KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS (EU) …/…,
annettu 24.2.2023,
pilottihankkeesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiveissä 2005/36/EY ja (EU) 2018/958 säänneltyjen ammattien osalta vahvistettujen hallinnollista yhteistyötä koskevien säännösten täytäntöön panemiseksi sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmän avulla ja säänneltyjen ammattien tietokannan integroimisesta kyseiseen järjestelmään
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon hallinnollisesta yhteistyöstä sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmässä ja komission päätöksen 2008/49/EY kumoamisesta (IMI-asetus) 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1024/2012 ja erityisesti sen 4 artiklan 1 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Asetuksella (EU) N:o 1024/2012 perustettu sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmä, jäljempänä ’IMI’, on verkossa toimiva ohjelmistosovellus. Komissio kehitti IMIn yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa auttaakseen näitä unionin säädösten mukaisten tietojenvaihtovaatimusten noudattamisessa. Tämä keskitetty yhteydenpitojärjestelmä helpottaa rajojen yli tapahtuvaa tietojenvaihtoa ja keskinäistä avunantoa.
(2)Asetuksen (EU) N:o 1024/2012 mukaan komissio voi toteuttaa pilottihankkeita sen arvioimiseksi, olisiko IMI tehokas väline pantaessa täytäntöön unionin säädöksiin sisältyvät hallinnollista yhteistyötä koskevat säännökset, joita ei ole lueteltu kyseisen asetuksen liitteessä.
(3)Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2005/36/EY säädetään muutamien ammattien ammattipätevyyden automaattisesta tunnustamisesta yhdenmukaistettujen koulutuksen vähimmäisvaatimusten perusteella, muutamien kauppa-, teollisuus- ja käsiteollisuusammattien ammattipätevyyden automaattisesta tunnustamisesta ammattikokemuksen perusteella sekä ammattipätevyyden tunnustamista koskevasta yleisestä järjestelmästä. Siinä vahvistetaan myös säännöt, jotka koskevat vapaata palvelujen väliaikaista ja satunnaista tarjoamista. Direktiivin 2005/36/EY 59 artiklan 1 kohdan mukaan komission on perustettava yleisön käytettävissä oleva säänneltyjä ammatteja koskeva tietokanta, joka sisältää yleisen kuvauksen kuhunkin säänneltyyn ammattiin kuuluvista toiminnoista, ja ylläpidettävä sitä.
(4)Direktiivin 2005/36/EY 59 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltioiden oli annettava komissiolle tiedoksi luettelo nykyisistä säännellyistä ammateista, jossa täsmennetään kuhunkin ammattiin kuuluvat toiminnot, sekä luettelo säännellystä ammatillisesta koulutuksesta ja koulutuksesta, jossa on erityisrakenne, niiden alueella 18 päivään tammikuuta 2016 mennessä. Jäsenvaltioiden on niin ikään ilmoitettava kaikki muutokset näihin luetteloihin ilman perusteettomia viiveitä.
(5)Direktiivin 2005/36/EY 59 artiklan 2 kohdan mukaan jäsenvaltioiden oli ilmoitettava komissiolle viimeistään 18 päivänä tammikuuta 2016 luettelo ammateista, joiden osalta on tarpeen suorittaa kyseisen direktiivin 7 artiklan 4 kohdan mukainen ammattipätevyyden ennakkotarkistus.
(6)Direktiivin 2005/36/EY 59 artiklan 3 ja 5 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on tutkittava, ovatko niiden säänneltyjä ammatteja koskevat voimassa olevat vaatimukset syrjimättömyys- ja suhteellisuusperiaatteen mukaisia, ja jäsenvaltioiden oli ilmoitettava komissiolle viimeistään 18 päivänä tammikuuta 2016 tiedot näistä vaatimuksista ja perusteet sille, että kyseiset vaatimukset ovat syrjimättömiä ja oikeasuhteisia. Jäsenvaltioiden on myös annettava kuuden kuukauden kuluessa sellaisen toimenpiteen hyväksymisestä, jolla otetaan käyttöön uusi vaatimus tai muutetaan jo voimassa olevia vaatimuksia, tiedot näistä vaatimuksista ja perusteet sille, että ne katsovat näiden vaatimusten olevan syrjimättömiä ja oikeasuhteisia.
