28.9.2006   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 269/1

(1)

Kilpailusääntöjen soveltaminen meriliikenteen alalla on vuodesta 1987 perustunut asetukseen (ETY) N:o 4056/86 (3). Asetuksella (ETY) N:o 4056/86 oli alun perin kaksi tehtävää. Se sisälsi menettelysäännökset yhteisön kilpailusääntöjen täytäntöönpanemiseksi meriliikenteen alalla. Toiseksi siinä säädettiin meriliikennettä koskevia erityisiä aineellisia kilpailusäännöksiä, kuten linjakonferensseille myönnettävästä ryhmäpoikkeuksesta, jonka nojalla linjakonferenssit saivat tietyin edellytyksin vahvistaa hinnat ja säännellä kapasiteettia, yksinomaan teknisten sopimusten jättämisestä perustamissopimuksen 81 artiklan 1 kohdan soveltamisalan ulkopuolelle ja menettelystä lainvalintatilanteiden ratkaisemiseksi. Sitä ei sovellettu yhden jäsenvaltion satamien välisiin meriliikennepalveluihin (kabotaasipalvelut) eikä kansainvälisiin hakurahtipalveluihin.

(2)

Perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklassa vahvistettujen kilpailusääntöjen täytäntöönpanosta 16 päivänä joulukuuta 2002 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1/2003 (4) muutettiin asetusta (ETY) N:o 4056/86 siten, että meriliikenne lisättiin kaikkia aloja koskevien kilpailuoikeuden yleisten täytäntöönpanosääntöjen soveltamisalaan 1 päivästä toukokuuta 2004, lukuun ottamatta kabotaasipalveluja ja kansainvälisiä hakurahtipalveluja. Meriliikennettä koskevat aineelliset kilpailusäännöt kuuluvat edelleen asetuksen (ETY) N:o 4056/86 soveltamisalaan.

(3)

Asetuksen (ETY) N:o 4056/86 mukaisella linjakonferenssien ryhmäpoikkeuksella vapautetaan tietyin edellytyksin perustamissopimuksen 81 artiklan 1 kohdassa määrätystä kiellosta yhden tai useamman linjakonferenssin yhden tai useamman jäsenen sopimukset, päätökset ja yhdenmukaistetut menettelytavat. Ryhmäpoikkeuksen myöntämistä voidaan perustella lyhyesti olettamuksella, että konferenssit vakauttavat markkinoita ja varmistavat viejille luotettavat palvelut, eikä näitä tavoitteita voida saavuttaa vähemmän rajoittavin keinoin. Komission tällä alalla toteuttama perusteellinen tarkastelu on kuitenkin osoittanut, että linjaliikennepalvelut eivät ole ainutlaatuisia, sillä alan kustannusrakenne ei eroa olennaisesti muista toimialoista. Tämän vuoksi ei ole todisteita siitä, että alaa olisi tarpeen suojella kilpailulta.

(4)

Perustamissopimuksen 81 artiklan 3 kohdan ensimmäisen edellytyksen mukaan kilpailua rajoittavan sopimuksen on tehostettava tuotantoa tai tuotteiden jakelua taikka edistettävä teknistä tai taloudellista kehitystä. Tarkasteltaessa konferenssien tuottamia tehokkuusetuja todetaan, että linjakonferenssit eivät enää pysty noudattamaan konferenssitariffia, vaikka ne voivat edelleen määrätä maksuja ja lisämaksuja, jotka muodostavat osan kuljetuksen hinnasta. Lisäksi ei ole osoitettu, että konferenssijärjestelmä johtaisi vakaampiin rahtimaksuihin tai luotettavampiin meriliikennepalveluihin kuin vastaavat palvelut markkinoilla, joilla kilpailu on täysin vapaata. Konferenssien jäsenet tarjoavat yhä useammin palvelujaan yksittäisten vientiyritysten kanssa tehtyjen yksittäisten palvelusopimusten nojalla. Konferenssit eivät myöskään hallinnoi käytettävissä olevaa kuljetuskapasiteettia, vaan jokainen varustamo tekee omat kapasiteettipäätöksensä. Nykyisissä markkinaolosuhteissa hintojen vakaus ja luotettavat palvelut perustuvat yksittäisiin palvelusopimuksiin. Väitetty syy-yhteys rajoitusten (hintojen vahvistaminen ja tarjonnan sääntely) ja tehokkuusetujen (luotettavat palvelut) välillä vaikuttaa tämän vuoksi liian löyhältä täyttääkseen perustamissopimuksen 81 artiklan 3 kohdan mukaisen ensimmäisen edellytyksen.

