(10)

Virasto on laatinut analyysin unionin lentoliikenteen harjoittajien ilma-aluksille tehtyjen asematasotarkastusten ja viraston toteuttamien standardointitarkastusten tuloksista kansallisten ilmailuviranomaisten suorittamista erityistarkastuksista ja auditoinneista saaduilla tiedoilla täydennettynä, minkä jälkeen jäsenvaltiot ovat toteuttaneet korjaavia toimenpiteitä ja täytäntöönpanon varmistamistoimenpiteitä sekä ilmoittaneet niistä komissiolle ja EU:n lentoturvallisuuskomitealle.

(11)

Jäsenvaltiot toistivat olevansa valmiita toimimaan tarpeen mukaan, jos merkitykselliset turvallisuustiedot viittaavat välittömiin turvallisuusriskeihin, jotka johtuvat siitä, että unionin lentoliikenteen harjoittajat eivät noudata asianmukaisia turvallisuusvaatimuksia.

(12)

Algeriassa lentotoimintaluvan saaneita lentoliikenteen harjoittajia ei ole koskaan lisätty asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A tai B.

(13)

AIR EXPRESS ALGERIA haki TCO-hyväksyntää 2 päivänä kesäkuuta 2025. Virasto arvioi lentoliikenteen harjoittajan AIR EXPRESS ALGERIA TCO-hyväksyntähakemuksen komission asetuksessa (EU) N:o 452/2014 vahvistettujen vaatimusten mukaisesti.

(14)

Arvioinnissaan virasto ilmaisi huolensa siitä, että AIR EXPRESS ALGERIA ei kyennyt reagoimaan havaittuihin turvallisuuspuutteisiin. Se totesi erityisesti, että AIR EXPRESS ALGERIA ei ollut esittänyt todennettavissa olevaa näyttöä siitä, että se ylläpitää ohjaamomiehistön koulutusohjelmaa.

(15)

Virasto ilmoitti 19 päivänä joulukuuta 2025AIR EXPRESS ALGERIAlle kielteisestä päätöksestä, jonka se oli tehnyt turvallisuussyistä kyseisen lentoliikenteen harjoittajan TCO-hakemusprosessissa.

(16)

Komissio ilmoitti 4 päivänä maaliskuuta 2026 päivätyllä kirjeellä AIR EXPRESS ALGERIAlle ja Algerian kansalliselle siviili-ilmailuvirastolle (Agence Nationale de l’Aviation Civile, jäljempänä ’ANAC Algeria’), että AIR EXPRESS ALGERIA oli otettu EU:n lentoturvallisuuskomitean 19–21 päivänä toukokuuta 2026 pidettävän kokouksen esityslistalle. Syynä tähän oli se, että AIR EXPRESS ALGERIAn TCO-hakemusprosessi oli johtanut turvallisuussyistä kielteiseen tulokseen, koska kyseinen lentoliikenteen harjoittaja ei ollut esimerkiksi laatinut hyväksyttävää korjaustoimenpidesuunnitelmaa. Sekä AIR EXPRESS ALGERIA että ANAC Algeria saisivat tilaisuuden tulla EU:n lentoturvallisuuskomitean kuulemiksi asetuksen (EY) N:o 2111/2005 7 artiklan mukaisesti.

(17)

Kuuleminen pidettiin 19 päivänä toukokuuta 2026, ja ANAC Algeria esitti sen aikana yleiskatsauksen siviili-ilmailun valvonnan alalla Algeriassa meneillään olevasta kehityksestä ja korosti, että se on heinäkuusta 2023 lähtien ottanut hoitaakseen edeltäjänsä, aiemmin siviili-ilmailuviranomaisena toimineen ilmailu- ja meteorologiaosaston tehtävät ja vastuut. VERITAL-yksikkö toteuttaa kuitenkin tiettyjä valvontatoimia ANAC Algerian valvonnassa ja vastuulla kyseiselle yksikölle siirretyn toimeksiannon mukaisesti.

(18)

Taloudellisesti itsenäisenä elimenä ANAC Algeria on sitoutunut vahvistamaan valvontavalmiuksiaan lentoturvallisuuden ja säännösten noudattamisen parantamiseksi. Tällä sitoumuksella on suora yhteys helmikuussa 2025 tehdyn Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) yleisen turvallisuusvalvonnan arviointiohjelman, jäljempänä ’USOAP’, tarkastuksen tuloksiin. Tarkastuksessa kävi ilmi, että Algeriassa on vakavia puutteita niiden velvoitteiden noudattamisessa, jotka liittyvät lupakirjojen, todistusten, lupien ja hyväksyntöjen myöntämiseen, valvontavaatimusten noudattamisessa ja turvallisuusongelmien ratkaisemisessa.

(19)

ANAC Algeria vahvisti, että ICAOlle toimitettujen ja ICAOn hyväksymien korjaustoimenpidesuunnitelmien nykyinen täytäntöönpanoaste on 12 prosenttia. Kyseisissä suunnitelmissa käsitellään lentotoiminnan, henkilöstön lupakirjojen ja lentokelpoisuuden osa-alueilla havaitut puutteet. Lisäksi ANAC Algeria totesi, että näillä aloilla saavutetun edistyksen ohella on palkattava asianmukaisesti pätevää teknistä henkilöstöä sekä enemmän hallintohenkilöstöä.

