KANNANOTTOPYYNTÖ

SAMANAIKAISESTI TEHTÄVÄ ARVIOINTI JA VAIKUTUSTENARVIOINTI

Aloitteen nimi

Euratomin tutkimus- ja koulutusohjelman 2021–2025 väliarviointi

Euratomin tutkimus- ja koulutusohjelman 2026–2027 jatkaminen

Vastuupääosasto ja -yksikkö

Tutkimuksen ja innovoinnin pääosasto, yksikkö C.4 – Euratomin tutkimus

Aloitteen todennäköinen tyyppi

Komission kertomus Euratomin tutkimus- ja koulutusohjelman 2021–2025 väliarvioinnista

Komission ehdotus neuvoston päätökseksi Euratomin tutkimus- ja koulutusohjelmasta 2026–2027

Alustava aikataulu

Vuoden 2024 kolmas neljännes – Vuoden 2025 ensimmäinen neljännes

Lisätietoja

https://research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe/euratom-research-and-training-programme_en?prefLang=fi

A. Poliittinen tausta, arviointi, ongelmanmääritys ja toissijaisuusperiaatteen soveltaminen

Poliittinen tausta

Euratomin tutkimus- ja koulutusohjelma 2021–2025, jäljempänä ’ohjelma’, on EU:n tärkein ydintutkimuksen rahoitusohjelma, jonka budjetti on lähes 1,4 miljardia euroa. Ohjelmassa keskitytään tiukimpien ydinturvallisuusnormien ja Euroopan ydinalan osaamisen ylläpitämiseen. Ohjelmasta rahoitetaan myös fuusioenergian kehittämistä. Fuusioenergia on pitkällä aikavälillä vaihtoehto suurimittaiselle vähähiiliselle sähköntuotannolle. Sitä saatetaan käyttää tulevaisuudessa energian kysynnän tyydyttämiseen.

Kansainvälinen kilpailu on lisääntymässä fuusioalalla, jolle on myös syntymässä maailmanlaajuinen elinvoimainen yksityissektori. Vakavana vaarana on se, että EU:n fuusiotaitotieto ja teolliset valmiudet menetetään, jos EU:n yksityissektorin innovointipotentiaalia ei hyödynnetä teknologisen kehityksen vauhdittamisessa. EU:n ilmastotavoitteesta vuodelle 2040 annetussa komission tiedonannossa (COM(2024) 63) korostetaan, että kaikki hiilineutraalit ja vähähiiliset energiaratkaisut, myös ydinvoima, ovat välttämättömiä energiajärjestelmän irrottamiseksi hiilestä vuoteen 2040 mennessä. Vuonna 2024 perustetun pienten modulaaristen reaktorien teollisen allianssin tavoitteena on tukea hiilestä irtautumista tiukimpia ydinturvallisuusnormeja noudattaen. Sen olisi myös yksilöitävä tulevat tutkimustarpeet. On myös syytä tunnustaa, että ydinalan tutkimus on tärkeää muillakin aloilla kuin energia-alalla, kuten lääketieteessä tai avaruussovelluksissa, ja että ydinalan ammattilaisia tarvitaan laajalti. 

Vaikka monivuotinen rahoituskehys kattaa vuodet 2021–2027, ohjelma kestää vain viisi vuotta (2021–2025) Euratomin perustamissopimuksen 7 artiklassa asetetun määräajan vuoksi. Jotta ydinalan tutkimuksen tukemista voidaan jatkaa jäljellä olevien kahden vuoden ajan (2026 ja 2027), komission on esitettävä uusi ehdotus, jäljempänä ’ohjelman jatko’.

Arviointi

Väliarvioinnissa analysoidaan ohjelman suunnittelua, täytäntöönpanoa ja vuosina 2021–2023 saavutettuja ensimmäisiä tuloksia. Siinä käsitellään ohjelman merkityksellisyyttä, johdonmukaisuutta, tehokkuutta, vaikuttavuutta ja EU:n osallistumisesta saatavaa lisäarvoa. Se täyttää komissiolle asetetun oikeudellisen velvoitteen, joka vahvistetaan ohjelman perustamisesta annetun asetuksen 14 artiklassa. Siitä saadaan myös näyttöä, jota tarvitaan ohjelman jatkosta tehtävässä ennakkoarvioinnissa.