(5)

Poikkeuksen myöntämisen toinen edellytys perustamissopimuksen 81 artiklan 3 kohdan mukaan on se, että kuluttajien on saatava korvausta kilpailunrajoituksista aiheutuvista kielteisistä vaikutuksista. Kielteiset vaikutukset ovat huomattavan suuria erittäin vakavien kilpailunrajoitusten tapauksessa, kuten horisontaalinen hintojen vahvistaminen silloin kun konferenssitariffista sekä maksuista ja lisämaksuista sovitaan yhdessä. Sitä vastoin selviä myönteisiä vaikutuksia ei ole havaittu. Kuljetusten käyttäjät katsovat, että konferenssit toimivat tehottomimman jäsenen eduksi ja vaativat konferenssien lakkauttamista. Konferenssit eivät enää täytä perustamissopimuksen 81 artiklan 3 kohdan mukaista toista edellytystä.

(6)

Poikkeuksen myöntämisen kolmas edellytys perustamissopimuksen 81 artiklan 3 kohdan mukaan on se, että toiminnalla ei saa määrätä kyseisille yrityksille rajoituksia, jotka eivät ole välttämättömiä poikkeuksen tavoitteiden saavuttamiseksi. Konsortiot ovat linjaliikennettä harjoittavien varustamojen välisiä yhteistyösopimuksia, joihin ei sisälly hintojen vahvistamista ja jotka rajoittavat tämän vuoksi konferensseja vähemmän kilpailua. Kuljetuspalvelujen käyttäjien mukaan ne tarjoavat säännöllisiä meriliikennepalveluja asianmukaisesti, luotettavasti ja tehokkaasti. Lisäksi yksittäisten palvelusopimusten käyttö on lisääntynyt tuntuvasti viime vuosina. Tällaiset yksittäiset palvelusopimukset eivät lähtökohtaisesti rajoita kilpailua ja ne tarjoavat etuja vientiyrityksille, sillä tällaisten sopimusten avulla voidaan tarjota asiakaskohtaisia erityispalveluja. Koska hinnasta sovitaan ennakolta eikä se ennakolta määritetyllä sopimuskaudella vaihtele (yleensä enintään vuosi), palvelusopimukset voivat edistää hintavakautta. Ei siis ole osoitettu, että asetuksen (ETY) N:o 4056/86 nojalla sallitut kilpailunrajoitukset (hintojen vahvistaminen ja kapasiteetin sääntely) olisivat välttämättömiä luotettavien meriliikennepalvelujen tarjoamiseksi asiakkaille, vaan tämä tavoite voidaan saavuttaa vähemmän rajoittavin keinoin. Tämän vuoksi perustamissopimuksen 81 artiklan 3 kohdan mukainen kolmas edellytys ei täyty.

(7)

Neljäs perustamissopimuksen 81 artiklan 3 kohdan mukainen edellytys on se, että konferenssiin pitäisi kohdistua tehokasta kilpailupainetta. Nykyisissä markkinaolosuhteissa konferensseja on lähes kaikilla tärkeimmillä kauppareiteillä ja ne kilpailevat konsortioiksi ryhmittyneiden varustamojen ja riippumattomien linjojen kanssa. Konferenssijärjestelmän heikkenemisen vuoksi hintakilpailua käydään valtameriliikenteen kuljetusmaksuista, mutta lisämaksuista ja liitännäismaksuista kilpaillaan tuskin lainkaan. Konferenssit sopivat näistä maksuista ja konferenssin ulkopuoliset varustamot soveltavat usein samantasoisia maksuja. Varustamot osallistuvat lisäksi konferensseihin ja konsortioihin samoilla kauppareiteillä, vaihtavat kaupallisesti arkaluontoisia tietoja ja yhdistävät konferensseille (hintojen vahvistaminen ja kapasiteetin sääntely) ja konsortioille (operatiivinen yhteistyö yhteisen palvelun tarjoamiseksi) myönnettyjen ryhmäpoikkeusten edut. Koska samalla reitillä toimivien varustamojen väliset yhteydet ovat lisääntyneet, on varsin monimutkaista arvioida, missä määrin konferenssit ovat tehokkaan sisäisen ja ulkoisen kilpailun kohteena; tällainen arviointi on mahdollista ainoastaan tapauskohtaisesti.