(20)

ANAC Algeria totesi erityisesti AIR EXPRESS ALGERIAn osalta, että tietyt viraston TCO-hakemusprosessissa havaitsemat puutteet ja ANAC Algerian omissa vuoden 2025 turvallisuusvalvontatoimissaan havaitsemat puutteet ovat melko samankaltaisia. ANAC Algeria ei kuitenkaan kuulemisen aikana täsmentänyt todettujen puutteiden luonnetta eikä toteutettuja korjaavia toimia. ANAC Algeria vahvisti lisäksi, että AIR EXPRESS ALGERIA oli toimittanut TCO-hyväksyntähakemuksensa, vaikka vaatimustenvastaisuuksia ei ollut vielä ratkaistu.

(21)

Koska virasto oli havainnut lentotoiminnan harjoittajassa AIR EXPRESS ALGERIA systeemisiä heikkouksia, ANAC Algeria ilmoitti päättäneensä asettaa sen tehostettuun valvontaan. Vaikka ANAC Algeria viittasi tarkastusten määrän kasvuun osoituksena valvonnan lisääntymisestä, se ei osoittanut, miten näitä tarkastuksia oli parannettu laadullisesti, erityisesti kun otetaan huomioon ICAOn esiin tuomat jo olemassa olevat merkittävät puutteet.

(22)

ANAC Algeria totesi loppupäätelmissään, että kaikki viraston TCO-hakemusprosessissa havaitsemat puutteet oli täysin korjattu. Poikkeuksena on havainto, jonka mukaan on perustettava vaatimustenmukaisuuden valvontaosasto. Osaston on määrä olla toiminnassa viimeistään syyskuussa 2026. AIR EXPRESS ALGERIA kiisti myöhemmin tämän lausunnon omassa kuulemisessaan ja ilmoitti, että havaintojen suhteen toteutettavat korjaavat toimet saatettaisiin päätökseen vasta vuoden 2026 lopussa. Tämä lisää entisestään epäilyjä ANAC Algerian tilannetietoisuus- ja valvontavalmiuksista.

(23)

AIR EXPRESS ALGERIA aloitti kuulemistilaisuutensa ilmoittamalla, ettei se kiistänyt mitään viraston TCO-hakemusprosessin aikana tekemiä havaintoja. Tämän jälkeen se esitti EU:n lentoturvallisuuskomitealle yleiskatsauksen toimista, joita on toteutettu kattavan ja järjestelmällisen toimintamallin tukemiseksi viraston tekemien havaintojen käsittelyssä, erityisesti kun kyseessä on ohjaamomiehistön koulutusohjelman ylläpitämisen tuntuva laiminlyönti.

(24)

Vaikka kuulemisen aikana tiedusteltiin useaan otteeseen, mitä toimia oli toteutettu ohjaamomiehistön koulutusohjelmassa havaitun merkittävän turvallisuuspuutteen korjaamiseksi, AIR EXPRESS ALGERIA ei pystynyt antamaan riittävää selvitystä puuttuvista koulutusohjelmasta, -suunnitelmasta ja lentokoulutustiedoista. Sen vuoksi ei pystytty varmistamaan, että kaikki ohjaamomiehistön jäsenet saavat oikea-aikaista koulutusta tarkistetun koulutusohjelman mukaisesti. Näin ollen AIR EXPRESS ALGERIA ei ole pystynyt tässä vaiheessa osoittamaan, että kaikki lentoja suorittavat lentäjät ovat kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaisesti täysin päteviä.

(25)

Kun virasto hylkäsi TCO-hakemuksen joulukuussa 2025, kahdeksan muutakin havaintoa oli yhä ratkaisematta, sillä AIR EXPRESS ALGERIAn korjaustoimenpidesuunnitelma perustui puutteelliseen perussyyanalyysiin. Kuulemisen aikana lentoyhtiö ei pystynyt osoittamaan, että se oli tarkistanut perussyyanalyysiä ja että sen korjaavat ja ennaltaehkäisevät toimet olivat riittävän tehokkaita turvallisuuspuutteiden toistumisen estämiseksi.

(26)

Erityisen huomionarvoista oli sen paljastuminen, että useita EU:hun suuntautuneita lääkinnällisiä evakuointilentoja oli suoritettu yleisilmailua koskevien sääntöjen mukaisesti. Tämä on virheellistä, sillä kyseiset lennot kuuluvat kaupallista lentoliikennettä koskevien säännösten soveltamisalaan ja edellyttävät siten TCO-hyväksyntää.

(27)

Tämä laajentuminen kansainväliseen lentotoimintaan ja tarve noudattaa kansainvälisiä turvallisuusstandardeja on ratkaiseva tekijä, joka on sisällytettävä kaikilta osin lentoliikenteen harjoittajan toimintasuunnitelmiin. Samalla korostuu, että tarvitaan siviili-ilmailuviranomainen, jolla on vankat valmiudet varmistaa kansainvälisten turvallisuusstandardien jatkuva noudattaminen. Tämän vaatimuksen noudattamista ei ole tähän mennessä osoitettu riittävällä tavalla, kuten ANAC Algeriaa koskevan ICAOn vuoden 2025 USOAP-tarkastuksen tulokset osoittavat.

(28)

AIR EXPRESS ALGERIA totesi lopuksi, että sen tavoitteena on korjata kaikki viraston esiin tuomat puutteet vuoden 2026 loppuun mennessä. Kriittisten toimenpiteiden (kuten vaatimustenmukaisuuden valvontaosaston perustaminen) viivästynyt täytäntöönpano altistaa lentoliikenteen harjoittajan kuitenkin jatkossakin turvallisuuspuutteille. Tämän vuoksi virasto hylkäsi TCO-hakemuksen.