(7)Direktiivin 59 artiklan 6 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kahden vuoden välein kertomus vaatimuksista, jotka on poistettu tai joita on lievennetty. Direktiivin 59 artiklan 7 kohdan ensimmäisen virkkeen mukaan jäsenvaltioiden on annettava huomautuksensa muiden jäsenvaltioiden kertomuksista kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun ne ovat saaneet kertomukset komissiolta.
(8)Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä (EU) 2018/958 vahvistetaan säännöt suhteellisuusarvioinneista, jotka jäsenvaltioiden on tehtävä, ennen kuin ne ottavat käyttöön uusia tai muuttavat voimassa olevia säänneltyjen ammattien harjoittamisen aloittamista tai niiden harjoittamista rajoittavia sääntöjä. Direktiivin (EU) 2018/958 11 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle direktiivin 2005/36/EY 59 artiklan 5 kohdan nojalla direktiivin (EU) 2018/958 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut säännökset ja syyt, joiden takia ne katsovat kyseiset säännökset perustelluiksi ja oikeasuhteisiksi. Jäsenvaltioiden on kirjattava nämä ilmoitukset direktiivin 2005/36/EY 59 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuun säänneltyjen ammattien tietokantaan, ja komissio saattaa ne yleisön saataville.
(9)Direktiivin (EU) 2018/958 10 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on toteutettava toimenpiteitä, jotta voidaan kannustaa tietojenvaihtoon tämän direktiivin soveltamisalaan liittyvistä kysymyksistä sekä siitä, miten ne sääntelevät ammatteja, ja tällaisen sääntelyn vaikutuksista. Komissio helpottaa tällaista tietojenvaihtoa.
(10)Direktiivin 2005/36/EY 60 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kertomuksia tämän direktiivin soveltamisesta, ja niissä on yleisten huomioiden lisäksi oltava tilastollinen yhteenveto tehdyistä tunnustamispäätöksistä ja selvitys tärkeimmistä tämän direktiivin soveltamiseen liittyvistä ongelmista.
(11)Tehokkuuden vuoksi on aiheellista integroida komission eri tietotekniset järjestelmät yhteen järjestelmään, jos se on teknisesti ja oikeudellisesti mahdollista. IMI tukee jo hallinnollista yhteistyötä ammattipätevyyden tunnustamisen alalla, kun on kyse direktiivin 2005/36/EY 56 artiklan 2 a kohdan nojalla tehtävistä keskinäiseen avunantoon liittyvistä tietopyynnöistä ja kyseisen direktiivin 56 a artiklan nojalla lähetettävistä hälytyksistä, sekä direktiivin 2005/36/EY 4 a–4 e artiklassa säädetystä eurooppalaisen ammattikortin menettelystä. Sen vuoksi olisi toteutettava pilottihanke säänneltyjen ammattien tietokannan integroimisesta IMIin.
(12)IMI voisi mahdollisesti olla tehokas väline, jolla voidaan toteuttaa säänneltyjen ammattien tietokannan integrointi, ja helpottaa näin jäsenvaltioiden toteuttamaa tietojen toimittamista ja raportointia säännellyistä ammateista sekä panna täytäntöön jäsenvaltioiden avoimuusvelvoitteet, joista säädetään direktiivin 2005/36/EY 59 artiklan 1, 2, 5 ja 6 kohdassa, 59 artiklan 7 kohdan ensimmäisessä virkkeessä ja 60 artiklan 1 kohdassa, sekä avoimuusvelvoitteet, joista säädetään direktiivin (EU) 2018/958 11 artiklan 1 kohdassa. Kyseisten säännösten osalta olisi näin ollen toteutettava pilottihanke asetuksen (EU) N:o 1024/2012 4 artiklan 1 kohdan mukaisesti
(13)Sen varmistamiseksi, että jäsenvaltiot täyttävät direktiivien 2005/36/EY ja (EU) 2018/958 mukaiset avoimuusvelvoitteensa, niiden olisi nimettävä yksi tai useampia toimivaltaisia viranomaisia vastaamaan direktiivin 2005/36/EY 59 artiklan 1, 2, 5 ja 6 kohdassa, 59 artiklan 7 kohdan ensimmäisessä virkkeessä ja 60 artiklan 1 kohdassa sekä direktiivin (EU) 2018/958 11 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen tietojen ilmoittamisesta. Tämä ei estä jäsenvaltioita nimeämästä tätä tarkoitusta varten direktiivin 2005/36/EY 3 artiklan 1 kohdan d alakohdassa ja 56 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuja viranomaisia ja mainitun direktiivin 57 b artiklassa tarkoitettuja tukikeskuksia.
