella;
- muutoksella voi olla myönteisiä vaikutuksia EU:n siipikarjantuottajiin, mutta samalla se voi haitata EU:n tuojien liiketoimintaa ja nostaa kuluttajahintoja.
Sen sijaan neljä sidosryhmää kannatti komission ehdottamaa ratkaisua, vaikka kaksi sidosryhmää korostikin, että niiden parhaaksi katsoma ratkaisu olisi ollut jättää ainoastaan Ukrainasta peräisin oleva tuonti viitemäärän laskennan ulkopuolelle tai vaihtoehtoisesti jättää ulkopuolelle kaikki EU:hun mistä tahansa kolmannesta maasta tuleva tullittomien tariffikiintiöiden tuonti.
Komissio pani merkille saadun palautteen ja totesi, ettei se aio muuttaa ehdotettua asetusta seuraavista syistä:
- asetuksen (EU) 2022/870 antamisen jälkeen siipikarjan tuonti Ukrainasta on lisääntynyt merkittävästi, ja tuontimääriä on käytetty asianomaisia tuotteita koskevien tariffikiintiöiden viitemäärän laskemiseen;
- tämä antoi merkittävän edun Ukrainasta siipikarjaa tuoville toimijoille, jotka saattoivat koota viitemäärän myös muista maista peräisin olevalle tuonnille ja säilyttää samalla suuren tuontimäärän Ukrainasta;
- viitemäärä lasketaan todistushakemusta edeltävien kahden vuoden tuonnin perusteella, joten Ukrainasta tuovat toimijat voivat käyttää lisääntynyttä tuontiaan viitemääränsä laskemiseen kahden vuoden ajan sen jälkeen, kun Ukrainasta peräisin olevaa tuontia koskevien tullien poistaminen on lakannut olemasta voimassa ja tuodut määrät ovat palautuneet tavanomaisille tasoille;
- komissio katsoo, että vain yhden, asetuksen (EU) 2020/760 9 artiklan 6 ja 7 kohdan soveltamisalaan kuuluvan ryhmän muuttaminen, kuten jotkin sidosryhmät ehdottivat, voi johtaa erityisesti yksittäisiin yrityksiin kohdennettuun toimenpiteeseen, joten se ei aio toimia niin;
- samoin komissio katsoo, että kaiken kolmansista maista tulevan tullittoman tuonnin jättäminen viitemäärän laskennan ulkopuolelle olisi suhteetonta, koska se vaikuttaisi kaikkiin tariffikiintiöihin kaikilla aloilla, joilla viitemäärää sovelletaan, ja lisäksi se jättäisi laskennan ulkopuolelle paitsi Ukrainasta tulevan tullien poistamisesta johtuvan tuonnin myös kaikki EU:n ja kolmansien maiden kahdenvälisiin sopimuksiin sisältyvät toimenpiteet sekä EU:n erityisohjelmien (esim. POSEI) puitteissa tapahtuvan tuonnin.
3.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
Tässä delegoidussa säädöksessä säädetään tariffikiintiöiden, joiden järjestysnumerot ovat 09.4213, 09.4216 ja 09.4412, poistamisesta delegoidun asetuksen (EU) 2020/760 9 artiklan 6 ja 7 kohdasta.
KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) …/…,
annettu 30.7.2024,
delegoidun asetuksen (EU) 2020/760 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse siipikarja-alan tariffikiintiöryhmien viitemäärää koskevista säännöistä
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon maataloustuotteiden yhteisestä markkinajärjestelystä ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 922/72, (ETY) N:o 234/79, (EY) N:o 1037/2001 ja (EY) N:o 1234/2007 kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1308/2013 ja erityisesti sen 186 artiklan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Komission delegoidulla asetuksella (EU) 2020/760 täydennetään asetusta (EU) N:o 1308/2013 todistusten alaisten maataloustuotteiden tuonti- ja vientitariffikiintiöiden hallinnointia koskevien sääntöjen osalta.
(2)Delegoidun asetuksen (EU) 2020/760 9 artiklan 1 kohdan mukaan toimijat voivat jättää todistushakemuksia tietyssä tariffikiintiössä ainoastaan rajoitetulle määrälle, joka lasketaan niiden aiemmin tuomien määrien perusteella, jäljempänä ’viitemäärä’. Kyseisen delegoidun asetuksen 9 artiklan 2 kohdassa säädetään, että viitemäärä kattaa unionissa vapaaseen liikkeeseen luovutetut tuotteet, jotka kuuluvat samaan tariffikiintiön järjestysnumeroon ja joiden alkuperä on sama.