(29)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti katsotaan sen vuoksi, että luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, olisi muutettava lentoliikenteen harjoittajan AIR EXPRESS ALGERIA sisällyttämiseksi asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A.

(30)

Jäsenvaltioiden olisi jatkossakin tarkastettava, että Algeriassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat noudattavat kansainvälisiä turvallisuusstandardeja, ja siksi näihin lentoliikenteen harjoittajiin olisi asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla kohdennettava ensisijaisia asematasotarkastuksia.

(31)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka johtuvat kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komission olisi tarvittaessa toteutettava lisätoimia asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(32)

Kaikki Angolassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat lisättiin marraskuussa 2008 komission asetuksella (EY) N:o 1131/2008 (6) asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A. Huhtikuussa 2019 komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2019/618 (7) TAAG Angola Airlines poistettiin asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteestä B ja Heli Malongo poistettiin asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteestä A .

(33)

Marraskuussa 2024 virasto asetti lentoliikenteen harjoittajan TAAG Angola Airlines tehostettuun valvontaan asetuksen (EU) N:o 452/2014 liitteessä 2 olevan ART.215 kohdan d alakohdan mukaisesti, koska virasto oli jatkuvissa seurantatoimissaan havainnut vakavia ratkaisemattomia vaatimustenmukaisuusongelmia. Ongelmat liittyvät lentotoimintaan, lentokelpoisuuteen, turvallisuudenhallintajärjestelmään ja vaatimustenmukaisuusjärjestelmään.

(34)

Viraston huhtikuussa 2025 paikalla tekemän tarkastuksen jälkeen TAAG Angola Airlinesin tehostettua valvontaa laajennettiin, sillä tarkastuksessa tehtiin 16 havaintoa kaikilta eri osa-alueilta.

(35)

Osana komission jatkuvia seurantatoimia, jotka koskevat Angolan yleistä turvallisuustilannetta ja Angolan kansallisen siviili-ilmailuviraston (Autoridade Nacional da Aviação Civil, jäljempänä ’ANAC Angola’) turvallisuusvalvontakapasiteettia ja -valmiuksia, pidettiin 11 päivänä maaliskuuta 2026 tekninen kokous, johon osallistuivat komissio, virasto, jäsenvaltiot ja ANAC Angola.

(36)

Kokous kutsuttiin koolle, koska komissiolla on ollut jatkuvia vaikeuksia saada täydellisiä ja tarkkoja tietoja, joita tarvitaan ANAC Angolan siviili-ilmailun valvontavalmiuksien ja -valmiuksien arvioimiseksi. Vaikka ANAC Angolalle lähetettiin kesäkuun ja joulukuun 2025 välisenä aikana neljä virallista kirjettä, sen vastaukset olivat edelleen puutteellisia kokouspäivään asti, eikä se toimittanut kaikkia pyydettyjä asiakirjoja tai riittävää selvitystä kriittisistä kysymyksistä, erityisesti ANAC Angolan myöntämien lentotoimintalupien tilanteesta. Kokouksen tarkoituksena oli näin ollen selventää komission tietopyyntöjen perusteita ja saada lisätietoja ANAC Angolalta.

(37)

Vaikka ANAC Angola ilmoitti tehostetuista valvontatoimista, myös siviili-ilmailun turvallisuusvalvonnan raportointi- ja seurantaohjelmiston käytöstä ja erityisen seurantaryhmän perustamisesta TAAG Angola Airlinesia varten, kokouksessa esitetty näyttö osoitti vain osittaista edistymistä. Joitakin parannuksia havaittiin erityisesti valvonnan rakenteellisessa kehyksessä. Keskeisiin tekijöihin, kuten noudattamatta jättämisten järjestelmälliseen havaitsemiseen ja korjaavien toimien vaikuttavuuteen, ei kuitenkaan saatu riittävää selkeyttä.

(38)

ANAC Angola esitteli kattavasti parannuksia, jotka on jo toteutettu tai suunnitteilla sen sääntelyjärjestelmässä ja jotka ovat linjassa sen kattavaa turvallisuusvalvonnan parantamishanketta koskevan yleissuunnitelman kanssa. Kyseisellä strategisella aloitteella pyritään nykyaikaistamaan täysin ANAC Angolan sääntely- ja valvontakehys. Lisäksi ANAC Angola ilmoitti komissiolle, että sen valvontajärjestelmään kohdistuu ICAOn koordinoitu varmistuskäynti lokakuussa 2026.

(39)

Vaikka ANAC Angolan keskittyminen pitkän aikavälin rakenteellisiin toimenpiteisiin on myönteinen askel kohti systeemistä parannusta, se ei ole vielä täysin puuttunut välittömien lieventämistoimien kiireelliseen tarpeeseen erityisesti TAAG Angola Airlinesin osalta. Läpinäkyvyyden lisäämiseksi ANAC Angola sitoutui kokouksen aikana toimittamaan komissiolle säännöllisesti edistymiskertomuksia, jotka kattavat sekä lyhyen aikavälin korjaavat toimet että keskipitkän ja pitkän aikavälin rakenteelliset toimenpiteet.