Kyseisessä ennakkoarvioinnissa yksilöidään käsiteltävät kysymykset, EU:n osallistumisesta saatava lisäarvo, tavoitteet, eri vaihtoehtojen odotetut vaikutukset, seuranta- ja arviointitoimet sekä analysoidaan niitä.

Ratkaistava ongelma

Ydinteknologioilla on tärkeä asema EU:n ja sen jäsenvaltioiden energia- ja ilmastopolitiikassa. Vaikka joissakin jäsenvaltioissa ei käytetä ydinvoimaa, nekin käyttävät ydintiedettä muissa kuin voimantuotantoon liittyvissä tarkoituksissa, kuten lääketieteessä, teollisuudessa, maataloudessa, ympäristöalalla ja avaruustutkimuksessa.

Näiden teknologioiden varma ja turvallinen käyttö on edelleen ensiarvoisen tärkeää. Tämä koskee esim. nykyisten ja tulevien voimalaitosten turvallisuutta, ionisoivalta säteilyltä suojaamista, radioaktiivisen jätteen turvallista huoltoa ja käytöstä poistamista. Julkisella ja yksityisellä tutkimuksella on tässä merkittävä rooli.

Eurooppa on myös vaarassa menettää taitotietonsa ja osaamisensa tällä alalla, sillä nuoret eivät halua luoda uraa ydinfission parissa. EU:n ulkopuolella on puolestaan herännyt kiinnostusta ja investointihalukkuutta fuusioalaa kohtaan, mikä uhkaa houkutella lahjakkuuksia pois EU:sta ja vaarantaa EU:n johtoaseman.

EU:n toimen perusta (oikeusperusta ja toissijaisuusperiaatteen soveltaminen)

Euratomin perustamissopimuksen mukaan komission tehtävänä on edistää ja helpottaa ydintutkimusta jäsenvaltioissa sekä täydentää sitä toteuttamalla yhteisön tutkimus- ja koulutusohjelma (4 artikla). Neuvosto hyväksyy ohjelman yksimielisesti komission ehdotuksesta (7 artikla).

Ydinturvallisuus ja turvallisuuskysymykset ylittävät rajat, minkä vuoksi fuusioenergian kehittäminen edellyttää erittäin laajamittaista tutkimusta. Ydinvoimaloita käyttävien jäsenvaltioiden (joita on noin puolet EU:n jäsenvaltioista) lisäksi asia koskee myös niitä jäsenvaltioita, joilla on tutkimusreaktoreita (myös radioisotooppien tuotantoa varten). Lisäksi kaikki jäsenvaltiot käyttävät säteilyä muuhunkin kuin energiantuotantoon varsinkin lääketieteessä.

Tarvittavien investointien suuruuden vuoksi yksittäisten jäsenvaltioiden tutkimusinvestoinneilla ei todennäköisesti saavuteta tarvittavaa kriittistä massaa. Tämä koskee erityisesti sellaisia jäsenvaltioita, joiden tutkimusintensiteetti on alhaisempi. Vaarana ovat myös päällekkäisyys, hajanaisuus ja tutkimusaukot. Tästä syystä tarvitaan EU:n tason ohjelma.

Oikeusperusta

Euratom-sopimuksen 7 artikla.

