KANNANOTTOPYYNTÖ

ALOITE (ilman vaikutustenarviointia)

Aloitteen nimi

Ympäristölainsäädännöstä aiheutuvan hallinnollisen taakan yksinkertaistaminen

Vastuupääosasto ja -yksikkö

Ympäristöasioiden pääosasto – Yksikkö 01 (Strategia, digitalisaatio, sääntelyn parantaminen ja talousanalyysit)

Todennäköinen aloitteen tyyppi

Säädösehdotus

Alustava aikataulu

Vuoden 2025 viimeinen neljännes

Lisätiedot

-

Tämä asiakirja on laadittu ainoastaan informaatiotarkoituksiin. Se ei rajoita millään tavalla komission varsinaista päätöstä aloitteen toteuttamisesta tai sen lopullisesta sisällöstä. Kaikki tässä asiakirjassa kuvatut aloitteen yksityiskohdat, mukaan lukien sen toteutusaikataulu, voivat myöhemmin muuttua.

A. Poliittinen tausta, ongelmanmääritys ja toissijaisuusperiaatteen soveltaminen

Poliittinen tausta

Komission puheenjohtajan poliittisissa suuntaviivoissa toimikaudelle 2024–2029 korostetaan täytäntöönpanon ja yksinkertaistamisen merkitystä: on tärkeää lisätä EU:n lainsäädännön vaikuttavuutta ja luoda sääntely-ympäristö, jossa yritykset voivat menestyä, mutta samalla on säilytettävä EU:n lainsäädännön tavoitteet. Sama lähestymistapa näkyy komission jäsenten toimeksiantokirjeissä.

EU:n kilpailukykykompassissa yksilöidään politiikan muutokset, jotka ovat tarpeen, jotta EU voi hyödyntää uudet realiteetit ja kehittää uusia yhteistyötapoja komission lainsäädäntöehdotusten poliittisen tarkoituksenmukaisuuden varmistamiseksi. Keskeinen keino tämän saavuttamiseksi on sääntely-ympäristön yksinkertaistaminen ja hallinnollisen taakan keventäminen tinkimättä kuitenkaan politiikkatavoitteista. Kilpailukykykompassissa asetetaan tavoitteeksi vähentää kaikkien yritysten hallinnollista taakkaa vähintään 25 prosenttia ja pk-yritysten vähintään 35 prosenttia. Lisäksi kompassissa kehotetaan nopeuttamaan EU:n lupamenettelyjä useammilla aloilla, jotka ovat siirtymässä puhtaaseen ja digitaaliseen talouteen.

Komissio tarkastelee parhaillaan ympäristölainsäädäntöä yksilöidäkseen säädökset, joista aiheutuvia hallinnollisia tehtäviä voidaan merkittävästi yksinkertaistaa. Tavoitteena on vähentää hallinnollista taakkaa muuttamatta voimassa olevassa lainsäädännössä sovittuja ympäristötavoitteita. Tavoitteena ei ole alentaa EU:n ympäristötavoitteita eikä heikentää EU:n ympäristölainsäädännön mukaista ihmisten terveyden suojelua vaan saavuttaa ne tehokkaammin aiheuttamatta yrityksille (erityisesti pk-yrityksille), julkishallinnoille ja kansalaisille kustannuksia, jotka ovat vältettävissä. Näin varmistetaan, että ympäristöpolitiikan täytäntöönpano on nopeampaa, helpompaa ja edullisempaa ja että ympäristötavoitteet saavutetaan.

Aloitteessa kootaan yhteen toimenpiteitä, joilla yksinkertaistetaan ympäristölainsäädäntöä hallinnollisen taakan vähentämiseksi ja EU:n yritysten hallinnollisten menettelyjen sujuvoittamiseksi.

Ratkaistava ongelma

Vuonna 2024 pk-yrityksille järjestetyssä Flash-eurobarometritutkimuksessa (nro 549) todettiin, että lainsäädännön monimutkaisuus vaikutti pk-yritysten aikomuksiin viherryttää toimintaansa resurssitehokkuuden, uusiutuvan energian ja muiden toimenpiteiden avulla. Resurssitehokkuustoimia toteuttavista pk-yrityksistä 35 prosenttia ilmoitti joutuneensa toteuttamaan monimutkaisia hallinnollisia tai oikeudellisia menettelyjä ja 26 prosenttia mainitsi monimutkaisen ympäristöraportoinnin. Samat hallinnolliseen monimutkaisuuteen ja kumulatiiviseen rasitteeseen liittyvät ongelmat koskevat myös keskisuuria ja suuria yrityksiä.