(40)

Osana TAAG Angola Airlinesin tehostettua valvontaa virasto teki toisen tarkastuksen paikalla 22–24 päivänä huhtikuuta 2026. Vaikka aiempi systeeminen ja merkittävä noudattamatta jättäminen pystyttiin tämän tarkastuksen ansiosta toteamaan päättyneeksi, tarkastuksessa havaittiin 12 uutta noudattamatta jättämistä. Näiden havaintojen määrän ja luonteen vuoksi virasto totesi, että tehostettua valvontaa ei ollut vielä mahdollista lopettaa.

(41)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo, ettei Angolassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien osalta ole tällä hetkellä perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.

(42)

Jäsenvaltioiden olisi jatkossakin tarkastettava, että Angolassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat noudattavat kansainvälisiä turvallisuusstandardeja, ja siksi näihin lentoliikenteen harjoittajiin olisi asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla kohdennettava ensisijaisia asematasotarkastuksia.

(43)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka johtuvat kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komission olisi tarvittaessa toteutettava lisätoimia asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(44)

Kaikki Armeniassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat lisättiin kesäkuussa 2020 komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2020/736 asetuksen (EY) N:o 474/2006 (8) liitteeseen A.

(45)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 nojalla toteutettujen jatkuvien seurantatoimien osana Armeniaan tehtiin syyskuussa 2025 unionin arviointikäynti, jonka tarkoituksena oli arvioida Armenian siviili-ilmailukomitean, jäljempänä ’CAC’, edistymistä niiden turvallisuuspuutteiden korjaamisessa, jotka johtivat kaikkien Armeniassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien sisällyttämiseen asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A.

(46)

Syyskuussa 2025 tehdyn unionin arviointikäynnin jälkeen Armenia on osoittanut, että se on edistynyt turvallisuusvalvontakehyksensä parantamisessa muun muassa hyväksymällä CAC:ssä sekundaarilainsäädäntöä ja organisatorisia järjestelyjä, joilla tuetaan tehokkaita turvallisuusvalvontatoimia. Vastauksena vierailun aikana esitettyihin havaintoihin CAC toimitti korjaustoimenpidesuunnitelman, jonka se esitti vielä EU:n lentoturvallisuuskomitean kuulemisessa marraskuussa 2025.

(47)

CAC:n toimittamat päivitykset kuvastivat jatkuvaa yhteistyötä ja sitoutumista havaittujen puutteiden korjaamiseen. Korjaustoimenpidesuunnitelman arviointi kuitenkin vahvisti, että järjestelmässä on edelleen merkittäviä puutteita, jotka liittyvät erityisesti lentotoiminnan valvontaan, tarkastajien pätevyyteen, perussyyanalyysiin ja korjaavien toimenpiteiden tulokselliseen täytäntöönpanoon.

(48)

CAC toimitti 6 päivänä maaliskuuta 2026 komissiolle päivitetyn korjaustoimenpidesuunnitelman, jonka arviointi on osoittanut yleistä kehitystä rakenteessa, johdonmukaisuudessa ja yhteydessä paikalle tehdyn arviointikäynnin aikaisten havaintojen sekä juurisyiden ja ehdotettujen korjaavien toimien välillä. Suurin osa ehdotetuista korjaavista toimista voitiin hyväksyä, mutta useat kysymykset olisi vielä ratkaistava ennen kuin ehdotetut toimenpiteet olisivat täysin selkeitä ja jäljitettävissä. Arvioinnin tulokset ilmoitettiin CAC:lle, joka parhaillaan jatkaa korjaavien toimien toteuttamista.

(49)

Edellyttäen, että edistyminen on todistettavasti riittävällä tavalla, järjestetään tekninen kokous, jossa tarkastellaan täytäntöönpanon tilannetta ja pohditaan, onko uuden kohdennetun unionin arviointikäynnin järjestäminen vuoden 2026 kolmannella neljänneksellä perusteltua, keskittyen erityisesti lentotoiminnan osa-alueeseen.

(50)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo, ettei Armeniassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien osalta ole tällä hetkellä perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.

(51)

Jäsenvaltioiden olisi jatkossakin tarkastettava, että Armeniassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat noudattavat kansainvälisiä turvallisuusstandardeja, ja siksi näihin lentoliikenteen harjoittajiin olisi asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla kohdennettava ensisijaisia asematasotarkastuksia.

(52)

Kirgisiassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat lisättiin lokakuussa 2006 komission täytäntöönpanoasetuksella (EY) N:o 1543/2006 (9) komission asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A.

(53)

Osana komission ja Kirgisian tasavallan ministerikabinetin alaisen valtion siviili-ilmailuviraston, jäljempänä ’SCAA’, välistä jatkuvaa tietojenvaihtoa ja erityisesti koska lokakuussa 2025 oli järjestetty tekninen kokous, SCAA toimitti komission kyseisessä kokouksessa pyytämät tiedot helmikuussa 2026. Toimitettuihin tietoihin sisältyi näyttöä edistymisestä Kirgisian uuden lentosäännöstön sertifiointivaatimusten täytäntöönpanossa, kansallisten lentoliikenteen harjoittajien uudelleensertifioinnissa ja muutetun kansallisen oikeudellisen kehyksen soveltamisessa.

(54)

Komissio totesi toimitettujen tietojen arvioinnin perusteella, että asiaankuuluvilla turvallisuusvalvonnan osa-alueilla on edistytty riittävästi, erityisesti uusien sertifiointivaatimusten täytäntöönpanossa ja valvontavalmiuksien lujittamisessa, jotta unionin arviointikäynnin järjestämisessä voidaan edetä.