(8)

Linjaliikennekonferenssit eivät tämän vuoksi enää täytä neljää kumulatiivista edellytystä perustamissopimuksen 81 artiklan 3 kohdan mukaisen poikkeuksen soveltamiseksi, joten näille konferensseille myönnetty ryhmäpoikkeus olisi kumottava.

(9)

Yksinomaan teknisten sopimusten ja mahdollisten lainvalintatilanteiden ratkaisumenettelyn jättäminen perustamissopimuksen 81 artiklan 1 kohdan mukaisen kiellon soveltamisalan ulkopuolelle on niin ikään tarpeetonta. Tämän vuoksi kyseiset säännökset olisi myös poistettava.

(10)

Edellä esitetyn perusteella asetus (ETY) N:o 4056/86 olisi kumottava kokonaan.

(11)

Linjakonferenssit on hyväksytty monilla lainkäyttöalueilla. Kilpailuoikeutta ei tällä alalla, kuten ei muillakaan aloilla, sovelleta samalla tavoin eri puolilla maailmaa. Koska linjaliikenteen ala on maailmanlaajuinen, komission olisi toteutettava kaikki aiheelliset toimenpiteet edistääkseen linjakonferenssien hintojen vahvistamiselle muualla myönnettyjen poikkeusten kumoamista siten, että samalla säilytetään konsortioiksi ja liittoutumiksi ryhmittyneiden varustamojen väliselle toiminnalliselle yhteistyölle myönnetty poikkeus, kuten OECD:n sihteeristön vuonna 2002 antamissa suosituksissa esitetään.

(12)

Kabotaasipalvelut ja kansainväliset hakurahtipalvelut on vapautettu perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklan sellaisten täytäntöönpanosääntöjen soveltamisesta, joista on säädetty alun perin asetuksessa (ETY) N:o 4056/86 ja sen jälkeen asetuksessa (EY) N:o 1/2003. Nämä ovat nykyisin ainoat alat, joihin ei sovelleta kyseisiä täytäntöönpanosääntöjä. Tehokkaiden täytäntöönpanovaltuuksien puuttuminen näiltä aloilta on sääntelyn kannalta epätavallista.

(13)

Hakurahtipalvelut jätettiin asetuksen (EY) N:o 1/2003 soveltamisalan ulkopuolelle, koska näiden palvelujen hinnoista neuvoteltiin vapaasti ja tapauskohtaisesti tarjonta- ja kysyntäolosuhteiden mukaan. Tällaiset markkinaolosuhteet vallitsevat kuitenkin muillakin aloilla, joilla jo sovelletaan perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklan aineellisia määräyksiä. Näiden palvelujen pitämiseksi edelleen perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklan täytäntöönpanosääntöjen soveltamisalan ulkopuolella ei ole esitetty vakuuttavia perusteluja. Vaikka kabotaasipalveluilla ei tavallisesti ole vaikutusta yhteisön sisäiseen kauppaan, tämä ei kuitenkaan tarkoita, että ne pitäisi lähtökohtaisesti jättää asetuksen (EY) N:o 1/2003 soveltamisalan ulkopuolelle.

(14)

Asetuksessa (EY) N:o 1/2003 säädetyt mekanismit ovat asianmukaisia kilpailusääntöjen soveltamiseksi kaikilla aloilla, joten kabotaasi- ja hakurahtipalvelut olisi lisättävä kyseisen asetuksen soveltamisalaan.