Sidosryhmien kanssa viime kuukausina tehdyn yhteistyön kautta on saatu alustavaa palautetta käytännön vaikeuksista ja pullonkauloista, joita sidosryhmillä on lainsäädännön noudattamisen varmistamisessa ja joiden osalta hallinnollista ja raportointitaakkaa voitaisiin vähentää vaarantamatta lainsäädännön tavoitteita. Lisäksi on havaittu, että ilmoitusvelvollisuuksia voitaisiin järkeistää.

Sidosryhmät ovat myös korostaneet tarvetta nopeuttaa ja sujuvoittaa lupamenettelyjä. EU on jo antanut lainsäädäntöä, jolla nopeutetaan ja sujuvoitetaan joidenkin teollisuuslaitosten lupamenettelyjä. Tällaisiin säädöksiin lukeutuvat erityisesti nettonollateollisuussäädös ja teollisuuspäästödirektiivin tarkistaminen.

EU:n toimen perusta (oikeusperusta ja toissijaisuusperiaatteen soveltaminen)

Oikeusperusta

Sopimus Euroopan unionin toiminnasta, erityisesti sen i) 114 artikla, joka koskee sisämarkkinoiden toiminnan varmistamista ja joka on useimpien muutosten oikeusperustana, sekä ii) 192 artiklan 1 kohta, joka liittyy ympäristönsuojelun korkean tason varmistamiseen ja on loppujen muutosten oikeusperustana.

EU:n toimen tarve

Aloitteella muutetaan EU:n lainsäädännössä asetettuja hallinnollisia velvoitteita. Niitä voidaan muuttaa vain EU:n tason toimilla.

B. Aloitteen tavoite ja toteutustapa

Yksinkertaistamistoimenpiteiden mahdollisia osa-alueita on yksilöity aiemman raportointivaatimusten järkeistämistä koskevan kannanottopyynnön, sidosryhmien spontaanin palautteen ja ympäristölainsäädäntöön liittyvien sidosryhmätapaamisten kautta kerätyn sidosryhmien kattavan palautteen perusteella. Lisäksi osana meneillään olevaa ympäristöraportointia koskevaa selvitystä kerättiin palautetta yli 300 osallistujalta 13. helmikuuta 2025 järjestetyssä verkkotyöpajassa, ja samoille osallistujille järjestettiin myös jatkokysely. Näissä kuulemisissa kerättiin sidosryhmiltä alustavaa palautetta hallinnollisen ja raportointitaakan osa-alueista. Lisäksi komissaari Jessika Roswallin kanssa 10. huhtikuuta 2025 käydyssä täytäntöönpanovuoropuhelussa, jonka aiheena olivat ympäristöarvioinnit ja lupamenettelyt, sidosryhmät totesivat, että täytäntöönpano, menettelyjen digitalisointi sekä tietojen laatu ja jakaminen ovat keskeisiä tekijöitä menettelyjen nopeuttamisessa.

Sidosryhmäpalautteen keräämisen jälkeen aloitteella pyritään vähentämään ympäristölainsäädännöstä johtuvaa hallinnollista taakkaa kiertotalouden, teollisuuden päästöjen ja jätehuollon aloilla. Siihen voi sisältyä seuraavia toimenpiteitä:

-raportointi- ja ilmoitusvelvoitteiden järkeistäminen, esimerkiksi jätepuitedirektiivin mukaisen SCIP-tietokannan (tuotteissa olevat huolta aiheuttavat aineet) lakkauttaminen

-laajennetusta tuottajavastuusta huolehtivia valtuutettuja edustajia koskevien säännösten yhdenmukaistaminen kussakin jäsenvaltiossa, jossa tuottaja myy laajennettua tuottajavastuuta koskevien sääntöjen soveltamisalaan kuuluvaa tuotetta, ja laajennettuun tuottajavastuuseen liittyvän raportoinnin helpottaminen

-raportointivelvoitteiden yksinkertaistaminen, päällekkäisten raportointivaatimusten poistaminen sekä raportoinnin digitalisoinnin parantaminen kiertotalouden, teollisuuden päästöjen ja jätehuollon aloilla säilyttäen samalla politiikan tavoitteet

-ympäristöarviointeihin liittyvien lupamenettelyjen haasteisiin vastaaminen esimerkiksi nettonollateollisuussäädöksen soveltamisesta viime aikoina saatujen kokemusten perusteella.

