KANNANOTTOPYYNTÖ

ALOITE (ilman vaikutustenarviointia)

Tämän asiakirjan tarkoituksena on antaa yleisölle ja sidosryhmille tietoa komissiossa tekeillä olevasta työstä, jotta nämä voivat antaa palautetta ja osallistua tuloksekkaasti kuulemistoimiin.

Pyydämme yleisöä ja sidosryhmiä esittämään näkemyksiään siitä, miten komissio on hahmottanut tarkastelun kohteena olevan ongelman ja sen mahdolliset ratkaisut, sekä antamaan komissiolle asian kannalta merkityksellisiä tietoja, joita niillä mahdollisesti on.

Aloitteen nimi

Aluetukikartat 2028

Vastuupääosasto ja ‑yksikkö

Kilpailun pääosasto – Yksikkö H.1

Todennäköinen aloitteen tyyppi

Komission tiedonanto

Alustava aikataulu

Kaavailtu hyväksymisajankohta: vuoden 2026 viimeinen neljännes

Lisätiedot

https://competition-policy.ec.europa.eu/state-aid/legislation/modernisation/regional-aid_en 

Tämä asiakirja on laadittu ainoastaan informaatiotarkoituksiin. Se ei rajoita millään tavalla komission varsinaista päätöstä aloitteen toteuttamisesta tai sen lopullisesta sisällöstä. Kaikki tässä asiakirjassa kuvatut aloitteen yksityiskohdat, mukaan lukien sen toteutusaikataulu, voivat myöhemmin muuttua.

A. Poliittinen tausta, ongelmanmääritys ja toissijaisuusperiaatteen soveltaminen

Poliittinen tausta

Vuonna 2022 voimaan tulleissa alueellisia valtiontukia koskevissa suuntaviivoissa (”suuntaviivat”) vahvistetaan oikeudellinen kehys, joka koskee valtiontuen myöntämistä aluekehitykseen ja alueelliseen yhteenkuuluvuuteen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 107 artiklan 3 kohdan a ja c alakohdan perusteella.

Suuntaviivojen jaksossa 7 vahvistetaan perusteet sellaisten alueiden määrittämiseksi, jotka täyttävät SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan a ja c alakohdan edellytykset (”tukialueet”) ja joilla voidaan näin ollen myöntää alueellista tukea. Tällaiset alueet on esitettävä aluetukikartassa, josta on ilmoitettava komissiolle. Komission on hyväksyttävä kartta ennen kuin yrityksille voidaan myöntää alueellista tukea joko suuntaviivojen mukaisesti tai yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen nojalla.

Nykyisten aluetukikarttojen voimassaolo alkoi 1. tammikuuta 2022 ja päättyy 31. joulukuuta 2027. Jotta alueellista tukea voidaan myöntää vuoden 2027 jälkeen, on laadittava uudet aluetukikartat. Komissio aikoo päivittää asiaankuuluvat sosioekonomiset tilastot, jotta jäsenvaltiot voivat laatia uudet aluetukikartat todellisen alueellisen sosioekonomisen kehityksen mukaisiksi.

Tällä aloitteella mahdollistetaan koheesiopolitiikan ylläpitäminen sallimalla valtiontuki sitä eniten tarvitsevilla alueilla ja edistämällä siten niiden taloudellista ja alueellista kehitystä.

Ratkaistava ongelma

Nykyisten aluetukikarttojen voimassaolo päättyy 31. joulukuuta 2027. Uudet aluetukikartat olisi saatava käyttöön vuodesta 2028, jotta jäsenvaltiot voivat myöntää alueellista tukea aluekehityksen ja työllisyyden edistämiseen epäsuotuisilla alueilla. Jotta alueellinen tuki täyttää tarkoituksensa ja sitä myönnetään EU:n epäsuotuisilla alueilla säästeliäästi ja oikeasuhteisesti vuoden 2027 jälkeen, uudet aluetukikartat vuosiksi 2028–2034 on laadittava uusimpien saatavilla olevien sosioekonomisten tilastojen perusteella.

EU:n toimen perusta (oikeusperusta ja toissijaisuusperiaatteen soveltaminen)

Valtiontukisääntöjen oikeusperustan muodostavat SEUT-sopimuksen 107 ja 108 artikla.

Aloite kuuluu sellaiseen politiikan alaan, jolla EU:lla on yksinomainen toimivalta (SEUT-sopimuksen 3 artiklan nojalla). Näin ollen siihen ei sovelleta toissijaisuusperiaatetta.

Oikeusperusta

Aloitteen oikeusperustana ovat SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohta sekä 107 artiklan 3 kohdan a ja c alakohta.