(3)Delegoidun asetuksen (EU) 2020/760 9 artiklan 6 ja 7 kohdassa säädetään poikkeuksesta sääntöön, jonka mukaan viitemäärä lasketaan samaa alkuperää olevien tuotteiden tuonnin perusteella. Tiettyjen tariffikiintiöryhmien osalta viitemäärä lasketaan kumulatiivisesti koko kyseisessä 9 artiklassa tarkoitetulle ryhmälle sen sijaan, että se laskettaisiin yhdelle tariffikiintiölle. Näin ollen kyseisen ryhmän viitemäärää voidaan käyttää todistusten hakemiseen mille tahansa kyseisen ryhmän tariffikiintiölle.
(4)Delegoidun asetuksen (EU) 2020/760 9 artiklan 6 ja 7 kohdassa säädetty poikkeus antaa näin ollen tuojille mahdollisuuden hakea ryhmän viitemäärään kuuluvia tariffikiintiöitä tietyllä joustavuudella.
(5)Tämän poikkeuksen käyttö voi kuitenkin johtaa markkinoiden vääristymiin, koska viimeaikainen lainsäädännön ja markkinoiden kehitys mahdollistaa sen, että rajallinen määrä yrityksiä voi saada merkittäviä osuuksia tuontitodistuksista kyseisissä tariffikiintiöissä. Tätä riskiä lisäsi Ukrainasta tulevaan tuontiin sovellettavien tullien poistaminen, josta säädetään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksissa (EU) 2022/870, (EU) 2023/1077 ja (EU) 2024/1392.
(6)Markkinoiden vääristymien riskin minimoimiseksi ja sen varmistamiseksi, että kaikki asianomaiset toimijat voivat hakea tuontitodistuksia kyseisissä tariffikiintiöissä, on aiheellista poistaa delegoidun asetuksen (EU) 2020/760 9 artiklan 6 ja 7 kohdassa luetelluista ryhmistä tariffikiintiöt, joiden järjestysnumerot ovat 09.4213, 09.4216 ja 09.4412.
(7)Sen vuoksi delegoitua asetusta (EU) 2020/760 olisi muutettava,
(8)Jotta voidaan varmistaa kyseisten tariffikiintiöryhmien asianmukainen hallinnointi ja ottaa huomioon, että tariffikiintiökaudet eivät ole samat niille kaikille, tällä asetuksella käyttöön otettuja muutoksia olisi sovellettava tämän asetuksen voimaantulon jälkeen alkavista tariffikiintiökausista,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Delegoidun asetuksen (EU) 2020/760 muuttaminen
Korvataan delegoidun asetuksen (EU) 2020/760 9 artiklan 6 ja 7 kohta seuraavasti:
”6. Poiketen siitä, mitä 2 kohdassa säädetään, viitemäärä lasketaan kumuloimalla niiden vapaaseen liikkeeseen unionissa luovutettujen tuotteiden määrät, jotka kuuluvat täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2020/761 liitteessä I vahvistettuihin seuraaviin kahden tai kolmen kiintiöjärjestysnumeron ryhmiin:
a) 09.4211, 09.4212 ja 09.4290;
b) 09.4214 ja 09.4215;
c) 09.4410, 09.4411 ja 09.4289.
7. Poiketen siitä, mitä 3 kohdassa säädetään, järjestysnumeroilla 09.4211, 09.4212 ja 09.4290 avattujen tariffikiintiöiden osalta niiden tuotteiden kokonaismäärä, joista todistushakemuksia jätetään tariffikiintiökaudella kyseisten kolmen tariffikiintiön osalta, ei saa ylittää hakijan kyseisten tariffikiintiöiden viitemäärää. Hakija voi valita, miten kokonaisviitemäärä jaetaan niiden tariffikiintiöiden kesken, joissa hakija on jättänyt todistushakemukset. Tätä sääntöä sovelletaan myös järjestysnumeroilla 09.4214 ja 09.4215 sekä järjestysnumeroilla 09.4410, 09.4411 ja 09.4289 avattuihin tariffikiintiöihin.”
2 artikla
Voimaantulo ja soveltaminen
Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan tämän asetuksen voimaantulon jälkeen alkaviin tariffikiintiökausiin.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 30.7.2024
Komission puolesta
Puheenjohtaja
Ursula VON DER LEYEN