EU:n toimen tarve

Euratom-rahoitteisella tutkimuksella tuetaan jäsenvaltioiden, turvallisuusviranomaisten ja teollisuuden pyrkimyksiä varmistaa, että nykyisten ja tulevien ydinlaitosten suunnittelu, rakentaminen, toiminta ja käytöstä poisto tapahtuvat noudattaen mahdollisimman tiukkoja turvallisuutta, radioaktiivisen jätteen käsittelyä ja ydinsulkua koskevia vaatimuksia. Ohjelmalla ei missään tapauksessa voida tukea suuria projekteja eikä uusien järjestelmien ja teknologisten demonstraatiotoimien kehittämistä. Fuusioenergian kehittämisen osalta Euratom-ohjelmasta rahoitetaan ydinfuusiota koskevan etenemissuunnitelman täytäntöönpanoa, jolla tuetaan kansainvälisen lämpöydinkoereaktorin (ITER) käyttöönottoa sekä ensimmäisen fuusiovoimalaitoksen suunnittelua ja teknologioita.

B. Tavoitteet ja politiikkavaihtoehdot

Vuosina 2026–2027 jatkettavan ohjelman yleiset ja erityiset tavoitteet olisivat samanlaiset kuin vuosien 2021–2025 ohjelmassa, mutta niissä keskityttäisiin enemmän yksityissektorin osallistumiseen fuusioenergian kehittämisen vauhdittamiseen.

Tässä vaiheessa komission yksiköt harkitsevat seuraavia ydinalan kehittämiseksi tehtävään Euratom-tutkimukseen liittyviä politikkatoimia:

·tuetaan keskeisiä fuusioenergian mahdollistavia teknologioita koskevaa EU:n innovointia, jonka tavoitteena on edistää ensimmäisen fuusiovoimalan suunnittelua ja kehittämistä, ylläpitää EU:n teollista osaamista ja kilpailukykyä sekä viedä EU:n tieteellistä johtajuutta ja ITER-hanketta eteenpäin

·mukautetaan rahoitusprioriteetteja ja tutkimussuuntauksia olemassa olevien ydinvoimaloiden ja tulevien teknologioiden (myös pienten moduulireaktorien) turvallisuutta silmälläpitäen, jotta kaikkein merkityksellisimpiin ja kiireellisimpiin kysymyksiin voidaan puuttua

·edistetään EU:n kykyä selviytyä kriiseistä ja maailmanlaajuisista uhkista valvomalla ydinmateriaaleja sekä tukemalla ydinturvatutkimusta ja valmiuksien kehittämistä

·annetaan lisätukea käynnissä oleville Euratomin yhteisrahoittamille eurooppalaisille kumppanuuksille säteilysuojelun, radioaktiivisten jätteiden käsittelyn ja fuusioenergian aloilla varmistaen samalla, että kumppanuudet on mukautettu muuttuviin haasteisiin, loppukäyttäjien tarpeet otetaan huomioon ja että kaikki jäsenvaltiot otetaan mukaan.

Näitä toimenpiteitä koskevan lisäanalyysin ja sidosryhmien palautteen perusteella toimintavaihtoehdot muotoillaan ja analysoidaan vaikutustenarvioinnissa.

C. Todennäköiset vaikutukset

Ohjelman jatkon myötä rahoitettavalla tutkimuksella

·parannetaan Euroopan ydinvoimalaitosten pitkän aikavälin toiminnan turvallisuutta

·annetaan sääntelyviranomaisille välineet arvioida sellaisten nykyisten ja tulevien teknologioiden turvallisuutta riippumatta siitä, onko ne suunniteltu Euroopassa vai tuotu kolmansista maista

·luodaan tieteellinen perusta ydintiedettä ja -teknologiaa hyödyntäen kehitettäville lääketieteellisille sovelluksille ja avaruussovelluksille

·tarjotaan ratkaisuja radioaktiivisen jätteen turvalliseen pitkäaikaiseen varastointiin

·lujitetaan ydinturvaa, ydinmateriaalivalvontaa ja ydinaseiden leviämisen estämistä

·poistetaan ensimmäisen fuusiovoimalan suunnitteluprosessin pullonkaulat ja parannetaan Euroopan teollisuuden kilpailukykyä

·parannetaan eurooppalaisten tutkijoiden mahdollisuuksia käyttää ainutlaatuisia yhteistiloja sekä parannetaan samalla heidän ammatillista liikkuvuutta kaikkialla EU:ssa.