EU:n toimen tarve

EU:n toimia tarvitaan niiden alueiden määrittämiseksi, jotka täyttävät SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan a ja c alakohdan edellytykset. Tällaiset alueet olisi nimettävä jäsenvaltioiden aluetukikartoissa alueiksi, joilla voidaan myöntää alueellista tukea vuodesta 2028 alkaen. 

B. Aloitteen tavoite ja toteutustapa

Suuntaviivoihin tehdään aloitteella tekninen muutos viittaamalla Eurostatin ajantasaisiin sosioekonomisiin tilastoihin, joiden perusteella jäsenvaltiot voivat ilmoittaa vuosina 2028–2034 sovellettavat aluetukikarttansa komissiolle hyväksymistä varten. Aloitteessa säilytetään jäsenvaltioiden täysi harkintavalta laatia kartat suuntaviivoissa vahvistettujen kriteerien mukaisesti, jolloin varmistetaan, että EU:n tason toimet ovat oikeasuhteisia ja niissä kunnioitetaan kansallisia valintoja.

Todennäköiset vaikutukset

Uusimpien saatavilla olevien sosioekonomisten tilastotietojen käytöllä aloitteessa varmistetaan, että alueet, jotka täyttävät SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan a ja c alakohdan edellytykset, voidaan yksilöidä oikein alueelliseen tukeen oikeutetuiksi alueiksi vuosiksi 2028–2034.

Tuleva seuranta

Jäsenvaltioiden on suuntaviivojen mukaisesti toimitettava komissiolle vuosiraportit. Alueellisella tuella saavutettuja laajempia tuloksia seurataan ja arvioidaan valtiontukien tulostaulun avulla. Konkreettisten tukitapausten säännöllisestä seurannasta vastaa kilpailun pääosasto.

C. Sääntelyn parantaminen

Vaikutustenarviointi

Parempaa sääntelyä koskevien sääntöjen mukaan vaikutustenarviointi ei ole tarpeen, koska aloite on luonteeltaan kohdennettu ja tekninen. Suuntaviivat arvioitiin ennen kuin ne hyväksyttiin vuonna 2021. Ehdotetussa teknisessä päivityksessä kattavuuden laskentamenetelmä ja alueelliseen tukeen oikeutettujen alueiden nimeämisperusteet jäävät entiselleen suuntaviivojen jaksossa 7 (ja siihen liittyvissä liitteissä). Päivitys rajoittuu tiettyihin objektiivisiin ja todennettavissa oleviin tilastotietoihin, joita käytetään alueelliseen tukeen oikeutettujen alueiden määrittämiseen vuosiksi 2028–2034.

Kuulemisstrategia

Kuulemisia järjestetään kaksi.

1.Kerro mielipiteesi ‑portaalissa julkaistaan kannanottopyyntö, johon voi vastata neljän viikon ajan. Kuulemisella halutaan saada palautetta suuntaviivojen teknistä tarkistusta koskevasta komission aloitteesta, jonka tarkoituksena on mahdollistaa päivitettyjen sosioekonomisten tilastojen käyttö laadittaessa uusia aluetukikarttoja vuosiksi 2028–2034. Kuuleminen on avoin kaikille asiasta kiinnostuneille. Siitä tiedotetaan Euroopan komission kilpailun pääosaston verkkosivustolla. Jäsenvaltioille tiedotetaan asiasta myös suoraan.

2.Kilpailun pääosaston verkkosivustolla järjestetään tiedonannon tekstiluonnoksesta kohdennettu sidosryhmien kuuleminen, jonka suunniteltu kesto on kahdeksan viikkoa.

Kuulemisten tulokset esitetään tiivistelmäraportissa, joka julkaistaan erillisenä komission yksiköiden valmisteluasiakirjana ja asetetaan julkisesti saataville.

Molemmat kuulemiset ovat saatavilla kaikilla EU:n kielillä, ja vastauksissa voi käyttää mitä tahansa EU:n 24 virallisesta kielestä.

Julkisen kuulemisen tarkoitus

Kerättyjä tietoja käytetään apuna, kun suuntaviivoja tarkistetaan aluetukikarttojen osalta.

Kohdeyleisö

Tärkeimpiä kohteena olevia sidosryhmiä ovat tukea myöntävät paikalliset ja kansalliset viranomaiset, yritykset lähes kaikilta toimialoilta sekä EU:n ja kansallisen tason toimialajärjestöt. Kuuleminen voi kiinnostaa myös ajatushautomoita, yhteistyöalustoja ja -verkostoja, kansalaisjärjestöjä, tutkijoita ja tiedeyhteisöä, kuluttajia ja kuluttajajärjestöjä sekä yksittäisiä kansalaisia.