(55)

Kirgisiaan tehtiin sen vuoksi unionin kattava arviointikäynti 23–27 päivänä maaliskuuta 2026, jotta voitiin erityisesti arvioida uuden oikeudellisen kehyksen tuloksellista täytäntöönpanoa, lentoliikenteen harjoittajien uudelleensertifiointia ja SCAA:n turvallisuusvalvontaan tekemien parannusten kestävyyttä. Erityistä huomiota kiinnitettiin myös SCAA:n kykyyn varmistaa Kirgisiassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien tehokas valvonta. Lisäksi arviointikäyntiin sisältyi otantakäyntejä kahteen SCAA:lta lentotoimintaluvan saaneeseen lentoliikenteen harjoittajaan, jotka ovat AeroStan Air Company LLC (AeroStan) ja Avia Traffic Company (Avia Traffic).

(56)

Arviointi vahvisti, että SCAA on jatkanut turvallisuusvalvontajärjestelmänsä parantamista ja edistynyt merkittävästi Kirgisian tarkistetun lentosäännöstön ja siihen liittyvän ilmailua koskevan sekundaarilainsäädännön täytäntöönpanossa. Oikeudellisen kehyksen todettiin tarjoavan hyväksyttävän perustan sertifiointi- ja valvontatoimille, ja se osoitti Kirgisian viranomaisten selkeän pyrkimyksen saattaa kansallinen ilmailujärjestelmä kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaiseksi.

(57)

Arviointi myös vahvisti, että SCAA on aktiivisesti hallinnoinut siirtymistä uuteen sääntelykehykseen muun muassa uudelleensertifioimalla lentoliikenteen harjoittajia, tarkistamalla lentotoiminnan hyväksyntöjä ja mukauttamalla asiaan liittyviä valvontamenettelyjä. SCAA osoitti sitoutumista uudistusprosessiin ja ennakoivaa lähestymistapaa valvontavalmiuksien kehittämiseen kaikilla asiaankuuluvilla osa-alueilla.

(58)

SCAA on luonut toimivan organisaatiorakenteen ja jatkanut toimia viranomaisen henkilöstöresurssien ja teknisen osaamisen parantamiseksi. Arvioinnissa pantiin erityisesti merkille uuden tarkastajasukupolven rekrytointi ja sisäisten menettelyjen kehittäminen työvoiman suunnittelua, pätevöitymistä ja teknisen henkilöstön koulutusta varten. Vaikka yleinen järjestelmä todettiin toimivaksi ja yleisesti ottaen johdonmukaiseksi, tietyt tekniset alat hyötyisivät edelleen konsolidoinnista, erityisesti toistuvien koulutusohjelmien käytännön toteutuksen, asiakirjojen valvontajärjestelyjen ja operatiivisten osastojen valvontamenettelyjen jatkuvan standardoinnin osalta.

(59)

Arviointi myös vahvisti, että SCAA on jatkanut sisäisten vaatimustenmukaisuus- ja turvallisuusvalvontatoimintojensa kehittämistä. Erityisesti on perustettu vaatimustenmukaisuuden ja turvallisuuden valvontaan tarkoitettuja rakenteita, joita tuetaan sisäisillä auditointiohjelmilla, poikkeamailmoitusprosesseilla ja riskiperusteisten valvontaperiaatteiden asteittaisella täytäntöönpanolla. Arvioinnissa todettiin myös, että on kehitetty sertifioitujen organisaatioiden käyttöönottamien turvallisuudenhallintajärjestelmien arviointiin liittyvää tarkastajien osaamista ja koulutusta.

(60)

Lentotoiminnan alalla SCAA on ottanut käyttöön asianmukaiset sertifiointi- ja valvontamenettelyt, joihin sisältyy tarkistetun oikeudellisen kehyksen mukaisia riskiperusteisia valvonta- ja uudelleensertifiointitoimia. Arviointi vahvisti, että lentotoimintaosasto toteuttaa aktiivisesti uutta valvontakehystä ja on kehittänyt laajan joukon menettelyjä ja valvontavälineitä. Samalla huomattiin mahdollisuuksia lisäparannuksiin, erityisesti tarkastajien ohjeiden ja tarkistuslistojen jatkuvan standardoinnin, havaintojen hallinnoinnin ja valvontasuunnittelun johdonmukaisuuden sekä lennon aikana eri ilma-alustyypeille tarkastuksia tekevien lentotoiminnan tarkastajien pätevyys- ja perehdyttämisjärjestelyjen osalta.

(61)

Henkilöstön lupakirjojen osalta arviointi vahvisti, että SCAA on ottanut käyttöön tarvittavan sääntelykehyksen, lupamenettelyt ja valvontatoimet asiaankuuluvia hyväksyttyjä koulutusorganisaatioita ja ilmailuhenkilöstöä varten. SCAA on jatkanut nykyisten koulutusorganisaatioiden uudelleensertifiointia ja laatinut kattavan joukon menettelyjä ja tarkistuslistoja lupakirjojen, kokeiden ja valvonnan tueksi. Arvioinnissa pantiin myös merkille jatkuvat pyrkimykset kehittää tarkastajien osaamista ja määräaikaiskoulutusta sekä uudenaikaistaa henkilöstön lupakirjoista vastaavan osaston rekisterinpitoprosesseja asteittain.