(14)IMIssä tehtävät ilmoitukset ovat kaksivaiheisia menettelyjä. Ensimmäisessä vaiheessa toimivaltaiset viranomaiset käynnistävät ilmoituksen ja toimittavat sen koordinaattorilleen omassa jäsenvaltiossaan. Toisessa vaiheessa jäsenvaltioissa toimivien koordinaattorien tehtävänä on hyväksyä ilmoitukset ennen niiden toimittamista komissiolle. Tästä syystä jäsenvaltioiden olisi nimettävä koordinaattorit IMIin. Tarvittavan jouston varmistamiseksi olisi oltava mahdollista osoittaa toimivaltaisille viranomaisille myös koordinaattorien tehtävät.
(15)Jäsenvaltioiden harjoittamassa ammattien sääntelyssä on tarpeen noudattaa sovellettavaa unionin lainsäädäntöä, ja säänneltyjä ammatteja koskevan ajantasaisen tiedon on tarpeen olla saatavilla sekä julkisesti että IMIssä ammattipätevyyden tunnustamisen helpottamiseksi. Samanaikaisesti jäsenvaltioiden on voitava täyttää ilmoitusvelvollisuutensa sähköisesti käyttäen IMIä, jonka olisi tarjottava kaikki tarvittavat tekniset toiminnot tätä tarkoitusta varten.
(16)Avoimuuden parantamiseksi ja ammattipätevyyden tunnustamisen helpottamiseksi IMIn olisi tarjottava tekninen toiminto säänneltyjä ammatteja koskevien tietojen toimittamiseksi säänneltyjä ammatteja käsittelevälle julkiselle verkkosivustolle, mukaan luettuina suhteellisuusarvioinnin tulos, yhteyshenkilöiden, toimivaltaisten viranomaisten ja tukikeskusten yhteystiedot sekä tilastot ja kertomukset.
(17)Säänneltyjä ammatteja koskevan viestinnän helpottamiseksi IMIn olisi tarjottava tekninen toiminto säännellyistä ammateista jäsenvaltioissa vastaavien toimivaltaisten viranomaisten yhteyshenkilöiden henkilötietojen kirjaamiseksi. Näiden yhteyshenkilöiden olisi ensin annettava suostumuksensa henkilötietojensa käsittelyyn suostumuslomakkeella. IMI-toimijoiden olisi kirjattava IMIin nämä yhteystiedot sekä yhteyshenkilöiden allekirjoittama suostumuslomake.
(18)Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle arvioinnin pilottihankkeen tuloksista asetuksen (EU) N:o 1024/2012 mukaisesti. On aiheellista täsmentää päivämäärä, johon mennessä arviointi on määrä toimittaa. Päivämäärät, joihin mennessä seuraavat direktiivin 2005/36/EY 60 artiklan 2 kohdan ja direktiivin (EU) 2018/958 12 artiklan mukaisesti toimitettavat kertomukset on määrä toimittaa, olisivat liian aikaiset pilottihankkeen tulosten arvioimiseksi. Sen vuoksi on aiheellista vahvistaa 31 päivä joulukuuta 2025 määräajaksi pilottihankkeen tulosten arviointia koskevalle kertomukselle.
(19)Euroopan tietosuojavaltuutettua on kuultu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1725 42 artiklan 1 kohdan mukaisesti, ja hän on antanut lausuntonsa 12 päivänä joulukuuta 2022.
