PERUSTELUT

1.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2018/848 1 vahvistetaan yleiset ja yksityiskohtaiset säännöt, joiden mukaisesti komissio hyväksyy ne valvontaviranomaiset ja tarkastuslaitokset, joilla on toimivalta tehdä kolmansista maista unioniin vietävien luonnonmukaisten tuotteiden tarkastuksia ja myöntää luomusertifikaatteja kolmansissa maissa. Mainittua säädöstä täydennetään delegoidulla asetuksella (EU) 2021/1698 2 muun muassa kyseisten valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten hyväksyntää koskevien tiettyjen menettelyvaatimusten ja niiden valvontaa koskevien sääntöjen osalta.

Nämä säännöt ja menettelyvaatimukset tulivat voimaan 1. tammikuuta 2022. Tämä oli kolme vuotta ennen valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten toimintaan sovellettavan nykyisen järjestelmän eli neuvoston asetuksella (EY) N:o 834/2007 3 perustetun järjestelmän (vastaavuusjärjestelmä) päättymistä 31. joulukuuta 2024. Akkreditointielimet akkreditoivat tarkastuslaitoksia säännösten mukaisten luonnonmukaisten tuotteiden unioniin suuntautuvaa tuontia varten 4 . Covid-19-pandemian vuoksi kolmansissa maissa on kuitenkin toteutettu kansallisia toimenpiteitä, joilla on ollut kielteinen vaikutus akkreditointielinten kykyyn suunnitella ja suorittaa havainnointeja, joiden pohjalta valvontaviranomaiset ja tarkastuslaitokset voivat esittää asetuksella (EU) 2018/848 käyttöön otetun uuden järjestelmän (säännösten noudattamista koskeva järjestelmä) mukaisia hyväksymishakemuksia. Jotta voidaan varmistaa sujuva siirtyminen näiden kahden järjestelmän välillä ja välttää kaupan häiriöiden riskit, on tarpeen poiketa väliaikaisesti komission delegoidun asetuksen (EU) 2021/1698 1 artiklan 2 kohdan i alakohdassa ja liitteessä I olevan B osan 3 kohdan a alakohdassa vahvistetusta säännöstä pidentämällä ajanjaksoa, jonka kuluessa havainnointeja voidaan suorittaa ennen kuin valvontaviranomaiset ja tarkastuslaitokset toimittavat ne hakiessaan säännösten noudattamista koskevan järjestelmän mukaista hyväksyntää.

Valvontaviranomaiset ja tarkastuslaitokset voivat aloittaa säännösten noudattamista koskevan järjestelmän mukaisen toimintansa vasta, kun komissio on hyväksynyt ne. Valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten hyväksyntä perustuu sen vuoksi kriteereihin, joilla arvioidaan niiden toimintavalmiutta. Jotta komissio voi suorittaa vaaditut valvontatoimet, havainnointien on kuitenkin perustuttava valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten toiminnan tehokkuuteen säännösten noudattamista koskevassa järjestelmässä. Tätä varten on tarpeen asettaa määräaika, jonka kuluessa valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten on ilmoitettava komissiolle, että ne ovat päivittäneet hyväksyntäänsä käyttämänsä teknisen asiakirjan uusilla havainnointiraporteilla uusista havainnoinneista, jotka on tehty perustuen niiden toiminnan tehokkuuteen säännösten noudattamista koskevassa järjestelmässä. Lopuksi on tarpeen tarkentaa päivä, jona delegoidussa asetuksessa (EU) 2021/1698 säädetty havainnointien välinen neljän vuoden ajanjakso alkaa ensimmäistä kertaa.