(62)

Lentokelpoisuuden alalla SCAA esitteli jäsennellyn valvontajärjestelmän, jota tuetaan vakiintuneilla sertifiointia, valvontaa ja tarkastajien pätevyyttä koskevilla menettelyillä. Arvioinnissa havaittiin kuitenkin puutteita tiettyjen valvontatoimien toteuttamisessa, erityisesti ainetta rikkomattomien kokeiden (NDT) valvonnassa hyväksytyissä huolto-organisaatioissa. Samalla arviointi vahvisti, että lentokelpoisuusosasto kehittää edelleen sisäisiä menettelyjään, valvontatoimiaan ja organisaatiokehystään tarkistetun sääntelykehyksen mukaisesti.

(63)

Kaiken kaikkiaan arviointi vahvisti, että Kirgisia on edistynyt merkittävästi siviili-ilmailun valvontajärjestelmänsä parantamisessa ja tarkistetun sääntelykehyksen täytäntöönpanossa. SCAA osoitti koko arviointikäynnin ajan toimineensa yhteistyössä ja ennakoivasti sekä sitoutuvansa käsittelemään arvioinnin aikana tehtyjä havaintoja. Vaikka äskettäin käyttöön otettujen menettelyjen ja valvontajärjestelyjen käytännön konsolidointia on jatkettava, SCAA:n saavuttama edistys on merkittävä saavutus pyrittäessä varmistamaan turvallisuusvalvonnan kestävyys ja tehokkuus Kirgisiassa.

(64)

Unionin arviointiryhmä vieraili lentotoiminnan harjoittajan AeroStan toimitiloissa 25 ja 26 päivänä maaliskuuta 2026.

(65)

AeroStan on ottanut käyttöön turvallisuudenhallintajärjestelmän ja vaatimustenmukaisuuden valvontajärjestelmän, joita tuetaan erityisillä ohjelmistotyökaluilla ja jäsennellyillä sisäisillä menettelyillä. Arviointi vahvisti johdon säännöllinen osallistuminen turvallisuustoimiin sekä toimivat turvallisuusraportointi-, lentotietojen seuranta- ja sisäiset arviointiprosessit. Järjestelmien täytäntöönpano ja operatiivinen integrointi olivat yleisesti ottaen tyydyttävällä tasolla. Joitakin havaintoja kuitenkin tehtiin riskinarviointiprosessien soveltamisen, vaarojen tunnistamisen ja korjaavien toimenpiteiden hallinnoinnin osalta.

(66)

Arviointi vahvisti lisäksi, että AeroStan on ottanut käyttöön toimintajärjestelmät ja jatkuvan lentokelpoisuuden järjestelmät, jotka vastaavat sen toiminnan luonnetta ja laajuutta. Toiminta-asiakirjat, koulutusjärjestelmät ja huoltojärjestelyt todettiin tosiasiallisesti toteutetuiksi ja valvotuiksi. Vaikka havaintoja tehtiin tiettyjen lentotoiminta- ja huoltokoulutustietojen johdonmukaisuuden, asiakirjojen päivittämisen ja joidenkin sisäisten menettelyjen soveltamisen osalta, arviointi vahvisti, että lentoliikenteen harjoittajalla oli edelleen riittävä lentotoiminnan ja organisatorinen valvontataso.

(67)

Unionin arviointiryhmä vieraili lentotoiminnan harjoittajan Avia Traffic toimitiloissa 25 päivänä maaliskuuta 2026.

(68)

Avia Traffic on vahvistanut sovellettavan sääntelykehyksen edellyttämät keskeiset organisatoriset, lentotoiminnan ja turvallisuudenhallinnan osatekijät. Arviointi vahvisti, että käytössä on jäsennellyt toimintamenetelmät, vaatimustenmukaisuuden valvontatoimet ja turvallisuusilmoitusprosessit, joita tukevat selkeästi määritellyt organisatoriset vastuut. Tarkastettujen järjestelmien täytäntöönpanoaste oli yleisesti ottaen tyydyttävä. Useita havaintoja tehtiin riskinarviointi- ja vaarojentunnistamisprosessien soveltamisen, toiminta-asiakirjojen valvonnan ja sisäisten valvontatoimien osalta.

(69)

Arviointi vahvisti, että Avia Traffic on ottanut käyttöön lentotoiminnan valvonnan, koulutuksen ja jatkuvan lentokelpoisuuden järjestelmät, jotka vastaavat sen toiminnan luonnetta ja laajuutta. Huolto-organisaatio, lentokonehallitilat ja tekniset tukitoiminnot todettiin yleisesti ottaen tyydyttäviksi, ja niitä tuki pätevä tekninen henkilöstö. Vaikka joitakin havaintoja tehtiin tiettyjen toimintamenetelmien ja huoltomenettelyjen täytäntöönpanon ja johdonmukaisuuden sekä asiaan liittyvien rekisterinpitoprosessien osalta, arvioinnin aikana tarkastettujen järjestelmien todettiin yleisesti toimivan tyydyttävästi.

(70)

SCAA oli EU:n lentoturvallisuuskomitean kuultavana 20 päivänä toukokuuta 2026. Kuulemistilaisuudessa Kirgisian valtuuskunta esitteli siviili-ilmailun valvonnan uudistusprosessia, joka on ollut käynnissä vuodesta 2022 lähtien. Tätä prosessia on tuettu korkeimmalla poliittisella tasolla erityisesti presidentin asetuksella nro UP-158 siviili-ilmailun hallintajärjestelmän parantamisesta ja lentoliikennepalvelujen kehittämisestä. SCAA kuvaili myös viranomaisen rakenneuudistusta, myös organisaatiorakenteensa lujittamista, pätevän teknisen lisähenkilöstön palkkaamista ja erityisten vaatimustenmukaisuus- ja turvallisuusvalvontatoimintojen perustamista.