(15)

Näistä syistä asetus (EY) N:o 1/2003 olisi muutettava vastaavasti.

(16)

Koska jäsenvaltioiden saattaa olla tarpeen mukauttaa kansainvälisiä sitoumuksiaan konferenssijärjestelmän kumoamisen vuoksi, linjakonferenssien ryhmäpoikkeusta koskevia asetuksen (ETY) N:o 4056/86 säännöksiä olisi sovellettava kyseisen asetuksen mukaiset vaatimukset täyttäviin konferensseihin tämän asetuksen voimaantulopäivästä myönnettävän siirtymäkauden ajan,

28.9.2006   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 269/4

(1)

Asetuksessa (EY) N:o 3223/94 säädetään Uruguayn kierroksen monenvälisten kauppaneuvottelujen tulosten mukaisesti komission vahvistamista kolmansien maiden tuonnin kiinteiden arvojen perusteista liitteissä määriteltävien tuotteiden ja ajanjaksojen osalta.

(2)

Edellä mainittujen perusteiden mukaisesti tuonnin kiinteät arvot on vahvistettava tämän asetuksen liitteessä esitetylle tasolle,

28.9.2006   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 269/6

(1)

Uruguayn kierroksen monenvälisiin kauppaneuvotteluihin (2) liittyvien yhteisön kansainvälisten sitoumusten vuoksi on tarpeen luoda edellytykset tietyn maissimäärän tuonnille Espanjaan.

(2)

Yksityiskohtaisten tullikiintiöiden soveltamisesta maissin ja durran tuontia Espanjaan ja maissin tuontia Portugaliin koskevien erityisjärjestelmien osalta 26 päivänä heinäkuuta 1995 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 1839/95 (3), vahvistetaan säännöt koskien tarjouskilpailun avaamista.

(3)

Markkinoiden nykyiset tarpeet Espanjassa huomioon ottaen olisi avattava maissin tuontitullin alentamista koskeva tarjouskilpailu.

(4)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat viljan hallintokomitean lausunnon mukaiset,

28.9.2006   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 269/7

28.9.2006   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 269/10

(1)

Liittymisasiakirjan 2 artiklan mukaan toimielinten ennen liittymistä hyväksymien asiakirjojen määräykset ovat Bulgariaa ja Romaniaa sitovia, ja niitä sovelletaan noissa valtioissa perustamissopimuksissa ja mainitussa asiakirjassa määrätyin edellytyksin.

(2)

Liittymisasiakirjan 37 artikla antaa komissiolle mahdollisuuden toteuttaa aiheellisia toimenpiteitä, jos Bulgaria tai Romania ei ole onnistunut panemaan täytäntöön liittymisneuvottelujen yhteydessä antamiaan sitoumuksia aiheuttaen näin vakavaa häiriötä sisämarkkinoiden toiminnalle tai välittömän riskin tällaisen häiriön syntymisestä.

(3)

Yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä sekä asetusten (ETY) N:o 2019/93, (EY) N:o 1452/2001, (EY) N:o 1453/2001, (EY) N:o 1454/2001, (EY) N:o 1868/94, (EY) N:o 1251/1999, (EY) N:o 1254/1999, (EY) N:o 1673/2000, (ETY) N:o 2358/71 ja (EY) N:o 2529/2001 muuttamisesta 29 päivänä syyskuuta 2003 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1782/2003 (1) 17 artiklassa jäsenvaltiot velvoitetaan perustamaan yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä, jäljempänä ’yhdennetty järjestelmä’.

(4)

Bulgarialta ja Romanialta edellytetään niiden liittymisestä lähtien toiminnassa olevaa yhdennettyä järjestelmää, jotta suurta osaa yhteisön näille valtioille myöntämästä maataloustuesta voitaisiin valvoa. Komissio on päätellyt Bulgarian ja Romanian ennen tämän asetuksen antamista toimittamien tietojen ja omien tarkastustensa perusteella, että yhdennetyn järjestelmän olemassaoloa ja toimivuutta koskeva riski on näissä valtioissa todellinen.