D. Sääntelyn parantamisen välineet 

Vaikutustenarviointi ja arviointi

Komission yksiköt tekevät ohjelmasta väliarvioinnin ohjelman perustamisasetuksen mukaisesti. Sekä arviointikertomuksen että ennakkoarvioinnin päätelmiä käytetään viitemateriaalina laadittaessa ohjelman jatkoa koskeva asetusehdotus, joka komission on määrä hyväksyä vuoden 2025 ensimmäisen vuosineljänneksen aikana.

Kuulemisstrategia

Koska ohjelman väliarviointi ja ohjelman jatkoa koskeva ennakkoarviointi laaditaan samoihin aikoihin ja koska ne liittyvät samaan pieneen tutkimusyhteisöön, komissio järjestää molempia arviointeja koskevan yhden julkisen kuulemisen. Julkisen kuulemisen tarkoituksena on kerätä sidosryhmiltä näkemyksiä ohjelman valmistelun, täytäntöönpanon ja tulevan kehityksen keskeisistä näkökohdista, jotta komission yksiköt voivat tehdä väliarvioinnin ja vaikutustenarvioinnin. Tärkeimpiä yksilöityjä sidosryhmiä ovat ydinalan tutkijat, yritykset, tiedeyhteisö, kansalaisjärjestöt ja viranomaiset sekä näiden organisaatioiden EU:n laajuiset kattojärjestöt.

Suunnitellut kuulemiset:

ØJulkinen kuuleminen kestää 12 viikkoa, ja se julkaistaan englanniksi, ranskaksi ja saksaksi Kerro mielipiteesi -verkkosivustolla (https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say_fi) vuoden 2024 ensimmäisellä neljänneksellä. Kuulemiseen voi vastata millä tahansa EU:n virallisella kielellä. Tulokset esitetään tiivistelmäraportissa, joka liitetään väliarvioinnista laadittavaan komission kertomukseen.

ØOhjelman osallistujien kanssa järjestetään kohdennettuja kuulemisia (esim. haastatteluja) väliarviointia tukevien ulkoisten arviointitutkimusten yhteydessä.

ØLisäksi vuonna 2024 järjestetään komissaari Iliana Ivanovan johdolla Euroopan fuusioinnovaatioiden asiantuntijakokous, johon osallistuu korkean tason sidosryhmiä tutkimus- ja teollisuusyhteisöistä. Siinä selvitetään mahdollisia tulevia toimenpiteitä fuusioinnovoinnin ja -tutkimuksen alalla.

Komissio pyrkii paremman sääntelyn politiikan mukaisesti kehittämään aloitteita, jotka perustuvat parhaaseen saatavilla olevaan tietoon. Siksi myös ydintutkimuksen alalla toimivia tutkijoita, akateemisia organisaatioita ja tieteellisiä seuroja ja yhdistyksiä pyydetään toimittamaan julkaistuja tai julkaisemattomia tieteellisiä tutkimuksia, analyysejä ja dataa. Olemme erityisen kiinnostuneita kannanotoista, joissa esitetään yhteenveto nykyisestä tietämyksen tasosta asiaankuuluvilla aloilla.

Kuulemisen tavoite

Komissio pyytää sidosryhmiltä näkemyksiä ohjelman valmistelusta, täytäntöönpanosta ja tulevasta kehityksestä, jotta komission yksiköt voivat laatia ohjelman arvioinnin ja valmistella ohjelman jatkoa koskevan ehdotuksen.

Kohdeyleisö

Kuuleminen on suunnattu pääasiassa ydintutkimuksen (ydinfissio ja -fuusio), säteilysuojelun ja radioaktiivisen jätteen käsittelyn tutkijoille, yrityksille, tiedeyhteisölle, kansalaisjärjestöille ja viranomaisille sekä näiden yhteisöjen EU:n laajuisille kattojärjestöille.