(71)

Lisäksi SCAA esitteli kansallisen oikeudellisen ja sääntelykehyksen tarkistamista, mukaan lukien Kirgisian lentosäännöstön muutosten hyväksyminen lokakuussa 2025 ja ilmailumääräysten kattava tarkistaminen kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaisiksi. SCAA kuvaili myös riskiperusteisten valvontaperiaatteiden käyttöönottoa ja asetuksen (EU) N:o 376/2014 (10) periaatteiden mukaisten poikkeamailmoitusjärjestelmien lujittamista. Lisäksi SCAA esitteli käynnissä olevia toimenpiteitä, jotka liittyvät nykyaikaistettujen digitaalisten valvonta- ja asiakirjahallintajärjestelmien täytäntöönpanoon ja joilla pyritään parantamaan lakisääteistä jäljitettävyyttä, valvonnan tehokkuutta ja turvallisuustietojen analysointivalmiuksia.

(72)

SCAA tiedotti EU:n lentoturvallisuuskomitealle ilmailun valvontaan osoitettujen institutionaalisten ja taloudellisten resurssien lisäämisestä, myös valtion rahoitustuen lisäämisestä ja uuden pitkän aikavälin rahoitusmallin käyttöönotosta.

(73)

Kirgisian valtuuskunta kuvaili myös kattavaa uudelleensertifiointiprosessia, joka toteutettiin joulukuusta 2025 helmikuuhun 2026 Kirgisian tarkistetun lentosäännöstön mukaisesti, ja äskettäin käyttöön otettuja sertifiointivaatimuksia. SCAA selitti, että kaikille Kirgisiassa lentotoimintaluvan saaneille lentoliikenteen harjoittajille tehtiin täydellinen uudelleenarviointi siitä, miten ne noudattavat operatiivisia, organisatorisia ja turvallisuusvalvontaa koskevia vaatimuksia. Aktiivisten lentotoimintalupien määrä väheni tämän prosessin tuloksena 21:stä kahdeksaan, ja ainoastaan ne lentoliikenteen harjoittajat, joiden katsottiin pystyvän täyttämään sovellettavat viranomais- ja turvallisuusvaatimukset, säilyttivät lentotoimintaluvan.

(74)

Korjaavista toimista, jotka oli toteutettu maaliskuussa 2026 tehdyn unionin arviointikäynnin jälkeen, esitettiin yksityiskohtainen katsaus. SCAA selitti, että kaikista arvioinnin aikaisista havainnoista oli tehty yksityiskohtainen perussyyanalyysi, jonka tulokset sisällytettiin erityisiin korjaustoimenpidesuunnitelmiin. SCAA ilmoitti, että kuulemishetkellä 19 havaintoa oli jo käsitelty ja 7 suositusta pantu täytäntöön, kun taas muiden täytäntöönpano oli pitkällä. Arvioinnin aikana oli tehty 23 havaintoa ja annettu 12 suositusta.

(75)

EU:n lentoturvallisuuskomitea pani merkille lainsäädännön, organisaation, henkilöstön lupakirjojen, lentotoiminnan ja lentokelpoisuuden osa-alueilla toteutetut korjaavat toimenpiteet. Näihin toimenpiteisiin kuuluivat tarkastajien koulutus- ja pätevyysohjelmien parantaminen, tarkistetut valvontamenettelyt, parannetut tarkistuslistat ja tehostettu havaintojen hallinnointijärjestelmä. EU:n lentoturvallisuuskomitea pani myös merkille tehostetut valvontatoimet teknisillä erityisaloilla, kuten hyväksyttyjen huolto-organisaatioiden NDT-toiminnassa.

(76)

SCAA ilmoitti EU:n lentoturvallisuuskomitealle myös toimista, joita se oli toteuttanut unionin arviointikäynnin kohteena olleiden kahden lentoliikenteen harjoittajan osalta. Kirgisian valtuuskunta selitti, että lentoliikenteen harjoittajille osoitetut huomautukset oli virallisesti luokiteltu ja sisällytetty SCAA:n riskiperusteiseen valvontajärjestelmään. Viranomainen oli tarkastanut ja hyväksynyt molempien lentoliikenteen harjoittajien toimittamat korjaustoimenpidesuunnitelmat. SCAA ilmoitti lisäksi, että asiaan liittyvien korjaavien toimenpiteiden täytäntöönpanoa seurataan edelleen ja tässä apuna käytetään aktiivisesti kohdennettuja valvontatoimia ja seurantatarkastuksia.

(77)

EU:n lentoturvallisuuskomitea pani merkille esityksen kattavan ja yksityiskohtaisen luonteen sekä Kirgisian edistymisen sen siviili-ilmailun valvontajärjestelmän lujittamisessa. Lisäksi se totesi SCAA:n osoittaneen koko arviointi- ja kuulemisprosessin ajan rakentavaa yhteistyötä.

(78)

Kaikkien käytettävissä olevien tietojen, mukaan lukien unionin arviointikäynnin tulokset ja EU:n lentoturvallisuuskomitean järjestämä kuuleminen, perusteella katsotaan, että Kirgisia on edistynyt merkittävästi niiden turvallisuusongelmien ratkaisemisessa, jotka johtivat kaikkien Kirgisiassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien sisällyttämiseen asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A.