Luettelo toteutettavista toimenpiteistä saattaa muuttua sidosryhmien palautteen ja lisäanalyysien perusteella.

Todennäköiset vaikutukset

Toimenpiteet suunnitellaan siten, että hallinnollinen taakka kevenee mutta kyseessä olevan lainsäädännön ympäristötavoitteet eivät heikenny. Toimenpiteillä olisi vähennettävä raportoinnin, seurannan, ilmoitusten, tarkastusten ja muiden hallinnollisten velvoitteiden kustannuksia sekä sujuvoitettava hallinnollisia menettelyjä.

Politiikkatoimien olisi mahdollistettava EU:n lainsäädännön ympäristötavoitteiden saavuttaminen tuloksellisemmin ja kustannustehokkaammin, jotta ympäristöpolitiikka olisi vaikuttavampaa ja helpommin EU:n teollisuuden noudatettavissa. Politiikkatoimilla olisi myös vähennettävä jäsenvaltioiden toimivaltaisiin viranomaisiin kohdistuvia vaatimuksia, mikä mahdollistaa paremman valvonnan ja täytäntöönpanon.

Tuleva seuranta

Yksinkertaistamistoimenpiteiden tuloksia arvioidaan samassa yhteydessä, kun niiden vaikutusten kohteena olevia politiikkoja arvioidaan ja seurataan.

C. Sääntelyn parantaminen

Vaikutustenarviointi

Tähän ehdotukseen liittyen annetaan komission yksiköiden valmisteluasiakirja, jossa arvioidaan ja kvantifioidaan ehdotettujen toimenpiteiden vaikutuksia. Koska suunnitellulla aloitteella pyritään toteuttamaan kohdennettuja yksinkertaistamistoimenpiteitä, joilla vähennetään hallinnollista taakkaa ja tehostetaan hallinnointia siten, että taustalla oleviin politiikkoihin vaikutetaan vain vähän tai ei lainkaan, vaikutustenarviointia ei pidetä tarpeellisena parempaa sääntelyä koskevien komission sääntöjen mukaisesti, kun otetaan lisäksi huomioon toimien tarve ja tähän mennessä toteutetuista kuulemisista saadut tiedot.

Lisäksi jotkin muutoksista liittyvät hiljattain hyväksyttyyn lainsäädäntöön, jonka osalta vaikutustenarviointi on jo tarjonnut vahvaa näyttöä päätöksenteon tueksi.

Kuulemisstrategia

Tämä aloite saattaa kiinnostaa asianomaisia teollisuuden ja talouden toimijoita, kuten pk-yrityksiä, julkisia elimiä (esim. ympäristölainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavia viranomaisia), kansalaisjärjestöjä (kuten ympäristö- tai kuluttajajärjestöjä), kansainvälisiä järjestöjä ja tiedeyhteisöä. Kaikkien vastaukset ovat tervetulleita.

Sidosryhmiä pyydetään vastaamaan tähän kannanottopyyntöön, jotta saadaan selvyys tarvittavista muutoksista. Komissio kuulee sidosryhmiä myös vakiokuulemistoimien avulla, kuten asiantuntijaryhmissä ja eri foorumeilla. Lisäksi voidaan toteuttaa kohdennettuja kuulemisia ja tilannearvioita (reality checks), jotta komissio voi hyödyntää niitä tätä aloitetta koskevassa työssään ja edistää näyttöön perustuvaa EU-lainsäädäntöä.

Ehdotuksen liitteenä olevassa komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa esitetään yhteenveto kaikkiin sidosryhmien kuulemisiin annetuista vastauksista. Kaikki tähän kannanottopyyntöön saadut vastaukset julkaistaan Kerro mielipiteesi -portaalissa.