(20)Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat asetuksen (EU) N:o 1024/2012 24 artiklan 1 kohdalla perustetun komitean lausunnon mukaiset,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Pilottihanke
1.Toteutetaan pilottihanke sen arvioimiseksi, olisiko sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmä, jäljempänä ’IMI’, tehokas väline niiden ilmoitusvelvollisuuksien täytäntöön panemiseksi, joista säädetään direktiivin 2005/36/EY 59 artiklan 1, 2, 5 ja 6 kohdassa, 59 artiklan 7 kohdan ensimmäisessä virkkeessä ja 60 artiklan 1 kohdassa sekä direktiivin (EU) 2018/958 11 artiklan 1 kohdassa, sekä direktiivin 2005/36/EY 59 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun säänneltyjen ammattien tietokannan integroimiseksi IMIin.
2.Tämän päätöksen soveltamiseksi direktiivin 2005/36/EY 59 artiklan 1, 5 ja 6 kohdan, 59 artiklan 7 kohdan ensimmäisen virkkeen ja 60 artiklan 1 kohdan sekä direktiivin (EU) 2018/958 11 artiklan 1 kohdan nojalla tapahtuvaan raportointiin, viestintään, kirjaamiseen ja tietojen toimittamiseen viitataan ilmaisulla ’ilmoitukset’.
2 artikla
Toimivaltaiset viranomaiset
1.Jäsenvaltioiden on nimettävä yksi tai useampia toimivaltaisia viranomaisia vastaamaan direktiivin 2005/36/EY 59 artiklan 1, 2, 5 ja 6 kohdassa, 59 artiklan 7 kohdan ensimmäisessä virkkeessä ja 60 artiklan 1 kohdassa sekä direktiivin (EU) 2018/958 11 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen tietojen ilmoittamisesta.
2.Tämän artiklan 1 kohdan nojalla nimettyjä viranomaisia pidetään toimivaltaisina viranomaisina asetuksen (EU) N:o 1024/2012 5 artiklan toisen kohdan f alakohdan mukaisessa merkityksessä.
3 artikla
Koordinaattorit
1.Kunkin jäsenvaltion on osoitettava ilmoitusten koordinoinnin tehtävä yhdelle tai useammalle toimivaltaiselle viranomaiselle, jäljempänä ’koordinaattorit’.
2.Koordinaattorien on varmistettava, että ilmoitukset hyväksytään ja lähetetään komissiolle ilman aiheetonta viivytystä.
3.Edellä 2 artiklassa tarkoitettu toimivaltainen viranomainen voidaan myös nimetä koordinaattoriksi.
4 artikla
Hallinnollinen yhteistyö
Direktiivin 2005/36/EY 59 artiklan 1, 2, 5 ja 6 kohdan, 59 artiklan 7 kohdan ensimmäisen virkkeen ja 60 artiklan 1 kohdan sekä direktiivin (EU) 2018/958 11 artiklan 1 kohdan soveltamiseksi IMIn on tarjottava ainakin seuraavat tekniset toiminnot, joilla:
(a)ilmoitetaan tiedot säännellyistä ammateista, mukaan luettuina kuhunkin ammattiin kuuluvat toiminnot, säännelty ammatillinen koulutus ja koulutus, jossa on erityisrakenne, sekä muutokset näihin tietoihin;
(b)ilmoitetaan voimassa olevat vaatimukset, joilla rajoitetaan oikeutta ryhtyä harjoittamaan tai harjoittaa säänneltyjä ammatteja, ja perusteet sille, että kyseisten vaatimusten katsotaan täyttävän direktiivin 2005/36/EY 59 artiklan 3 kohdan säännökset, sekä muutokset näihin vaatimuksiin;
(c)ilmoitetaan uudet tai muutetut vaatimukset, joilla rajoitetaan oikeutta ryhtyä harjoittamaan tai harjoittaa säänneltyä ammattia, yhdessä vaatimuksia käyttöön ottavien tai muuttavien säännösten kanssa, jotka arvioidaan direktiivin (EU) 2018/958 mukaisesti, syyt, joiden takia kyseiset säännökset katsotaan perustelluiksi ja oikeasuhteisiksi, ja muutokset kyseisiin vaatimuksiin;
(d)raportoidaan direktiivin 2005/36/EY 59 artiklan 6 kohdan nojalla vaatimuksista, jotka on poistettu tai joita on lievennetty;
(e)kommentoidaan a–d alakohdassa tarkoitettuja ilmoituksia;