(79)

EU:n lentoturvallisuuskomitea katsoo kuitenkin, että tietyillä aloilla tarvitaan edelleen konsolidointia ja seurantaa, jotta voidaan varmistaa äskettäin käyttöön otetun valvontakehyksen pitkän aikavälin kestävyys ja johdonmukainen täytäntöönpano. EU:n lentoturvallisuuskomitea katsoo erityisesti, että Kirgisian turvallisuustilanteen ja tulevan kehityksen tiiviistä seurannasta olisi raportoitava säännöllisesti ennen kutakin EU:n lentoturvallisuuskomitean kokousta.

(80)

Komissio korosti myös, että valtion jatkuva tuki ja vakaus SCAA:n johdossa ovat tärkeitä tekijöitä viranomaisen tehokkaan toiminnan jatkumisen turvaamiseksi.

(81)

Komissio katsoo asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti, että on riittävät perusteet muuttaa asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteessä A olevaa luetteloa lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu unionissa toimintakieltoon, poistamalla luettelosta kaikki Kirgisiassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat.

(82)

Jäsenvaltioiden olisi jatkossakin tarkastettava, että Kirgisiassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat noudattavat kansainvälisiä turvallisuusstandardeja, ja siksi näihin lentoliikenteen harjoittajiin olisi asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla kohdennettava ensisijaisia asematasotarkastuksia.

(83)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka johtuvat kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komission olisi tarvittaessa toteutettava lisätoimia asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(84)

Libyasta tulevat lentoliikenteen harjoittajat lisättiin joulukuussa 2014 komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) N:o 1318/2014 (11) asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A.

(85)

Osana Libyan yleisen turvallisuustilanteen jatkuvaa seurantaa komissio pyysi kesäkuussa 2025 Libyan siviili-ilmailuviranomaista, jäljempänä ’LYCAA’, toimittamaan tietoja sen kyvystä varmistaa Libyassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien tehokas turvallisuusvalvonta. LYCAA toimitti nämä tiedot joulukuussa 2025.

(86)

Kun toimitetut tiedot oli arvioitu, komissio, virasto ja LYCAA pitivät teknisen kokouksen 7 päivänä toukokuuta 2026. Kokouksessa komissio tiedotti LYCAA:n toimittamien tietojen arvioinnin alustavista tuloksista ja pyysi selvennystä joulukuussa 2025 toimitetuista asiakirjoista puuttuviin tietoihin.

(87)

Komissio toi esille LYCAA:n toimittamissa tiedoissa havaitut tärkeimmät puutteet, jotka liittyvät erityisesti valvontatoimien toteuttamiseen ja turvallisuusvalvonnan tehokkuuteen. Vuosina 2023–2025 toteutetuista valvontatoimista, mukaan lukien havaintojen hallinnointi ja korjaavien toimien jatkotoimet, ei esitetty riittävästi näyttöä. Huolta herättivät myös tietyt lentotoiminnan hyväksynnät ja vähäiset ilmoitukset poikkeamista.

(88)

Lisäksi komissio havaitsi puutteita henkilöstön, tarkastajien pätevyyden, osaamisen hallinnan ja teknisten koulutusohjelmien osalta. Lentokelpoisuuden valvonnan alalla havaittiin myös muita ongelmakohtia, kuten vähäinen näyttö jatkuvaan lentokelpoisuuteen ja huolto-organisaatioihin liittyvistä valvontatoimista. Kaiken kaikkiaan arviointi viittasi mahdollisiin systeemisiin puutteisiin, jotka vaikuttavat LYCAA:n turvallisuusvalvontajärjestelmän tehokkuuteen.

(89)

Komissio ilmoitti LYCAA:lle, että arvioinnin täydelliset tulokset ilmoitettaisiin kirjallisesti samalla kun lähetettäisiin pyyntö saada lisätietoja ja täydentäviä asiakirjoja. Näiden tietojen vastaanottamisen ja arvioinnin jälkeen komissio aikoo järjestää LYCAA:n kanssa uuden teknisen kokouksen, jossa keskustellaan asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisten käynnissä olevien seurantatoimien seuraavista vaiheista.

(90)

Tällä hetkellä ei kuitenkaan ole riittävästi perusteltua näyttöä sen vahvistamiseksi, että LYCAA olisi tosiasiallisesti ratkaissut kaikki turvallisuuspuutteet, jotka johtivat täytäntöönpanoasetuksella (EU) N:o 1318/2014 asetettuun toimintakieltoon.

(91)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo, ettei Libyassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien osalta ole tällä hetkellä perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.

(92)

Jäsenvaltioiden olisi jatkossakin tarkastettava, että Libyassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat noudattavat kansainvälisiä turvallisuusstandardeja, ja siksi näihin lentoliikenteen harjoittajiin olisi asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla kohdennettava ensisijaisia asematasotarkastuksia.

(93)

Sen vuoksi asetus (EY) N:o 474/2006 olisi muutettava.

(94)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 5 ja 6 artiklassa todetaan, että päätöksiä on tarpeen tehdä nopeasti ja tarvittaessa kiireellisesti ottaen huomioon turvallisuusvaikutukset. Sen vuoksi on arkaluonteisten tietojen ja matkustajien suojaamiseksi olennaisen tärkeää, että päätöksiä, joilla päivitetään luetteloa lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu unionissa toimintakieltoon tai joiden toimintaa on rajoitettu, sovelletaan heti niiden hyväksymisen jälkeen.

(95)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat EU:n lentoturvallisuuskomitean lausunnon mukaiset,