2.SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET

Säädöksestä keskusteltiin perusteellisesti luonnonmukaista tuotantoa käsittelevän asiantuntijaryhmän sekä luonnonmukaisten tuotteiden tuonnissa kolmansista maista toimivia akkreditointi- ja valvontaviranomaisia ja tarkastuslaitoksia edustavien tärkeimpien organisaatioiden kanssa. Julkinen kuuleminen järjestettiin Europa-portaalissa ”Kerro mielipiteesi” 17. toukokuuta – 14. kesäkuuta 2023. Muutamat sidosryhmät ilmaisivat näkemyksensä kolmansien maiden kanssa käytävästä EU:n maataloustuotteiden kaupasta. Muissa kannanotoissa käsiteltiin muutosehdotuksen näkökohtia, ja ehdotusta joko tuettiin tai vastustettiin. Parissa ilmaistiin huolta kaupan häiriöiden riskistä, jos toimenpiteitä ei toteuteta, tai kustannuksista, joita tarkastuslaitoksille voi aiheutua jonkin ehdotetun toimenpiteen soveltamisesta. Kuulemisen tuloksena ei tehty muutoksia. Maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosasto teki näitä sääntöjä laatiessaan tiivistä yhteistyötä muiden pääosastojen kanssa niiden erityisasiantuntemuksen alalla.

3.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ

Tällä säädöksellä muutetaan delegoitua asetusta (EU) 2021/1698 siltä osin kuin on kyse ajanjaksosta, jonka kuluessa havainnointeja voidaan suorittaa ennen kuin valvontaviranomaiset ja tarkastuslaitokset toimittavat ne hakiessaan säännösten noudattamista koskevan järjestelmän mukaista hyväksyntää.

Tässä säädöksessä vahvistetaan myös lisäsäännökset, jotka liittyvät valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten hyväksymisen jälkeiseen määräaikaan, jonka kuluessa niiden on toimitettava uudet havainnointiraportit uusista havainnoinneista, joiden perustana on niiden toiminnan tehokkuus säännösten noudattamista koskevassa järjestelmässä.

KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) …/…,

annettu 30.6.2023,

delegoidun asetuksen (EU) 2021/1698 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse tietyistä menettelyvaatimuksista sellaisten valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten hyväksymiseksi, joilla on toimivalta tehdä tarkastuksia luonnonmukaisiksi sertifioiduille toimijoille ja toimijaryhmille ja luonnonmukaisesti tuotetuille tuotteille kolmansissa maissa, sekä tietyistä niiden valvontaa koskevista vaatimuksista

EUROOPAN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,

ottaa huomioon luonnonmukaisesta tuotannosta ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 834/2007 kumoamisesta 30 päivänä toukokuuta 2018 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/848 5 ja erityisesti sen 46 artiklan 7 kohdan,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)Komission delegoidulla asetuksella (EU) 2021/1698 6 täydennetään asetusta (EU) 2018/848 niiden valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten hyväksymistä koskevilla menettelyvaatimuksilla, jotka ovat toimivaltaisia tekemään tarkastuksia luonnonmukaisiksi sertifioiduille toimijoille ja toimijaryhmille ja luonnonmukaisesti tuotetuille tuotteille kolmansissa maissa, sekä kyseisiin valvontaviranomaisiin ja tarkastuslaitoksiin kohdistettavaa valvontaa ja näiden suorittamia tarkastuksia ja muita toimia koskevilla säännöillä.

(2)Valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten asetuksen (EU) 2018/848 46 artiklan 1 kohdan (säännösten noudattamista koskeva järjestelmä) mukainen hyväksymishakemus koostuu teknisestä asiakirjasta. Delegoidun asetuksen (EU) 2021/1698 1 artiklan 2 kohdan i alakohdan mukaan kyseisessä teknisessä asiakirjassa on oltava muun muassa jäljennös akkreditointielimen tai tapauksen mukaan toimivaltaisen viranomaisen laatimasta viimeisimmästä arviointikertomuksesta, mukaan lukien hyväksymishakemuksen jättämistä edeltävien kahden vuoden aikana suoritetusta havainnoinnista laadittu havainnointiraportti.

(3)Neuvoston asetuksen (EY) N:o 834/2007 7 33 artiklan 3 kohdan nojalla myönnetty valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten hyväksyntä (vastaavuusjärjestelmä) lakkaa asetuksen (EU) 2018/848 57 artiklan 1 kohdan mukaisesti olemasta voimassa 31 päivänä joulukuuta 2024. Delegoidun asetuksen (EU) 2021/1698 liitteessä I olevan B osan 3 kohdan a alakohdan mukaan kyseisten valvontaviranomaisten tai tarkastuslaitosten osalta havainnointiraporttien, jotka on toimitettava säännösten noudattamista koskevan järjestelmän mukaisen hyväksymishakemuksen yhteydessä, on perustuttava asetuksen (EY) N:o 834/2007 mukaista hyväksyntää varten tehtyihin havainnointeihin, jotka akkreditointielin tai toimivaltainen viranomainen on tehnyt hyväksymishakemuksen jättämistä edeltäneiden kahden vuoden aikana.