(5)

Vakavat puutteet Bulgarian ja Romanian yhdennetyissä järjestelmissä ovat omiaan johtamaan tilanteeseen, jossa tämän järjestelmän avulla valvottavia maataloustuen maksuja ei valvottaisi lainkaan tai ei ainakaan asianmukaisella tavalla. Sen vuoksi olisi olemassa vakava riski, että tuottajat, jotka eivät ole lainkaan tai ovat vain osittain kelpoisia maataloustukeen, saisivat tätä tukea, jolloin heidät olisi saatettu edullisempaan asemaan kuin yhteisön lainsäädännössä on säädetty. Kummankin mainitun valtion suoriin tukiin ja maaseudun kehittämiseen liittyvät ja yhdennetyn järjestelmän mukaisesti valvottavat menot ovat noin 80 prosenttia maatalouden kokonaismenoista ja ne koskevat määrältään huomattavan suuria, usean sadan miljoonan euron summia, minkä vuoksi yhdennetyn järjestelmän moitteeton toiminta on tärkeätä sekä yhteisen maatalouspolitiikan käyttöön ottamiselle näissä maissa että yhteisön sisämarkkinoiden moitteettomalle toiminnalle. Koska suotuisammalla asemalla yhdessä kyseessä olevien summien kanssa olisi todennäköisesti vaikutusta maataloustuotteiden kauppaan sisämarkkinoilla, se aiheuttaisi sisämarkkinoiden vakavaa toimintahäiriötä koskevan välittömän riskin.

(6)

Tätä riskiä ei voida hoitaa asianmukaisesti pelkästään yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta 21 päivänä kesäkuuta 2005 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1290/2005 (2) 17 ja 27 artiklaa soveltamalla, kun otetaan huomioon niiden järjestelmien ja menettelyjen luonne, joita mainitut säännökset koskevat. Sen vuoksi on tarpeen turvautua liittymisasiakirjan 37 artiklaan, joka antaa komissiolle mahdollisuuden toteuttaa aiheellisia toimenpiteitä tämän riskin eliminoimiseksi.

(7)

Liittymisen jälkeen sekä Bulgarian että Romanian olisi riippumattoman elimen raportin perusteella annettava komissiolle ilmoitus siitä, onko niillä yhdennetty järjestelmä ja onko se toimintakunnossa. Jos järjestelmässä on puutteita mainittujen valtioiden olisi korjattava puutteet välittömästi.

(8)

Jos komissio Bulgarian ja Romanian antamien ilmoitusten tai riippumattoman elimen raportin taikka omien havaintojensa perusteella päätyy siihen, että järjestelmässä on edelleen puutteita, jotka ovat niin vakavia, että ne vaarantavat yhdennetyn järjestelmän kattaman koko maatalousmenojen hallinnointi- ja valvontajärjestelmän moitteettoman toiminnan, ja että sen vuoksi sisämarkkinoiden vakavaa toimintahäiriötä koskeva välitön riski on edelleen olemassa, sen olisi tilapäisesti vähennettävä kiinteäksi yhden vuoden ajaksi Bulgarialle ja Romanialle asetuksen (EY) N:o 1290/2005 14 ja 26 artiklan nojalla maksettavia kuukausimaksuja ja välimaksuja. Tilapäisen vähennyksen olisi vastattava prosenttiosuutta, jota komissio omien suuntaviivojensa mukaisesti noudattaa tilien sääntöjenmukaisuustarkastuksen yhteydessä silloin kun jäsenvaltion valvontajärjestelmässä on vakavia puutteita ja on näyttöä laajoista sääntöjenvastaisuuksista. Tällainen tilapäinen vähennys on tarpeen, jotta jäsenvaltio korjaa yhdennetyn järjestelmänsä puutteet ja jotta sääntöjenvastaiset maksut ja vilpilliset menettelyt voidaan estää tai havaita ja aiheettomasti maksetut määrät periä takaisin ja siten poistaa sisämarkkinoiden vakavaa toimintahäiriötä koskeva riski.

(9)

Komission olisi tarkasteltava uudelleen 12 kuukauden kuluttua, onko kuukausimaksujen ja välimaksujen tilapäistä vähennystä jatkettava.