(f)hyväksytään jäsenvaltiossa koordinaattorin toimesta a–d alakohdassa tarkoitettuja ilmoituksia ja lähetetään ne komissiolle;
(g)helpotetaan komission a–d alakohdassa tarkoitettujen ilmoitusten suhteen toteuttamia arviointeja ja menettelyllisiä toimia;
(h)annetaan ilmoittavan jäsenvaltion vastaus g alakohdassa tarkoitettuihin komission menettelyllisiin toimiin;
(i)kirjataan a–d alakohdassa esitettyjen ilmoitusten eri versiot;
(j)kirjataan tilastotietoja, jotka perustuvat jäsenvaltioiden tunnustamispäätöksiin sellaisista ammattihenkilöistä, jotka haluavat sijoittautua ulkomaille tai tarjota palveluja väliaikaisesti ja satunnaisesti, jotta voidaan edistää direktiivin 2005/36/EY 60 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen kertomusten laatimista;
(k)tarjotaan suostumuslomake yhteyshenkilöä varten, jonka henkilötiedot kirjataan IMIin ja toimitetaan asianomaiselle julkiselle verkkosivustolle;
(l)pidetään ilmoitukset ajan tasalla;
(m)tarjotaan rekisteri säänneltyjä ammatteja koskevia ilmoitettuja tietoja varten sen varmistamiseksi, että kaikki nimetyt toimivaltaiset viranomaiset, jotka on rekisteröity IMIin ammattipätevyyden tunnustamista koskevia moduuleja varten, voivat tarkistaa säänneltyjä ammatteja koskevat vaatimukset suoraan IMIssä;
(n)tarjotaan rekisteri direktiivin 2005/36/EY 59 artiklan 2, 5 ja 6 kohdassa ja 60 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja toimivaltaisia viranomaisia, tukikeskuksia ja kertomuksia koskevia ilmoitettuja tietoja varten;
(o)toimitetaan julkiselle verkkosivustolle seuraavat:
i)
tiedot säännellyistä ammateista, mukaan luettuina suhteellisuusarviointien tulokset;
ii)
yhteyshenkilöiden, toimivaltaisten viranomaisten ja tukikeskusten yhteystiedot;
iii)
tiedot tilastoista, jotka koskevat sellaisia ammattihenkilöitä koskevia tunnustamispäätöksiä, jotka haluavat sijoittautua ulkomaille tai tarjota palveluja väliaikaisesti ja satunnaisesti;
iv)
direktiivin 2005/36/EY 59 artiklan 2, 5 ja 6 kohdassa ja 60 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut kertomukset.
5 artikla
Tietosuoja
1.Kaikki henkilötietoja sisältävät tiedot, jotka kirjataan IMIin tai vaihdetaan IMIn kautta, on käsiteltävä IMIssä asetuksen (EU) N:o 1024/2012 14–17 artiklan mukaisesti.
2.Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/679 6 artiklan 1 kohdan e alakohdan mukaisesti jäsenvaltiot voivat yleistä etua koskevaa tehtävää suorittaessaan päättää toimittaa yhteyshenkilön henkilötiedot sisältävät yhteystiedot tämän päätöksen 4 artiklan o alakohdassa tarkoitetun teknisen toiminnon soveltamiseksi.
Jos jäsenvaltiot päättävät toimittaa yhteyshenkilön henkilötiedot, seuraavat tiedot on kirjattava ja toimitettava säännöllisiä ammatteja koskevalle julkiselle verkkosivustolle:
i)
etunimi;
ii)
sukunimi;
iii)
sähköpostiosoite;
iv)
puhelinnumero;
v)
sen toimivaltaisen viranomaisen nimi, jonka palveluksessa kyseinen henkilö työskentelee;
vi)
puhutut kielet.
3.Yhteyshenkilöiden, joiden henkilötiedot kirjataan ja toimitetaan tämän artiklan nojalla, on annettava nimenomainen suostumuksensa henkilötietojensa käsittelyyn suostumuslomakkeella, joka ladataan IMIin.
6 artikla
Arviointi
Komissio toimittaa asetuksen (EU) N:o 1024/2012 4 artiklan 2 kohdassa edellytetyn arvioinnin pilottihankkeen tuloksista Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2025.
7 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 24.2.2023
Komission puolesta
Puheenjohtaja
Ursula VON DER LEYEN