(4)Kolmansissa maissa covid-19-pandemian vuoksi toteutetuilla kansallisilla toimenpiteillä on ollut kielteinen vaikutus akkreditointielinten ja toimivaltaisten viranomaisten kykyyn suunnitella ja suorittaa havainnointeja säännösten noudattamista koskevan järjestelmän mukaista valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten hyväksyntää varten. Jotta voidaan varmistaa sujuva siirtyminen vastaavuusjärjestelmästä säännösten noudattamista koskevaan järjestelmään ja välttää kaupan häiriöiden riskit, niiden hyväksymishakemusten osalta, jotka on jätetty ennen asetuksen (EU) 2018/848 57 artiklan 1 kohdassa säädetyn siirtymäkauden päättymistä, olisi pidennettävä delegoidun asetuksen (EU) 2021/1698 1 artiklan 2 kohdan i alakohdassa ja liitteessä I olevan B osan 3 kohdan a alakohdassa tarkoitettujen havainnointien voimassaoloaikaa.

(5)Jotta komissio voi suorittaa tehokkaasti delegoidun asetuksen (EU) 2021/1698 mukaiset valvontatehtävänsä, asetuksen (EU) 2018/848 46 artiklan 1 kohdan mukaisesti hyväksyttyjen valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten on toimittava ja akkreditointielinten tai toimivaltaisten viranomaisten on arvioitava niiden toiminnan tehokkuutta säännösten noudattamista koskevan järjestelmän puitteissa. Sen vuoksi olisi varmistettava, että kahden vuoden kuluessa siitä, kun valvontaviranomaiset ja tarkastuslaitokset on alun perin hyväksytty asetuksen (EU) 2018/848 46 artiklan 1 kohdan mukaisesti tai hyväksynnän soveltamisala on laajennettu koskemaan uutta tuoteluokkaa delegoidun asetuksen (EU) 2021/1698 2 artiklan mukaisesti, valvontaviranomaiset ja tarkastuslaitokset toimittavat komissiolle uuden havainnointiraportin uudesta havainnoinnista, joka on suoritettu kustakin tuoteluokasta, jonka osalta ne on hyväksytty. Lisäksi olisi täsmennettävä menettely näiden uusien havainnointiraporttien toimittamiseksi.

(6)Delegoidun asetuksen (EU) 2021/1698 3 artiklan 4 kohdan a alakohdassa tarkoitetun kahden havainnointikerran välisen ajanjakson alkamisajankohdan selkeyttämiseksi ensimmäisen nelivuotiskauden olisi alettava päivästä, jona ensimmäinen havainnointi suoritettiin hyväksynnän jälkeen tai sen jälkeen kun soveltamisalaa oli laajennettu koskemaan uutta tuoteluokkaa.

(7)Sen vuoksi komission delegoitua asetusta (EU) 2021/1698 olisi muutettava,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla

Muutetaan delegoitu asetus (EU) 2021/1698 seuraavasti:

1)korvataan 1 artiklan 2 kohdan i alakohdan johdantokappale seuraavasti:

”jäljennös tuoreimmasta asetuksen (EU) 2018/848 46 artiklan 4 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetusta arviointikertomuksesta, jonka on laatinut akkreditointielin tai tapauksen mukaan toimivaltainen viranomainen ja jossa on tämän asetuksen liitteessä I olevassa A osassa tarkoitetut tiedot, mukaan lukien hyväksymishakemuksen jättämistä edeltävien kahden vuoden aikana suoritetusta havainnoinnista laadittu havainnointiraportti. Poiketen siitä, mitä edellä säädetään, ennen 31 päivää joulukuuta 2024 jätettyjen hyväksymishakemusten osalta havainnointiraportti voi perustua havainnointiin, joka on suoritettu hyväksymishakemuksen jättämistä edeltävien kolmen vuoden aikana. Arviointikertomuksessa on annettava seuraavat takeet:”

2)muutetaan 3 artikla seuraavasti:

a)lisätään uusi 3 a kohta seuraavasti:

”3 a. Kahden vuoden kuluessa alkuperäisestä hyväksynnästä tai hyväksynnän soveltamisalan laajentamisesta uuteen tuoteluokkaan 2 artiklan mukaisesti valvontaviranomaisen tai tarkastuslaitoksen on toimitettava uusi havainnointiraportti uudesta havainnoinnista, joka on suoritettu liitteessä I olevan B osan 1 ja 2 jakson mukaisesti, niiden tuoteluokkien osalta, joiden osalta se on hyväksytty tai joiden osalta hyväksynnän soveltamisalaa on laajennettu.”

b)korvataan 4 kohdan a alakohta seuraavasti:

”a) kahden havainnointikerran välillä saa olla enintään neljä vuotta alkaen päivästä, jona ensimmäinen havainnointi suoritettiin alkuperäisen hyväksynnän jälkeen tai sen jälkeen kun soveltamisalaa oli laajennettu ensimmäisen kerran koskemaan uutta tuoteluokkaa;”

3)korvataan 19 artiklan 1 kohta seuraavasti:

”1. Hyväksytyn valvontaviranomaisen tai tarkastuslaitoksen on ilmoitettava komissiolle hyvissä ajoin ja viimeistään 30 kalenteripäivän kuluessa teknisen asiakirjansa sisältöön tehdyt muutokset, mukaan lukien 3 artiklan 3 a kohdassa tarkoitetut uudet havainnointiraportit.”

4)korvataan liitteessä I olevan B osan 3 kohdan a alakohta seuraavasti:

”a) toteuttanut edeltävien kolmen vuoden aikana sen akkreditointielin tai toimivaltainen viranomainen asetuksen (EY) N:o 834/2007 mukaista hyväksyntää varten jokaisen tuoteluokan kohdalla, jonka osalta valvontaviranomainen tai tarkastuslaitos hakee hyväksyntää asetuksen (EU) 2018/848 46 artiklan mukaisesti; ja”.

2 artikla

Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.

Tehty Brysselissä 30.6.2023

(1)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/848, annettu 30 päivänä toukokuuta 2018, luonnonmukaisesta tuotannosta ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 834/2007 kumoamisesta (EUVL L 150, 14.6.2018, s. 1).

(2)    Komission delegoitu asetus (EU) 2021/1698, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2021, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/848 täydentämisestä niiden valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten hyväksymistä koskevilla menettelyvaatimuksilla, jotka ovat toimivaltaisia tekemään tarkastuksia luonnonmukaisiksi sertifioiduille toimijoille ja toimijaryhmille ja luonnonmukaisesti tuotetuille tuotteille kolmansissa maissa, sekä kyseisiin valvontaviranomaisiin ja tarkastuslaitoksiin kohdistettavaa valvontaa ja näiden suorittamia tarkastuksia ja muita toimia koskevilla säännöillä ( EUVL L 336, 23.9.2021, s. 7 ).

(3)    Neuvoston asetus (EY) N:o 834/2007, annettu 28 päivänä kesäkuuta 2007, luonnonmukaisesta tuotannosta ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä sekä asetuksen (ETY) N:o 2092/91 kumoamisesta (EUVL L 189, 20.7.2007, s. 1).

(4)    Asetuksen (EU) 2018/848 46 artiklan 3 kohta.

(5)    EUVL L 150, 14.6.2018, s. 1.

(6)    Komission delegoitu asetus (EU) 2021/1698, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2021, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/848 täydentämisestä niiden valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten hyväksymistä koskevilla menettelyvaatimuksilla, jotka ovat toimivaltaisia tekemään tarkastuksia luonnonmukaisiksi sertifioiduille toimijoille ja toimijaryhmille ja luonnonmukaisesti tuotetuille tuotteille kolmansissa maissa, sekä kyseisiin valvontaviranomaisiin ja tarkastuslaitoksiin kohdistettavaa valvontaa ja näiden suorittamia tarkastuksia ja muita toimia koskevilla säännöillä (EUVL L 336, 23.9.2021, s. 7).

(7)    Neuvoston asetus (EY) N:o 834/2007, annettu 28 päivänä kesäkuuta 2007, luonnonmukaisesta tuotannosta ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä sekä asetuksen (ETY) N:o 2092/91 kumoamisesta (EUVL L 189, 20.7.2007, s. 1).