(10)

Tilapäistä vähennystä olisi sovellettava ainoastaan niihin tukitoimenpiteisiin, joita hallinnoidaan ja valvotaan yhdennetyn järjestelmän välityksellä.

(11)

Tilapäistä vähennystä olisi seurattava asetuksen (EY) N:o 1290/2005 31 artiklan sääntöjenmukaisuustarkastuksen yhteydessä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta siinä yhteydessä tehtäviä päätöksiä,

a)

asetuksen (EY) N:o 1782/2003 18 artiklassa tarkoitetut yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän, jäljempänä ’yhdennetty järjestelmä’, eri osat on otettu käyttöön niiden alueilla yhteisön asiaa koskevan lainsäädännön mukaisesti siinä laajuudessa kuin ne liittyvät Bulgariassa ja Romaniassa sovellettavien tukijärjestelmien hallinnointiin ja valvontaan;

b)

yhdennetty järjestelmä ja muut tämän asetuksen 3 artiklassa tarkoitettujen tukien moitteettomaan maksamiseen tarvittavat osat ovat niiden alueilla toimintakunnossa.

a)

Bulgaria tai Romania ei noudata 1 artiklan 1 ja 2 kohdan mukaisia velvollisuuksiaan;

b)

1 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettuja eri osia ei ole otettu käyttöön;

c)

vaikka 1 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetut eri osat on otettu käyttöön, yhdennetyssä järjestelmässä ja muissa 3 artiklassa tarkoitettujen tukien moitteettomaan maksamiseen tarvittavissa osissa on niin vakavia puutteita, että ne vaarantavat koko järjestelmän moitteettoman toiminnan.

a)

asetuksen (EY) N:o 1782/2003 143 b artiklassa säädetty yksinkertaistettu siirtymäkauden tulotuki uusien jäsenvaltioiden viljelijöille tai mainitun asetuksen III ja IV osastossa tarkoitetut tukijärjestelmät;

b)

asetuksen (EY) N:o 1782/2003 143 c artiklassa säädetyt täydentävät kansalliset suorat tuet, jotka on rahoitettu liittymisasiakirjan liitteessä VIII olevan I jakson mukaisesti;

c)

neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 (3) 36 artiklan a alakohdan i–v alakohdassa ja 36 artiklan b alakohdan i–v alakohdassa säädetyt tuet, lukuun ottamatta tukia, jotka liittyvät mainitun asetuksen 39 artiklan 5 kohdassa tarkoitettuihin toimenpiteisiin tai 36 artiklan b alakohdan i ja iii alakohdan mukaisiin toimenpiteisiin, jos on kyse perustamiskustannuksista.

28.9.2006   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 269/13

(1)

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean nykyisten jäsenten toimikausi päättyy 20 päivänä syyskuuta 2006 (1). On siis aiheellista nimetä komitean jäsenet uudeksi neljän vuoden kaudeksi, joka alkaa 21 päivänä syyskuuta 2006.

(2)

Belgian, Kreikan, Irlannin, Kyproksen, Alankomaiden, Puolan, Portugalin, Suomen, Ruotsin ja Britannian hallitukset ovat esittäneet luettelot ehdokkaista, joita on yhtä monta kuin kyseisille jäsenvaltioille perustamissopimuksissa määrättyjen jäsenten määrä.

(3)

Italian hallitus on esittänyt luettelon kahdesta ehdokkaasta aiemmin esitetyn, 22 ehdokasta käsittävän luettelon täydentämiseksi, ja jotta jäseniä olisi yhtä monta kuin Italialle perustamissopimuksissa määrättyjen jäsenten määrä.

(4)

Neuvosto hyväksyi jo 11 päivänä heinäkuuta 2006 Tšekin, Saksan, Viron, Espanjan, Ranskan, Latvian, Liettuan, Luxemburgin, Unkarin, Maltan, Itävallan, Slovenian ja Slovakian hallitusten esittämät luettelot sekä Italian hallituksen esittämän 22 ehdokasta käsittävän luettelon (2),